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儒家的民本思想是极为丰富的,孔子说:“节用而爱人,使民以时”(《论语•学而》),“修己以安百姓”(《论语•宪问》),进而主张“因民之所利而利之”(《论语•尧曰》)。孟子继承孔子爱民安民的思想进而提出:“民为贵,社稷次之,君为轻”(《孟子•尽心下》),认为:“是故明君制民之产,必使仰足以事父母,俯足以畜妻子;乐岁终身饱,凶年免于死亡”(《孟子•梁惠王上》)。而荀子认为为政者应该:“选贤良、举笃敬、兴孝弟,收孤寡、补贫穷,如是,则庶人安政矣”(《荀子•王制》),进而提出君舟民水论,他认为:“故君人者,欲安,则莫若平政爱民矣”(《荀子•王制》)。孔、孟、荀的爱民重民思想都把人民大众的利益纳入到了政治考量之中,把人民的安居乐业视为价值归宿。只有作为社会主体的人民大众衣食无忧、安乐太平,那么为政者的国家治理和社会管理才是值得肯定的。所以,“政在养民”是儒家政治道德思想的一项重要价值尺度。
公务员职业道德状况的好坏直接关系到其服务于民效能的高低,通过阐释先秦儒家官德思想的内涵,结合我国公务员职业道德建设的现状,就会引发我们对当前公务员职业道德的深刻反思和严肃审视。当前,我国公务员职业道德建设在取得一定进步的同时依然存在着一定的问题,具体可以归纳为:为政伦理取向以意图伦理为尺度的责任伦理的匮乏、行为准则以私利为上的公利价值目标的缺失、服务意向以为主的公仆意识的淡化。
(一)为政伦理取向以意图伦理为尺度的责任伦理的匮乏
意图伦理和责任伦理是马克斯•韦伯提出的政治伦理的两种类型。意图伦理强调行为意图的合理与正义,却忽视行为本身以及行为事实上所能达到的状态,因而对行为结果采取一种不负责任的态度,而责任伦理则用理性去审视主观意图的善,对行为后果进行评价和负责。正如徐邦友教授指出:“长期以来,我国公共政治生活和政府治理奉行的正是这种貌似仁善的意图伦理。我们尤其是那些大大小小的掌权者总以为只要有良好的动机和善良的愿望与意图,就一定会有好的行为,行为的结果也一定是值得期待的。我们只在意各级掌权者的动机和愿望,而很少去关注掌权者们的行为和后果。这是一种典型的只讲意图伦理的政治,它给我们带来了多方面的消极影响。”[2]以意图伦理为为政取向,导致公务员自身的责任意识不强,往往以主观意图的善来取消客观现实的理性责任对待。由于只重视自身行为意图所达到的善,就忽视了自身政治权力的使用及其规范。这样的直接后果是,对于一些公务员自身公共权力的滥用以及损害公务员自身职业道德操守的行为都可以借助主观意图善的幌子得到同情和谅解,这无疑会助长公务员行为失范的不正之风,有损于公务员自身的职业道德建设。这种以意图伦理为主导而缺乏责任伦理的为政伦理取向普遍存在于我国公务员队伍之中,这不仅不利于公务员自身的职业道德建设而且对于出现的问题也采取自身主观改过迁善的内省方式,从而忽视了外在的制度规约,使公务员职业道德建设收效甚微,流于空疏。
(二)行为准则以私利为上的公利价值目标的缺失
我国是社会主义国家,集体主义是社会主义道德的基本原则。公务员作为享有公共权力并依法履行公职的国家行政人员,其行为价值目标应该是“行使职权中严格公私界限,排除个人动机,以谋求人民利益、国家公共利益为行为的惟一动机,真正地做到全心全意为公众服务。”[3]可是在现实的行政过程中,以公共权力谋取私利的现象广泛存在。具体表现为,利用职务之便收受他人贿赂、选拔人才时因权力之便任人唯亲、利用掌握公款之便私人消费等各种个人利益至上的流弊。此外,有些公务员存在着狭隘的本位主义和小团体主义思想,对于上级的相关政策规定采取“上有政策,下有对策”的方法,为了顾及地方小团体的利益和局部利益,不能从大局出发,甚至以牺牲大局利益去换取小部分人的利益,这也是行为准则以私利为上而公利价值目标缺失的表现。
(三)服务意识以为主的公仆意识的淡化
为人民服务是社会主义道德的核心,更是作为人民公仆公务员的基本职业道德。为人民服务就应该做到热爱人民群众、为人民群众谋利益、为群众办好事办实事。但是人民公仆意识不强、服务于民意识淡化却是我国公务员队伍中普遍存在的问题。首先,表现在服务态度冷淡、语气生硬、盛气凌人,甚至对作为服务对象的人民群众发脾气、说脏话,专横跋扈;其次,办事拖拉,服务效率效率低下,部分公务员往往由于个人懒惰而不忠于自己的本职工作,敷衍应付人民群众。对于属于自己本职工作的分内之事,由于存在“多一事不如少一事”的安逸心理,把本该属于自己的本职工作推脱给自己的下级或上级,致使人民群众在办事时被推来推去,在损害人民利益的同时也失信于民。最后,部分公务员为人民服务的宗旨流于形式,缺乏内在坚定的服务信念,个人的敬业精神和思想觉悟有待提高。
三、以先秦儒家官德思想为借鉴的我国公务员职业道德匡正
人类的道德生活是具有历史传承性的,现代公务员职业道德的提升离不开以先秦儒家官德思想为代表的中国传统政治道德思想的指引。先秦儒家官德思想是我国当前公务员职业道德建设的传统依托和价值底蕴。先秦儒家官德思想“为政以德”的核心理念、“以身作则”的德性修养、“行之以忠”的职业精神、“义以为上”的行为准则、“勤俭廉洁”的工作作风、“政在养民”的价值归宿等为我国公务员职业道德匡正指明了前进方向。
(一)以“忠”代“伪”、以“勤”代“懒”,加强责任意识与职业精神培育
先秦儒家强调“忠”,认为为政者对于自身的本职工作应该真心诚意、竭尽全力,以高度的责任心和使命感忠于自己的本职工作,尽己所能而毫无保留。当前我国公务员职业道德存在的显著问题就是这种“行之以忠”的责任意识的缺失,相反是表面化、形式化的浮夸、虚伪工作作风盛行,进而责任意识和职业精神不强。所以,以“忠”代“伪”就是要求公务员自身明晰自己的工作职责,以高度的责任心从事工作并且对自身行为结果负责到底,而公务员问责制作为一项外在的制度规约也是必不可少的。“勤”在儒家先哲看来是指为政者应该勤奋于政事,对于自己的分内之事勤勤恳恳,常怀忧虑勤恤之心。“勤政首先意指的是勤于政务,不做懒官,在其位谋其政。”[4]而我国当前公务员工作偷懒,松散懈怠的现象也极为突出。由于公务员的工作稳定、社会地位相对较高且福利待遇好,这就造成了大多人产生安逸享乐、不思进取的消极思想,表现在工作中就是职业意识不强、办事效率低下。所以,在积极正面引导的同时,也应该严格考勤规定,依靠制度的力量改进公务员的工作作风。
(二)以“正”代“邪”、以“公”代“私”,注重廉洁自律与公益为先教育
先秦儒家的政治道德思想极为突出,为政者个人应该正己正身、以身作则,以自身的正气带动人民和社会风气。“正”与“邪”相对,意指为政者个人应该是正直、公正、正派的,只有身正才能在自身的本职工作中不偏私、走正路。而当前我国公务员队伍中也确实存在着一定的歪风邪气和不正之风,权钱交易、贪污受贿的消极腐败现象仍有存在。所以,应该大力倡导廉政建设,党的十报告指出:“要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[5]儒家政治道德思想也突出“公”,汉代学者贾谊说:“兼复无私之谓公,反公为私”(《新书•道术》)。“公”与“私”相对,“私”即偏私。我国公务员队伍也确实存在着以私利为先、个人私利至上的错误价值观念,这不仅极大损害了社会集体的利益而且也败坏了社会风气。所以,公务员应该加强社会公益为先教育,公私鲜明、义以为上,只有心底公正无私,才不会为私利所蒙蔽,才能在为政的道路上光明磊落、一心为公,才能合乎理、正乎道。
(三)以“德”代“怨”、以“民”代“官”,提高德性修养与服务于民意识
我知道“水能载舟、也能覆舟”这个深刻的道理,廉与腐虽然只有一字之差,却
是两条截然不同的路,可谓泾渭分明,廉能存浩浩浩荡气,举坦坦正义,它能深入民心,受民拥戴,而腐能涌浊浪邪气,败社会风气,它为民所恶,为民所弃,最终会动摇执政党的根基,祸莫大焉。我觉得要做好本职工作,人民心中的好公仆,必须要做到以下几点:
一、要树立正确的人生观
在我们这个国家中,要树立正确的人生观,也就是树立为人民服务的人生观、道德观,是对党员干部最起码的要求。为人民服务目的是为最大多数人服务,因此,在处理我与他人关系时,应当遵循“我为人人,人人为我”的准则。从个人讲,首先应当强调“我为人人”,即每个人都要努力为社会,为人民作贡献,每个人这样做了,社会物质财富、精神财富才会丰富和发展,这就是社会主义的人生观,它也是以为指导的科学人生观的最高形态,只有树立这样的人生观,才能坚持全心全意为人民服务,立足本职工作,以求实的态度,从实际需要和现实出发,发扬党的优良传统和作风,扎扎实实地为人民办实事,谋利益。要明确为人民掌好权、用好权,就要牢固树立坚定的理想信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,对党和人民交给自己的工作要有高度的事业心和责任感,兢兢业业、勤勤恳恳、尽职尽责地干好。在工作中要充分尊重群众的自创精神,勤于思考,不断探索,勇于创新,要不怕困难,不怕挫折,百折不挠,知难而进,要经常深入基层,深入群众,倾听群众的意见和呼声,汲取群众的智慧和经验,以一流的工作成绩回报人民回报社会,如果对群众的意见和要求充耳不闻,或者听之任之,报喜不报忧,瞒上欺下,则是对人民不负责任,丧失党性的表现。所以树立怎样的人生观,会决定你今后走的路子,只有树立正确的人生观,你的路子永远不会走错,你的路子也就会越走越远。
二、要存一颗淡泊平常之心
古人早就谈过:“淡泊明志、淡泊志远”;这个“淡泊”不是对事业工作的淡泊,而是对名利物质私欲的淡泊。我国正处在改革攻坚阶段和社会转型时期,经济和社会生活处在深刻变动之中,各种矛盾错综复杂,社会问题千头万绪,在这个改革开放的环境中,伴随着国外发达资本主义国家先进科学管理和技术的引进以及对外交流的日益扩大,资产阶级的一些腐朽颓废的思想会乘隙而入,一些封建主义的残渣也借机死灰复燃。个人主义、享乐主义、拜金主义都有所发展,并占有一定市场,有些人甚至公开宣扬“不要专门利人、只要专门利已”、“不爱讲为人民,只爱讲人民币”、“人的本性是自私的”等等错误观点,再加上社会上有人过着灯红酒绿、纸醉金迷的生活,这样复杂的社会环境对我们都是严峻的考验,是否经得起改革开放和执政的考验,是否经得住权力、金钱、美色的考验,对每个党员干部确实是一道十字路口,在这样的环境下,我们一定要明确是非,要经得起来自各方面的各种各样的诱惑,我觉得有一颗淡泊平常之心很重要,有淡泊平常之心,就会看轻权力、金钱和美色,要知道权力都是党和人民赋予的,而不是个人的资本,它只能用于为人民服务,而不是个人谋私的工具,看轻权力,金钱和美色,也就会把更多的精力投入于工作当中,把更多的时间用于事业当中,灯红酒绿、纸醉金迷只不过是飘散的烟雨,决不是我们生活追求的目标,它是海市蜃楼,镜中之花,对有一个淡泊平常之心的人决不会被它所迷惑。因此,要保持廉洁从政,廉洁自律,淡泊平常是一个最好的防备武器。
城建档案业务指导工作是城建档案管理部门的一项重要职能,是依据城建档案工作的法律、法规、国家标准和技术规范,对城市建设活动中的档案业务活动进行的示范、引导、检查、督促和监督的过程。
作为一名城建档案工作的管理人员去进行建设工程档案业务指导时,正确处理好指导的对象、指导的方法、指导的时间,是形成准确的高质量的城建档案的必备条件。
业务指导人员要适应,学用结合,并注意以下几点:——城建档案业务指导的时效性,即掌握档案形成的
最佳指导时间;
——城建档案业务指导的针对性,即去指导什么,要精于什么;
——城建档案业务指导的连续性,即不人为中断对某一档案形成的系统指导;
——城建档案业务指导与法规相并使用的必要性,即指导效果是柔性的,执行法律法规是强制性的。
一、城建档案业务指导的最佳时间
千里之行,始于足下,凡事从源头抓起,就能事半功倍,抓工程档案的质量也是这样,档案工作的环节,
收集摆在首位,没有收集,就没有档案,收集的多少、好坏就直接影响档案的馆藏与质量,要规范、高效的展
开收集工作,必须认真地对待收集的前端工作,即指导
要准确、及时、到位。
建设单位与城建档案部门签订承诺书后,即指导工作就开始了,首先告之建设单位下面实施城建档案管理工作的程序及步骤,提示工程开工时及时与城建档案馆业务指导人员联系。开工时进行业务交底时应向建设单位了解,施工单位、监理单位相关管理人员的姓名、电话,然后再与他们保持联系,这样可知道工程的进度,指导抽查产生与工程同步形成准确的资料。指导人员只有精通业务,工作踏实,才能主动去做,做到指导在先、管理在先、服务在先。事实证明,把好指导关的各个环节,提交的三方资料的质量就要好得多,只参加工程竣工验收,未能及时指导的资料就易残缺不全,指导环节把关十分重要。
二、城建档案业务指导的内容
精确的指导方法,是建设工程档案正确形成的关键。建设工程档案涉及单位很多,一个工程会产生多家的建设工程档案,只有准确地指导,才会形成正确的档案。
以一个工程的全套档案为例,至少要有三个部门形成,建设单位、施工单位、监理单位。向这三个部门提
供归档资料的内容与要求,指导他们正确地形成档案。
(一)工程开工时业务交底内容
1、宣传《建设工程质量条例》、《城市建设档案管理规定》等有关法律、规章,落实各单位应承担的责任和要求。要明确三方职责,提示建设、施工、监理等单位应将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。
2、建设单位应交的资料是由多个部门形成的,稍不注意,便可能无法完整移交。交给建设单位应交资料目录,讲解具体内容与要求,了解已经办了哪些手续,产生了哪些资料,告之保存方法等等。
3、告之施工单位及监理单位收集资料中应注意的事
项,首先要符合“三性”要求,其次要注意收集的连惯性。施工资料、监理资料在不断地完善与更新,新材料、新工艺的开发应用,会产生新的资料。告诉他们除完善质监要求外,城建档案部门也有特定的要求,只有把质监要求与城建档案要求融为一体,才是合格的城建档案。
(二)工程施工过程中的业务指导
由于业务指导人员人手和业务量的问题,我们一般根据工程量的大小来决定是否有必要在施工过程中进行业务指导,是否与施工单位、监理单位资料员保持联系,一般市重点工程、住宅小区或单体工程在5000平方米以上的。业务指导主要是督促检查为主,内容如下:①检查质评资料中施工管理人员名单是否与施工资料中签章一致。②原材料合格证及复试报告是否齐全。③施工验评资料监理签章手续是否完备。④设计变更要注意收集及时标注。⑤监理月报的内容填写要真实齐全,是否与形成资料一致,监理指令通知单有无及时回复到位。⑥工程资料是否与工程实体同步进行等等。
(三)工程完工后的专项验收时的业务指导
我市实行建设工程档案专项验收制度,由业务人员进行竣工验收前的业务指导,档案验收申请通过后方可组织竣工验收,这其实是为了避免在建设工程竣工验收时工程档案验收走过场的现象。
对工程档案的要求是多方面的,最明确的要求是,它既要满足工程质量监督部门的要求,又要符合城建档案部门的要求。本着为建设方、施工、监理方着想,提高效率,允许施工单位、监理单位向城建档案馆提交审核他们自己形成的工程资料,出于不同施工单位、监理单位不同资料员之手的资料,由于认识与操作的差异,所产生的资料或多或少存在不足,难免有需要补办的,需要更改的,这就要及时提出整改意见。建设方的资料涉及很多部门,有些资料往往不能及时移交,不完整的现象也时时发生,这就需要督促其去补齐。
在档案专项验收工作中,建设单位形成 的资料主要是看各项手续的办理是否齐备,具备竣工验收条件;施工文件我们采取“三性”的要求,对其进行验收。主要针对施工文件内容的“三性”要求即“完整性、准确性、真实性”来审核。如:进行签字人员的笔迹核对,抽检竣工图上的设计变更标注是否到位、抽检施工资料土建资料核查表的资料份数填写是否与安装分部资料核查表一致、原材料检测复试报告是否齐全等等;监理文件我们着重抽查监理文件形成是否与工程量一致,监理通知单是否回复到位,监理月报内容填写是否齐全完整与形成资料是否对应等等。
(四)建设工程档案接收时的审核
由指导产生,收集形成了好的工程资料,不一定是好的工程档案,就象有好的钢筋、水泥,没有好的施工水平一样造不出好房子。从工程资料转化为工程档案的过程中,一是要求建设、施工、监理单位负责人员规范操作,二是要及时指导、检查与监督。只有严格地按国标《建设工程文件归档整理规范》执行,对其整理上审核是否达到“两化”即规范化、标准化。如:案卷封面内容填写是否规范,卷内目录的各项内容填写是否与后面的文件页次一致,卷内备考表的内容是否完整、齐全等。
三、城建档案业务指导的性质
执法主体合法、适用法律内容合法、处理程序合法是构成合法执法的三大要件。具体行使城建档案管理执法的单位是事业性质,必须经建设行政主管部门委托,由政府法制管理部门办理执法证。这样城建档案管理部门及其工作人员才具备了合格的管理执法资格。
城建档案管理部门业务指导具有这样的性质:城建档案的业务指导既是一种档案行政管理、执法监督的职能活动,也是一项专业技术性活动,属档案工作的专业业务指导的范畴。
四、城建档案业务指导的必要性
工程档案是城建档案的一个重要组成部分,也是城建档案馆进馆最多的档案,它的质量好坏,直接反映了
我们城建档案工作的好坏,从永久保存和利用这个角度出发,其意义重大且深远。为此,城建档案管理人员在
业务指导中一定要按法规办事,才具备了条件,把好建设工程档案的质量关。在工程竣工验收时,在竣工验收
时,凡竣工档案不符合要求或缺失档案的,城建档案管理人员应依据《建设工程质量管理条例》等法规规定,
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附1:《教师职业道德高于其他职业道德的原因及探讨》
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附2:《会计职业道德滑坡与职业道德体系建设》
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关键词:工学结合;高职园林技术;课程体系开发
中图分类号:G642.0 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2013)18-0152-02
教育部教高[2006]16号文件指出:“要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式,把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点,带动专业调整与建设,引导课程设置、教学内容和教学方法改革。”那么,什么样的人才培养方案才是工学结合的人才培养模式呢?以此为契机,本文就笔者的体会及实践,谈谈高职园林技术专业课程体系的开发。
一、工学结合与典型工作任务
所谓工学结合是将学习与工作结合在一起的教育模式,其主体是学生、企业、学校。我们认为,工学结合是利用学校和企业(或课堂和实践场所),两种既不相同却又紧密联系的教育环境和教育资源,将工作与学习结合在一起的教育模式。它是以培养学生的综合职业能力为目标,在职业岗位中学习,在学习环境中工作,把学习与工作的结合贯穿于整个教育教学活动之中的一种人才培养模式。工学结合是我国职业教育改革的方向,也是培养毕业生“零距离”上岗的有效途径。
那么,如何开发工学结合课程体系?工学结合课程体系的开发思路是:首先从市场中调研实际工作任务,然后从中提炼典型工作任务,最后从典型工作任务中选取学习性工作任务,从而完成工学结合课程体系的构建。在此过程中,典型工作任务的获取在工学结合课程体系的构建中起到一个衔接的作用,是将实际工作任务转化为学习性工作任务的桥梁,是工学结合课程体系开发必不可少的一个环节。
二、园林技术专业人才市场需求分析
园林技术专业是一门融自然科学、工程技术和人文科学于一体的综合性学科。根据最近对人才市场需求的调研分析,我们发现园林专业的就业形势相对显得较“软”。并不是需求总量少,人才需求总量很多,但单个企业需求的数量比较有限。
随着现代园林的发展,园林就业市场对求职者的要求显得比较苛刻。不仅要求在专业上有明显的一技之长,更关注求职者是否具有良好的职业道德和较强的协调与沟通能力,它要求园林人才的人品和人格的完整性,即以“诚信、敬业”为目标。在业务能力素质中更为注重与岗位相关的技能素质的要求,例如:从事园林设计的工作人员,不仅要有过硬的专业知识,还要懂植物的生长特性、懂美学、懂平面及立体构图、色彩构成、工程技术等,同时要有很好的个人修养和气质,要有很强的交流及沟通能力。从事园林施工的人员,首先要掌握园林工程施工等基本的专业知识,其次必须要有很好的协调和沟通能力,吃苦耐劳的精神也是必须具备的。
那么现在市场上园林技术类专业的人才岗位到底有哪些特点?
三、园林技术类人才岗位调研分析
对园林技术类人才岗位要求的调研主要是通过企业的问卷调查和网络来完成。问卷调查的主要对象是企业人力资源部门主管(或者办公室负责人及企业负责人),网络的调研主要是通过登录一些招聘网站来搜集园林公司对园林人才的需求及岗位的要求。
通过调研我们发现园林单位多为私企,规模普遍较小,这是园林技术专业高职类学生就业的主要方向。园林自身的特点是:“比建筑多了自然,比林业多了艺术”,它是一门综合交叉学科,这就要求从业者不仅要懂艺术还要懂植物,了解一定的建筑施工技术也是必不可少的。除此以外,作为私企,他们看重的是实际的操作能力,也就是应届毕业生“零距离”上岗的能力。综上所述,我们不难看出目前园林行业对从业者的要求比较高,通过调研我们发现,现阶段园林行业中懂技术、会管理的一线技术管理人员短缺,这些岗位工作条件相对恶劣,工作比较辛苦,又要求具有熟练的专业技能和一定的专业知识,其中包括:运用园林知识分析问题的能力;园林规划设计能力;园林工程施工管理能力;园林植物栽培养护能力;其它从事园林活动所需要的能力,如CAD制图技术、电脑效果图制作技术、机动车驾驶技术、体能、吃苦耐劳等,还要具有很好的协调和沟通能力,比较适合高职毕业生。
高职园林技术专业的学生到底怎样来适合当今市场的需求?这就需要符合市场需求的课程体系,因为课程体系的科学性和先进性会直接影响人才培养的质量与效果。“工学结合”模式下的课程体系是以市场为基础的。
四、“工学结合”模式下园林类课程体系开发
课程体系作为人才培养方案,其本身的科学性和先进性直接影响人才培养的质量与效果。在“工学结合”模式下进行园林类课程体系开发时,我们要紧扣园林技术类人才岗位的特点,注重专业核心课程和专业基础课程的开发和合理分配。专业核心课程内容与现阶段园林岗位工作技术技能必须一致。在教学内容上必须以园林工程的施工过程及职业要求为基础,以市场调研得到的实际工作任务为参考,以分析得到的典型工作任务为载体,最终将典型工作任务转化成学习任务,通过一个个鲜活的工作情境进行教学和学习。专业基础课程是核心课程的基础,对岗位技术技能的掌握和应用必须具有支撑效用,要根据学习和掌握工作岗位技术技能的实际需要进行取舍精选。
“工学结合”模式下的课程体系要符合高等教育的基本教学规律,注意与学生既有的知识能力结构紧密衔接,平稳过渡,注意兼顾学生未来发展所需要的智能技能开发和继续学习提高,社会进步培养具有正确的人生观和专业思想,具备课程专业所需的基础知识和较广博的专业知识,具有一定知识运用能力的技术应用型人才。
参考文献:
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