农业总体规划

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农业总体规划范文第1篇

农业“七大体系”基本架构

农业“七大体系”按宏观、中观、微观三个层次设计。通过构筑宏观层次的“七大体系”，明确“体系”的发展和建设方向；通过组织中观层次的26个工程，形成支撑体系的骨干；通过选建一批微观的建设项目，明确工程的建设内容，形成“项目构建工程，工程支撑体系，体系保障发展”的总体架构。

跨越，从源头开始

从2003年7月开始到去年底，农业“七大体系”建设的规划工作一直在紧张而又缜密地进行。有关专家认为，农业“七大体系”建设是新阶段巩固农业基础地位，促进农业可持续发展和农村繁荣、农民富裕的战略举措。在农业部制定出台的农业“七大体系”建设规划中，种养业良种体系从一开始就被排在各大体系之首，始终处于基础和先导的位置，格外引人注目。

提起农业良种，很容易让人想起历史上一次又一次种子革命所引发的农作物产量的“核裂变”。据世界粮农组织（FAO）统计分析，近十年来，良种在全球单产提高的作用率占25%以上（美国已占40%）。专家预言：“种子将成为今后国际农业竞争乃至国际经济竞争的新焦点”，“种子战将取代产品战”，“谁掌握了种子谁就掌握了世界”。正因如此，世界各国都把种子改良和良种推广作为发展国民经济和参与国际竞争的战略予以实施。

种子是生命之源，种子是农业之本，种子是农业生产中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生产资料。把良种体系作为“七大体系”的基础和先导工程进行规划，实际上是农业部党组“源头兴农”战略思想的一个重要体现。可以断言，任何时候，如果没有种养业良种发展的新突破，就绝对不可能有整个农业发展的新跨越。

经济学上著名的“路径依赖”理论认为，昨天的经济安排会影响到今天的经济制度选择。这次农业部制定的种养业良种体系建设规划，毫无疑问受到了历史的启发，但采访调查之后，记者发现，在规划制定的过程中，人们的思想更多地统一到了如何应对新的形势挑战上来。

据权威测算，全球农作物种子市场总价值量约500亿美元，目前的贸易额为300亿美元。我国农作物种子常年用量在125亿公斤左右，市场潜在价值超过800亿元人民币，而目前我们的商业供应能力只有45亿公斤左右，贸易额仅约250亿元。正是看到国内巨大的良种市场潜力，世界大型良种企业纷纷抢滩我国良种市场。问题的严重程度远不止于此。种子在农产品贸易中还表现出鲜明的技术性壁垒特征，并把农产品贸易与良种贸易直接挂钩。显而易见，如果我们不能够迅速提高良种竞争力，农业发展的主动权必将授之于人。

无论是站在农产品竞争力提高的角度，还是站在良种这一特殊商品自身经营的角度，《规划》始终都是站在市场的高端“诊脉”。

针对我国良种的产业集中度低，企业数量多、规模小、机制不活，难以适应日益激烈的全球市场竞争的要求等问题，《规划》认为，建设新型种养业良种体系要以市场为主导、以科技为支撑、以企业为主体，政府要给予扶持，并依法进行管理。规划确立至2010年的具体目标主要有四点：一是科技创新能力显著提高。全国商品良种覆盖率提高20个百分点；二是做大做强一批良种企业。种子出口贸易地位由现在的世界排名第16位跻身前10强；三是建立统一开放的良种市场；四是形成监管、调控和保障有力的体制。

据农业部有关方面透露，这次与《种养业良种规划》同时配套出台的文件还有《种子工程二期建设规划》、《畜禽良种工程二期建设规划》和《渔业良种工程二期建设规划》。并且，由于三大工程建设属于公益性、基础性、创新性建设，符合国家产业政策和WTO规则，该部已正式建议中央将其列入国家基本建设计划，在资金上予以重点扶持。

《规划》还提到将要坚定不移地推进良种的行政管理与企业经营彻底脱钩的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的现代化执法队伍；另一方面，将尽快会同其他有关部门，研究提出深化种业改革和促进良种发展的若干意见。适时实施种养业良种推广使用的直接补贴制度，尽快完善救灾备荒种子储备制度。在全面履行加入WTO的有关承诺前，利用宝贵的缓冲期，加大对国内重点良种企业的扶持力度。

可以预见，通过种养业良种体系建设规划的实施，我国农作物种子、种畜禽、水产苗种的资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用，以及与其相适应的政府管理、公共支持、社会服务等各方面的工作必将跃上一个新的台阶，也必将有力地推动我国种植业、畜牧业和渔业的持续快速发展。

科技，铸造农业新辉煌

“国以民为本、民以食为天”。对于有13亿人口的我国来说，更是无农不稳，缺粮则乱。据预测，到2020年，我国人均耕地面积将减少至0.08公顷，粮食安全面临着新的压力。

农业最终要靠科技解决问题。我国农业发展进入新阶段后，新目标、新任务要求农业科技提供更强大的支撑力。农业科技创新与应用体系建设正适应了这一客观要求。《规划》要求，通过整合资源、优化主体，构建起布局合理、效能统一、运行高效的新型体系，快速地提升我国农业科技综合实力。

科技生产力，是基础研究实力、技术创新能力和科技转化效力的综合体现。《规划》统筹考虑到了“三力”的建设，显示出科学全面、客观务实和可行实效的特性。

创新，是灵魂，是动力。农业科技创新能力建设，是主导和支撑整个体系的动力工程，成为了《规划》建设的第一重点。开展该工程建设，就是为了农业科技领域重大原始创新与突破。它以改善农业科技创新基础设施和装备条件为重点，实现农业科技资源的合理配置和高效利用，形成与农业产业发展、区域规划和农业科技发展要求相适应的创新群体，不断用高新技术改造传统农业。该建设突出政府投入，同时，积极吸引企业和其他社会资本，按照合理布局、扶优扶强、政府主导和分步实施，以知识创新、技术创新和产品创制三个环节为建设内容。

“科学技术是第一生产力”。但是，没有应用于生产实践并产生经济效益的科学技术或科技成果，就没有现实的生产力。《规划》将科技成果的转化应用作为整个体系建设的关键工程来部署。有人把它形象地比喻为鹊桥工程，一旦对接成功便会产生强大活力。农业科技成果转化应用工程建设，正力图解决目前我国农业科技成果转化中存在的不利因素，要在改革与完善农业科技成果转化应用制度、加快农业科技成果的系统集成及二次创新和加强对农业科技转化应用的支持力度上有所作为。

该建设优先扶持四大粮食作物最新成果的有效转化，同时兼顾其他成果组装集成与创新发展。建设包括农业科技成果中试熟化基地、转化促进服务中心和产业化示范基地三方面内容，分别起到解决重大农业科研成果二次创新、开展科技成果示范推广及信息服务和培养一批农业高新技术企业的作用。

农民科技文化素质，事关农业科技能否在广大农村和农户中落地、生根和结果。因此，《规划》将农民科技培训作为整个体系的基础工程。这是为了落实总理的有关指示精神，培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，将科技兴农战略落到实处的具体体现。

虽然，近年通过实施“绿色证书培训”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和全国农业广播电视学校系统远程教育等，农民培训成绩斐然。但当前农民科技培训还存在投入不足、基础设施简陋、手段单一而培训水平低和农民培训面广量大四大问题，亟待加以改进与完善。

农民科技培训工程的实施，等于建立起了农民科技培训的长效机制。该工程建设将遵循因地制宜、资源整合、机制创新和突出重点的原则，构筑起中央、省、县、乡相衔接的农民科技培训网络。其具体建设内容为：一是农民科技培训媒体资源与传播能力建设；二是农民科技培训基地建设；三是农民科技书屋建设。

《规划》总体预计，到2010年，我国农业科技创新与应用能力将明显提高，科技对农业的贡献率由目前的45%提高到50%。科技将铸造中国农业的新辉煌。

监控，让“动植物”免遭侵害

据有关部门测算，近三年中，我国病虫草鼠害年均发生面积达54亿亩次；多种动物疫病时有发生，而且，近年来，我国农业和林业每年因外来有害生物的入侵造成的直接损失超过570亿元。

正是在这种形势下，农业部筹划出台了动植物保护体系建设规划。作为新时期农业“七大体系”建设规划之一，动植物保护体系将为中国农业打造一道安全绿色屏障。

显然，《动植物保护体系规划》是农业部高层统揽全局，经过了深刻考量之后出台的，而这种考量是有依有据的，这便是我们国家动植物生长环境目前面临着的挑战。

我国是世界上自然灾害发生最严重的国家之一。植物病毒、有害昆虫和螨类、农田杂草、农田鼠类等农业有害生物灾害发生频繁，危害严重，作物受害损失巨大。据统计，全国范围内危害农作物的病虫鼠种类高达1600多种，可造成严重危害的有100多种。我国是世界畜禽业养殖大国，每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于牧业总产值增量的62%。另外，近20年来，全国发现新传入动植物疫病近20多种，水产养殖病害100多种，危险性植物有害生物20多种。我国每年因动植物病虫害造成的直接经济损失高达640亿元。

农业部在制定《规划》的过程中没有回避这些问题，而是进行了仔细的研究、分析。

据《规划》的制定参与者介绍，为了抗御农业自然灾害，实际上，我国从上个世纪50年代起，就致力于农业动植物保护工作。到目前初步制定出动植物保护的法律和标准系统，建立了从中央到省、地（市）、县动植物保护机构和行政管理机构，基本控制了重大动植物病虫害的蔓延，畜禽的死亡率分别由建国初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。

但是，去年的禽流感发出了明明白白的警示：形势依然是严峻的。农业部在《规划》中首先列举了当前动植物保护业存在的“四大症状”：一是管理体制不顺，机构有所削弱；二是防治系统不健全，技术手段落后；三是动植物保护队伍不稳定，知识更新慢；四是法律制度和标准不健全。

农业部有关部门指出，必须尽快健全我国的动植物保护体系。

在《规划》出台之前还处在运作中的时候，国务院副总理回良玉在一次有关农村防非典、动物防疫工作的调研中就指出：“投入机制建设包括两个方面，一个是基本建设投入，一个是财政投入。农业部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最关键、最紧迫的，我们应该上的，对全局、全国起作用的。”同时，他还指出：“在加强卫生体系建设的同时，动物防疫体系也要挂上号、排上队……建设要争取标准高、起点高。”而2003年国务院16号文也指出，加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。

可见，国务院对动植物保护体系建设一直是非常重视、非常支持的。正是在上述精神之下，没多久之前，《动植物保护体系建设规划》在农业部常务会上破壳而出。

《规划》设计的动植物保护体系建设，涉及工程技术、组织管理、社会服务、机制变革和技术创新等内容，是一项庞大的社会经济系统工程。主要内容便是实施植物保护、动物保护和水生动植物保护三大工程。三大工程犹如三条腿，相辅相成地构建起整个动植物保护体系的基本架构。

种植业是农业的“本业”，植物保护也就成为农业领域中最重要的防灾减灾体系之一。在未来几年，《规划》植保二期工程安排了5个项目：重大农业有害生物预警与控制、优势农产品有害生物非疫区建设、农药与农械安全监管、有害生物治理综合示范和技术创新与支撑。同样，《规划》也详细地“给出”了接下来的几年中，动物保护工程建设和水生动植物保护的主要内容。看得出，这是一个全方位建设的大工程、实工程。

可以肯定的是，国家是要下决心结结实实地构筑起中国农业的安全网络。《规划》绘就的是一幅乐观的宏图，务实而让人振奋。

质量，塑造农业健康之躯

农产品质量安全，是当前政府重视、社会关注和全球瞩目的热点问题，也是农业发展新阶段，提高农产品国际市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。农业部在新近推出的农业“七大体系”建设规划中，将《农产品质量安全体系建设规划》作为要件之一，成为新时期农业发展综合支撑力的重点建设内容。有分析认为，该规划的出台，标志着我国在提高农产品质量安全水平上，已经有了更为成熟和全面的战略安排，在保障城乡居民身体健康，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现可持续发展等方面具有非常重要的意义。

在我国，人们在解决了温饱之后，食品安全问题已经成为广大消费者关注的突出问题。《中国青年报》报道，根据一项调查，有82%的中国民众担心食品安全问题。调查还发现，有超过90%的受访者表示，曾经在生活中遇到过食品安全问题。据统计，仅2000年全国累计发生150余起报告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。事实上，不安全农产品给社会带来的危害远不止健康问题。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜阳的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相继出现，造成的是巨大的经济损失和精神损失。

除此之外，由于我国一些农产品质量达不到一些国家的要求，直接影响了出口贸易。据估计，仅2004年，由于国外的“绿色壁垒”造成农产品出口的直接和间接损失就在100多亿美元。而由于农产品质量安全问题引起的隐性损失则更加难以估计。

《农产品质量安全体系建设规划》是中国农业直面现实的必然选择。农业部下大力气制定此《规划》就是要使其成为保障农产品质量安全的基本手段，这也是实现农业“三增”的关键举措，更是现阶段我国农产品参与国际竞争的迫切需要。经过近些年的努力，尤其是2001年实施“无公害食品行动计划”以来，我国农产品质量安全体系建设有了显著进展，但问题也比较突出。

让人欣喜的是在《农产品质量安全体系建设规划》出台同时，还制定了《优势农产品标准化生产示范基地建设规划》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，对2004年至2010年我国农产品质量安全体系建设作了具体部署。两大工程支撑起体系，从而确保战略目标的实现。农业部领导形象地比喻：两大工程就是要扼住生产和流通的“咽喉”，铸造从田间到餐桌的安全链条。

农产品质量安全建设是一项系统工程。从农产品质量安全管理全程控制的理念看，该体系建设应当坚持源头管理、过程控制、市场准入相结合的思路，抓住关键的影响因子和制约环节不放松，逐一加以规范、规定和细化。农业部《农产品质量安全体系建设规划》的制定正是遵循了这一原则。

《农产品质量安全体系建设规划》按照“巩固、健全、提升”的方针，明确提出，以抓源头管理，推动过程控制能力的建设；以体系建设，推动行政执法能力的加强；以试点示范，推动农产品质量安全相关措施的全面落实；以例行监测，推动稳定的制度化建设；以进出口农产品质量安全管理，推动整体农产品质量安全水平的提高。同时《农产品质量安全体系建设规划》还提出了九大保障措施使其更加完善。

面对挑战，《农产品质量安全体系建设规划》给我们指明了努力方向：到2010年，我国基本形成与国际水平对接的农产品质量安全体系。基本做到基础支撑有力，保障措施配套，全程监管规范，应对国际竞争成效显著。可以想象，当《规划》目标实现的时候，不仅仅是国人的健康状况与农产品国际竞争力的提高，更是我们民族自信心和声誉的大跨越！

信息，让农民联接大市场

现代农业是建立在现代信息和市场基础之上的。这是我们在农业工作过程中形成的重要判断。农业部在农业“七大体系”中提出了要在全国建立农业信息和农产品市场体系的战略构想，显然，此举将进一步推动农业市场化改革。

按照《规划》，国家将全面实施“金农”工程和农业遥感监测工程。以农业信息采集传输、储存开发、服务为重点，建立部、省两级农业数据中心，开发整合信息资源，完善信息服务网络，选建遥感监测地面样方县，提高农业信息化水平。升级改造农产品批发市场，发展农产品新型流通方式，建设和完善农产品营销促销服务平台。

从目前的农业、农村形势看来，农业信息和农产品市场体系的建设确实是极为必要的，体现出的是一种远见卓识，是新的改革思维使然。

2004年10月17日，《农业信息和农产品市场体系建设规划》在杜青林部长主持召开的农业部常务会议上，经审议后获原则性通过。至此，农业信息和农产品市场体系被正式列入了我国农业进一步发展的基本保障措施之一。大思维终于“催生”大体系。

现在，农业部正在做的，就是试图从体制上加以创新。根据国家“政府先行，带动整个信息化发展”的信息化发展战略要求，农业部从全面建设小康社会的总体目标出发，结合自身管理职能，在认真总结推进农业信息化工作经验的基础上，提出了以“金农”工程建设为突破口，通过加强农业电子政务建设，全面提升农业信息化水平的工作构想。这种构想是有针对性的。

自从商业社会的理论奠基者亚当·斯密阐述了“市场”的种种好处之后，市场便风靡开来，到今天，它已经被大部分国家当作调控经济的最主要手段。值得注意的是，市场这一“国际手段”是依靠“农业国内支持”来实现的。而且这应该也是“国际惯例”。

按照农业部的规划，近期，将改造一批农产品批发市场，包括中央扶持的30个农产品产地批发市场，完善市场基础设施和质量监测设施。同时，建立现代物流配送中心，发展连锁经营和电子商务，推进大宗农产品期货交易和新型流通方式。该规划强调，要加强农产品公共营销促销服务系统的基础设施和组织建设，开展国内外农产品营销促销服务。农业部出台农产品市场体系建设的相关规划，正是说明农业部把它看作“份内”的事儿，从政府这一块儿再切切实实地“加把劲儿”。

农产品市场是农业信息的重要来源和传播渠道，信息化是农产品市场改造升级的重要内容。两者相辅相成，相互促进，这种相互关联的密切关系，才使得农业信息与农产品市场共同组成一个完整有效的农业支持大体系。而且，从制度绩效来看，农业信息和农产品市场体系《规划》包容了近期、中期和长远这三类政策目标。

杜青林部长在一次专家座谈会上指出，建设“七大体系”，更多的是着眼于农业基础设施的强化，着眼于实现工作由抓点的突破到抓整体提升的转变，着眼于提高农业和农村经济工作的系统性、可操作性和工作的稳定性。杜部长为体系建设提出了很高的要求，这就需要花大气力去落实。

农业信息和农产品市场体系建设作为公益性、基础性事业，属于“公共财政”支持范围，应当作为政府当前优先、重点支持的事业，推动其快速发展。政府要营造良好的政策环境，拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会力量投入农业信息服务和农产品市场流通领域，形成政府主导、扶持下的多渠道、多元化投资格局。实际上，这也是这一《规划》的基调。

据悉，农业部已经在研究建立以《农产品批发市场法》为核心的农产品流通法律法规体系的问题。

迎战，捍卫“生存之本”

进入21世纪以来，各种各样的资源和环境问题对人类生存空间提出了挑战，人与自然的关系第一次出现了总体性危机。农业是基础产业，农业的可持续发展，更加有赖于资源的保护和合理利用，有赖于生态环境的改善。从这个长期战略要求出发，农业部制定了《农业资源与生态环境保护体系建设规划》。该规划的出台，预示着一种新的更为全面、科学的农业发展观，必将在全国很快确立起来，并推动中国农业的健康发展。

据农业部《农业资源与生态环境保护体系建设规划》资料显示，我国人均耕地仅为世界平均的1/3，人均水资源拥有量只有世界平均水平的1/4。全国天然草原大面积退化，渔业水域“荒漠化”日趋明显。农业生物资源破坏和流失加剧，外来有害生物入侵问题日趋严重。与此同时，工业“三废”污染使农业环境整体恶化，农业自身的面源污染也日益突出。

毫无疑问，扭转农业资源退化和破坏的趋势、整治农业环境污染，这不仅是一个世界性的大问题，同样更是我国农业要实现可持续发展面临的两大紧迫任务。

前不久，杜青林部长在谈到农业“七大体系”建设规划时曾经指出：“我国新阶段农业和农村经济发展面临着资源与市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重任务……在这样的背景下，要推动现代农业发展，更加有力地推进新阶段农业和农村经济发展目标的实现，必须树立和落实科学发展观。”

综观《农业资源与生态环境保护体系建设规划》的全部内容，应该说它给人的最强烈感受就是处处体现了科学的农业发展观。面对这一规划，有人感慨：长期以来，人们的两眼更多盯住“增长”，对于全面的发展往往有意无意地被人“忽视"，农业部能够花费这么大工夫，专门制定农业资源与生态环境建设规划，实属大善之举。该规划在一定意义上，实质也就是新时期中国农业的“可持续行动”计划，必将对今后的农业发展产生积极而深远的影响。

恩格斯在《自然辩证法》里早已明示：环境的恶化是文明的丧钟，而敲响这一丧钟的，恰恰是人类自己。造成我国农业资源和生态环境破坏的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破坏、浪费资源和牺牲环境为代价来换取经济发展、把资源和环境保护排斥于经济发展之外的“短视”行为却难逃其责。

正因为有了眼前利益的驱动，所以农业资源和生态环境保护相对于其它体系的建设，在很多地方更具有长期性、艰巨性和复杂性，需要国家在法律法规、组织机构、政策、资金和科技、宣传教育等方面给予必要支持，采取综合性措施，提供强有力的保证。

《规划》提出，农业资源与生态环境保护关系到农村经济发展和全面建设农村小康社会，是农业和农村经济工作不可缺少的重要内容，是农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府管理部门要有危机感和责任意识，真正把这项工作作为促进农业增效、农民增收和为农民办实事的重要举措来抓，切实加强领导。要逐步建立农业资源环境保护的目标管理责任制，使规划的任务落到实处。

与此同时，《规划》还在健全机构、强化管理，制定政策、加大投入，创新科技、开展合作，宣传教育、公众参与等方面释放出了明确的信号。按照这些“信号”，规划实施期间，从国家、省到重点地区(县)，农业部门将要建立农业资源与生态环境保护的管理和监测预警机构，形成职责分明、运转协调、反应迅速的组织保障系统，明确责、权、利，防止职责“缺位”；积极争取扩大国家对退耕还草、农村沼气、渔业转产转业等建设的投入，并将其作为长期的支农项目。借鉴国外经验，利用WTO“绿箱政策”，对农业资源保护、面源污染防治等给予必要补贴，逐步完善农业资源和生态环境保护补偿机制。

面对来自于农业资源和生态环境的挑战，应该说，《农业资源与生态环境保护体系建设规划》就是我们主动迎战的路线图。捍卫“生存之本”，真诚地希望并坚信规划能带给我们更美的山、更甜的水、更长久更健康的农业发展！

能力，在强化与创新中提升

《农业社会化服务与管理体系建设规划（2004—2010年）》是农业“七大体系”建设规划重要组成部分之一。

这份规划以构建和完善我国农业社会化服务与管理系统体系为蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、农业行政执法体制、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。

我国的农业社会化服务与管理体系，经过多年的发展已经有了一定基础。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。近几年，农业执法服务建设也获得很大进展，国家已出台了29部农业法律和行政法规，在农业经济活动的主要方面实现了有法可依。

然而，问题的症结在于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距。体系本身还存在着定位不准确、结构不合理、功能不完善的现象。

实践证明，农业增效、农民增收、农产品国际竞争力增强的迫切要求，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。可以说，建设和完善农业社会化服务与管理体系，是我国农业在WTO时代的必然选择。

从这种意义上说，《规划》正是承担了这一功能。

随着经济体制由计划经济向市场经济转变，政府机构改革、部门职能转变不断向前发展。改革与转变的着眼点既有“硬件”也有“软件”，主要是提供基础设施、公共服务。

过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。然而，由于服务网络断层、服务功能不全、服务设施落后、经费保障不力、人员素质不高、法制建设滞后等问题，致使农技推广体系的服务功能弱化、服务方式落后、服务水平不高，严重影响了推广机构公益性质的履行。

回良玉副总理在中国农业大学调研时强调，要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技入户工程”解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力提高生产能力，发展农业和农村生产力。《规划》针对我国农业社会化服务与管理体系不健全的问题，突出了政府在公益性技术服务方面的主导作用，全面建设高效的推广服务网络。前不久召开的农业部党组会议强调，农业部门要提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高综合运用经济和法律手段管理农业和农村经济发展的能力。同时要积极推进依法治农，强化农村社会管理，着力构建农村和谐社会。

农业总体规划范文第2篇

关键词：东坑镇；总体规划；城乡一体化

1规划背景

1.1 东坑镇基本概况

[]东坑镇是陕西省批准建设的“重点示范镇”，是榆林市的重点镇之一，位于靖边县西部22公里，地处毛乌素沙漠与黄土高原结合带，307国道、青银高速公路和太中银铁路横贯东西。全镇总土地面积522.5平方公里，有耕地20.2万亩。全镇辖19个行政村，172个村民小组，有农业人口13000户，总人口52866人，是靖边县面积最大、农业人口最多的农业乡镇。

1.2 机遇与挑战

陕西省在落实国家统筹城乡发展战略的过程中，提出了加快重点示范镇建设，推进县域城镇化进程，统筹城乡一体化发展。此外，陕北能源化工基地的建设也将对靖边县域经济社会发展带来前所未有机遇。

但本地区也存在着许多必须清醒认识的问题。目前阻碍东坑镇经济发展的不利因素主要有：

1、基础设施配套不够；

2、城镇建设投入不足；

3、新农村建设难度大；

4、扶贫增收任务很艰巨；

5、现代农业发展任务艰巨；

6、农业基础设施建设较落后；

7、土地使用规划不合理，利用效率低。

要想克服现状的诸多制约因素，实现东坑镇经济的快速腾飞，必须准确把握东坑镇的特点，在东坑镇现状和发展条件等基础上，对东坑镇给予合理准确的定位，挖掘发展潜力。

2规划思路

2.1 规划原则

随着城市化水平的不断提高，区域内城镇的数量和规模都会有较大的变化,经济的一体性，区域的整体性，城乡的融合性等趋势会越来越深入地影响区域内每一个城镇的发展。

1、区域协同发展原则；

2、完善功能，重点突破原则；

3、因地制宜，塑造特色的原则；

4、市场与政府调控相结合的原则。

2.2 发展战略

在规划中紧紧抓住了发展现代农业、生态农业这一主线，以工业思维谋划农业发展之路。针对东坑镇自身发展问题和城镇化特点，提出了以下几点发展战略：

1、以建设功能完善的城镇为目的，促进社会、经济全面发展；

2、从镇域发展角度分析，应以建设农业强镇为目标，积极参与区域分工，培育优势产业，发展特色农业；

3、注重经济与人、环境、社会的协调可持续发展；

4、以农副产品生产、精深加工等发展为基础，形成产业集群，做大做强产业基础。

3规划对策

3.1 战略措施

根据上述规划思路，在规划布局中主要采取了以下措施：

1、立足产业发展、夯实城镇经济基础；

2、突出发展重点、分区逐步推进；

3、合理布局产业、壮大镇域实力。

3.2 城乡统筹规划

针对镇域城乡统筹发展的现状和农村发展的实际情况，城乡协调发展主要通过以下六个方面来实现：

1、城乡空间一体化

在镇域空间布局上应围绕“人口向城镇、社区集中，产业向园区集中，土地经营向规模化集中”，合理安排生产生活空间布局，实现镇域城乡空间的一体化。

2、城乡经济产业一体化

依照“一村一品、 一镇一业、以工带农、以农促工”的新思路，通过现代农业示范园区等途径加快农业产业化，推进工业化、城镇化带动农村社区建设，实现城乡经济产业一体化。

3、城乡人口分布一体化

尽快进行全面的、实质性的城乡户籍制度改革，允许农民向城镇转移，鼓励有技术、有实力的城镇居民到乡村发展，实现城乡人口分布一体化。

4、城乡基础设施一体化

城乡基础设施一体化是实现城乡一体化的前提和保障。要最大限度寻求城乡设施共享的机会，促进基础设施的集约化发展。

5、城乡社会事业一体化

统筹城乡社会事业发展主要包括：统筹城乡教育科研事业发展，统筹城乡文化和体育事业发展，统筹城乡医疗卫生事业发展，统筹城乡社会保障体系发展等方面。

6、城乡生态环境一体化

生态环境的一体化建设主要包括三个方面：强化城乡生态环境一体化保护和建设，重视对城乡污染源的控制；促进城乡经济结构、产业布局的调整和经济增长方式的转变，努力发展生态农业；重视农村地区的生态环境建设，使城乡生态环境建设方面的政策、措施得到有机统一。

4结 论

东坑镇是西部地区典型的农业型村镇，受到自然条件和基础设施建设的限制，城镇经济发展水平和城镇化率都还不高。通过此次东坑镇总体规划的编制工作以及对西部地区城镇化的研究，笔者有以下几点体会和认识：

1、以镇域为规划范围进行城乡一体的总体规划。统筹城乡规划、发展农村社区建设，合理产业布局，实现错位发展。

2、准确定位产业发展方向，合理规划产业布局。

3、对全镇域实行统一的规划管理。统一城乡规划管理是保证城镇化质量，使城乡一体规划建设得以顺利实施的保障。

4、必须把握住因地制宜、发展持续和以人为本的建设原则。

东坑镇的经验表明，在西部地区的镇域总体规划中，应将重点放在小城镇的建设上，打造现代化的小城镇，提倡新型社区建设，使城乡均衡发展，最终实现城乡一体化。

参考文献:

周榕,文国玮,刘淑英.城乡一体规划的新探索――中山市小榄镇总体规划[J].规划师,2003,(11):50-54.

谭春芳,林瑾瑜.旧村改造与城乡一体化进程[J].小城镇建设,2006, (4):76-79.

李建伟,刘科伟.西北地区小城镇规划若干问题的探讨――以都兰县总体规划为例[J].开发研究,2010,(6):16-18.

何剑鸣.从城镇的拓展到城乡一体化――对城乡规划管理一体化的思考[J].城乡建设,2002,(12):10-11.

农业总体规划范文第3篇

（一）坚持规划引领。严格按照镇总体规划设计要求，实现建设规划、土地规划、生态规划等统筹推进，进一步加强小城镇公共服务设施建设，不断提升新型城镇化水平。我镇于2006年委托__信达城乡规划设计院完成了镇总体规划，于2012年完成了镇工业园区的总体规划。2014年，由于__市城乡总体规划的调整，我镇再次聘请__信达城乡规划设计研究院对__镇总体规划进行修编。目前，镇总体规划修编基本完成，与设计方、市建设局交换意见完毕，形成了最终修编方案，正在等待相关机构审批。依据镇总规，我镇同步推进全镇45个村制定村总体规划，目前已有11个村完成了村庄总体规划。

（二）严格建设管理。一方面是严学习。组织城建管理人员结合工作实际情况制定了详细的学习计划，认真学习土地管理、城乡规划等相关法律条规，不断提高综合业务素质，切实提升依法行政能力。另一方面是严执法。按照城镇建设“一书两证”要求，严格实施城镇建筑管理。初步探索村镇建设管理办公室联合土地、公安等相关职能部门共同行使职权的管理模式，做好审批发证前的初审和上报以及“限上、限下”工程质量安全管理等工作，逐步规范城镇建筑的建设程序，确保城镇建设依法依规进行。

（三）优化发展环境。一是转变政府职能。积极协调各方面关系，全面落实“两个代办”服务企业制度，为企业发展提供服务。2014年，华旗、华远、常丰、新泰四家企业获批了“__省优质产品”荣誉称号，其中常丰线缆有限公司充分依托人才优势和科技实力，进行科技研发，连续获得6项专利。二是抓好园区建设。积极推进工业园区向西拓展至城东干渠，进一步加大园区道路、绿化等基础设施建设，提高园区的项目承载能力。2014年新修水泥路800平方米，在园区__路段两侧栽种灌木1000余株，在园区主路两侧新栽红榉树300棵，载种西府海棠600棵。目前，园区已入驻10家企业，我们正积极争取土地指标，使签约项目尽早入驻开工。

（四）坚持产业支撑。一是抓好项目建设，着力提升我镇线缆产业的综合竞争力，同时全方位发展了汽配、模具、电缆辅料等行业，实现产业链拓展。重点是力促投资1.2亿元的嘉盛图建筑技术开发有限公司的新型铝合金模板项目早日开工、加快投资1.8亿元的__宜泽线缆有限公司建设项目的建设进度。二是推动农业产业化。鼓励农户在政策范围内采取多种方式加快土地流转，加大农业专业合作社扶持力度，打造农业产业群，营造“村村有思路，村村有产业，村村能发展”的良好发展局面。目前，已有专业农业种植合作社38个，家庭农场3个，龙头农业养殖合作社2个（鑫丰养殖专业合作社和兴牧肉鸡养殖合作社），初步形成了以方官庄、__村为中心的瓜菜类、以西旧馆、__村为中心的果品类、以邢各庄、东良村为中心的绿化苗木类、以鑫丰养殖专业合作社、兴牧肉鸡养殖合作社为龙头的规模养殖类等四类初具产业规模的农业产业群。

农业总体规划范文第4篇

一、宁德地区行政公署、各市、县（区）人民政府、各乡（镇）人民政府编制的土地利用总体规划，必须遵守本办法。

二、审查组织

省土地管理局负责具体组织地（市）土地利用总体规划的审查工作，商省直有关部门研究提出审查意见后，报省政府审批。省直有关部门包括：省计划委员会、省建设委员会、省经济贸易委员会、省政府农业办公室、省农业厅、省林业厅、省交通厅、省水电厅、省环境保护局、省统计局，省军区等。

三、土地利用总体规划审查的主要依据

（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。

（二）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等现行法律、法规和标准，以及原国家土地局令第七号《土地利用总体规划编制审批规定》。

（三）福建省国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。

（四）福建省土地利用总体规划。

（五）土地利用现状调查及其相关调查资料。

四、土地利用总体规划审查的内容、标准。

（一）基本要求

1.编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地，保护和改善生态环境，保持土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2.目标和方针。规划是否符合国家经济社会发展方针、政策和我省国民经济和社会发展目标，体现耕地总量动态平衡的要求，并落实上级下达的土地利用主要规划指标。

3.土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否科学、合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、围垦、整理安排是否合理、可行。

4.实施措施。是否体现了土地用途管制的要求，是否具体、可行。

5.规划文本、说明及图件。规划文本、说明内容是否符合原国家土地局令第七号《土地利用总体规划编制审批规定》的要求，论述是否清楚。规划图件内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否整洁清晰，规划各类用地面积与规划图上图面积是否一致，特别是城镇建设用地区、独立工矿用地区占用耕地面积与上图面积是否一致。

6.基础资料。规划的土地基础数据是否采用1996年土地详查变更的汇总成果，其他基础资料是否采用了1996年国民经济统计数据及相关部门的规划资料。

7.与其他部门规划的协调与衔接。是否做好与其他部门规划特别与城镇规划、村镇规划的协调、衔接，城镇建设占用耕地指标是否控制在上级下达的非农业建设占用耕地规划控制指标的50％以内，非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规划控制是否紧密衔接并控制到位。

（二）各级规划审查的重点

各级规划审查内容在上述基本要求的基础上，还应突出重点。

1.地（市）级规划

（1）地（市）级规划是否根据省级规划的要求，结合当地国民经济和社会发展目标，分解下达各类用地指标。

（2）是否确定地（市）行署（政府）所在地中心市区建设用地发展规模，安排好城乡结合部的土地利用；是否编绘1∶1万的地（市）行署（政府）所在地中心市区建设用地规划图，并使市区建设用地规模与规划图上图面积一致以及市区建设占用耕地的规划控制指标与城市规划建设用地区内占用耕地的上图面积一致。

（3）是否落实地（市）下辖县（市、区）的市（城）区建设用地规模，并对县（市、区）其他建制镇城镇规划建设用地规模进行总量控制。

2.县级规划

（1）是否根据地（市）级规划的要求并结合当地土地资源特点、土地供需趋势，落实土地利用主要控制指标。

（2）是否重点划分了城镇、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，并落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，确定各区用地规则，为土地用途转用规划许可提供依据。

3.乡级规划

是否按照县级规划确定的土地用途管制等要求，划定土地利用区，将各类用地指标、规模和布局具体落实到地块，明确每块土地的规划用途；各类土地利用区的界线是否清晰，能否满足建设用地和农用地转用审批、土地开发、整理、围垦选址的图上定位和实地踏勘需要，并做到规划用地指标和规划图上图面积一致。

（三）是否已根据上级土地管理部门组织的规划评审会提出的修改意见对规划进行修改完善。

五、土地利用总体规划审查报批程序

（一）申报

规划经当地人民政府审查同意后，必须在其上级规划批准后逐级上报省人民政府审批。上报材料包括：

1.规划文本、说明各15份，规划专题报告2份。

2.地、市、县（区）、乡（镇）土地利用总体规划图件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市区1∶1万建设用地规划图2份。

3.控制非农建设占用耕地指标同城镇等各类非农建设用地规模扩大和新建非农建设项目占用耕地预留相衔接的专题报告15份。

4.申请审批的报告15份。

（二）审查

省人民政府收到报件后，将上述报送材料批转省土地局组织审查。

省土地局收到省人民政府交办的报件后，分送省政府有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，提出同意批准或原则批准或不予批准的综合审查意见。

省土地局完成组织规划审查的时间为一个月。有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起10天内，应将意见书反馈省土地局，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，省土地局应组织有关各方进行协调。

（三）批复

省土地局将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并上报省人民政府审批。

凡属原则批准，但需对规划作进一步修改、补充和完善的，地（市）政府应按省人民政府批复要求认真组织修改，并将修改完善后的规划报省土地局备案。

农业总体规划范文第5篇

城镇化提供巨大内需空间, 是推动经济持续发展的强力引擎,也是经济欠发达地区加快经济转型升级,实现又好又快发展重要途径。近年来,如皋市坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,以工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动为强动力,加快城镇化进程,实现了城乡经济社会一体化发展,由经济薄弱、农村落后的“苏中的苏北”全面跻身南通“第一方阵”,不少发展指标挤进了江苏“第一方阵”,初步走出了一条欠发达地区城镇化发展的特色之路。

以建设现代化中等城市为目标,引领城镇化进程不断加快

不断健全完善与经济社会转型升级相适应的现代化城镇发展规划体系,遵循先规划后经营、先拆迁后出让、先完善功能做优环境后开发建设的原则,全面提升城镇能级,不断提高城市化水平,奋力打造区域性现代化中等城市。坚持以科学规划为引领。牢固树立规划先行的理念,按照城乡规划全覆盖的目标,先后高起点编制和完善了城市总体规划、新一轮镇区总体规划、村庄规划和农民集居区修建性详规、城镇核心区控制性详规,全面推进城镇现代服务业集聚区、文化产业集聚区、现代商务核心区和多业态服务业集聚区规划,合理布局城镇功能业态,初步形成总体规划、专项规划、详细规划三者相融的城乡规划体系,镇区控规编制覆盖率达80%以上,努力使城市和农村规划无缝对接,加快构建起“中心城区(港区)―重点镇―一般镇―农村新社区(居民点)”梯次分明、发展有序的四级城乡空间布局结构,培育“双城”特色鲜明、重点镇优势突出、一般镇规模适度的网络化城镇体系。坚持以能级提升为目标。依据城市规划,全力推进招商建市、招商建镇,积极引进信誉好、实力强的各类资本参与基础设施建设、房地产开发、农民集居区建设和土地一级开发,引导和鼓励本地建筑企业参与城镇开发建设。中心城市按照2012年50万人口规模的现代化城市定位,加快城市路网框架、中央商务区、休闲商务区建设,推进老城区、城中村、城郊结合部拆迁改造,不断完善城市基础设施,提升辐射能力;如港新城按照2012年20万人口规模,迅速拉开城市框架,加快功能配套建设,形成与主城区“哑铃式”经济发展格局。

以新型工业化为“火车头”,拉动城镇化进程不断加快

坚持把新型工业化作为富民强市的第一动力,迅速做大做强工业经济,“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民,85%的农村劳动力进入二三产业,为实现城镇化提供了重要支撑。突出科学规划,引领产业集中布局。近年来,以县域发展总体规划和城市发展战略规划为指导,先后高起点修订完善了产业发展规划、产业空间布局规划、沿江开发总体规划和各功能区总体规划,编制了22个特色专业园区控制性详规和水、电、路、气等各项专业规划,制定十大产业以及目标千百亿规模重点企业发展规划,以科学规划引领各类优质资源要素快速集聚,推动产业布局优化和产业结构调整。目前十大产业板块初具规模,占规模企业总数90%以上,贡献份额超过全市95%以上,亿元企业突破200家,集约发展水平不断提升,“以工哺农、以城带乡”现代农业的能力不断增强。突出载体打造,提升产业综合承载力。抢抓江苏新一轮沿江开发战略机遇,始终坚持载体先行的理念,全面加强基础设施和功能配套建设,“十一五”以来累计投资80多亿元倾力打造功能完善的大沿江主体功能区和各镇生态工业集中区,以优良的载体推动产业集聚发展,以熔盛千亿级企业为龙头,集船舶动力、推进、导航系统的韩国、欧洲高端船舶及海工专业配套园,以中海油、德源高科、日本丸红为龙头的石油、日用、医用绿色化工材料产业园和以神马科技为龙头的新型电力装备材料产业园等2个千亿级特色园区,集服务外包、软件开发、科技孵化的科技城(软件园)、元升太阳能产业园等8个100～500亿级特色园区初现雏形,沿江主体功能区建成产业连片、规模经营的产业集聚区,综合竞争优势充分彰显。突出龙头培育,带动企业集群壮大。始终坚持以产业关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的龙头型企业为核心,引导各类资源要素向优势企业集聚。

以农业现代化为“助推器”,促进城镇化进程不断加快