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[关键词] 乐都县 农业综合开发 现代农业示范园区 建议和措施
农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整,推进农业产业化经营,提高农业综合效益,促进农民增收。农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。土地治理项目,包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目,草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目,中型灌区节水配套改造项目。产业化经营项目,包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目,农产品加工项目,储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。乐都县农业示范园区是在青海省关于建设河湟流域特色农牧业百里长廊的背景下,借助国家产业政策调整和政策扶持,以市场为导向,以科技为支撑,围绕“农业增效、农民增收”这个核心,立足区位优势和农牧业资源禀赋,于2007年启动建设的现代农业示范园区,是2010年12月被科技部批准建设的第三批国家农业科技园区青海海东国家农业科技园区“一区两园”建设模式的重要组成部分。为了加快乐都县现代农业示范园区建设步伐,通过对园区规划与农业综合开发关联度高的区域范围、产业化项目的调研,提出了农业综合开发与乐都县现代农业示范园区建设相结合、支持示范园区建设的建议和措施。
一、园区规划
乐都县农业示范园区规划分为核心区、示范区、辐射区三部分。核心区以乐都县雨润镇深沟村、荒滩村和碾伯镇水磨湾村为中心,占地面积333 hm2,规划为“四园一中心”,既无公害蔬菜种植园、特色生态养殖园、农畜产品加工物流园、观光旅游休闲园和科技创新培训服务中心。示范区以乐都县川水、沟岔地区7镇为主,规划面积3333 hm2,主要建设大蒜种植示范基地、长辣椒种植示范基地、地膜马铃薯种植示范基地、双膜马铃薯种植示范基地、高原富硒作物种植示范基地、大樱桃种植示范基地和规模化、特色化养殖基地及30个蔬菜生产标准园。辐射区辐射河湟谷地及青海省高海拔农业区,面积33333 hm2。
二、主导产业
乐都农业示范园区以连栋智能温室和高标准日光温室等现代农业设施为基础,通过乐都长辣椒等特色蔬菜制繁种基地、育苗基地和示范种植基地建设,形成了年产各类蔬菜种苗8000万株的蔬菜制繁种和育苗产业。
三、与农业综合开发关联度高的区域范围和产业化项目
1.无公害蔬菜种植园建设
区域范围在深沟村、荒滩村、刘家村,占地240 hm2;产业化项目有蔬菜种苗生产基地,花卉苗木繁育基地,无公害蔬菜生产示范基地,优质农产品制种基地,设施果树生产示范基地,食用菌生产示范基地,百亩大樱桃种植基地,深冬蔬菜生产基地,高新高效技术种植示范基地建设等项目。
2.特色养殖园建设
区域范围在荒滩村、水磨湾村,占地33.3 hm2;产业化项目有生态养猪场,仔猪繁育场,良种奶牛场,鸡场,牛羊育肥场,特色养殖场建设等项目。
3.农畜产品加工物流园建设
区域范围在深沟村、荒滩村、刘家村,占地33.3 hm2;产业化项目有大型农贸市场,大型畜产品深加工企业,蔬菜深加工企业,马铃薯薯片加工厂,农机制造加工厂,大型恒温保鲜库,农产品配送企业建设等项目。
4.观光旅游休闲园建设
区域范围在深沟村、荒滩村,占地46.7hm2;产业化项目有河湟民族风情园,农业生态观光园,樱桃采摘园,水上乐园,休闲娱乐农家院建设等项目。
5.科技培训服务中心建设
区域范围在深沟村、荒滩村建设,占地13.3 hm2;产业化项目有现代农业科技培训中心,农业科技展示馆,农博馆,专家大院,信息服务中心,餐饮娱乐服务中心,研发中心建设等项目。
6.示范区基地建设建设
区域范围在乐都县川水、沟岔地区7镇为主,规划面积3333 hm2;产业化项目有大蒜种植示范基地、长辣椒种植示范基地、地膜马铃薯种植示范基地、双膜马铃薯种植示范基地、双垄全膜栽培示范基地、高原富硒作物种植示范基地、大樱桃种植示范基地和规模化、特色化养殖基地建设等项目。
四、农业综合开发与园区建设相结合,支持示范园区建设的建议和措施
农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。农业综合开发应创新机制,强化管理,实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。根据调研情况,就乐都县农业综合开发与园区建设相结合,支持示范园区建设提出如下建议和措施:
(1)以土地治理项目为重点,抓住国家加强水利设施建设的机遇,加强农业示范园区基础设施建设,不断增强农业综合生产能力,改善园区投资环境。
农业综合开发是指经国家和省农业综合开发管理机构批准立项,利用财政设立的专项资金以及其他有关资金,对农业资源进行区域开发和综合利用的活动。农业综合开发赋予了农业园区建设新的活力和新的发展机遇。加强部门协调,促进水、电、路、气、林等基础设施建设,科学绿化,力争使园区环境达到美化、亮化、净化要求,为入园企业营造良好的投资环境。
(2)以蔬菜制繁种和育苗基地建设为核心,推动乐都县蔬菜产业规模和效益。
(3)以扶持龙头企业为重点,不断推进农业产业化经营,壮大园区规模,增加农民收入。
(4)以加工企业建设为主体,促进产业“链条”延伸。
关键词:农业科研;农业科技示范基地;建设;培育
中图分类号:F304.5 文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.020
Construction and Cultivation of Agricultural Science and Technology Demonstration Bases
BAI He-sheng, SU Jian-kun, YANG Jian-chun
(Lixiahe Region Agricultural Research Institute of Jiangsu Province, Yangzhou, Jiangsu 225007,China)
Abstract: This paper summarized the significance of agricultural research institutions for constructing the agricultural science and technology demonstration bases, the function orientation of science and technology demonstration bases and the construction and cultivation of science and technology demonstration bases.
Key words: agricultural research; agricultural science and technology demonstration bases; construction; cultivation
农业科技服务示范基地是展示科技服务活动、加速科技成果转化、促进农业增效、农民增收的科技服务平台。当前,现代服务业的发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化程度的重要标志。建设农业科技示范基地,加强农业科技服务对现代农业的发展、新农村建设以及促进城乡统筹发展发挥着重要的引领和支撑作用[1-3]。
1 农业科技示范基地建设的意义
规划建设农业科技服务示范基地,研究示范区运行管理机制,创新在新形势下科技服务的新模式、新机制,为更有效地开展科技服务提供示范。同时示范推广农业新品种、新技术,开展农民技术培训、帮办农民专业合作社、打造农产品品牌等,为促进农业增效、农民增收发挥重要作用。
1.1 保障粮食安全需要
目前,我国粮食总产虽然突破5亿t,但到2030年,我国人口将达16亿,粮食需求将突破6.4亿t,面对这一现实,我国粮食单产只有保持在2%的年递增率,才能满足未来需求。目前,由于多种原因,使得农村耕地面积不断缩小,在粮食生产面积不稳定的形势下,要保障粮食有效供给,只有依靠农业科技创新和农业科技服务才能提高粮食综合生产能力、保障粮食安全。
1.2 保障生态安全的需要
目前,我国农业资源环境的状况已难以支撑高产优质农业发展的需要。主要表现在:农业化学品的不合理投入导致土壤和水源污染;农作物秸秆利用不当带来的大气污染;资源依赖型的发展模式加剧了生态环境质量恶化。这些问题的存在不仅影响农产品的质量安全,更重要的是威胁了国家生态安全。要解决这些问题,也必须依靠农业科技创新和农业科技服务。
1.3 推进现代农业发展的需要
作为现代农业的重要标志,我国农业机械化和农业信息化在当前仍处在一个较低的水平。农业现代化水平的提升对我国农业机械化、信息化技术的研究与推广提出了很高的要求。
1.4 发展农业产业化经营的需要
目前,发达国家的农产品加工业产值大都是农业产值的3倍以上,而我国还不到80%;发达国家农产品加工程度大多在90%以上,而我国还只有20%~30%;发达国家工业生产和加工的食品占食品消费总量的80%,而我国还不到30%。发达国家从事农产品加工业的劳动力远多于从事农业生产的劳动力,而我国恰恰相反。农业效益比较低,严重影响农民收人水平稳步提高。农业产业化经营的发展,要求生产技术层面上的无公害化、生产方式的标准化和精深加工环节的优质化,这3个方面均离不开农业科技服务的支持。
1.5 提高农民科学文化素质的需要
我国农民的科技文化素质普遍偏低,缺乏技术知识和经营管理知识,对新技术不理解、掌握和应用困难,导致他们仍然固守传统小生产的技术工艺,无法适应现代农业发展的需要。因此,农民科学文化素质的提高同样离不开农业科技,用农业科技知识武装农民无疑是提高农民科学文化素质的有效手段。
2 农业科技示范基地的功能定位
2.1 农业科技成果展示的平台
农业科技示范基地可以作为农业科研单位新品种、新技术、新产品的展示平台。近两年来,江苏里下河地区农业科学研究所培育成了小麦新品种扬麦15、扬麦16、扬麦20、扬辐麦4号,水稻超级稻新品种扬粳4038、扬粳4227等,无公害稻米生产集成技术、稻麦秸秆全量机械还田机插秧技术、水稻病虫绿色防控技术以及生物农药、生态肥等新技术新产品在农业科技示范基地得到了充分展示,已经向周边乡镇辐射,有力地促进了农业科技成果的转化。
2.2 农业科技人员创业的平台
2012年,江苏里下河地区农业科学研究所一名研究员,在示范基地租用了16.67 hm2土地,进行自我创业。其退休前一直从事自然农法研究,创立的超高茬麦田套稻技术,在稻麦两熟地区得到了广泛应用。为进一步深化研究,与生产麦套稻自然稻米相结合,联合当地农民创办了“ 江苏礼宝麦油套稻专业合作联社”,注册了“克礼自然”稻米商标。2012年生产的“克礼自然”稻米投放市场以来受到广大消费者的青睐,取得了显著的经济效益,经济效益增长达9 000元·hm-2元以上。2013年将在示范基地扩大。
2.3 普及农业科学技术的培训平台
在示范基地建设中,十分注重农民的科技培训,把农业科技示范基地建设作为培训农民的平台。2年来,共培训乡村农技员、科技示范户、种田大户及示范区农民500余人次。注重“农技与农艺相结合,普训与入户相结合,专题讲座与现场操作相结合”。
2.4 年轻农业科技人员实践锻炼的平台
农业科技示范基地的实施过程中,需要一批农业科技人员深入基层、扎实工作。同时可以选派部分刚毕业的年轻科技人员到一线实践锻炼,使农业科技示范区成为迅速培养、提高年轻科技人员业务水平的舞台。
2.5 各类农业科技项目实施的平台
农业科技成果转化项目、挂县强农富民工程项目、农业综合开发科技推广项目、现代农业科技示范园区等项目均可以在农业科技示范基地实施。通过示范基地的实施进一步促进农业科研单位科技成果的转化,进一步推动农业增效、农民致富。
3 农业科技示范基地的建设
江苏里下河地区农业科学研究所与江都区小纪镇政府签订了“万顷良田建设工程”项目所流转的土地666.7 hm2左右的租赁协议,第一期承租期为18年,具有建设农业科技示范基地的先决条件。同时,在小纪镇征用了3.33 hm2土地,建设稻麦种子研发中心。两年来,利用科技优势、人才优势,在该镇已全面开展科技服务工作,派驻了科技服务专家组,初步组建了科技服务网络,开展了农民技术培训,示范推广了一批新品种、新技术,并取得了初步成效。为建设农业科技服务示范基地和示范区打下了坚实的基础。
3.1 核心区、示范区、辐射区建设
建设核心区 ,核心区66.67 hm2。建设标准:沟、渠、路、林综合治理,闸、站、桥、涵全面配套,农业机械化及附属设施配套齐全。示范基地为产业化带动基地,按照稻麦主导产业发展要求进行专业化、规模化生产,辐射区为核心区主导产业涉及和影响到的周边乡村农业生产与农村经济区域。
3.2 种子繁育基地建设
为配合农业科技示范基地建设,江苏里下河地区农业科学研究所联合自主创办的农业科技型企业——江苏金土地种业有限公司在示范基地建设稻麦种子研发中心和良种繁育基地。已经建设种子加工厂房、仓储等配套设施3 800 m2,配套种子烘干设备12台套、加工生产线2条。2013年将建研发实验楼3 000 m2,并配套技术培训设备。
3.3 领办科技型专业合作社
为促进农业增效,农民增收,推动科技进步,促进科技成果转化,推动“农户+合作社+公司”的新型农村经济运作模式,联合江苏金土地种业有限公司、科技示范户、种田大户、项目区80余户农民,创办了“扬州市金扬种子专业合作社”。农民加入合作社后,由合作社统一组织生产经营,在运行机制上实行 “统一计划、统一品种、统一管理、统一交售”的四统一模式 ,为良种繁育创造了良好的标准化作业条件。同时有利于保证种子的纯度。由于合作社土地集中,在繁育良种时有利于设置保护带 ,同时能够保证繁育良种规模,从根本上防止了一家一户繁育良种隔离带难设置和纯度难保证的问题。对加入合作社的农户提供优质服务,低价供应农资,加价收购良种,带动农户、种植业大户致富。
3.4 科技示范户的培育
加速科技进步、加快科技成果向生产力转化的进程,是实施“科教兴农”战略,发展我国农业生产的关键所在。农村科技示范户具有稳定性、朴实性、实用性,是联结科技与生产的“传导体”。他们直接将科学技术应用于农田作物上,对科技成果和经济效益看得见、摸得着、学得会,并具有一定的示范推动作用,因而大大加快了科技成果向现实生产力的转化。科技示范户的培育,不但解决了示范户自身的致富问题,而且通过他们的带动与辐射,科技成果很快会被周围群众所掌握,因而对农村经济的发展将会起到重要的推动作用。为此,江苏里下河地区农业科学研究所培育了10个科技示范户,最大的科技示范户种植面积80 hm2,最小种植面积也达16.67 hm2。在当地农户中起到了很好的模范带头作用,推动了当地农业科技进步,促进农民致富,农业增效,不久的将来将成为推动当地农村社会进步的一支生力军。
3.5 新型科技服务体系的构建
通过农业科技示范区的建设和培育,构建了新型农业科技服务模式,形成了农科教单位农业专家科技服务团队+村级农业科技服务站(村级农业技术员)+科技示范户,已普及千家万户的新型农业科技服务模式,使当地必需的、有实际应用价值的农业技术直接服务于农民,成效显著[4-5]。
4 农业科技示范区的培育
4.1 坚持以农为本、科技兴农的战略
坚持传统种植业优势与现代高科技手段紧密结合,采取园区带基地、基地带大户、大户带千家万户的联带方式,使农业科技示范基地的核心区、示范区、辐射区的功能得到充分发挥,加快农业产业化进程。
4.2 成立科技服务组织
为加强农业科技服务示范基地的建设,成立农业科技服务中心、一名分管所长兼任科技服务中心主任。建立专家团队,农科所内各学科选派在科技推广和成果转化方面有实践经验的科技人员,组成专家科技服务团队,直接服务于农业科技示范基地,并制定奖励激励政策,鼓励科技人员为科技示范基地建设服务。
4.3 通过项目实施促进科技示范基地的建设
近年来,以农业科技示范基地为平台,申请了江苏省挂县强农富民工程项目、农业综合开发科技推广项目、农业标准化示范区等项目,结合江苏里下河地区农业科学研究所最新研究成果在示范基地实施,既推动了科技示范基地的建设,促进了科技成果的转化,同时也提供了经费支持,使科技示范基地建设步入了良性循环阶段。
4.4 突出科技创新,为农业科技示范基地建设提供成果和技术支撑
突出科技创新意识,加快应用成果的研究。创新是农业科研院所的灵魂。因此,要突出农作物品种创新,不断培育出适合当前农业生产需要的新品种、新组合,加强新技术和农业生产需求的新农药、新肥料等的创新研究。近年来,不断推出稻麦新品种、新技术和新产品,为农业科技示范区提供物化产品和新技术的支撑。
4.5 落实目标责任制,建立健全管理制度
建立职能明确的管理组织,制定各种管理制度,落实目标责任制。实行绩效考核制度,制定奖惩措施,形成示范区的良好运行机制[9]。
农业科研单位作为技术依托单位参与农业科技示范基地建设已经屡见不鲜,农业科研单位依靠自身能力建设一定规模的农业科技示范基地,目前还处于探索阶段。如何结合自身的优势,在当前农业生产向家庭农场化、规模化的转型阶段发挥作用,推进农业科技成果转化,是农业科研单位面临的新课题。总之,加快科技进步,促进农业增效、农民致富是永恒不变的主题。不断探索农业科技服务和农业科技推广的新思路、新观念,为农业科技现代化建设而做出不懈的努力[8-10]。
参考文献:
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(一)指导思想。
按照国家和省农业综合开发的指导方针,结合我市的实际情况,我市"十五"期间农业综合开发的指导思想为:以增加农民收入为中心,以促进农业结构调整和产业升级为主要目标,以科技进步和机制创新为动力,以改造中低产田、改善农业基本生产条件和保护生态环境为主要任务,以加快推进农业产业化经营为主线,加强农业基础设施建设,着力发展具有区域特色的优质高效农产品生产基地,大力支持龙头加工企业和农村市场建设,努力提升农业和农村经济的整体竞争力,充分发挥农业综合开发在促进我市由传统农业向现代农业转变中的示范带动作用。
(二)基本原则。
根据我市"十五"期间农业综合开发的指导思想,今后的工作必须坚持以下原则:
1、坚持按发展区域主导产业,进行统一规划、合理布局的原则。围绕全市"林木、蔬菜、畜禽、蚕桑、水产、花卉"等农业主导产业,充分发挥各县优势,进行统一规划,合理布局,着力培育壮大各具特色的主导产业。
2、坚持以改造中低田,改善农业基本生产条件为主要任务的原则。中低产田改造的内容,要紧紧围绕主导产业布局和结构调整,搞好项目规划设计,着力加强基础设施建设,提高农业综合生产能力。同时注重保护农业生态环境,大力发展节水农业,积极发展无公害和有机农业,推进农业可持续发展。
3、坚持依靠科技进步,提高农业整体竞争力的原则。大力推广先进实用的新技术新品种和新工艺,促进农业科技成果的转化,进一步提高农业技术推广体系的装备水平,加强农业标准化生产,实施品牌战略。加强技术培训,提高项目区广大农民的素质。加强农业高科技示范园区建设,努力提高科技在农村经济发展中的贡献率。
二、"十五"期间农业综合开发主要任务和目标
我市农业资源丰富,开发潜力巨大。全市拥有耕地面积675万亩,其中,中产田面积147.3万亩,占耕地总面积的21.3%;低产田面积96.3万亩占耕地总面积的14.3%,可利用水面355万亩,目前仅利用43.56%。根据市委、市政府"十五"期间农业发展战备,农业综合开发应充分发挥其扶持和导向作用。要进一步加大中低产田改造力度,大力扶持多种经营和龙头加工项目建设,加快农产品的升级,加速农业产业化进程,建设具有我市区域特色的农业主导产业。
(一)主要任务。
1、完成土地治理面积189.05万亩。具体项目有:(1)改造低产田面积96.3万亩。(其中发展节水农业40万亩)。(2)建设优质高效示范基地92.75万亩。其中,优质粮食示范基地项目25.5万亩;优质蔬菜示范基地24.4亩,优质水产品生产示范基地6.4万亩;优质花卉生产示范基地12万亩;优质蚕桑生产示范基地22.5万亩;优质杨树苗木繁育基地2.15万亩。
2、加强多种经营和龙头加工项目建设。全市计划重点支持具有龙头带动作用的多种经营和加工项目29个。其中,年财政投资400万元以上的重点项目10个,建设农产品流通市场5个,建设优质水产品养殖基地14万亩,优质杨树苗木繁育基地0.46万亩。
3、建设省级农业开发科技示范园3个(分别为:杨树科技示范园、水产科技示范园、节水农业示范园);建设国家级农业高新科技示范园区1个(生态与现代农业示范园区)。
(二)主要目标。
1、中低田全部达到高产田标准。灌溉保证率在85%以上,排涝能力达到十年一遇,建筑物配套达到90%以上,新增和改善灌溉面积85.74万亩,新增和改善除涝面积68.88万亩。新增节水灌溉面积40万亩,年节水量4900万立方米。
2、农田林网全面形成。农田林网覆盖率达到90%,造林保存率在85%。增加林网防护面积76万亩。林木覆盖率每年增加1.2个百分点,由2000年的16.2%提高到期末的22.2%。
3、农业机械化作业水平进一步提高。新增农机总动力2.632万千瓦,增加机耕面积38.08万亩,农业机械化水平由2000年的75%提高到期末的85%。
4、项目区的农业结构进一步调整。经济作物和多种经营的比例逐年加大。"十五"期末项目区的粮经比达到4:6。项目区的主导产业基本形成产业化。
5、项目区比非项目区年人均增加纯收入219元。
6、农业综合开发科技投入由"九五"期间5%提高到10%,项目区的科技贡献率每年递增5.4个百分点,由2000年的36%到2005年达到65%。加大科技培训,项目区乡村技术员和村组干部、专业大户普通接受1-2次技术培训。
三、"十五"期间农业综合开发重点项目
(一)中低产田改造项目:
"十五期间中低产田改造仍然是我市农业综合开发的重点,计划"十五"期间彻底消除低产田。目前全市有低产田面积96.3万亩,其中,泗洪县26.29万亩、沭阳县29.09万亩,宿豫县22.4万亩,泗阳县17.06万亩,市直1.46万亩。2001-2005年每年改造任务分别为:16万亩、9.3万亩、33.95万亩、22.25万亩、14.8万亩。
(二)重点建设的优质农产品生产基地项目
1、优质稻米生产基地:"十五"期间发展优粳稻基地25.5万亩,按照标准化生产,建设绿色食品生产基地,以"蟹园牌"大米加工集团和龙嫂米线加工厂等企业为龙头,带动无公害大米基地建设,形成产业化经营。
2、林木基地建设:重点在沭阳县悦来、耿圩、湖东林粮套作区,泗阳县废黄河故道区,泗洪县洪泽湖周边地区,西南岗丘陵山区和宿豫县、宿城区骆马湖周边地区,建设以速生杨树为主的林木生产示范基地。突出建设好杨树苗木基地,"十五"期间建设苗木繁育基地2.15万亩。
3、出口蔬菜创汇基地:以宿豫县的蔡集、顺河,宿城区的双庄,沭阳县华冲、峁圩为重点,以丰程渡蔬菜加工厂,沭阳万达脱水蔬菜加工厂等企业为龙头形成蔬菜产业化生产,进一步发展大棚蔬菜反季节蔬菜生产。多渠道引进国外的蔬菜品种、提高加工能力,加大出口创汇力度,"十五"期间建设优质创汇蔬菜示范基地24.2万亩。
4、水产养殖基地:在两湖周边地区,以稻田养殖为突破口、以特种水产养殖为重点,发展无公害水产品养殖示范基地6.4万亩。提高养殖技术,充分发挥我市的水面优势。以金水集团为龙头,形成产业化经营。
5、花卉基地:在沭阳县颜集、新河、庙头、宿豫县的顺河、耿车、宿城区的双庄等地建设花卉生产示范基地12万亩,在种苗的组织培养,快繁快育,盆景的生产和市场建设方面加大投入,促进和带动花卉基地的建设。引种国际名贵新品种,加大国际市场竞争力,扩大外销,建设一批创汇花卉基地。
6、高产桑园示范基地:在宿豫的埠子、大新、丁咀、泗阳爱园、王集、泗洪魏营重岗建设优质高产桑园示范基地22.5万亩。改良品种,用农桑和育71-1等新品种,更新湖桑等老品种。大力推广方格簇。示范基地的平均亩桑产茧量达到200斤以上。
(三)重点扶持的龙头项目。
1、林木业龙头企业:支持以泗阳建国木业集团、兴威有限公司、明耀有限公司、泗阳人造板厂、泗阳科迪木业有限公司、泗阳振兴木制板厂等为基础组建木业综合加工集团公司;扩建沭阳新概念木业有限公司,改建南林木业、林宏木业公司等。
2、水产龙头企业:泗洪县华勇食品有限公司,临淮、龙集水产品市场。沭阳县双裕龙虾加工生产线。
3、蔬菜龙头企业:宿豫县丰程渡实业有限公司,丁咀金针菜加工,顺河蔬菜专业批发市场。沭阳县蕃茄酱加工厂、沭海蔬菜食品厂、绿苑食品有限公司、易丰公司,泗阳县蔬菜加工厂等。
4、茧丝绸龙头企业:江苏玖玖丝绸股份公司,泗绢集团有限公司等。
5、花卉龙头企业:沭阳县苏北花卉盆景公司,花卉交易市场等。
6、粮油加工龙头企业:泗洪县"蟹园"牌大米加工、宿豫县龙嫂米线加工、沭阳县有机大米生产加工等。
(四)重点支持的科技示范项目。
1、建设三个省级科技示范园项目:
(1)宿迁市杨树科技示范园。
(2)宿迁市水产高科技示范园。
(3)皂河灌区节水农业示范园。
2、支持建设宿迁市环骆马湖生态与现代农业示范区。
四、"十五"期间农业综合开发重点支持的主导产业及规划布局
(一)重点支持的农业主导产业。
根据我市的区域特点和自然经济条件,以及面临的国内国际经济市场发展的形势,我市农业综合开发在"十五"期间重点支持六大主导产业发展。
1、林木产业:我市是全国杨树面积最大的市,辖区内四县全部为全国平原绿化先进县。特别是近年来,市委、市政府大力号召和组织下,杨树栽植面积突飞猛进,杨树产业迅速发展。目前全市已建成片林100多万亩,计划到2005年建成片林170万亩。全市现有木材加工企业2300多家,固定资产近6亿元,2000年实现产值54亿元。"十五"期间,农业综合开发针对我市目前杨树产业发展中存在的品种较为单一、加工企业设备和工艺落后、产品技术含量等问题,在种苗繁育、技术推广、加工企业技改升级等环节加以重点支持,促进整个产业的联动升级,使其真正成为拉动全市经济和社会发展的支柱产业。
2、水产业:我市是全国著名的水产品之乡。全市可利用水面355万亩,开发潜力很大,目前已发展各类水产养殖面积107万亩,稻田养殖41.6万亩,河蟹养殖25万亩,青虾养殖40万亩,特殊水产品养殖占养殖面积84%。"十五"期末,全市水产面积计划发展到120万亩,其中,稻田养殖80万亩。农业综合开发将主要围绕水产品精深加工和水产品贮藏保鲜及市场建设等方面加大扶持力度,促进这一主导产业的发展。
3、花卉产业:花卉是我市正在兴起的支柱产业之一,是农村经济新的增长点,同时也是我市发展创汇农业的重要产业。目前,全市已初步形成规模化、集约化的生产格局。全市花卉种植面积已达15万亩,计划在"十五"期间发展到50万亩。农业综合开发主要在引进生物工程技术,发展组织培养,提高花卉苗木档次及市场建设方面进行重点支持,促进全市花卉产业的全面升级。
4、蔬菜产业:全市已有蔬菜面积84万亩,"十五"期间,计划发展到100亩。农业综合开发重点投资建设一批高科技、新品种、优质高产无公害蔬菜示范基地,支持蔬菜精深加工和贮藏保鲜龙头企业,同时支持建设具有一定规模的专业化、现代化蔬菜批销市场,培养和造就一批经纪人队伍,加强与国内国际市场的联系,扩大销售渠道,进入国际市场,发展创汇基地。
5、茧丝绸产业:目前我市蚕桑生产以玖玖集团、泗绢集团为龙头,基本形成了产业化经营。全市桑园面积15万亩,年产蚕茧4500吨,白厂丝产量1500吨,丝织品800万米,绢丝120吨,泗绢集团生产的绢丝成为国际免检产品。特别是加入世贸组织之后,国际市场进一步开放,这一劳动密集型的产业,在国际市场上将具有较强的竞争力,是我市创汇的优势产业。"十五"期间,全市桑园面积将发展到20万亩。农业综合开发在老桑园改造、茧丝绸加工等方面进行重点支持,进一步确立其主导产业地位。
6、稻米产业:我市经过多年的农业结构调整,全市每年水稻种植面积稳定在230万亩左右,仍然是全市种植的农作物中面积最大的品种,实施品种更新工程,优质无公害水稻工程,完善稻米产业化经营。
(二)主导产业规划布局。
根据全市确立的农业主导产业,结合各县产业发展情况和具体特点,"十五"期间农业综合开发重点支持的主导产业规划布局如下。
1、杨树产业:(1)苗木生产基地2.61万亩,(其中重点示范基地项目2.15万亩,多种经营项目0.46万亩)。泗阳县1.46万亩、市直2.15万亩。(2)龙头项目5个。分别为:泗阳县建国木业公司、鼎盛木业公司、沭阳县新概念木业、林宏木业、南林木业。
2、水产业:(1)生产基地25.4万亩(其中重点示范基地项目6.4万亩、低产田改造项目5万亩、多种经营项目14万亩)。(2)龙头项目4个分别为:泗洪县冷冻加工厂,华勇食品厂,特种种苗厂,水产品市场。
3、花卉产业:(1)生产基地17万亩(其中重点示范基地项目12万亩,低产田改造项目5万亩)。沭阳县11万亩、宿豫县6万亩。(2)龙头项目3个,分别为:沭阳花木公司、花卉市场和花卉迅繁中心。
4、蔬菜产业:(1)生产基地24.2万亩,宿豫县12万亩,沭阳县12.2万亩。(2)龙头项目5个。分别是:丰程渡蔬菜加工厂、皂河蔬菜市场、沭阳县沭海蔬菜食品厂、绿苑食品有限公司、泗阳蔬菜加工厂。
5、茧丝绸产业:(1)生产基地35.5万亩(其中:重点示范基地项目22.5万亩,低产田改造项目13万亩)。宿豫县9.5万亩,泗阳县11万亩,泗洪县15万亩。(2)龙头项目4个,分别是:泗洪县纺织厂、缫丝厂、宿豫县玖玖丝绸公司、泗阳县泗绢集团。
6、优质稻米产业:(1)生产基地43.5万亩(其中重点示范项目25.5万亩,低产田改造项目18万亩)。宿豫县0.85万亩,沭阳县15.2万亩,泗洪县21.25万亩,泗阳县6.2万亩。(2)龙头项目3项。分别为:泗洪蟹园米业公司、沭阳县高墟米业公司、宿豫县龙嫂米线厂。
五、"十五"期间农业综合开发投资概算及资金来源
(一)投资概算。
根据"九五"期间农业综合开发的投资标准和"十五"期间物价上涨、项目建设的难度等因素,确定"十五"期间农业综合开发中低产田改造项目标准为:以2001年每亩300元为基数,以后每年亩增加50元。重点示范项目标准为每亩财政资金105万元。据此测算,"十五"期间全市农业综合开发总投资8.04亿元,财政资金6.4亿元。其中:土地治理项目5.4亿元,财政资金4.4亿元;多种经营项目2.6亿元,财政资金2亿元。
(二)资金来源。
根据国家现行农业综合开发投资政策,农业综合开发项目中央财政、地方财政、集体和农民自筹,原则上按1:1.2:0.5的比例配套投入;省财政、市财政和县财政按照0.7:0.1:0.2的比例配套。因此,"十五"期间全市农业综合开发所需投入的8.04亿元中,中央财政投入为2.9亿元,省财政2.5亿元,市财政0.3亿元,县财政0.7亿元,集体和农民自筹1.64亿元。
六、"十五"期间农业综合开发预期效益分析
(一)经济效益
根据测算,我市"十五"农业综合开发计划完成后,全市可新增粮食生产能力21766.75万公斤,棉花661.42万公斤,油料1900.24万公斤。新增种植业总产值6.8亿元,多种经营总产值12.1亿元。新增税利1.3亿元。项目区人均纯收入比非项目区高219元。
(二)社会效益。
农业综合开发加强农业基础设施的建设,不仅可解决农业生产中的主要问题,同时可解决农民生活上的难题,如通电、通路、通水等。多种经营项目建设将增加就业机会1.7万个。农业机械化水平的提高使广大农民从繁重的农业劳动中解放出来投入二、三产业的生产。新技术、新品种的推广应用,农业技术培训,将大大提高农产品的科技含量和农村生产力水平。通过农业综合开发项目建设,对全市农业结构调整和产来化经营将起到积极的示范带动作用。
(三)生态效益。
农业开发实行山、水、田、林、路综合治理。改善了农村的生态环境。灌溉面积的扩大,节水灌溉技术的应用,减少了水土流失,改善农村气候。林网面积的增加,提高了林木覆盖率。同时项目区推广使用桔杆还田技术,生物防治技术,桔杆氨化养畜技术,减轻了农村环境的污染,特别是一批生态农业示范区的建设,更进一步改善了农业生态环境。
七、"十五"期间农业综合开发主要措施
(一)加强组织领导。
农业综合开发工作是党和政府农业和农村工作的重要组成部分,全市各级政府都把农业开发工作列入政府主要工作来抓,认真组织,加强领导。建设好农业开发队伍,提高农业开发系统人员的总体素质。同时协调好各有关部门,上下一股绳,左右一盘棋,齐心合力搞开发。并做好宣传、营造环境,使每一级政府都重视开发,每一位领导都关心开发,每一位农民都积极主动参与开发,全市上下形成浓厚的开发氛围。
(二)积极筹集资金。
农业综合开发的投入是执行中央财政、地方财政和农民自筹相配套原则。各级财政在保证国家和省资金准确及时足额下拔的情况下,认真筹集好配套资金,同时做好项目区的农民自筹资金的筹集工作。目前我市农村费税改革工作已全部完成,农业综合开发资金由农民自筹部分必须通过一事一议程序进行筹集。农民自筹资金在项目的确定后立即进行筹集,保证足额到位,不留缺口,保证农业综合开发工程按期优质足量完成。
(三)科学规划,严格管理。
农业综合开发规划是否科学合理,是关系农业开发能否成功的关键。我市交遵循科学规律,严肃各项纪律,明确各项责任。同时加强规划人员培训,提高业务素质和技术水平,增强责任心和工作能力,保证规划的科学合理。在项目管理上,引入竞争机制,全面实行招投标制和工程质量监理制。在资金管理上,严肃财务制度、杜绝挪用农业开发资金现象,严格审计制度,加强督促检查。
(四)依靠科技搞开发。
我市在今后农业综合开发项目资金安排上,将进一步加大科技投入。在项目区大力推广节水优质高效高产的新品种。推广桔杆还田生物技术,病虫害综合防治技术等先进的栽培管理技术。加强农民的技术培训特别是农民经纪人的培训,提高农民的科技文化素质。
(五)解放思想,开拓创新。
在立项方面创新机制,引入竞争,在项目工程方面要创新设计,在项目的经营管理方面,要创新体制。探索适合于我市农业综合开发建设和发展的方法措施。
设施农业作为综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术,按照动植物生长发育所要求的最佳环境,进行动植物生产的现代农业生产方式,是避灾农业、节水农业、高效农业,是现代农业的显著标志。自2008年以来,伊犁州直设施农业生产取得了长足的进步。目前,州直温室达到40174座,84300亩;拱棚22856个,14605,形成了万亩连片温室基地1个,千亩连片温室基地23个,百亩连片或基本连片的基地78个。设施农业已从过去以生产蔬菜为主,逐步向生产瓜果、食用菌、花卉、经济作物育苗等多领域发展。设施农业蔬菜、果品总产量29.2万吨,产值8.1亿元,纯收入5.8亿。为促进农业增效、农民增收,保障伊犁河谷蔬菜市场供应、平抑菜价做出了一定的贡献。近几年我从事设施农业配套机械化技术推广和引进设施物理农业技术试验示范工作,过程中遇到的问题,谈一谈对发展我州设施农业的一些粗浅看法。
2 设施农业发展存在的主要问题及需求
2.1缺乏科学合理的发展规划
设施农业建设在快速推进之初,普遍采取层层下达的方式,缺乏科学合理的发展规划。既是有规划,也普遍存在规划的起点不高,思路不清,基地的规模、优势不突出,示范带动作用不明显,没有因地制宜体现出县市的特点。设施农业基地种什么、怎样种一般都有农户自己决定,缺乏统一合理的布局,影响了品牌的创建、产业链的形成和市场开拓。
2.2设施农业机械化水平偏低
伊犁州直目前拥有卷帘机10103台,微耕机780台套,温室专用热风炉485台,温室专用植保设备弥雾机87台。从统计数字来看,温室大棚卷帘机的应用率仅为25%左右,微耕机也远远不能满足设施农业的耕作要求,大部分温室大棚从外部的卷帘机到内部的种植、耕作、施肥、植保等还得是靠人力来完成。
2.3设施物理农业提质增效工程进程缓慢
伊犁州直从2009年10月至今引进设施物理农业设备75台,设施物理农业技术特点:改“以药治病”为“物理治病”,将物理农业工程高新技术应用在种植业和养殖业生产中,减少化学药物对农产品的污染,推动农产品绿色、无公害生产,发展绿色、环保、节能型的生态农业。我们主要在伊宁市、霍城、特克斯等县设施农业生产基地进行试验示范,经济效益显著,蔬菜品质提高了,但是蔬菜价格未能提升,主要原因检测体系建设不完善,体现不出优质优价,致使菜农使用设施物理农业技术积极性不高。
2.3农民的标准化意识不够强。
设施农业基地缺乏有效管理模式,部分先(市)设施农业建设管理机构不健全,工作人员不到位,技术人员严重缺乏。由于受传统种植的影响,推行农业标准化的重要性还没有被认识,许多农民群众对农业标准化还不了解,按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。
2.4设施农业发展资金短缺。
设施农业又是高投入、高产出型农业项目,农民自筹资金存在困难,特别是银行贷款利率过高,农户在发展阶段,很难承受资金短缺和贷款利息的压力,影响了广大群众发展设施农业的积极性。
2.5示范带动作用不强
设施农业生产基地,科技含量不高,新技术、新品种推广应用能力不强。组织保障体系弱,农民组织化程度低,合作组织的数量和作用发挥远远滞后于设施农业的发展。设施农业基地缺乏有效管理模式,农户生产生活设施不配套,存在一定的社会隐患。
3 措施和建议
3.1强化科学规划,因地制宜合理布局
按照“稳步发展、突出重点、优化结构、提升效益”的思路,坚持以市场为导向,效益为核心,合理布局,依托口岸和沿国道、沿铁路以及逆温带等自然资源和传统产业优势,围绕特色、品牌、规模、效益和市场做好规划。
3.2强化投资力度,重点突破,提升设施农业机械化水平
一是建议政府每年拿出一定数量的资金用于设施农业生产补贴,来弥补农民资金短缺;二是建议政府建立防风险基金,在市场价低时,保障农户的利益,减少农民的顾虑;三是建议拓宽融资渠道,从信贷中安排一定比例的贴息资金,专门用于发展设施农业机械化和设施物理农业技术。
3.3强化技术培训,增强设施农业生产的科技含量
一是要加强对专业技术人员和农民的技术培训,通过培训更新专业技术人员的知识,提高服务技能。同时要加强对设施农业种植大户的重点指导和技术培训,逐步提高他们的技术素质。二是加强新技术的试验示范推广,积极引进国内、国外新品种,新材料,设施农业机械化技术和设施物理农业技术等,提高产品质量,提高市场占有率,实现设施农业效益的大幅度提升。三是推广无公害蔬菜生产技术,实现标准化生产。
3.4强化基地建设,突出特色和优势
各县市发展设施农业一定要因地制宜,挖掘优势抓基地,突出特色抓亮点创品牌,强化科技水平增效益。建立健全设施农业基地管理组织,探索有效的管理模式,积极引进、扶持龙头企业和蔬菜生产等各类专业合作组织,通过龙头企业+基地、合作组织+基地、龙头企业+合作组织+基地、园区+基地等多种形式,切实提高基地生产经营的规模化、集约化程度,以优势闯市场,以品牌增效益。
3.5化科技支撑,建立高标准设施农业示范基地
加大对设施农业的投入力度,统筹安排设施农业科技园区和设施农业区域布局,统一规划建设伊犁州直设施农业基地育苗中心。以伊宁市、霍城县、察布查尔县、伊宁县为重点,建立一批高标准设施农业综合生产示范园区和示范基地建设,在特克斯逆温带建立外向型冬生产设施农业示范基地。其他线也要因地制宜建立设施农业特色示范基地,真正起到建立一个示范基地、带动一个区域农民增收的作用。
3.6化市场监督,建立完善市场准入制度。
逐步建立市场准入制度,对重点特色产品质量进行监测。按照农业标准化生产的要求,学习借鉴外地的先进经验,进一步加大工作力度,充分发挥质量技术监督系统统一管理标准化工作的职能作用,组织协调好产业的标准化工作,完善标准体系和产品质量监测体系,推动产业标准化和生态农业的发展,促进农业和农村产业结构调整,提高产品安全质量,实现优质优价,以提高设施农业市场竞争力。
**镇作为全县农业大镇,我们从强化农业基础设施入手,认真组织实施了水利化、农机化工程,大幅度提高了粮食综合生产能力。我镇充分利用龙头桥灌区配套工程开工建设的有利契机,以抗旱除涝为重点,全力加强了全镇农田水利基础设施建设。**年完成了前进至东进段4.7公里高标准的堤、涵、桥主要骨干水利工程,总投资近千万元。同时,在农业开发办的帮扶下,又投资700余万元,完善了前进灌区配套工程,修筑了标准化硬质沙石田间路7公里,新植农防林带两条14公里。通过落实大型农机具购置补贴政策,全镇已组建农机合作社2个,扶持发展农机大户130户,大中型农机具保有量达1500台套,田间综合机械化率达93%。为提高土地利用率和综合效益,我镇认真开展了秋季农业三项重点工作,**年,全镇共完成整地任务12.3万亩,其中,深松整地7万亩,完成水利工程土方25万立方米,新建水稻育秧大棚4.5万平方米,建立了高标准蔬菜基地2个,农业阳光保险面积达13.3万亩。通过强化农业基础设施建设,粮食亩产由**年的278公斤,提高到**年的350公斤,大幅提升了粮食综合生产能力。
二、以加大农业生产示范基地建设力度为重点,强力推动现代农业发展进程
农业的发展方向是现代化。为加快现代农业发展进程,我们着重加大了农业生产示范基地建设。根据全镇南部烤烟、北部大豆、中部水稻的种植格局,在镇南部永红村建立了千亩烤烟标准化生产示范基地,在镇中部兴旺村、庆东村建立了千亩水稻高产创建示范基地,在北部新城村和卫东村建立了大豆高产创建示范基地。为把基地培育成亮点,充分发挥其典型带动作用,镇党委确定了一名副科级领导专门抓示范基地建设,同时,每个示范基地都组建了农民专业协会,负责日常生产管理,使每个农业生产示范基地在生产上都做到了统一整地、统一品种、统一栽培技术、统一田间管理,并建立了统一的生产档案,使基地生产逐步达到了规范化、标准化、科学化。一年来,我镇新城村大豆高产创建示范基地和兴旺村的水稻高产示范基地多次代表县里迎接国家、省、市、领导检查,并给予了高度评价和肯定,特别是**年秋,在县农委的大力扶持下,兴旺村新建的占地面积4.5万平方米,育秧面积4万平方米,水稻高台集中育秧大棚基地迎接全市农业秋季三项重点工作拉练检查,并受到市领导的一致认可,较好的推动了全镇现代农业的发展进程。
三、以开展农村三项重点工作为突破,努力建设社会主义新农村。