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摘 要 会计基础工作也是经济管理工作的重要基础,也是会计工作的基本环节。笔者在分析当前我国会计基础工作中存在的问题的基础上进行分析,并针对问题提出相关对策,希望能够对相关工作的开展起到一定的参考作用。
关键词 会计 基础工作 规范化
一、现阶段企业会计基础工作存在的问题分析
1.职业道德教育尚不到位
在市场经济日益发展的今天,一些财务人员对会计基础工作松懈,把心思更多的用于拉关系,走后门,于财务基础工作不顾。财务人员有悖严谨的工作作风,存在不遵守会计职业道德的现象,抛弃了严守工作纪律、努力钻研业务、努力提高工作效率和工作质量的精神。
2.会计从业人员素质偏低,影响了会计基础的规范化
每年会计人员以通过会计证的年审工作,都要自行报名参加或由单位组织的继续教育培训。但实际情况是,上述企业虽名义上组织培训学习,但实为应付年检,培训学习常会流于形式。在此形势下,会计从业人员既没有良好的素质基础,又得不到后续的教育培训,致使会计从业人员无从理解和消化国家最新的会计规章制度,从而严重影响企业的会计基础工作规范化。
3.企业会计基础工作规范疏松,流于形式,起不到应有的规范作用
表现在以下方面:(1)原始凭证的签字流程形式各异。究竟是财务人员先对数据审核,对票据的合法、合理、合规性进行审核后,再交由领导签批,还是经办人和报销人先直接找单位领导签字后交由财务核算和做账?(2)记账凭证没有统一的规范。各个会计从业人员全凭自身经验自己判断,从而使会计基础工作陷入混乱。(3)缺乏统一原始凭证,企业的借款单、拨款单、缴款单、领款单、单据粘贴表、付款申请格式各异。(4)随着会计电算化的普及,基层企业还有没有必要登记手工的现金日记账和银行日记账,各企业总部与分公司执行上就参差不齐。(5)如何正确使用会计科目和正确归集成本各异。有些企业把招待费、大额宣传企业形象的广告费等列入办公费,把原材料采购过程中装卸费、运输费等计入机械使用费等等。(6)会计记账没有严格的记账流程,随意性强。会计信息失真现象日趋严重。(7)反映财务情况不真实,不完整,企业经济业务发生后,不能及时入账。
二、企业会计基础工作现状的原因分析
1.领导重视不够
会计基础工作对企业经营管理业绩的的影响往往并是不直接的,不表现在盈亏数字上,因此,某些单位负责人唯结果论,不重视不能带来直接效益的会计基础工作,不重视会计人员的业务学习和会计知识的更新,贬低其作用,仅仅将会计基础工作当做是支付中心,导致企业会计从业人员业务素质的缺乏,对会计基础工作规范缺乏足够的认识。
2.人员素质不高
会计从业人员的素质包括业务素质和职业道德素质两方面,在业务素质方面,由于会计人员的业务水平本来就有高有低,再加上对对新的业务知识和最新会计法规的学习的长期忽视,致使会计从业人员的业务素质得不到提高。至于会计道德方面,此外,部分会计人员尽管掌握一些会计核算的基本知识,因为缺乏应有的职业道德的缺乏,导致会计从业人员不认真严格执行会计核算制度,随意降低工作标准,严重影响了会计核算工作的规范化。
3.造假现象普遍存在
一些企业为了小团体利益,为达到偷逃税收、转移国家资产、粉饰业绩等目的,在会计数据上做手脚,造成虚盈实亏或虚亏实盈的账实不符。一些单位内部管理混乱,负责人、,财务收支失控,账外设账,私设“小金库”。还有一些应当建账的单位不按会计制度的规定编制会计报表,设置会计科目,不建账或账目混乱等等,这必然导致会计基础工作混乱。
4.组织监管力度不足
某些基层单位的上级主管部门执行监管力度不足,致使会计工作处于无人监管的境地,根本没有起到应有的监督、检查的作用。因此,在上述单位,根本就没有人过问会计基础工作是否规范、财务会计制度是否健全、会计核算工作程序是否符合要求。就算偶尔有次检查,也是应付公事,走走过场,根本不全面检查、监督和指导基层单位 会计基础工作。在这种情况下,上述单位的会计基础工作规范化与否就全赖本单位的会计人员的自身职业素质与工作能力了。
三、促使企业会计基础工作规范化的措施
1.加强高素质会计人才队伍建设
要提高会计工作质量,就必须做好基础工作的规范化,就必须加强高素质会计人才队伍建设。(1)在现有会计才人队伍基础上加以提高,重点加强职业道德教育力度,促进会计行为规范化的实现,提高会计职业道德水平。(2)注重提升财会人员自我修养,将法律的外在约束和道德的内在约束结合起来,做到“诚信为本,操守为重,坚持原则,不做假账”。(3)建立健全企业财会人员业绩档案管理制度。(4)建立健全企业会计人员培养制度,如培训、考核、晋升、淘汰等。
2.健全会计机构及规章体系
一是建立内部会计管理体系,依法建立健全会计机构。要建立起完善的内部会计组织机构和工作机构,明确企业领导、总会计师、会计机构负责人和会计主管人员的责任,分工负责、各司其职。二是从强化会计基础上着手,制定本企业的内部财务制度及具体实施细则,有序开展工作以促进企业会计工作的规范化,理顺会计工作秩序。
3.健全企业内部控制制度
企业应通过建立与完善企业内部财务制度、责任制度和监督机制等内控制度,保证财务决策及财务计划真正得以有效贯彻落实。其内容如下:(1)建立全面财务预算的管理制度。(2)建立会计人员岗位责任制度。(3)建立内部稽核制度及牵制制度。(4)建立财产清查保全制度,如存货、固定资产等收、发、存、清查、处置等。(5)建立财务授权审批制度。(6)建立内部财务分析制度。(7)建立单项重大财务事项报告制度。(8)建立内部财务预警及报告制度。
4.提高会计电算化安全管理水平
会计电算化极大地提高了会计工作的效率,提高会计电算化安全管理水平主要从如下着手:(1)继续学习培训以增强电算化人员的业务能力、计算机操作能力。(2)提升计算机的软硬配置,确保高效、准确的进行会计业务的处理。(3)加强会计数据档案管理,会计数据经记账审核后要及时备份和妥善保管。
参考文献:
[1]财政部会计司.会计基础工作规范培训教材(第一版).经济科学出版社.1998.3.
【摘 要】当前中职会计教学大多沿用重理论轻实操,从课本到课本的传统教学模式,学生在会计方面的知识、能力、素质缺乏系统性,实践工作能力更是缺乏,学了会计不会做账成为普遍现象,在新形势下,学过会计能考取会计从业资格证的比率很低。如何提高中职会计教学效果,培养合格会计从业人员,探索新的会计教学方法,构建系统性、直观性会计教学模式是当前会计教学的迫切需要。
【关键词】中等职业学校;会计有效教学;直观性
面对会计教学现状、存在问题,我们应根据中职学生特点和会计知识结构、特点、会计工作流程、要求等,对会计教学课程设置、教学模式、方式、方法、会计实践等方面进行探讨,希望找到问题破解的关键点,提出会计教学,从而提高中职会计教学效果。
一、当前中职会计教学的现状及问题分析
1.会计课程设置不合理,教学质量令人担忧
现在中职学校很多都开有会计课程,一些与经济相关的专业如金融、市场营销、文秘、物流、商务英语、酒店管理、物业管理、企业管理等专业也会开会计课程,一般就是会计基础,当成这些专业的辅课程。会计专业自然要开会计课程,会计专业开的课程除会计基础外大多会加上会计法规、经济法、会计电算化等课程,还有语数英等与会计专业教学关联度较低的课程。
近几年,越来越多的学生热衷于报普通高中,造成生源质量逐年下降,深的讲不了,浅的又不够,会计教学课程很难设置,再加上师资、教学资源、培养目标、教学方式等影响,会计教学往往流于形式,照课本读完,就算完成任务,质量也不高。很多会计专业毕业的学生考不到会计从业资格证,很大一部分就算拿到会计从业资格证,但一旦到企业就适应不了,不会做账、不会报税,更不会做报表,会计教学质量令人担忧。
2.会计教学偏重理论授课,与社会需求脱节
现在中职教育都在提倡校企合作人才培养模式,但由于会计岗位的特殊性,学校很难找到对应的企业开展合作,种种原因,往往使中职会计教学目标与行业、企业标准相距较远。一是由于缺乏深入调研和认识,导致中职学校会计教学没有按照会计岗位所需的专业知识和专项工作能力组织教学,课程标准与会计从业资格、会计专业资格标准衔接不紧密,学了会计但不接受考前培训学生很难考取会计从业资格证,中职会计毕业后仍没有资格和能力从事会计工作;二是会计教学方法简单,脱离实际,能力培养有限。教学上大多仍只注重学习书本知识,从课本到课本,重理论轻实操,学生对会计知识不理解,只停留在简单的“记”和“背”这些环节。虽然也讲到实训课及实践课,但多数是做书面作业,真实情境下的会计技能教学开展得很少。
二、会计教学探讨与构建有效会计教学对策
1.从中职学生情况出发,按会计工作特点,理顺会计课程设置
会计是一种经济管理方法,是一种技术活,作为一门专业课程,它既讲究技术方法,又讲究实际操作。所以学好会计既要理解掌握会计基本原理、会计方法等,又要会利用方法、原理去处理实际工作。从这个角度讲会计是理论与实操相结合的一门课程,学好理论是为了实际的操作。
面对中职生,由于受学生学习专注度和理解能力的影响,会计课程必须结合实际设置好,学习好会计知识是基础,这必须保证,所以理论、原理的讲解必须保证有充足的课时安排;学好理论和原理是为了能做会计,会操作,能适应会计工作岗位的要求,实训实操的课也必须跟上,而且面对中职生,实操有直观的特点,反过来能促进学生对知识的理解和掌握。
2.科学的课程设置是会计教学质量提高,达到不同培养目标的基础
课堂教学中,应变抽象教学为直观教学,深入浅出,提高教学效果。在会计教学上,我们往往很容易把会计当成一门理论课来上,重理论讲解,照本宣科,按照讲解,练习,考核的环节讲授会计。结果显而易见,课堂枯燥无味,学生听着就累,对中职生来说,本来学习专注度就较底,课堂很容易变成教师在讲,学生在听,但学生不知道教师讲什么,对牛弹琴的不良状况就在所难免,教学效果自然也就差。如何改变这种状况呢?首先我们要认识到,会计不只是纯理论课,它还是一门实操课,与我们的经济生活是息息相关的。我们在讲授内容时,可加入一些直观的东西,具体的东西,变抽象为直观、具体,更贴近我们的经济活动,使学生更有兴趣,更易理解。如在讲授会计账簿的种类时,可以用课件、投影等形式把账簿的图片向学生展示,学生的注意力和关注点就引到了账簿图片上来,同时与书上的内容和格式一一对比讲解。这样抽象的东西就直观、具体化了,学生的学习兴趣一上来,学习效果就更好。如果有条件我们还可以在实训室上课,让学生感受真实的账簿。这样学起来,课堂就活了,学生的学习兴趣和学习效果自然就提高了。
3.系统设计实操课,真账实习要推广
会计是一门实操性很强的课程,我们也讲到实训课及实践课,认识到了实操的重要性,但很多情况下,我们会错误把课堂的练习和书面作业当成实操,真实情境下的会计技能教学开展得很少,培养出来的学生自然就与社会需求脱节。如我们在学习填制记账凭证时,很多就是把做会记分录当成了填制记账凭证的实训,其实会计分录只是明确经济业务应借应贷科目和相关金额,只是辅助填制记账凭证的一步。如果我们不填写真实的记账凭证,我们其实只是学习了一步,最关键的一步还没做。根据什么填,格式怎样,如何编号、如何填写每一栏,我们不练的话怎么会呢。那我们又如何在实际工作填记账凭证呢。所以实操是必要的,是会计技能提高的有效途径,是培养学生专业操作能力的必经过程。就像我们学开车一样,笔试通过了不代表我们会开车,只有开车练才会开车。
4.加强双师型会计教师的培养
现行乡镇财政会计核算制度在保障我县乡镇基层政权正常运转、反映乡镇财政收支全貌、规范乡镇预算债务管理、增强财政资金监管水平、推进新农村建设管理等方面发挥了重要作用,乡镇财政财务会计核算工作正朝着更加科学、规范、精细、完整方向迈进。在工作实践中,笔者发现现行乡镇财政会计核算制度在执行过程中还存在以下几个方面的问题,亟待进一步规范和完善。
一、存在的问题
1、乡镇财政总会计核算职能上有缺位。目前乡镇财政所设有总预算会计、企事业财务专管员、农村财务专管员、惠民补贴一折通专管员、非税收入及票据专管员、经费会计及出纳等业务岗位,而其中乡镇财政总预算会计应有的调控、核算职能却有所弱化,现行乡镇财政总预算会计核算制度还没有全面反映乡镇财政管理的财政性资金收支状况,诸如乡镇惠农补贴类、民生救助类、村级三项资金类、涉农涉企专项建设补助类、乡镇融资债务类等项目平台资金,执行着单项会计制度和核算办法,多数采用县直接支付和直接报账单独结算模式,未全额纳入乡镇总预算会计账套统一核算,发挥不了总预算会计资金总关口、总核算、总监督的职能作用,不利于完善财政所内部监督机制,不利于确保财政项目资金运行安全。
2、乡镇财政会计基础工作待规范。会计基础工作的好坏,决定了会计核算、反映和监督职能的质量和效率。过去推行的“乡镇财政总预算会计基础工作达标”创建工作,有力促进了乡镇政府当家理财业务的规范,同时提高了乡镇财政财务工作者应有的地位。在当前乡镇财政管理的资金规模逐年加大、项目逐年增多、财政管理科学化精细化规范化要求逐步提高的形势下,我们的会计基础工作尚有以下欠缺:一是财政预决算核算统计口径不统一。目前个别乡镇对预算外收入核算口径把握不清,出现了预算外收支业务放在镇会计站(或会计核算中心)账套中核算反映;总预算会计将财政支出中预算内支出与预算外支出核算“两账合一”,不能直观反映乡镇财政预算内和政府预算外支出的实际情况,导致乡镇总会计在编制预决算报表时取数随意性较大、选用核算科目的选项权较大,年终容易出现人为调节预算外支出或挂账,导致预算支出不实情况的发生。二是账簿设置不健全,有账账不符、账实不符、账表不符现象。部分乡(文秘站:)镇总预算会计账簿及辅助台账设置不健全。有的不设预算指标账或以表代账;有的即使建立了指标账,但平时记载不及时,年终突出补记;有的不设财政周转金总账和明细账,以表代账;有的对往来款项明细核算不清,往来单位个人名称或资金性质记载不明。年终报送财政决算报表经上级主管部门调整有关数据后,对调整事项未及时作会计处理,容易出现账账不符、账实不符、账表不符问题。三是预算收入记账核算不及时。由于国税、地税行政区域管理体制与乡镇政府区域管理体制不一致,导致税务部门不能够按月及时地向各乡镇财政所提供月度税收入库报表纸质资料,加之各乡镇每月未入库税收有调增调减事项,需经县财政部门认定后才予确认,致使乡镇总预算会计不能在账套中及时核算每月税收收入及政府性基金收入,往往只有在每年度终了时,县镇财政结算才一次性记账核算。
3、 往来资金长期不清,资金占用过大。笔者经调查发现,乡镇总预算会计账套和原财政周转金账套中,财政性债权债务发生时间久远、累计余额较大。时间跨度长达十多年以上的事项较多,累计余额也较大。由于乡镇领导重视程度不一,长期挂账往来的有效性较差,有些往来已根本不存在,有些因会计人员业务核算错误,应将收支核算业务记入往来科目核算,有的确实成了无法清收的呆账、死账,也容易给单位不法人员产生经济舞弊行为提供可能。
4、财政报表信息失真。在乡镇财政审计中常见到的一种不良现象,就是财政收支数据“掺水分”。乡镇政府迫于上级财税收入指标考核需要,想方设法“做税”或“引税”,从而虚增收入;另一方面,乡镇财政受收入来源少、支出保障压力大、基建投入多、债务负担过重、增收节支管理水平低等因素影响,年终出现财政赤字多,但为了谋求面子上的收支平衡,只好采取虚减支出、赤字挂列“暂付款”或部分“暂存款”转为收入,任意调整往来科目。最终导致财政决算报表数据不真实,给决策者带来决策上的失误。
5、乡镇国库集中支付制度难到位。目前乡镇政府财政性资金收入基本纳入了总预算会计账户归口管理,收入缴存入镇财政所预算专户;但所有的支出拨款未实行集中支付制度,仍通过镇财政所预算专户再转拨至镇会计站(或会计核算中心)专户,再由镇会计站账户支付结算到商品和劳务供应者或者用款单位,从而不利于乡镇总预算会计加强对用款单位各项收入和支出资金的适时监控。
二、加强乡镇财政会计核算的主要对策
产生上述问题的原因,一是受财税政策体制方面制约因素,二是多数乡镇分管领导和财政财务人员主观能动性不足,会计人员有意或无意的产生核算错误。针对问题,笔者认为应从以下几个方面加以改进:
一是完善乡镇总预算会计核算制度。乡镇总预算会计核算制度应当适应新时期乡镇财政预算管理和债务管理的要求,适应国家强农惠农补贴政策核算要求,适应财政项目科学化精细化管理的需要,加强乡镇财政财务内控体系的建设,严格财务收支与镇村债权债务审核与管理,完善拨款支出的审批流程,严格财政专户管理和国库集中支付结算制度,充分发挥乡镇总预算会计职能作用,有效控制各项财政财务资金的收支,确保财政资金的安全完整。
二是增强乡镇分管领导的财经法纪意识。单位领导必须牢固树立财经法纪观念,深入学习财政、税收、财务等重要法律法规,提高财经政策理论水平,增强风险防范意识,增强依法理财、管财和治财的自觉性,坚决杜绝违法违纪行为,支持会计人员坚持会计原则,履行会计职责。
三是加强对财政财务会计人员的业务教育与培训。近年来,乡镇财政所充实了部分年轻干部,由于部分会计人员良莠不齐,他们参加学习、培训和实践锻炼的机会少,还 没有具备独立承担会计核算工作的素质能力。要使这些同志尽快能够适应和满足财政会计核算工作岗位的需要,唯一可行的办法就是整合现有财政会计队伍资源,加大教育培训力度,定期或不定期组织财政会计人员开展业务检查辅导活动,增强财政会计人员的工作责任心,提高财政会计人员的职业道德素养。
由于代账会计对所账务的工商业户经营者负责,同时所的会计核算情况,又是税务部门进行税款征收的重要基础,代账会计的素质以及会计核算的质量,直接影响到纳税人税款申报的质量。另一方面我们看到,一些企业和建账个体户的财务会计核算,存在着一些不可忽视的问题,个别的还相当严重,不能不引起我们足够的重视。结合日常税收工作,笔者就规范代账会计工作,加强代账管理作了调查考察和客观分析,现从代账会计队伍的主要特征、当前代账工作和管理存在的主要问题、规范代账工作及其管理对策建议三个方面进行分述,提出个人的看法,希望能为加强税收税源监控和管理工作,起到有益的借鉴作用。
一、代账会计队伍的主要特征
代账会计队伍的产生发展是企业改革深化、经济结构调整中市场自我消化的结果,社会主义经济的市场化也为代账会计的产生发展提供了合适的土壤。应该说,代账会计的产生,为社会解决就业与再就业问题,开辟了一条新途径,对促进经济发展,保持社会稳定起到了积极的作用。
代账,即记账,是指一些经营规模不大的企业,尤以中、小民营企业和已具规模的个体户为主体,鉴于自己没有会计核算能力或没有时间做账,雇用专职会计不合算,而聘用代账会计为自己做账的行为。通过调查考察,笔者认为,当前代账会计队伍主要呈现这样几个特征:
一是来源渠道上的多样性。从代账会计人员的来源看,主要有这样几种:(1)专业的财会服务公司派出的代账会计。经财政部门认可并注册的财会服务公司,苏北某县级市目前仅有一家,而经济发达的大城市早几年就成立多家此类公司;(2)企业和个体经营者指定的代账会计。一般是具有一定财会知识的亲戚、朋友;(3)政府机关及有关执法部门少数人员推荐的代账会计,多为通过工作或熟人关系向企业和个体经营者推荐,或代账会计求职人员,托请政府机关及有关执法部门的熟人向工商业户推荐。(4)具有一定资质要求的人员自荐代账。不少人员借助网络,代账会计的求职信息。
二是人员构成上的多重性。从代账会计人员的构成看,一是改制企业、破产企业的财务人员;二是在企业及行政事业单位从事会计或其他工作,同时兼职从事代账工作的(相当一部分未经所在单位同意);三是财会专业毕业尚未谋到固定就业岗位的大中专毕业生,通过参加继续教育取得会计从业资格证书的企业下岗职工,以及部分未取得会计从业资格证书的人员,这三部分人员约各占总数的三分之一。
三是年龄结构上的阶梯性。代账会计人员,从刚刚步出校门的青春年少,到饱经风霜的古稀老人,几乎每个年龄段上都有从事代账会计工作的,尤以四十、五十两个年龄段人员居多。
四是覆盖范围上的广泛性。通过对所在的经济区域进行测算,笔者发现,聘请代账会计进行建账核算的纳税户竟然达到70%左右。笔者做了这样一个统计,某国税分局辖区增值税一般纳税人848户,其中就有625户是聘用代账会计进行记账核算的,占73.7%,可见代账会计在会计领域的覆盖面比较宽。
五是人员素质上的差异性。代账人员中有相当一部分人员代账的目的是谋取职业,获得报酬,解决基本生活或提高生活质量,其素质参差不齐,特别是财会业务水平,相互间有较大落差。有一部分代账会计并不具备会计从业资质,但从事着代账工作。
二、当前代账工作和管理存在的主要问题
毋庸置疑,代账会计作为一种职业群,在满足工商业户对会计工作的需求,弥补社会上专业财会力量的不足,缓解社会的就业压力等方面发挥了重要作用。
但是根据调查的情况,我们也看到,因纳税人法律观念淡薄,会计人员地位不高,权益得不到保障或会计本身水平不高,会计工作缺乏社会监督等诸原因,造成会计信息失真的现象,在会计代账的纳税户中尤为突出。稽查、评估的有关案例足以说明这一点。会计信息的真实性是税务部门准确足额征税的基本前提,会计信息的失真,不仅影响到税收等信息的失真,造成税款的流失,同时使税收征管方面的耗费更大。当前代账会计工作和管理方面存在的问题,归纳起来,主要有以下四个方面:
1、代账管理秩序不规范。《会计法》第三十六条第一款规定:“各单位应当根据会计业务的需要,设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的,应当委托经批准设立从事会计记账业务的中介机构记账。”从苏北某县级市唯独一家财会咨询服务公司了解,公司成立以来还没有一个单位主动委托其会计记账业务。事实上,代账会计已形成一个职业群,其代账基本上没有财税部门的从业许可手续(拥有的仅仅是资格证书),甚至有少数行政执法人员借亲属名义地下代账,获取报酬,或与少数代账人员形成一种默契,我推荐你代账你给我好处,从而中间牟利。据掌握的情况,目前某国税分局辖区内,一人代账户数最多的达十六户之多,代账会计年龄最大的七十多岁。一人代账户数如此之多,代账会计年龄如此之大,既要按时做好账务,又要购票业务,还要按时报税,向有关部门报送财务报表,奔波在多家单位和税务部门之间,就很难保证所代之账真实、可靠。可见目前代账管理秩序不太规范,财政部颁发的《记账管理办法》也未能真正得以实施。
2、代账会计素质不整齐。由于市场形势的不确定性,一些企业经营存在不稳定因素,在经济欠发达地区,代账可以说是一份不错的工作。加之从事代账工作基本不存在投资风险,失业风险也比较小的情况下,可以获得一定数额报酬,因此,吸引了一部分素质不具备人员,挤进了这支队伍,使得代账队伍良莠不齐。譬如小规模纳税人聘用代账会计,无须税务部门审核从业资格证书,一部分代账人员虽无资格,但代账却堂儿皇之。
3、代账监督机制不健全。代账会计已经成为一种经济社会现象,但国家关于代账会计方面的法规还不完善,监督管理机制不健全。财政部虽然于一九九四年、二五年先后颁发了《记账管理暂行办法》、《记账管理办法》,但规范仅限于委托人和记账机构之间,而现实中代账会计多为自由职业者,代账也多为个人行为,同时对委托人未按规定渠道委托代账,办法中尚未明确具体的法律责任。因此,对代账工作还无法实现有效的监督。另外,企业、个体经营户面广量大,经营自主性比较强,随市场变化比较快,经营上有一定隐蔽性,其未经由专门记账机构的代账,基本上是“四无”,无委托合同,无明确责任,无传递手续,无制度监督。对这部分的监督应该由谁实施,目前不够明晣。客观上形成了管理的真空带。
4、相关会计责任不到位。《会计法》明确,单位负责人为本单位会计行为的主体,对国家法律负责。事实上,一些经营者特别是聘请会计代账的经营者,对此认识不足,相关会计责任难落实。从经营方考察,一些经营者,受经济利益驱使,忽视甚至违背会计制度,不注重或不愿意向代账会计提供真实的、全部的与生产经营相关的核算资料,找会计代账实属于虚与应付。这类经济体中,往往存在企业产权与个人财产界限不清,不依法建账,会计核算违规操作,内部管理制度缺失等现象。从代账方考察,代账会计不参与代账对象的生产经营,只能凭经营者提供的有限资料做账,会计核算的及时性和准确性难以保证,会计的财务核算职能难以得到充分体现。从双方关系考察,经营者与代账会计基本是雇用与被雇用的关系,代账人员受制于经营者或受利益驱动,往往按经营者的意图行事,会计的财务监督职能难以正常有效发挥。从外部环境考察,一些地方政府从优化经济发展环境出发,出台了相关的经济发展保护措施,如企业“绿卡”制,项目否决报备制等,而少数经营者正是利用政府的善良愿望,抵制财税等有关执法部门的会计监督。
三、规范代账工作及其管理的对策建议
会计核算的可靠与否,不仅影响到经济发展面貌能否真实反映,而且也影响到税收秩序能否健康运行,影响到税收收入能否足额入库。当前加强源纳税人会计核算和税源监控工作,必须从规范代账工作及其管理入手,切实解决会计信息的真实性、可靠性,从而为税源管理提供可靠的基础资料。
1、健全完善代账工作及其管理的法律制度。针对民营经济迅速发展的现状,从规范经济秩序和税收秩序出发,对现有的《代账记账管理办法》进行修订完善,将所有代账管理事宜纳入法律调整范畴,防止出现法律体外循环,同时规定代账会计最大代账户数,笔者认为以不超过3户为宜,所代账企业规模较小的,最多不超过5户。在相关法律规范中,充分明确经营者与代账人员的权利义务关系,充分明确两者在会计核算监督中的相关法律责任,充分明确与会计核算相关的生产经营资料的传递程序要求,等等,从而使代账工作及管理进一步走上法制的轨道。
2、赋予中介记账机构的法律地位。《记账管理办法》第十一条规定:“依法应当设置会计账簿,但不具备会计机构或会计人员条件的单位,应当委托记账机构办理会计业务。”因此规范代账会计工作及其管理,应当赋予中介记账机构在代账工作中的法律地位,并通过代账许可制度来保障中介记账机构的法律地位的实现。经营者聘请代账会计,未委托具有资质的中介机构,代账人员未在中介记账机构注册,受中介代账机构委派而擅自为单位个体经营者代账的,都应当视为不合法,乃至视为违法。
3、强化代账会计队伍建设。一是由相关部门通过实现有效的在岗培训,加强代账人员政治思想和职业道德教育,培养一支职业道德好、业务水平高、知识结构层次合理的代账会计队伍。二是充分发挥中介记账机构的教育管理作用,规定代账人员必须成为中介组织成员,并取得代账许可资格,并接受中介组织的培训教育、组织管理和业务委派,方可从事代账工作,改变现行代账人员对企业经营者的依附关系,从而提高会计核算的真实性,并实现有效的会计监督。三是加强代账会计的专门培训。根据现行财税工作和会计反映的要求,由财税司法等部门组织代账会计进行相关法律、业务、计算机及新软件应用培训,使代账会计素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。
第一,做好资产、负债的核实盘点工作。决算前,公司各机构应对各资产、负债项目进行认真核实,真正做到账实、账证相符,账账、账表相符,保证会计核算工作的质量。主要包括:一是货币资金及有价证券的核对。对库存现金及有价证券进行盘点,保证账款相符,并使年末库存现金控制在最低水平。对银行存款、存储保证金应索取并核对对账单,编制余额调节表,并调节使之相符。二是往来项目的核对。主要包括内部往来和其他往来的核对。通常,公司年度财务决算工作应要求总、分机构往来账务分别核对相符,不允许存在单方入账现象,上划资金与开往来单都应在年度内及时处理,不得跨年度出现未达账项。其他往来(包括应收股利、应收利息、应收应付款项、预收预付款项、存出分保准备金、存入分保准备金等)双方在年终决算前应主动对账,对超期的应收款项需查明拖欠原因,加强催收和清理。
三是实务资产的核对。对固定资产和低值易耗品进行全面盘点,并将实物与账、卡分别核对。年底前需对盘盈或盘亏、报废、毁损的固定资产进行清理并进行相应账务处理。第二,做好各项收入的核实工作。各项营业收入,包括保费收入、追偿款收入、分保费收入、利息收入、汇兑收益、其他收入、摊回分保赔款、摊回分保费用、转回未到期责任准备金、转回未决赔款准备金等,均按《保险公司财务制度》的规定进行账务处理。保费收入除按保险合同规定采取分期付款方式缴纳,应于合同约定的收款日期分期确认外,对于已出单的保费收入,通常以起保日为界,起保日为下一年度的,不应计入当年收入。第三,真实、准确反映与业务经营有关的各项支出。一是严格审核赔款支出。对理赔收回的各种财产必须以公允合理的价格予以变卖,或按规定经批准后转作固定资产、物料用品,变卖净收入或资产入账净值应冲减赔款支出。
二是严格审核各项费用开支。凡不属于本年的费用不得以预提或待摊的名义调节利润。对实际入账的各项费用支出,必须确保各项审批手续完备,附件齐全。“理赔费用”项目的财务支出,应该与业务系统中的该项目保持一致。三是各项经费的计提比例符合国家标准。第四,做好各项准备金的提取工作。各项准备金的计提主要包括计提坏账准备金、保险保障基金、提转已发生已报告未决赔款准备金、提转已发生未报告未决赔款准备金、提存未到期责任准备金、提存长期责任准备金等。
第五,按规定缴纳各项税费。各保险机构应按规定缴纳各项税费,其中,企业所得税项目属于汇总纳税范围内的分支机构在总公司汇总缴纳,年度决算时分支机构不再预提企业所得税。第六,编制年度财务决算报表。真实、准确、完整地处理所有截止年度末(12月31日)的会计事项,对所有损益类科目进行损益结转,对净利润以内部往来的形式上划总公司并进行账务处理。账实、账证、账账、账表间核对无误后,生成年度财务报表,打印各类总账、明细账等,与内容填写完备的账簿封面及账簿启用表一起装订成册,归档保存,同时,在年度财务决算报表的基础上完成年度财务分析报告。
二、保险公司年度财务决算问题及解决措施
(1)保险公司年度财务决算问题。“冰冻三尺,非一日之寒。”保险公司年度财务决算所反映出来的问题既涉及到业务层面,也涉及到管理层面,反映出公司日常管理还存在薄弱环节有待改进,主要体现在以下方面:一是年度财务决算的全员意识不强。在进行年度财务决算时,许多保险公司的全员决算意识不强,片面认为那只是财务部门的工作,与其他部门无关,导致财务决算的前期工作难以开展或者数据统计不完整甚至有误。如进行资产盘查时,会涉及到资产管理部门或使用部门,如果相关部门不重视则会影响财务部门资产清查工作并最终影响到公司年度财务决算工作。二是会计基础核算不够准确。保险公司财务人员日常会计核算时,由于差错或人员素质等原因,存在错记、漏记等会计核算不够准确的问题,导致财务报表数据不准确,影响年度财务决算质量,进而影响公司决策。三是财务分析质量不高。许多保险公司出具财务分析报告模板,将撰写财务分析报告作为例行公事,没有真正深入分析公司出现的问题并有针对性地采取措施去解决,对于“模板”中未出现的事项不予分析,使财务分析流于形式,起不到真正作用。四是部分资产管理存在漏洞或监控力度不够。每年进行资产清查时,经常会出现个别资产账实不符的情况,究其原因有多种,如:新采购资产入账不及时,有些没有用或已经不能用的资产未及时报备清理还在财务账上反映,有些应收款项因公司未有相应管理措施而长期挂账等。五是财务信息的审核监督作用不强。从年度决算报告来看,各种财务信息都有经过审核环节,但是审核后依然存在不同原因的差错,这说明很多时候“审核”是流于操作形式的,并未真正起到审核监督的作用,而每一个环节或岗位的细小疏忽都可能给公司带来不必要的损失。
(2)解决措施。针对上述问题,可以从以下几个方面采取措施:一是加强年度财务决算宣导和培训,提高公司全员决算意识。在年度即将终了前,可以召开年度财务决算宣导及培训会议,布置年度财务决算工作,强调全员参与意识。二是注重会计人员日常素质培养,规范会计核算。保险公司应定期进行财务会计知识培训,学习保险公司财务制度,规范日常会计核算方法,提高财务人员整体素质,从而保证财务信息的准确性和年度财务决算的质量。三是落实资产管理责任,防止资产流失风险。对于公司资产管理,应建立管理责任制并落实到人,完善操作流程,严格执行资产管理制度。对于应收款项,应定期清理,查明拖欠原因,如有些保险公司专门成立了应收保费管理小组,对公司应收保费进行专项清理,取得非常好的成效,对公司资产的保全起到了十分重要的作用。四是加强财务数据的审核监督力度。对于财务数据的审核一方面需要明确各项数据信息的审核方法;另一方面也应落实责任,审核监督的力度加强了,也会促使公司各项信息提供的准确性增强。五是结合年度财务决算分析报告,及时调整公司工作重点。一份好的年度财务决算分析报告可以成为企业管理决策的重要依据,因为财务深入企业各条战线,就像医生号脉,看财务问题就能知道企业存在的问题,从而及时调整工作重点,提高企业运作能力。
三、结语