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[关键词]环境审计 现状 发展
中图分类号:T522 文献标识码:B 文章编号:1009-914X(2014)13-0332-01
1.环境审计的涵义
环境审计是审计组织(审计机关、内部审计机构和注册会计师等)在社会经济可持续发展理论指导下,对被审计单位环境管理活动和结果进行真实性、合法性的验证,对其环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证,使之达到管理有效、控制得当,并符合可持续发展要求的审计活动。要将科学发展观作为环境审计的工作灵魂和审计指南,从而保障自然环境不受破坏,保障经济社会高效运行和维护人民群众根本利益的高度,坚持可持续发展的战略,发展绿色可循环经济,促进人与自然的和谐,加强对地大物博绿色生态环境的监管。
2.国内外开展环境审计的现状
国际审计组织鼓励各最高审计机关在行使审计职责时,对环境问题进行考虑。世界上许多国家在环境保护和治理的工作中,重视审计独立监督、评价职能的参与,尤其是国家审计职能参与环境保护和治理的工作。许多国家已成功地制订了相关的环境审计的法律、法规和审计规范,建立了相应的环境审计部门,培养了许多专职环境审计人员,环境审计已成为当前许多国家共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。
现阶段我国的环境审计才刚刚起步,环境审计目前处于探索阶段,在审计对象上,以环境保护资金为主;在审计类型上,以财务收支审计为主;在审计内容上,受上述审计对象和审计类型的影响,目前我国政府环境审计主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计,对环境保护投资项目的审计,对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。其中的后两项内容,是以环境保护资金为载体展开的,而这与当今国际环境审计的发展状况相比是远远落后了;开展环境审计赖以存在的人们的环境意识还比较薄弱。
3.推进环境审计工作的对策和建议
我国与世界上极大多数国家一样,在发展经济的过程中,在坚持资源可持续利用和环境保护的工作中既有宝贵的经验,也有沉痛的教训。目前,我国正在大力建设环境友好型、资源节约型社会。审计署提出要“以落实节约资源和保护环境基本国策为目标,维护资源环境安全,发挥审计在促进节能减排对策落实和在资源办理与环境保护中的积极作用”,刘家义审计长也明确提出要“继续加大环境审计力度,积极探索中国特色审计路子,为实现人与自然的和谐、推动经济社会的科学发展贡献力量”,笔者认为,推进我国环境审计工作应从以下几个方面着手。
3.1 不断完善环境审计法律依据
3.1.1 加快环境立法
我国应参照国际环境审计经验,尽快建立有关的法律法规体系,明确环境审计相关内容与标准,明确法律责任,使环境审计合法化、标准化、成熟化。同时利用法律的稳定性与强制性,使得环境审计工作能依法排除来自各方面的阻挠长期顺利地开展下去,从而发挥审计在环境保护方面的特殊作用。政府有关部门还应该积极出台有关环境审计的政策和法规,规范环境审计的监管,制定严厉的处罚措施,推动企业内部需求者增强环境保护的意识,进一步刺激企业内部各利益群体对环境审计信息的需求。政府的态度进一步决定了企业的态度,企业也会根据政府制定的政策有所调整,如果政府制定非常严厉的环境保护政策,并且强制公司定期公开披露环境审计的信息,加强环境信息披露的立法和管理工作,对环境污染企业制定严厉的处罚政策,那么企业从成本效益原则出发也会进一步加强对环境保护工作的关注,同时也会增强企业内部需求者对环境审计的信息需求,有利于环境审计工作的顺利进行。
3.1.2 建立环境会计,规范企业环境信息披露
环境会计是将会计学与环境经济学相结合,通过有效的价值管理,达到协调经济发展和保护环境的一门学科。提高环境信息披露必须加快实施环境会计,尽快建立起有关环境污染的会计记录、计量、计价、成本费用、报告等一系列要素的统一环境会计制度。发展环境会计可以节省审计成本,降低审计风险,可从环境会计和环境审计两方面着手,共同促进我国经济的可持续发展。
3.1.3 建立起包括操作准则和评价标准等在内的资源环境审计评价体系
鉴于环境审计的特殊性、复杂性和工程技术性要求,操作准则应有别于现有的审计准则。从实际情况来看,环境审计所需要的各类评价标准,大都是由环境保护、农林水利、国土资源等专业主管部门来制定的。应争取资源环境审计评价体系早日出台,在实践中边试行边完善,便于规范审计操作,提高审计质量和水平。
3.2 扩大环境审计的主体和内容
3.2.1 要扩大环境审计的主体
中国注册会计师协会和内部审计师协会可通过积极引导注册审计师和内部审计师开展环境审计工作,并且进一步出台与环境审计相关的业务准则和指南,以使注册会计师和内部审计师也积极参与到企业环境审计的工作中,进一步拓展我国目前以政府环境审计为主的审计模式现状有效需求,进一步在环境审计需求增加的基础上做好相应的服务工作。政府也应该在这方面积极倡导推动内部环境审计与社会环境审计工作的开展,促进审计主体实现多元化,大力推进客观、公正、独立的社会环境审计工作是加快环境审计发展的一项重要工作。
3.2.2 要增加现行环境审计的内容
一方面要拓展环境审计范围,关注生物多样性的减少、气候变化、对自然资源的过量开发、对健康的威胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化等问题;另一方面要扩大绩效审计的覆盖面,不仅仅局限于资金财务审计,而要把环境审计的内容拓展到最高审计机关国际组织《从环境视角进行审计活动的指南》中列示的环境绩效审计内容:对政府监督环境法规执行情况的审计、对政府环境项目的效益进行审计、对其他政府项目的环境影响进行审计、对环境管理系统的审计、对计划的环境政策和环境项目进行评估等,实现环境审计监督的全面化。
3.3 大力提升环境审计人员素质
环境审计涉及面广,情况复杂,专业性政策性很强,审计人员必须具有相应的素质,才能适应工作需要。因此,必须大力提升环境审计人员素质:一是加大对现有审计人员的培训力度。针对现有审计人员的知识结构和工作经历进行相关知识培训,切实有效地激励审计人员学习补充环境科学专业、资源经济专业的相关知识,成为既具有财务审计技能又具有环境相关知识的复合型审计人才。二是补充部分相关专业的审计人才。通过招聘部分相关专业人才,补充和调整现有审计人员结构,为环境绩效审计提供人才保障。三是加强环境绩效审计力度,使审计人员在学中干、在干中学,不断积累环境绩效审计经验。
结语:环境审计是在传统审计的基础上发展起来的。与传统审计有着既有联系又有不同,传统的审计主要涉及经济活动、财务数据及其各项经济指标。环境审计既涉及生产经营活动,还进入到社会各个领域,甚至深入到科技领域,要在大规模的工业化进程中,实施全过程的控制监督,使其防治污染,治理污染保护生态环境在工业化发展、城市化进程中同步进行。
参考文献
一、环境审计现状及存在的问题
1.环境审计依据不足。目前,我国基本形成了环境保护的法律监督体系,为环境审计提供了一定的法律依据,但是还缺乏具体规范环境审计工作的法规。已颁布的审计法、中国独立审计准则等法律法规中,缺乏环境审计的内容和具体实施力、法,没有具体明确审计机构在环境管理体系中的地位、权限、工作范围,甚至在一些法律中将审计部门排除在环境监督部门之外,环境审计缺乏充足的依据和标准。
2.环境审计工作的对象和审计内容单一。我国环境保护资金都是国家无偿投入,为保证这部分资金管理和使用的真实、合法,我国审计部门对环境的审计都是把环境管理部门作为审计对象,对其财务收支进行审计,没有开展全面的环境绩效审计,审计内容涉及的领域比较简单。
3.与国际交流不够。近年来,国际审计组织鼓励各国审计机关在行使审计职责时,对环境问题进行考虑,世界上许多国家在环境保护和治理的工作中,重视审计的独立评价和监督,尤其是国家审计参与环境保护和治理的工作。但我国环境审计与世界各国环境审计机构交流不多,交流的成果远远不够,缺乏对国外先进经验的借鉴和吸收。
4.部分人员缺乏对环境审计重要性的认识。我国组织开展的环境审计项目不多,一方面部分地方政府对环境审计意识比较薄弱,对环境审计缺乏实质性认识,片面追求经济发展,从而影响环境审计的实施。另一方面,审计机关内部部分管理者对环境审计工作底气不足,缺乏应有的信心,认为环境绩效审计不是审计分内的事,导致我国在一定程度上延迟了环境审计的推广与开展。
5.缺乏一支由复合型人员组成的环境审计队伍。环境审计涉及环境经济学、环境管理学、社会学、统计学、工程学等方面的综合知识,环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了较高要求。目前从事环境审计的人员对相关知识与专业技术了解甚少,个人资质与能力还不能适应环境审计工作的需要。
二、开展环境审计的对策和建议
1.加快环境审计立法,完善环境审计依据。一方面要扩大环境审计权限和范围,另一方面要制定环境审计指南,建立可操作的环境审计工作细则,避免环境审计的片面性和局限性,使环境宙计工作更加规范。建议在修改审计法、独立审计准则时增加环境审计的内容,具休明确各审计机构在环境管理体系中的地位、职责、权利、工作范围、审计方法和评价标准。
2.加强审计人员的培训和引进,建立能够与环境审计相适应的审计队伍。一是通过加强对现有人民的培训力度,使他们掌握相关的环境知识。二是重视吸纳环境学、工程学等相关专业的人才,引进熟悉环境保护知识、环境保护技术的专门人才,九实审计机构。三是在审计机构外建立一支专家队伍,建立专家储备制度,实现与专业机构、专业部门的合作联动,利用他们熟悉专业技术知识的优势,提高环境审计的效率、效果和权威性。
3.借鉴国外经验,积极开展环境审计理论和实务研究。一方面要使环境保护法律法规与国际法律接轨;另一方面要逐步建立起环境审计的理论框架、作业规则与报告标准,使环境审计工作逐步走上规范化、制度化的轨道。建议有关部门组织环境审计方面的专家学者,加强学术交流和理论研讨工作,指导环境审计的实施。要积极借鉴其他国家环境审计经验,减少我国在理论和方法研究方面的重复劳动,减少实践中的盲目性。
一、移动支付项目总论
1、项目背景
2、可行性研究结论
3、主要技术经济指标表
4、存在问题及建议
二、移动支付项目建设背景及必要性
1、项目提出的背景
2、项目发展概况
3、投资的必要性
三、移动支付项目市场预测与建设规模
1、市场概况
2、市场预测
3、营销战略
4、产品方案和建设规模
5、产品销售收入预测
四、建设条件与场址选择
1、建设条件
2、场址选址
五、移动支付项目工程技术方案
1、项目组成
2、生产技术方案
3、总平面布置和运输
4、土建工程
六、节能节水与环境保护
1、节能及节水
2、环境保护
七、劳动保护、安全卫生、消防
1、劳动保护
2、安全卫生
3、消防
八、企业组织和劳动定员
1、企业组织
2、劳动定员
3、员工培训
九、项目实施进度安排
1、工程项目管理
2、项目实施进度
十、移动支付项目投资估算与资金筹措
1、投资估算
2、资金筹措
3、投资使用计划
十一、移动支付项目财务分析与敏感性分析
1、 生产成本和销售收入估算
2、财务评价
3、不确定性分析
4、敏感性分析
十二、社会效益分析
1、社会效益分析
2、项目与所在地区互适性分析
十三、风险分析
1、风险类别
2、风险应对措施
十四、可行性研究结论与建议
1、结论
2、建议
附件
1、项目承办单位营业执照、法人证书复印件
2、当地规划、国土、环保等部门关于项目的支持文件
3、查新检索报告
4、检测报告
5、相关知识产权、专利技术复印件
6、自有资金存款证明
7、相关银行贷款承诺
关键词:工程项目;环境监理;问题对策
Abstract: in recent years, along with our country economy development, project increase, construction process in the surrounding environment will produce a certain degree of influence. Strengthen the construction of environmental management to play a certain environmental protection and pollution control effect, so to strengthen the construction of environmental protection work is necessary. This paper analyzes the engineering project environmental management work significance, and concretely introduces the environmental management of the object content, management method, and put forward the construction of environment specific prevention and control measures.
Keywords: engineering projects; Environmental supervision; measures
中图分类号: X328 文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2013)
前言:在发展过程中施工企业不同程度存在重工程进度、质量、成本控制,轻环境保护和生态保护的控制;重施工各部门的协调,轻与周围居民的协调;重施工技术、质量管理;轻现场的环境管理的现象。随着大众环境法制意识的增强,建筑施工过程中的环境保护问题受到管理部门、施工企业、社会公众等部门的日益关注,在一定情况下环境保护问题成为施工企业与居民之间产生纠纷的突出原因。切实解决建筑施工中的环境问题正日显重要性和迫切性。
一、工程项目中环境管理的意义
随着大批工程的施建,相应而出的是建筑垃圾的产生,据有关统计数据表明,目前国内85%的建筑垃圾因为得不到妥善的处置和再利用严重影响到城乡居民的生产生活,同时也会对施工过程中的施工人员的健康造成一定程度的影响。还有38%的建筑单位并没有针对建筑垃圾而带来的问题采取任何措施。由此我们必须看到治理建筑工程中的环境问题,打造绿色生态施工的环境已经迫在眉睫。
二、环境管理的对象
1、烟尘、粉尘:如岩石破碎、加工、搬运;砂石筛分、搬运;岩石钻孔、爆破、冲击;沥青燃烧、加热、搅拌、摊铺等。
2、有害气体。如汽车、钻孔、打桩机等机动车辆产生的尾气和六氟化硫等设备可能产生的漏气。
3、污水:如隧洞施工污水、冲洗车辆污水、生活、办公等污水。
4、固体废弃物:如各种金属、材料边角料、碎屑、施工弃渣、油泥、设备包装箱、包装袋等工程垃圾和生活垃圾。
5、施工噪音:如打桩机、混凝土搅拌机、振动泵、空压机、变压器等的噪音。
6、放射源、电磁辐射污染:放射源如泥水盾构放射源(密度计);电磁辐射如工程中主要是一些专业设备如变压器、高压电路、微波通信设备等,各种射频设备产生的辐射。
7、资源能源消耗:如钢材、水泥、原木、沙石等材料和节电、节水、节油等节约。
工程项目中的环境管理工作
(一)实行环保工作责任制
经理对生产环保工作负全面责任,监督、检查各部门环保工作、环保措施执行情况,定期进行评比、推动环保工作。 环保员负责具体的生产环保措施的制订、监督落实,及时上报环保工作动态,根据环保相关法规、大力抓好宣传教育,发动全体职工从我做起,消灭污染源头。各作业队负责执行各项环保措施,检查工班环保工作是否到位,是否满足环保措施要求,确保环保工作不流于形式。环保工作与经济效益奖金挂钩,奖优罚劣,工程开工前,各班组同制梁场签订环保合同,并缴纳环境保护保证金,工程结束后达到要求的予以返还达不到时扣减,制梁场定期进行检查,组织评比,奖优罚劣。
(二)加强环境检测仪器的管理
(1)现场检测室的仪器设备按排专人管理;本室仪器设备应登记、建帐、编号、保管,主要和贵重精密设备要建立技术档案,编制操作规程;
(2)根据业主要求及项目部施工进度,安排现场检测计划;检测人员应做好检测前的准备工作,调试测试仪器,组织好分工,备足配件以防万一;
(3)应按时到达测试现场,严格按规程和标准进行现场检测;
(4)注意安全,现场检测有必要的安全保护措施,以免意外发生;
(5)仪器设备进出现场检测室要有本室专人负责领取,填写试验仪器设备使用记录,带全配件,检查充电是否符合要求,使用完毕及时交回现场检测室,防止丢失及损坏,在出场检测室到交回对设备的安全负责,并保持洁净;
(6)严格执行各种仪器设备的操作规程,现场检测仪器设备由本室人员使用操作,其他人不得随意使用,发现异常应立即停止工作,查明原因;
(7)场检测室的仪器设备未经相关领导签字批准,不允需外借。
(三)提升工作人员技术水平
保证环境管理有效实施的措施一是加强人员培训工作。施工中的环境保护工作的实施和改进,必须依赖全体职工的参与。企业的领导和职工不仅要掌握岗位的技术知识,还要掌握环境保护,安全生产等相关知识。培训的积极意义在于促进全体员工关注企业需求,把握和完善标准体系,树立效益观念,规范操作程序,以实现管理机制和管理模式的根本转变,意识和观念的转变程度将直接影响到体系的运作和最终成效。与重大环境因素有关的岗位是需要着重培训的,仅有环境保护意识不够,还必须具备一定的能力,能够在日常工作中发挥主动性,自觉地参与和实践环境保护工作,能够在发生意外情况时,及时采取正确措施,防止或减少环境破坏的发生。
工程项目中的环境管理控制措施
(一)噪声排放控制措施
1、施工机械噪声控制措施:
1)合理选用低噪声设备。设备的配备要充分考虑设备的性能(如防噪声设施等),采用液压设备和摩擦设备代替振动式设备,并采取消声、隔音、安装防震底座等措施
关键词:环境教育 环境素养 法制
随着我国经济的飞速发展、人民生活需求的提高,各种环境污染事件的发生概率也呈现逐年上升的趋势。据不完全统计,我国从1998年至2006年一共发生环境污染破坏事件14 742起,平均每年发生1 600多起。这些环境污染给人民和社会来了无尽财产损失,所以提高全民环境保护意识和环境素养已迫在眉睫。而开展环境教育是实现人民环保意识的提高,环境素养的形成的一条非常有效也是最根本的途径。我国环境教育起步较晚,而美国是世界上环境教育的领先者,因此本文就我国和美国环境教育特点进行对比分析,期望从美国环境教育中获得一些经验。
(一)美国环境教育特点
1934年在美国发生的恐怖的黑风暴事件和1948年宾夕法尼亚州发生的大雾致使当地近一半的居民感染气管炎的事件,加上从各个角度揭示了化学农药的危害,以及过度使用化学农药的惨痛后果的《寂寞的春天》一书于1962年出版,这一系列事件都在美国国内引起强烈反响,各种规模的环境运动开始在美国上演。这也就促使美国开始严肃思考环境教育问题,并在教育部门和政府部门的带领下于1970年制定了世界上第一部与环境教育相关的《美国环境教育法》,美国也因此成为世界上第一个进行环境教育的国家。发展至今,美国环境教育已经形成了一套系统规范的系统,呈现出以下几个特点。
(1)法制严明,机构部门齐全。
作为世界经济科技最发达的国家,美国的环境问题也日渐突出,这与美国人期待的高质量生活相悖。于是美国较早思考环境教育问题,并在教育部的领导下于1969年起草《国家环境教育政策法案》,并于1970年10月正式审批通过了世界第一部《环境教育法》,希望用法律的手段来维护发展不同教育形式中的环境教育,包括:环境教育的课程设置与实施,社会各个非盈利机构的资金援助,对环境教育者的补助,对在环境教育中有优良表现的学生的奖励等。
遗憾的是,该法律的实施成果并不显著,这主要是因为经费的短缺。1988年布什上任后大力支持环境教育的经费提供,并对原《环境教育法》进行修改,于1990年11月16日颁布《国家环境教育法》。该法案共十一条,详细地规定了美国环境教育的政策和措施。随后,国内各种和环境教育相关的机构相继成立,如:政府机构—环境保护局(EPA),民间组织——环境教育行动组织(EEA),最终形成美国完整的环境教育系统。
(2)严密有序的环境教育发展计划。
《国家环境教育法》第五条明确制定了培训环境教育专业人员的计划。教育的主体之一教育者的环境知识丰富度和解决环境问题能力高低直接影响环境教育的质量,所以1992年《环境教育和培训计划》在美国正式启动,通过和知名大学的合作和环境教育专题会的开展等方式来提高环境教育者的素质。
此外,在教育家、教师、学生等的合作下编写了开发了环境教育教学资源,形成了美国第一代环境教育的教材。该教材以地球生命为主题,契合学生生活实际,目的在于普及环境有关概念,了解环境污染案例,培养学生解决环境污染问题的能力,打造环境素养较高的新一代接班人。
(二)我国环境教育现状及其借鉴
(1)法制法规不完整。
我国的环境教育起步较晚,第一次全国环境保护工作会议虽在1973年召开,但却一直没有一部专门的关于环境教育的法规出台。直到2011年12月1日,宁夏自治区通过人大审议,颁布了《宁夏回族自治区环境教育条例》,并于2012年1月1日开始实施,成为我国第一步环境教育法规。它的颁布对我国环境法制体系的健全、环境教育立法的推动有着重大意义。
(2)环境教育形式单一。
我国的环境教育已经渗透到中学教育和大学教育中。在中学,虽然没有单独设立环境课程,但在地理、生物、化学、物理等学科中都有与环境相关的知识,承担起了环境教育的责任。比如:物理学中的噪声污染及其危害防治,电磁污染与防治等。化学中的农药中危害成分对土壤的作用,二氧化硫等气体对空气的污染等。生物学中生物圈与非生物圈的关系,现代生物技术在治理环境方面的应用等。地理学科是这些学科中涉及环境知识较多的学科,比如:湘教版必修二第三章工业部分,在工业区位因素中,环境的作用日益显著,工业在布局的过程中会把环境因素当作首要考虑的因素之一。而人教版地理教材有一本选修教材《环境保护》,专门介绍环境保护相关知识。而在大学,部分院校设有环境教育专业,培养环境保护专业人才。
但是我国环境教育受应试教育的影响,在教学过程中没有丰富多彩的活动,没有切身体会原始大自然的经历,而是主要以学校的课堂知识灌输为主,教学形式单一。学生单方面接受知识,与现实自然环境脱节导致环境教育成效甚微。
借鉴美国等国经验,多开展丰富多样的环境教育实践活动,让课堂环境教育和课外环境教育相结合,充分调动学生兴趣,比如:加强绿色学校创建活动、开展环境知识讲座、举办全国环境教育竞赛、每年组织学校春游秋游等等。在了解学生本身已有经验的基础上研究新型适合学生的教学方法和内容,提高环境教育效率。
(三)总结
伴随着我国工业的发展,人口的增长,环境问题已日渐严重。作为解决环境问题的根本途径,环境教育应受到各界人士更多的关注。在国内开展环境教育的过程中,我们应当及时发现自己在环境教育中的缺点,境教育中缺点,积极借鉴国外特别是美国环境教育成功的经验。最后希望我国环境教育越来越成功,最终达到人地和谐。
参考文献:
[1]鞠静.缤纷环境教育描绘——红色美国篇[M].环境,2009(1).