村级财务风险防控

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村级财务风险防控范文第1篇

在现代农村经济体系中，财务管理是核心工作，居于核心位置。强化农村财务管理规范化和科学化水平，是提高农村发展活力的重要方式与举措。[1]随着现代财务制度的发展与改革，农村财务“双代管”制度得到了广泛的运用，并且取得了良好的成效。据权威统计，在发达地区，72%以上的农村都采取了“双代管”财务管理模式。但是在实践工作中，仍存在诸多不足，亟待解决，提升农村财务“双代管”水平和效能，是提高农村经济发展活力和动力的重要保障。

1农村财务“双代管”的意义和价值分析

农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”。实行农村财务“双代管”，可以推动农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效。有专家计算出，运用“双代管”财务管理模式，可以提高30%的财务管理效率。

从“双代管”意义来看，一方面减轻了干部负担，提高了工作效率。“双代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。极大地提高了工作效率。同时，“双代管”也规范了财务手续，严肃了财经纪律。[2]实行“双代管”后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核?w章，最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，从源头上预防了腐败的滋生。此外，“双代管”还加强了民主管理，促进了农村基层政治建设。实行了“双代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。

2农村财务“双代管”的存在的问题

21基础工作不规范

在乡村财政财务“双代管”管理过程中，普遍存在着基础工作不规范的问题。在全国农业协会对于2016年全国3000个农村集体经济组织的抽样调查中，结果显示，有45%的乡村财政财务管理过程中存在制度不完备的情况，其中包括“收支管理制度缺失”和“资产管理制度模糊”等问题。在乡村财政财务管理的实践工作中，很多补助发放、招待问题等，都没有实现明确的账务管理，存在管理基础较差的问题，缺乏一定的制度化约束。

22货币资金管理问题严重

在乡村财政财务“双代管”管理中，很多货币资金款项的管理不仅存在着制度上的模糊甚至空白，在很多资金的运用上，权力都集中在乡村干部手上，资金的流转往来账务不明，多头开户等问题严重，公款私存的现象普遍存在。在资金往来的过程中，基础会计凭证缺失，很多账目都没有明确的依据，货币资金管理较为混乱。

23从业人员素质偏低

在乡村财政财务“双代管”管理的管理过程中，一般都存在专业会计人才缺位的问题，村里的会计都是村里的村民担任，一般年纪都比较大，而且根本没有任何从业资格和培训经验，都是一些所谓的“能人”来担任，看中的是会计人员的资历，而不是专业技术能力，因此在实践工作中，不规范的地方就有很多。[3]而且由于缺少专业的技术素养培训和专业的职业道德培养，错账、人情账等情况普遍存在，对于规范乡村财政财务管理问题十分不利。

3提升农村财务“双代管”管理水平的具体策略31树立现代科学管理理念

在乡村财政财务管理工作中，要想提升农村财务“双代管”管理工作水平和效能，必须融入科学管理理念。强化提升农村财务“双代管”工作，是一项系统性工程，需要强化顶层设计，转变思路，强化理念。在乡村财政财务管理工作中，要从内部强化科学管理理念，做到领导重视并以身作则。在财务管理实施过程中，强化科学管理实施，明确责任，优化流程，从全局角度出发，审视财务管理问题。要转变过去粗放式的财务管理方式，提升财务管理精细化程度，从思想观念入手，强化工作落实。根据会计学理论，开展财务管理的核心，是建立高效的内控管理制度，在乡村财政财务管理工作中开展科学化管理，关键是建立规范化的制度，推动乡村财政财务管理工作提档升级。在实践过程中，要根据《收入支出管理》和《村集体资产管理制度》等规范化文件的刚性约束，结合自身工作实际，构建高效的管理制约机制，提升财务管理水平。[4]

32建立风险防控体系

在乡村财政财务管理工作当中，开展“双代管”管理工作，不仅是对操作的规范，更是要强化对风险的防控，要建立相应的防控体系，形成较为完善的防控机制。将责任落实到底，明确岗位责任和岗位职责，强化管理监督，从内部操作来说，管理人员要严格遵循风险防控标准，按照工作章程，提升自身工作精细化程度，将乡村财政财务管理工作风险降到最低，提升财务管理的透明度、安全度和真实度。在管理过程中，实现资金流入和资金流出的透明监管，保证财务管理成本控制，注意对高风险工作节点的防控，监测日常操作流程，尽可能减小运营风险，提升财务管理水平。

33实行会计派遣制度

在乡村财政财务“双代管”管理工作中，离不开专业人才的支撑。乡村集体组织在实践工作中，可以通过委派制度，对于财务管理等关键节点，通过聘用或者选任的方式，让有能力并受过专业教育的人才担任，提升乡村财政财务管理工作的规范性，同时通过明确责任，权责一体化设计，提升管理的专业性和体系性，通过制度引导，有效规范村集体会计行为，提升管理水平。[5]在开展农村财务管理的过程中，要按照一定的经济周期，向全体村民通报财务基本情况，同时建立“民主理财专用章”制度，通过过程的透明化监管，实现村财务管理权力在阳光下行使，对于重大项目支出，采取集体投票的方式，有2/3以上的村民代表通过方可决策执行。

34完善财务信息收集系统

要提升农村财务“双代管”质量与水平，要建立健全完善的信息收集系统。在农村财务风险管理和风险规避的过程中，要想做到防范的科学性和有效性，离不开数据的支撑。在风险管理过程中，要建立信息收集和信息处理体系，完善信息管理系统，通过多种路径、多种方式获取有效信息，收集财务资料，为农村宏观经营和规划提供科学、高效的数据信息依据，减小农村财务风险，提升农村经营管理的科学性和针对性，提高农村财务资金运用效率，减小经营风险。首先，要注重原始信息的收集，因为原始信息尚未经过二次处理，能比较客观的还原农村经营的真实经营状况，具有较高的参考价值，因要要加强信息收集的时效性，同时要注意收集外部信息，特别是国家宏观政策和经济形势的变化，这些外部信息都会对农村经济产生较大的影响，要整合多样信息，最终做出合理判断。[6]此外，农村财务管理人员要善于运用现代化的信息处理方式和手段，善于利用“大数据”整合理念与处理方式，提升风险预警和风险防控的科学性、准确性。