煤矿行业调研

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煤矿行业调研范文第1篇

为了进一步贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔*〕5号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《生产经营单位安全培训规定》（安全监管总局令第3号），严格执行安全培训制度，及时了解煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹等重点领域开展全员安全培训情况，特别是贯彻落实七部委《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培训〔*〕228号），开展农民工安全培训情况，进一步促进高危行业安全培训工作，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定组织开展安全培训专项督查调研。现将有关事项通知如下：

一、督查调研范围

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二、督查调研内容

1.贯彻落实国发〔*〕5号、国务院令第446号、安全监管总局令第3号、安监总培训〔*〕228号及全国农民工安全培训专题视频会议精神情况。

2.贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于提高煤矿主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准的通知》（安监总煤调〔2007〕5号），提高相关人员准入门槛情况。

3.贯彻落实《关于加强烟花爆竹安全生产培训工作的紧急通知》（安监总培训〔*〕257号），加强烟花爆竹危险工序作业人员培训、考核、发证情况。

4.企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况。

5.企业建立安全培训制度、保障培训投入、开展全员安全培训特别是农民工安全培训、为农民工办理保险、与农民工签订劳动合同等情况。

6.安全生产监管监察机构加强安全培训管理，严格教考分离制度，将安全培训纳入监察执法的重要内容，开展安全培训检查及实施行政处罚情况。

7.安全培训机构特别是省级安全监管监察机构直属安全培训机构按标准收费，严格执行"收支两条线"情况。

三、人员组成及时间安排

1.人员组成。本次督查调研共分6个组，每组负责两个省（区、市），由国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关有关人员、部分省级安全监管监察机构的培训骨干参加（详见附件1）。

2.时间安排。督查调研安排在5月下旬，时间10天，具体日程安排由各督查调研组与被检查省（区、市）安全监管监察机构商定。

四、督查调研方式

1.听取汇报，查阅资料。督查调研组全面听取所到地区或企业的安全培训特别是农民工安全培训情况介绍，查阅培训工作制度、计划、记录和档案等相关材料。

2.突出重点，随机抽查。本次督查调研以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业全员安全培训，特别是农民工安全培训为重点。督查调研要深入重点地区、重点行业和重点企业，采取针对性检查与随机抽查相结合的方式。

3.实地座谈，现场考核。通过与企业、从业人员及培训机构负责人座谈的方式，听取培训质量与效果的反馈意见。采取现场提问、考核、问答等方式，考核从业人员尤其是农民工的安全知识掌握情况，通过考核检查培训的质量与效果。

4.总结汇报，加强指导。督查调研结束后，各组要按省份形成督查调研报告，并与有关部门交换意见。要注意发现和总结安全培训特别是农民工安全培训方面好的经验及做法。

五、工作要求

1.请有关省级安全监管监察机构按《督查调研组组成人员名额分配表》（见附件1）分配的名额，于5月15日前将参加督查调研人员名单及联系方式报送国家安全监管总局人事培训司。

2.被督查地区安全监管监察机构对本次督查调研要高度重视，密切配合督查调研组开展工作，确保全面完成任务。

煤矿行业调研范文第2篇

关键词：项目后评价；煤矿基本建设；工程项目；应用

中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-02

一、项目后评价的概念与应用现状

项目后评价是在项目已经完成并经过一段时间的运行后，对项目的建设目的、实施过程、经济效益、社会效益以及投产后运行情况进行系统、客观的分析和总结的一种技术经济活动。通过项目后评价，可以确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现；查找项目成败的原因，总结经验教训，及时有效的反馈项目信息，提高项目单位未来新项目的管理水平；对项目投入运营后存在的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目的；公正、客观地反映项目决策者、建设者和管理者工作业绩和存在的问题，促进其进一步提高责任心和工作水平。

目前，我国的项目后评价应用主体主要是政府部门、世界银行、亚洲银行、国家开发银行以及中国石油、中国石化等大型中央企业，应用范围主要集中在公路、铁路、城市基础设施、石油、化工、通讯、电力等行业，其他单位和行业应用不多。项目后评价在煤矿基本建设工程项目中的应用尚且不多。

国内项目后评价的主要内容包括：项目目标评价、项目实施过程评价、项目影响评价和项目可持续性评价，其涵盖范围基本与国际援助组织项目后评价的内容一致。

二、煤矿基本建设工程项目后评价的主要流程

煤矿基本建设工程项目后评价是项目后评价方法在煤矿基本建设工程项目中的具体应用，受资源条件限制，目前煤矿基本建设工程项目的后评价由项目单位的上级公司(控股母公司)委托后评价中介机构执行。

煤矿基本建设工程项目后评价工作的实施流程如下：

1.委托单位与中介机构接洽、协商，签订后评价业务约定书

委托单位与中介机构协商后，在后评价业务约定书中确定后评价的业务范围、评价目标、时间、委托受托双方的权利和义务、收费等内容。

2.中介机构制定工作方案

后评价工作方案的主要内容包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价原则、评价方法、评价内容、工作步骤与程序、人员组织与分工、时间进度、报告格式、工作纪律以及必要的附件。

3.中介机构组建后评价工作项目组

项目后评价是对基本建设工程项目的综合评价，所以需要后评价项目组的组成人员中有各方面的专家。为了便于工作的开展，通常按专业分成技术、经济、管理和综合四个工作组。

4.项目组设计调查方案，完善评价指标体系

煤矿基本建设工程项目，做为地下资源开采类项目，具有其显著的特点，如：项目成功与否，与项目的资源赋存条件密切相关，所以在前期设计调查方案时，应当将对项目前期地质勘查结果的评价作为后评价工作的一个重点。再如，煤矿项目投产后，影响经济效益的一个主要原因是人工成本，所以在项目后评价指标体系中，项目的定员、原煤生产效率等指标，应当作为项目评价指标体系中的关键指标。

5.项目组向项目单位提交《资料清单》

为了加快工作进度，后评价项目组在进驻现场前，应当提前向项目单位提交《项目后评价需要提供的资料清单》，以便于项目单位提前做好资料准备工作，减少现场调研阶段的窝工现象。资料清单的内容，主要包括项目前期文件、项目实施文件、项目运营资料、项目自我总结评价报告，以及项目单位营业证照等。

6.项目组进驻现场，收集信息和资料

现场调查阶段，是整个项目后评价的关键阶段。各专业组按照分工开始现场调查，采用问卷调查法、访谈法、现场观察法等方法，搜集后评价的基础资料。这一阶段，应当获取项目单位编写的自评报告，做为后评价的基础资料。由于后评价在煤矿企业是新生事物，项目单位相关部门对自评报告如何编写往往不清楚，这时就需要项目组对项目单位给予适当的指导。

7.各专业组形成分专业调研报告

在获取充分适当的项目基础资料和调研信息后，各专业组应当在其专业范围内对项目作出专业评价，并形成书面的调研报告。实际操作过程中，由于各专业的专家工作时间有限，所以专业调研报告最好在现场调研阶段完成。

8.项目综合组对企业自评报告和各专业调研报告进行综合分析，撰写项目后评价报告

项目综合组在后评价工作中担任整体协调的角色，在评价工作后期，需要完成后评价报告的撰写任务。各专业组对项目评价的出发点是各自的专业角度，为了体现后评价报告的系统性、综合性，要求综合组必须站在项目整体的角度，在报告中对项目进行客观公正的评价。对发现的各专业组的评价相互矛盾或交叉遗漏的部分，综合组应当组织集中讨论，针对相关内容达成一致或进行补充。

9.项目组与项目单位沟通、交换意见，向委托方提交后评价报告送审版。

为了避免项目单位对后评价结论产生异议，中介机构应当就后评价的主要结论与项目单位进行沟通，在确保自身的独立客观地位的同时，充分听取项目单位的意见。

10.委托方组织专家评审，提出评审意见

委托方收到中介机构的后评价报告送审稿后，组织召开专家评审会，对后评价报告进行评审，提出评审意见，以保证后评价报告的客观公正和后评价建议的实用性。

11.中介机构根据专家评审意见修改后评价报告，正式向委托方提交

专家评审会后，中介机构应当充分考虑专家评审意见，对后评价报告做适当的修改，最终形成项目后评价报告。

三、煤矿基本建设工程项目后评价的难点与应对措施

煤矿基本建设工程项目后评价工作中的难点，主要包括：

煤矿行业调研范文第3篇

【Key words】Workers in coal enterprise；Correspondence education；Informationized teaching

1 调查目的

通过对陕西省煤矿企业职工及陕西能源职业技术学院继续教育学院函授在籍学生发放调查问卷，了解陕西省煤矿行业人员的继续教育现状及其对继续教育的需求，特别是对实际学习的过程、效果进行掌握，总结成功的经验，分析传统继续教育课程教学的不足，并就此提出煤矿行业继续教育信息化课程教学改革的基本的观点和想法。

本课题的调研内容是依据如下几个方面拟订的：1）陕西省煤矿行业人员的继续教育现状及其对继续教育的需求。2）了解陕西省煤矿行业人员自身素质水平。3）学员对过去所参与的继续教育的反馈及今后需求。4）探索继续教育课程信息化教学改革。

2 资料来源

本调查题目来源于有关文献及在培训学员的实践中碰到的问题。问卷是陕西省煤矿企业职工及陕西能源职业技术学院继续教育学院函授在籍学生拟订的，共16个选择题；其中5题是多选题。

调查形式：问卷式调查，

调查范围： 陕西省煤矿企业、陕西能源职业技术学院继续教育学院函授学生

调查对象： 陕西省煤矿企业职工及陕西能源职业技术学院继续教育学院函授在籍学生

问卷发放与回收情况：共发出问卷1200份，回收问卷1120份，回收率93%，排除没有继续教育经历的问卷，最终有效问卷1050份，有效率88%。

3 资料内容与统计分析

3.1 问卷的代表性

针对回收的问卷中被调查企业职工基本情况，分析如下：

问卷调查对象基本能反映陕西省煤炭企业员工的整体状况。

4 调查结论

4.1 陕西省各类煤矿企业均非常重视员工继续教育培训

我国煤矿行业人力资源正陷入一个不断恶性循环的怪圈之中：矿难不断的背后是文盲下井，文盲下井的背后是煤矿人才匮乏；人才匮乏的背后是名列十大“恐怖”专业的涉煤专业；“恐怖”专业的背后是煤矿高校生源剧减，生源剧减的背后是煤矿人才链断（下转第246页）（上接第204页）裂；人才链断裂造成了文盲下井，文盲下井的背后是矿难不断。近几年我国为了使煤矿企业逃离这一怪圈，做了非常多的努力，陕西省在这一方面也仅仅围绕国家关于该行业的相关政策及时调整，加大了对这一行业的管理及监督机制，增强了相关继续教育培训的力度，以及相关从业资质的审核力度，进行煤矿从业者的多样化培养模式，因此，陕西省各类煤矿企业对于员工的继续教育均比较重视。

4.2 陕西省各类煤矿企业多数从业者表示继续教育现状有待改革

虽然大多数煤矿企业及?囊嫡呔?表示参与继续教育培训是从业者专业技术水平发展的重要途径，但是由于煤矿行业的自身特点，工作一般都在野外且偏远地区进行，而且员工认为系统化培训学习需要有充足的学习时间作为保障。目前的煤矿行业继续教育远远不能够满足员工的需要，不能很好的缓解从业者工学矛盾问题，从业者继续教育培训的潜能还没有被完全激发出来。大多数从业者参加继续教育培训还不是出于自己内心的迫切愿望，因此，不够积极主动，从另一方面来看，继续教育培训本身缺乏活力，已经跟不上形势的发展，未能很好的激发从业者们的兴趣。

煤矿行业调研范文第4篇

（1.安徽理工大学 电气与信息工程学院；2安徽理工大学 经济与管理学院，安徽 淮南 232001）

摘 要：与煤矿安全相关的调查和文献研究表明：人为失误是造成煤矿安全事故的主要原因之一，因此对影响煤矿员工安全行为因素的研究不但是预防煤矿安全事故的前提，更是有效管理煤矿员工安全行为的基础.本文针对煤矿安全研究的复杂性，建立起影响员工安全行为的结构方程模型并进行实证研究，运用LISRAL8.70和spss22.0软件对模型各个参数进行估计和拟合，定量反映出煤矿行业中影响员工安全行为主要因素的因果关联和作用路径，为煤矿企业安全管理研究奠定理论基础，同时为相关研究提供一个新的思路.

关键词 ：煤矿员工安全行为；煤矿事故；结构方程；因果关联

中图分类号：TP311；X92文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）04-0032-03

1 引言

目前，我国煤矿行业安全形势虽有好转但依然严峻，据统计，2012年全国生产原煤36.6亿吨，煤矿事故死亡1384人，百万吨死亡率为0.374[1]，是发达国家的数倍，占全国矿山行业死亡人数的85%以上[2]，有众多研究表明，我国80%以上的煤矿安全事故是由人为因素引起的，《中国煤矿事故暨专家点评集》更是明确指出，在所有导致煤矿事故的直接原因中，由人为因素所导致的占比高达97.67%[3].有效地控制煤矿事故的发生，减少人员和财产损失，就必须在煤炭生产技术水平一定的条件下，深入地研究员工不安全行为的产生和作用机理，提高对煤矿企业员工不安全行为的预防和干预，有效降低煤矿安全事故发生率.

2 文献研究概述

员工不安全行为研究最早起源于20世纪90年代，主要集中在员工的不安全行为影响因素和对其干预制止措施上.国外学者A. Neal， MA.Grimn.[4]认为员工安全参与行为有助于提升企业安全氛围，提高员工安全意识，进而强化员工安全行为；何刚、乔国通等[5]通过SD仿真分析企业人力资本投资成本及收益水平，以提升煤矿安全管理和员工安全行为水平.

郭凯[6]针对企业安全管理，提出影响煤矿安全因素的研究对象，虽对煤矿安全研究具有重大意义，但其忽视了人为因素的影响，研究对象并不十分全面.余若杰[7]（2014）采用AHP方法按照“外因—内因—有意不安全行为—无意不安全”理论，对煤矿人员不安全行为发生机理建立框架模型.李方媛[8]（2014）综合运用SPSS和AMOS软件从驾驶员和安全管理人员角度出发，确定了重特大事故的道路运输企业人员的不安全行为与行为绩效的影响路径及影响程度.张荔函[9]（2014）釆用Amos7.0软件对模型进行评价、拟合、修正及解释，确定了动车组机械师不安全行为影响因素最终模型，为消除机械师的不安全行为和提升铁路行业安全管理提出了对策建议.段瑜[10]（2014）研究冶金事故与“人一机一环”之间的相关关系，同时构建事故与“人一机一环”互动模型，对员工个体安全行为能力的趋势和特征进行研究.

目前，国内对于煤矿企业员工安全行为理论体系的研究还不是很完善，以定性分析居多，缺乏员工安全行为与煤矿事故关联机理的基础研究，导致定量化研究和考量标准缺乏.员工不安全行为控制与管理缺乏理论依据，同时研究信度和效度依据不足.

3 影响员工安全行为因素的结构方程模型

结构方程模型是70年代由瑞典统计学家，心理学家Kar.G.Jorskog及其合作者提供的一种统计方法，该方法用于心理学、经济学、社会学和行为学等领域的研究，结构方程模型有助于提高对数据进行因果推理的能力，它要求预先假设变量间的因果关系，然后用一系列数据来评价这个模型，运用结构方程模型分析员工不安全行为与煤矿事故的作用机理具备可行性，也是对安全管理研究的一个新的尝试.

员工安全行为对于煤矿安全分析是一个复杂分析工程，经研究分析本文选取了和煤矿安全相关的4个主要因素——员工安全行为，安全管理，设备安全和组织政治.其中员工安全行为作为煤矿发生事故因素主要研究对象，其他三项为辅助研究对象.在模型中使用SPSS22.0和LISREL8.70等统计学软件进行实证分析，力图找到员工安全行为和安全管理、设备安全、组织政治之间的因果关系.

3.1 变量设计

由于煤矿安全研究的复杂性，笔者多次深入安徽各大煤矿进行调研，最终确定四大类共计15个问题，相关变量选项采用李克特5点式量评尺度.“1”代表很不同意，“5”代表非常同意，符合程度按“1”到“5”由低到高.测试内容及说明如下：

（1）员工安全行为：指的是煤矿工人在井下工作时，对煤矿安全的认知程度及危险行为的识别，是其潜意识对生产安全的反应.笔者设计了四个题目，分别是A1：我们的工作环境很危险，A2：我很注意安全规则，A3：我不会违章操作，A4：工作中要经常进行安全训练活动.

（2）安全管理：指的是煤矿管理方式.笔者设计了四个题目，分别是B1：矿工工作压力很大，B2：管理者很重视煤矿安全，B3：煤矿事故率很低，B4：井下工作时间很长.

（3）设备安全：指的是煤矿用设备安全性.笔者设计了三个题目，分别是C1：我们的设备很先进很安全，C2：我们的操作员很熟练，C3：设备保养很到位.

（4）组织政治：指的是煤矿管理结构和管理公平性，笔者设计了五个题目，分别是D1：管理结构很合理，D2：管理者能和矿工平等交流，D3：管理很公平，D4：任务分配很公平.

3.2 数据采集

笔者所在团队多次深入安徽各大煤矿调研，以保证数据的实时性和有效性.本文选取安徽省五座大型煤矿为调研对象，这些煤矿企业实行六天工作制度，每天三班轮班制度.以问卷调查方式作为主要的研究工具，采用随机抽样的方式抽取测试人员.五座煤矿共发放问卷500份，累计回收问卷407份，有效问卷308份，问卷有效回收率为75.67%.

数据收集真实、具有广泛的代表性，采用SPSS22.0和LISREL8.70等数学软件对数据进行分析，并利用李克特量表法、主成分分析法等，深入分析影响煤矿员工安全行为的作用因素.

4 实证分析

4.1 信度和效度分析

本文采用SPSS22.0进行数据分析，导入原始数据，将员工安全行为这一变量独立分析，我们得到各分量的均值，标准差和Alpha值，其中员工安全因素四个分量的Cronbach’s Alpha值等于0.737，标准化后的Cronbach’s Alpha值等于0.750.同理，我们可以得到安全管理，设备安全和组织政治三个变量的一些参数，安全管理因素的Cronbach’s Alpha值等于0.789，标准化后的Cronbach’s Alpha值等于0.799；设备安全因素的Cronbach’s Alpha值等于0.785，标准化后的Cronbach’s Alpha值等于0.824；组织政治的Cronbach’s Alpha值等于0.843，标准化后的Cronbach’s Alpha值等于0.845.如表1、表2、表3和表4所示：

问卷的Cranach’s Alpha系数的均值为0.7885，标准化后的Cranach’s Alpha值为0.8045.根据克龙巴赫α系数内部一致性研究，α系数大于0.7表示调查工具比较可信，α系数大于0.8表示调查工具很可信，α系数大于0.9表示调查工具非常可信.本文调查问卷标准化后的Cranach’s Alpha系数大于0.8，表示调查工具很可信，因此调查问卷具有良好的内部一致性（内部一致性检测见表1-4）.

4.2 结果分析

运行SPSS22.0，代入原始数据，使用主成分分析法，软件显示在旋转9次后迭代收敛，其抽取了4个因子，特征值均大于1，其方差累计值为82.901%，显然满足要求.运行lisrel8.70软件，导入原始数据，运行后得出协方差矩阵，此时进入lisrel 编辑界面画出路径图，分析运行，得出路径系数（如图1所示）.

观察运行结果，可知数据迭代18次收敛，Bartlett球形度检验卡方X2=285.30，自由度（df）=87，达到显著水平，符合因子分析的条件.RMSEA= 0.068，NNFI=0.92，CFI=0.97，GFI=0.92，AGFI=0.88，根据表6可以判断，所有评测指标都达到合格水平，模型可信度较高.

5 结论及展望

对煤矿员工安全行为进行研究，有利于提高煤矿企业的安全性、减少煤矿事故的发生率，提升管理质量和减少事故中不必要的人为因素.本文通过利用结构方程建模的方法对员工安全行为和煤矿生产的主要因素进行了研究，得出以下结论和后续研究建议：

（1）员工安全行为与设备安全，组织政治有着显著影响.图1中路径图所示，显示其直接影响绝对值由大到小分别是设备安全（0.98）、组织政治（0.92）.可见，设备安全对矿工行为影响最大，因此选用安全的设备和对煤矿设备进行安全操作对于煤矿安全有着至关重要的作用，应该得到各个煤炭企业的重视.

（2）安全管理和组织政治有着直接的相互影响.安全管理和组织政治间的相关系数为0.79，说明合理的管理结构对员工安全行为有着积极的作用，管理结构和管理方式的调整将很大程度上影响煤炭企业的安全性.

（3）设备的安全性很大一部分取决于组织政治的影响，管理结构越合理，管理效率越高，设备安全性越好，对于煤矿安全性的提高也越大.因此，强化组织政治方面对于煤矿员工行为安全有着至关重要的作用，煤炭企业的管理方式和管理结构应该得到相应的调整.

此外，图1无法给出员工安全行为和安全管理以及安全管理和设备安全的影响关系，本文数据基于大型国有煤矿的调查研究，是否适用于地方煤矿还不得而知，期待在后续研究中分别予以证实.

参考文献：

（1）国家安全生产监督管理总局.http：//chinasafety.gov.cn/newpage/.

（2）中国煤矿安全网.http：//mkaq.org/Management/Indea.html，2011.2.10.

（3）21世纪经济报道.http：//21cbh. com/HTML/2013-1-25/0MNjUaazYaMTQ0Mg.html，2013-01-25.

（4）A.Neal，MA.Grimn.A study of the lagged relationships among safety climate，safety motivation，safety beheavior，and accidents at the individual and group levels[J]. Journal of Applied Psychology，2006，9（1）：946-953．

（5）何刚，乔国通.煤炭企业员工安全行为水平量化研究[J].中国安全科学学报，2013（4）：57-61.

（6）郭凯.基于结构方程模型的煤矿安全影响因素评估[J].煤矿安全，2012，4（7）：217-219.

（7）余若杰.煤矿人员不安全行为发生机理研究[J].煤炭与化工，2014（11）：130-133.

（8）李方媛.重特大道路交通事故致因机理及其风险行为研究[D].西安：长安大学，2014.

煤矿行业调研范文第5篇

1、小微企业安全与环境法律援助内容

通过对小微企业进行调研和事故(事件)案例分析可知,小微企业在生产经营活动中遇到的安全生产和环境保护法律问题主要有:缺乏及时获取有效安全生产与环境保护法律法规、标准的渠道,缺乏获取安全生产与环境保护知识的渠道、能力和意识,不能及时正确识别生产经营活动中的安全风险和环境风险,不能准确判断生产经营过程中安全与环境的违法行为,不能全面掌握安全与环境的法律责任要求,不能确切了解安全生产与环境保护方面的合法权益等。例如,《环境保护法》、《环境影响评价法》、《安全生产法》、《职业病防治法》都明确规定了建设项目安全设施和环境保护设施的“三同时”制度,各部委为了执行“三同时”制度制定了相应的法规、规范性文件和标准,但是,很多小微企业不了解建设项目安全与环境“三同时”制度执行过程中预评价、验收评价和验收(或备案)的要求,从而出现违法非法行为,同时埋下了生产安全事故与环境污染事件隐患。从对一些小微企业安全与环境违法非法行为的调研分析可知,小微企业安全与环境法律援助的总体需求是一致的,有如下几个方面:

1)安全生产与环境保护培训,包括相关人员的知识培训、法律法规培训和能力意识培训;

2)安全生产问题与环境保护问题的法律咨询,包括相关法律问题的解释、生产经营过程遇到法律问题的指导、法律纠纷的诉讼;

3)安全生产事项与环境保护事项的法律帮助,如建立相关安全生产和环境保护规章制度,协助开展建设项目环境保护设施“三同时”工作,协助选择环境中介服务机构,提供安全产品咨询服务等。

进行持续、有效的小微企业安全与环境法律援助,必须建立小微企业安全与环境的法律援助体系。中央政府的安全生产综合监督管理部门和环境保护综合监督管理部门应进行小微企业安全与环境法律援助的需求分析,提出小微企业安全与环境法律援助的内容、形式,制定小微企业安全与环境法律援助的法规和规范性文件,明确各级政府及其相关部门、安全生产中介机构、环境保护中介机构、法律中介机构、企业和社会在小微企业安全与环境法律援助中的责任,建立并监督管理小微企业安全与环境法律援助机构开展法律援助工作,为开展小微企业安全与环境法律援助提供必要的资金支持,引导小微企业接受安全与环境法律援助机构的服务,建立健全小微企业安全与环境法律援助的体制和机制等。

2、小微企业安全与环境法律援助优先领域分析

生产安全事故与环境污染事件发生频率高,即安全生产与环境保护风险高的行业(领域)应作为小微企业安全与环境法律援助的优先领域。就目前我国生产安全事故与环境污染事件的统计内容,难以获得所有行业(领域)的所有事故调查报告。因此,本文采用特别重大事故资料分析行业(领域)的安全生产风险。特别重大事故风险计算式为r=ps(1)式中r为特别重大事故风险;p为特别重大事故可能性;s为特别重大事故严重性。某行业(领域)特别重大事故可能性用相对基准行业(领域)特别重大事故起数表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分别为i行业(领域)和基准行业(领域)特别重大事故起数。某行业(领域)特别重大事故严重性用相对基准行业(领域)特别重大事故死亡人数表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分别为i行业(领域)和基准行业(领域)特别重大事故死亡人数。对国家安全生产监督管理总局网站2004—2012年特别重大事故调查报告进行分析,获得调查数据较为全面的77次特别重大事故。分析这77起特别重大事故所属的行业(领域),选择煤矿作为基准行业(领域),用式(1)~(3)计算不同行业(领域)特别重大事故风险。在发生特别重大事故的8个行业(领域)中,煤矿的特别重大事故风险最高,特别重大事故风险由高到低的其他行业(领域)依次为道路交通、非煤矿山、火灾、建筑施工、烟花爆竹、社会公共安全和冶金机械加工。赵淑莉等对发生环境污染事件的主要行业进行了统计分析。化工行业发生环境污染事件的比例最大,运输业紧随其后。我国当前化工行业生产规模大,生产工艺复杂,生产中涉及的危险化学品种类很多,存在较多的环境风险源;一部分化工企业的环境安全意识较差,没有足够的应对环境事件的技术和人员;另外,化工企业布局不合理,诸多因素使化工行业成为环境污染事件多发的行业。因此,小微企业安全与环境法律援助的优先领域应选定煤矿和化工行业,其次是道路交通和非煤矿山以及火灾发生频率较高的工贸行业。

3、小微企业安全与环境法律援助

立法法律援助是政府保障小微企业安全与环境合法权益、确保小微企业安全与环境发展的要求。中国特色社会主义法律体系已经形成,健全完善的社会保障体系,健全社会主义法制,维护小微企业安全与环境的合法权益,必须依法开展小微企业安全与环境法律援助。依法开展小微企业安全与环境法律援助,需要制定小微企业安全与环境法律援助的相关法律法规。按照我国安全生产与环境保护的监督管理组织体制和工作机制,在目前还没有统一的小微企业安全与环境法律援助法的情况下,安全生产综合监督管理部门和环境保护综合监督管理部门应制定小微企业安全生产与环境保护法律援助的部门规章。当部门规章适应一段时间,小微企业安全生产与环境保护法律援助的经验积累到一定程度后,制定小微企业安全与环境法律援助的行政法规,而后制定小微企业安全与环境法律援助法,尽快建立起针对小微企业安全与环境法律援助的法律法规体系,使小微企业安全与环境法律援助做到有法可依。

二、结论