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一、上半年工作总结
根据监测统计,2009年上半年,全区生猪出栏84.3万头,肉牛出栏8.65万头,肉羊出栏16.1万只,禽出笼1022万只,实现了全区畜牧业生产时间过半、任务过半的目标。回顾上半年,我们主要抓了以下几个方面的工作:
一是加大政策贯彻落实力度。为了切实保障全区畜牧生产的发展,今年区委、区政府以襄区发[2009]1号文件形式,出台了《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》,明确了全区2009年畜牧业发展方向和工作重点,围绕保持全省“畜牧大县”地位的目标,
继续深入开展畜牧板块基地、畜牧大镇建设工作,大力发展现代养殖业,积极推广高效养殖模式和标准化生产技术。2009年,××区在积极落实国家各项奖励政策的基础上,区政府继续对新建的“150”、“500”养殖模式进行奖励,凡新建一栋标准化“150”、“500”模式猪舍,经验收合格后,奖励1.5或3万元。由于奖励政策的推动,今年上半年,全区新建“150”标准化猪舍58栋,“500”标准化猪舍6栋。
二是加大科技推广力度。今年以来,受金融危机、甲型h1n1流感等客观影响,生猪市场出现供需矛盾,价格频频走低,养殖利润不断缩水。为了及时恢复养殖户的信心和提高养殖户抵御市场风险的能力,区畜牧兽医局采取办电视专栏、送科技下乡、贴宣传标语、办培训班、现场指导等形式大力推广规模化、标准化生产技术,引导养殖户合理安排生产,特别是在生猪价格走低的情况下,区畜牧兽医局技术人员深入各镇指导养殖户及时调整母猪存栏结构,控制养殖规模,加强疫病防控,在市场低谷期,进行猪舍标准化改造,推行健康养殖和清洁生产。上半年,我局对全区养殖大场大户进行了轮训,共培训养殖大场大户人员2000多人次,发放技术资料5000册,提高了养殖户对疫病的防控能力和对标准化养殖的应用水平。
三是加大养殖新模式推广力度。在抓好“150”、“500”标准化养猪模式、“1235”养羊模式、“165”养牛模式、“100”养牛模式、“500”养牛模式工作的同时,区畜牧兽医局继续与正大公司联合推广猪小龙、鸡小龙“代养”模式,经区畜牧兽医局牵线搭桥,宣传推广,该模式已在全区得到广泛应用,吸引了诸多商家资本投入到畜牧养殖事业上来。在2008年全区建设鸡小龙22栋、猪小龙10栋的基础上,2009年上半年新发展猪小龙5栋,鸡小龙5栋。以上“代养”模式适合于有经济实力欠缺养殖技术的投资者,而针对不具备雄厚经济实力的农户,2009年正大公司同时推出了适合散养户发展的“正大散养标准化1+1+1模式(一定饲养量+自由采食和自动饮水+科学防疫)。目前该模式在××区已发展了34家,都获得了较好的经济效益。如东津镇李运生,一次性养殖45头,年出栏90头,年利润3万元,龙王镇陈义生一次性养殖50头,年出栏100头,年利润3万余元。
四是成立养猪行业协会。近年来,我区生猪产业发展迅猛,生猪出栏连续三年位居全省第一,是全市最大的生猪产区,但同时也存在品种结构不优,养殖水平参差不齐,产品市场信息不灵等不足,影响了我区生猪产业持续、健康、快速发展。为了提高全区生猪养殖水平,促进生猪生产流通,增加生猪养殖收入,推进我区生猪生产持续健康地发展,在××区畜牧兽医局的积极筹备和协调下,我区成立了
“襄樊市××区养猪行业协会”,网络了全区建设标准高、技术实力强,发展前景好的养猪大场大户近百家。我区养猪行业协会的建立,将在促进全区生猪市场信息和技术交流、抵御市场风险方面发挥积极作用。
五是加大养殖小区建设力度。2009年,我区在继续注重规模化养殖场户的培植,优先支持大户发展的基础上,加快了各类养殖小区的建设力度,努力使全区畜牧业提档升级。在区畜牧兽医局的规划设计和技术支持下,全区畜禽养殖小区发展较快,据统计,2009年上半年,全区新建各类养殖小区10余个,其中硒山禽业养殖小区有限公司、古驿镇罗岗养鸡场等5家蛋鸡养殖小区通过了省级标准化规模养殖场以奖代补项目建设的验收,金农惠种畜禽有限公司、绿康农业开发有限公司等2个万头生猪养殖小区已建设完毕,准备迎接省市检查。
六是加大招商引资力度。××区是全省的畜牧大县,但多年来一直没有形成完整的产业链条,龙头企业少,配套功能不强。针对这种情况,今年区委、区政府将此项工作列为重点,争取年内引进1—2家龙头企业。区畜牧兽医局在去年成功引进良友金牛的基础上,目前正与国家级农业产业化重点龙头企业安徽五星养殖(集团)有限责任公司就肉鸡养殖项目进行洽谈,我们将提供优惠的政策和周到的服务,争取龙头企业早日入驻我区,以进一步推动全区畜牧业提档升级。
二、下半年工作思路
2009年上半年全区畜牧业得到了一定得发展,但也存在一些不足,尤其是生猪市场面临着周期性波动,同时受金融危机影响和“甲型h1n1流感”引发的恐慌,使猪肉消费量减少,猪肉价格频频走低,生猪价格的波动暴露出生猪生产、加工、消费产业链的脆弱,生猪产业在抵御风险方面存在隐患。为了稳定发展全区畜牧业发展,我们下半年打算从五个方面入手:
1、在落实国家能繁母猪保险、能繁母猪补贴的基础上,继续实行对养殖户发展标准化养殖模式的奖励扶持政策,保持政策的连续性,鼓励高标准、规模化养殖。
2、加强畜牧适用技术推广,科学引导养殖户稳步发展生产,提高养殖户饲养管理水平和疫病的防控质量。
3、
提高养殖户组织化程度。鼓励和培育各种养殖专业经济合作组织和行业协会的发展,把分散的养殖户组织起来,真正形成风险共担、利润共享的利益共同体。
4、发挥龙头企业的带动作用,引导和鼓励龙头企业与中小农户签订订单生产合同,减少养殖风险。
5、加大招商引资力度,力争引进畜禽养殖和加工企业,带动我区畜牧业快速发展。
一、上半年全县经济社会发展情况
上半年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求,认真贯彻落实科学发展观,化危为机,负重奋进,克难攻坚,全县呈现出经济平稳较快增长、民生继续改善、社会事业和谐发展的良好局面。上半年,全县完成地区生产总值72.6亿元,同比增长16.3%。完成全口径财政收入4.34亿元,同比增长93%;其中完成地方级财政收入1.94亿元,同比增长27.8%。完成固定资产投资40亿元,同比增长31.2%,其中完成工业固定资产投资27.2亿元,同比增长29.5%。实现社会消费品零售总额27.4亿元,同比增长21.3%。城镇居民人均可支配收入达到4879元,同比增长16.3%。农民人均纯收入达到1860元,同比增长8%。
1、以项目建设为核心,工业经济实现平稳较快增长
认真抓好项目包装申报。抓住国家“扩内需、保增长”的机遇,全县包装申报项目78个,通过审批44个,争取专项资金2.59亿元。
积极开展招商引资。先后赴环渤海地区、“珠三角”、“长三角”等地叩门招商;逐户拜访国内食品加工50强企业和部分中直企业;参加了省市在北京、广州、深圳、香港举办的经贸活动;借助“黄龙游子回乡过大年”、中国优质肉食品生产基地揭牌等活动开展推介招商。全县引进内资13.58亿元,同比增长35.8%;引进外资1885万美元,同比增长15.12%。签约3000万元以上项目10个。目前正在与雨润、双汇、宝迪、界龙、冠龙等知名企业深入洽谈。
全力推进项目建设。全县新建、续建投资3000万元以上项目42个,完成投资38.1亿元。华能热电项目,上半年完成投资18.7亿元,年末可完成一期工程。新大集团百万吨炼油项目正式竣工投产。大连成达食品加工项目,正在建设中。山东鲁能热电项目,年内完成一台发电机组并网发电;省广东工业园今年又有20个项目集体开工。
完善“两区”基础设施。合隆经济开发区完成美化绿化面积22.6万平方米;铺设污水雨水管线1000延长米。启动了园区污水处理厂和供热工程建设;完成了变电所选址、测绘和工程招投标,铺设输电线路1150米;铺设通讯线路1000米。工业集中区正在建设孵化器办公楼和2万平方米主车间,完成了锅炉安装和动力房建设;另一栋3600平方米的钢结构主厂房正在收尾。
扶持企业发展壮大。对全县投资1000万元以上项目逐一走访,采取现场办公形式,帮助企业解决实际困难。筹资6000万元扶持企业发展。全县规模以上企业发展到126户,净增11户;实现产值44.2亿元,同比增长60.5%;实现税金2.6亿元,同比增长237%;工业用电量12000万度,同比增长2.8倍。
继续落实民营经济腾飞计划。全县新增民营企业和个体工商户3500户,同比增长89%;实现主营业收入160亿元,同比增长20%;实现税金1.58亿元,同比增长18%。
2、大力实施六大攻坚战,农业农村工作扎实推进
实施增产10亿斤粮食能力建设攻坚战。启动改造中低产田10万公顷,开发治理盐碱地1万公顷;启动建设了百亩高产攻关田、千亩核心展示田、万亩示范田和十万亩辐射带动田,总辐射带动面积200万亩。投资670万元,实施了标准粮田二期工程、测土施肥和生物防螟项目建设。大力推行玉米大垅双行播种技术,优质高产耐密型品种覆盖率达到100%。全省在我县召开了春耕生产现场会。目前苗情长势好于往年,如果不出现严重自然灾害,今年有望又是一个丰收年。
实施现代牧业发展攻坚战。拿出专项资金用于牧业小区奖励;投资900万元,加强防疫基础设施和防疫员队伍建设,确保重大疫病免疫密度达到100%。计划新建标准化牧业小区377个,必保300个,已开工建设210个。全县畜禽发展到1.06亿头(只),同比增长23%;肉类总产量达到31.3万吨,同比增长17.4%。我县被中国食品工业协会确定为中国首个优质肉食品生产基地。全省在我县召开了畜牧业发展现场会。
实施农田水利建设攻坚战。总投资7.62亿元的松城灌区配套设施改造工程,正在顺利推进,启动资金已经到位。投资450万元,实施了高效节水灌溉工程,新打机电井260眼。投资1700万元,正在对头道岗、共青团、放牛沟、上河湾、窖坑5座水库除险加固。投资2384万元,正在治理二松和伊通河的险工险段。
实施农业机械化攻坚战。争取国家政策补贴3050万元,新购置拖拉机1200台,其中新增大中型拖拉机700台。全县农机保有量达到7.7万台,农机总动力达到67万马力,新增7万马力。确定了合隆镇陈家店村、开安镇石场村、杨树林乡东白令村和烧锅镇齐心村为全程农机化示范区。
实施组织化进入市场攻坚战。全县农村专业合作社发展到290个,新增72个,吸纳农户3.1万户。全县农村经纪人发展到7550人,新增850人。总结推广了开安富强生猪、合隆众一畜禽、镇胡萝卜等10个合作社的经验。
实施农民增收攻坚战。全县发放普惠性政策补贴和项目补贴60848万元,农民人均政策性增收716元。劳务输出21.9万人,实现劳务收入13.2亿元。全县小型加工业专业屯发展到231个,新增7个;专业户发展到10727个,新增582个;实现产值6.97亿元,新增5500万元;农民人均增收245元。
同时,大力推进新农村建设。合隆镇、镇、伏龙泉镇被省里确定为重点建设镇。美化绿化村屯200个,绿化面积406公顷,完成农防林更新改造194公顷,完成农防林补植300公顷。已建成农用沼气池1200个。
3、围绕打造东北历史文化名城,城市建设步伐继续加快
狠抓城市工程建设。投资8000万元,正在建设龙湖路、利民路、解放路和建设路,大修德彪街、古城街中段、黄龙路和解放街南段,改造中兴街、金盾街、兴华路东延长段,铺装人行步道12.3万平方米。正在改造棚户区12个地块,完成拆迁13万平方米,开工建设楼房50万平米。人民公园二期工程,完成了绿化补植和人工湖深挖,完成土方16万立方米。龙府广场正在完成收尾工作。垃圾处理场完成了前期工作。污水处理场二期工程,正在购置安装设备。室内体育馆即将竣工。引天然气入城工程新铺管道5公里,管道总长35公里;新发展天然气用户4310户,总用户达到1.5万户。龙翔商贸广场正在紧张施工。宾馆、佳佳乐购物中心、龙府酒店和水源路餐饮娱乐街已全面投入运营。
狠抓县城美化绿化。重点抓好宝安路、宝塔街中段、大路东段、人民公园和雪花路的美化绿化工作。共植树33万棵,栽植花卉100多株,种植草坪5公顷,新增绿化面积3公顷。
狠抓城市精细化管理。开展了创建省级卫生城活动,组织3500多名机关干部集中清运垃圾2100立方米。对6条主要街路全面实行垃圾袋装化管理。打掉非法广告案件23件,抓获12人,清理街路流动商贩115个,整治街路不规范牌匾1241块。整治“五小”、“六边”不规范店铺76个,取缔无证旅店1个。创城活动正在向纵深发展。
4、着力改善民生,社会各项事业全面发展
制定实施了《2012年民生行动计划》,重点办好98件实事。并把民生工作尽力向基层延伸,各乡镇计划办好106件民生实事。上半年,城镇新增就业2773人,开发公益性岗位70个,下岗失业再就业1780人。社会基本养老保险达到31886人;失业保险保持3.5万人;职工医疗保险4.33万人,参保率为94.1%;居民医疗保险14.77万人,参保率为91.3%。新增城镇低保1006人,农村低保1100人。救助贫困户、贫困学生、慈善义诊等3.5万人。正在建设薄弱校30所,整合撤并村小7所,改造危房1万平方米。新型农村合作医疗参合率达到95.65%;完善3个卫生服务中心,正在新建3个计生服务站。正在筹备开展“黄龙府文化周”、“文化四下乡”、农民文艺汇演及体育比赛活动;完成了一部黄龙戏剧本创作,正在排练;利用庙会举办了武术、秧歌、地方戏等专场演出活动。恢复了广播电台播出,重建了29个广播站,发展卫星广播村屯18个,新增有线电视用户5000户。正在改造县级公路53公里,新建“村村通”公路200公里。计划改造农村泥草房19240户,已改造完工13600户。县城253套廉租房,已完成主体工程;洼中高农场118户廉租房,已建成78户。
5、立足促进和谐稳定,政府服务管理水平明显提升
开展了安全年活动。全县排查治理生产安全隐患731个,整改率达到100%。发生火灾事故486起,同比下降4.8%。社会治安形势比较平稳,命案破案率达到100%。加大对违规违章车辆查处力度,治理违规车辆226台次。强化食品安全监管,全县没有发生重大食物中毒事件。
认真抓好工作。落实领导干部轮流接访制度。先后召开3次联席会议,集中解决历史遗留问题,一些多年积累的深层次矛盾逐步化解,集体访、越级访批次明显下降。认真办理省市县长公开电话,群众满意率达到90%以上。
广泛征求人大代表、政协委员以及社会各界人士,对政府工作的意见或建议。向人大报告工作、接受人大代表、政协委员视察12次,办理人大代表建议和意见51件,办理政协委员提案和建议48件,办复率达到100%。
加强政府班子行政能力建设。开展了学习实践科学发展观活动,集中解决了与科学发展不适应、不符合的问题。制定落实了经济、民生、部门岗位和财税工作目标责任制。坚持县长例会制、政府常务会议制和现场办公制,强化了协调调度和跟踪问效,行政效能不断提高。
上半年,我县经济运行出现了企稳向好、平稳较快的发展态势,但也存在一些不容忽视的问题。一是有的项目建设进度缓慢。大连成达、山东鲁能、广东工业园等项目建设势头不猛,特别是大连松源玉米项目还没有开工。二是部分企业生产要素紧张。资金短缺,融资困难,原料供应不足,影响了项目建设和企业发展。三是建设牧业小区积极性有所下降。受畜禽价格波动、贷款困难、奖励政策调整等影响,建设牧业小区的积极性减弱。四是财政保障形势依然严峻。由于地方级财政收入基数较小,尽管增幅较大,但是净增财力非常有限,财政支出面临较大压力,除保工资、保运转外,其他支出保障十分困难。
二、下半年经济形势分析
经过认真分析,我们认为,下半年我县经济发展的有利因素很多。一是从国家宏观政策来看,中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观调控措施,在一段时间内不会出现大幅度调整。现在经济界对经济态势意见基本一致,中国经济下滑已探底反弹,但不确定性因素仍然存在,特别是实体经济仍面临较大困难,上半年货币供应量过大,下半年可能微调但不会出现大缩大紧的局面,如果经济危机加剧,我国财政和货币政策调控仍有较大空间,欧洲、美国货币利率已降至1和0.5,基本没有空间,而我国是5.1,银行存款准备金率是15.5,这两项指标仍存在较大空间。这对我们充分利用农畜、矿产资源包装申报项目,争取专项资金,引进大的战略投资者和国内外知名企业到创业发展,带来了长期利好机遇,也为我县解决中小企业发展资金瓶颈问题创造了有利条件。我县资金缺口较大的永固水泥、欣业包装、鸿达机械、新安药业等企业,通过各方面积极努力,下半年有望解决贷款问题。二是从省市发展战略重点来看,全省县域突破工作会议明确提出,要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标,进一步加大项目建设力度,强化工业集中区建设,大力发展现代农业,全力推进全民创业,加快推进小城镇建设,下大力气解决民生问题。长春市还要坚定不移地推进项目建设,全面启动招商引资九个月攻坚战,继续抓好县域突破,全力以赴改善民生。省市的发展战略和发展重点,不仅给我们提出了明确要求,还为我们提供了有力支持,我们完全有理由放开手脚大干快上。三是从我县项目建设情况来看,下半年,我县将出现项目开工建设高峰期。松城灌区配套设施改造项目,正在进行招投标,近期能开工建设。华能热电项目,年底前实现一台发电机组并网发电,明年二月实现另一台发电机组并网发电。大连成达项目,年底前可完成5万吨冷库和两个车间主体建设,部分车间投入生产。山东鲁能热电项目,正在建设主厂房、循环水泵坑、锅炉房、除氧间、冷却塔等,年底前可实现一台机组发电。还有一批大项目也正在紧张开工建设。四是从我县项目储备情况看,通过上半年多次走出去叩门招商,我县签约、洽谈了一批大项目。油母页岩综合开发利用项目,多次与中国神华、香港新能源等知名企业进行接触和洽谈,目前初步与香港新能源达成了意向,这个项目省里批准后,就可组织实施。还与龙源风力发电、双汇、雨润、宝迪、界龙等大项目进行了跟踪洽谈。这些大项目的储备,将为下半年和今后一个时期我县项目建设奠定良好基础。五是从企业发展态势来看,出现了企稳向好的发展势头。新大石油百万吨炼油项目,在原油和成品油价格利好的形势下正式投产,年可生产成品油90万吨,实现产值55亿元,税金3亿元。还有华润啤酒、显锋药业、合成材料、青岛康大、辽宁曙光等企业也保持着较好的发展势头。这些有利因素,使我们下半年有条件保持平稳较快的发展态势。
同时,分析中我们也感到,下半年经济形势也存在着很多变化和不确定性因素,形势依旧严峻,不容乐观。一是要认识到国际金融危机尚未见好。尽管金融危机对我县影响相对不大,出现了企稳回升的态势,但我们必须看到金融危机对实体经济的影响还未结束,全球经济何时见底反弹还没有明确的判断,我县石油化工、汽车配套、服装加工等企业还面临着外部环境复杂多变的压力。二是要完成省市给我县下达的经济指标仍有很大难度。今年我县地方级财政收入要完成4.06亿元,上半年仅完成47%,还差2.13亿元;地区生产总值要完成220亿元,上半年仅完成33%,还差147.4亿元;固定资产投资要完成104亿元,上半年仅完成38.5%,还差64亿元,下半年仅有7、8、9、10四个月有效时间,按天算每天需要完成固定资产投资5400万元,任务相当艰巨。三是要认识到长春市外市(区)给我县带来的压力。上半年长春市外县(市)区五项经济指标排序中,除财政收入排在首位外,我县其他四项指标位次基本上是中等水平。而排在我县前面的(市)区正在快马加鞭,高速发展,排在我县后面的(市)区,正在奋起直追,迎头赶超。这些(市)区的竞相发展,使我们面临着很大的压力。四是要认识到我县财政支出的压力。五是要认识到农业生产面临的不确定性因素。尽管上半年农作物长势良好,丰收在望,但是据气象部门预测,下半年有可能出现强对流天气,不能排除发生局部洪涝、冰雹和早霜的可能性。一旦发生恶劣天气,将会对农作物生长产生不利影响。
下半年我们一是要积极争取新大石油原油指标;二是要跟踪油母页岩综合开发项目;三是要积极争取华润啤酒扩能;四是要积极推进华能热电项目二期工程。
7月14日至15日,我们利用两天时间对全区上半年重点工作进行了观摩。此次观摩活动采取了一些不同的方式,所看的点都是由各乡镇自选自报的,一共上报了180多个点,随后区上分管领导和农口部门对乡镇上报的点进行了逐一筛选,最后确定了近50个点。这次观摩,所看到的点都是今年各乡镇重点工作的一次集中展示,基本反映了各乡镇工作的一些特点和亮点,对下一步做好工作有积极的学习借鉴作用。大家要通过相互学习,达到相互促进,共同提高的目的。
刚才,治安、文彬同志分别对全区财政、项目、工业经济运行情况和农村农业经济情况进行了通报,并对下半年工作做了进一步的安排,之后政府还要召开经济形势分析会具体部署。从这次观摩的情况看,全区上半年各项重点工作总体进展顺利,富有成效,这和大家的努力工作是分不开的。一是河流域重点治理工作进展顺利,特别是在节水高效农业方面有了一些实质性的进展。二是工业经济正在朝着健康轨道发展。重点反映在两个方面,一方面是改制企业通过休养生息、制度创新、技术改进,生产经营趋于好转,正在越来越好地发挥作用;另一方面是近几年招商引进的企业在龙头带动方面的作用正在凸现,威龙、达利、雨润等企业正在成为全区经济发展的中坚。三是经济运行质量正在逐步提高。前面治安区长的通报显示,今年全区财政税收第一次实现时间过半,任务过半。之所以做到这些,说明我区工业经济、城市经济的运行质量在提高,步伐在加快。同时,通过经济运行质量的提高和财政税收实力的增长,干部职工的收入也在逐步增加,各项津贴逐步得到保证。总之,全区上半年的各项工作是卓有成效的,这是大家共同努力的结果。
上半年工作整体进展良好,我觉得关键有以下几个方面。一是乡镇领导、包抓领导和包抓部门,特别是主要领导身体力行,突出重点,狠抓落实的结果。二是工作做得好的村、组,都是村组干部带头垂范,较好发挥示范带动作用的结果。这次观摩的点,都是村干部带头干,带头示范,继而引导发动群众一起干。光说不干是没有说服力的。三是群众发动比较充分,主体作用发挥好。工作开展好的地方都能充分尊重群众的意愿,由过去的行政推动,转变为市场引导,发动群众,积极参与重点治理。基层工作只有真正把群众发动起来了,工作才会全面推开。这次观摩最突出的特点就是“人畜分离”的规模养殖发展势头强劲。这是一个非常大的突破,对于加快畜牧业发展,增加农民收入,改善群众居住环境,提升对外形象都具有重要的意义,要常抓不懈。四是工作进展快的乡镇,关键是各项服务措施到位,解决了群众在发展中存在的突出问题。五是一些外来企业,通过引进新技术、新品种和先进的经营理念,对当地经济起了很大的助推作用。
两天的观摩,对我有很多的触动。任何工作不能起步早,却原地踏步,停滞不前;也不能进展极不平衡,差距太大。这次观摩,有的乡镇有四、五个点,个别乡镇却连一个可看的点都没有。乡镇间的客观条件有差别,但最主要的原因还是工作落实上有差距。5月20日区上组织看的时候,有些乡镇工作进展比较慢,但最近两个月工作有突破,成效非常明显,而个别乡镇还是老样子。我们有些领导在干部调整时总嫌没有把自己放在重要的岗位上,没有把自己放在大乡大镇展示才华。这次观摩我们看的点,有大乡镇的,也有小乡镇的,一些小乡镇的工作做的也很好,小舞台也能展示大才华。如果不干工作,再大的舞台也浪费了。
通过观摩,大家都要认真的总结,认真的反思,立足实际,真抓实干,努力把各项工作做的更好。
一、学习先进,寻找差距,知难而进,迎头赶上
通过实地观摩,相互比较,整体态势是“前有标兵,后有追兵”。如果我们不抢抓机遇,没有危机感,没有责任感,没有使命感,那么到年底各项工作就不能很好地完成。区上考虑10月份再组织看一次,规模不一定这么大,主要看各项工作最终落实的效果如何?
二、积极探索节水增效的模式
要进一步加大结构调整力度,真正实现“节水、高效、增收、富民”。实施河流域重点治理以来,实际上群众也在认真的总结探索,我们的技术服务部门也在积极地进行制度创新,有些方面已经收到了一些效果。我们的每一项制度创新,每一项技术推广,每一次深度加工,都会使初级农产品增值增效数倍,甚至几十倍。据调查,小麦加工成面粉,每斤增值0.1元;面粉加工成饼干增值10倍;双孢菇加工成冻干蔬菜,产值也增加10倍左右。既实现了增值,又解决了存储、销售等问题。因此我们要认真总结探索节水高效的模式。
我们经常讲推进工作要遵循发展规律,河流域重点治理工作中,主要做好四点,首先要遵循市场经济规律。要学会并更多地运用市场推动、效益引导的办法开展工作,发挥市场的主体作用。其次要真正做到实事求是,因地制宜,扬长避短,发挥优势。就探索河流域节水高效模式方面,重点抓好两个方面。一是过去日光温室建设有基础的乡镇,要在拱型日光温室方面大胆地向前推进。首先这些乡镇在过去发展日光温室上有一定的增收基础和经验;其次两座日光温室之间建设拱型日光温室,土地就能充分地利用。再次就是已经有了成功的经验。城郊的高坝、发放、金羊要在这方面加大发展力度。这方面市上已经出台了相关政策,日光温室每亩补助5000元,拱型日光温室每亩补助3000元,暖棚养殖的补助标准正在测算。我想有基础的地方,要在拱型日光温室方面做一些大胆地探索。二是在发展日光温室条件比较差的乡镇,群众接受程度差的地方,要积极发展暖棚养殖。这次观摩,有很多成功的经验,值得借鉴。一些沿山乡镇,自然条件和技术条件一般,发展暖棚养殖的模式却有一些创新,暖棚养殖发展迅速。发展暖棚养殖群众比较愿意接受,工作难度也较小,要加大工作力度。这样既能把任务弥补了,群众的增收愿望也实现了。在日光温室建设方面,群众积极性高的乡镇,要积极引导,加快工作进度。只要日光温室、暖棚养殖、特色林果业都发展起来,河流域重点治理的目标就会实现,群众增收的目的就会达到,更主要的是通过龙头企业的示范带动,把支柱产业做大,财政税收和区域经济实力就会增强。第三要尊重群众意愿。要扎实做好群众的思想发动工作,发挥群众的主体作用,不搞行政命令和“一刀切”。第四要积极稳妥。要根据各乡镇的工作实际,实事求是、因地制宜、扬长避短,积极稳妥地推进。
年经济社会发展主要预期目标:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成省下达目标。
二、年国民经济和社会发展的主要任务和措施
年着力抓好以下十个方面工作:
(一)着力加强经济运行调节,保障经济平稳运行。认真贯彻落实《省政府关于支持市经济社会加快发展的若干意见》,以促进生态环境与经济社会协调发展为主线,着力推进“一个载体、三个体系”建设,实现科学发展、和谐发展、跨越发展。坚持月度运行监测与经济形势分析制度,准确研判运行态势,及时提出应对措施。深入开展为企业服务工作。完善市、县两级重点企业服务制度,建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务机制。加强产销对接,稳定和开拓市场。加强银企对接,引导商业银行加大对重点领域和骨干企业信贷支持。加强煤电油运供需协调,组织好电力生产。加强电力需求侧管理,把人民生活和农业农村用电需要放在首位,全力给予保障。强化运力组织,最大限度地满足需求。落实价格监管各项措施,保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应,努力保持市场价格基本稳定。
(二)着力扩大投资和消费需求,增强经济发展内生动力。保持投资在结构优化的基础上适度较快增长。强化项目带动,重点实施“3131”投资促进计划。即围绕产业升级、重大基础设施建设、民生工程三大领域,实施140个投资超亿元的重大项目,落地建设300个投资3000万元以上招商引资项目,带动全市城镇固定资产投资达到1400亿元以上。继续实行重点项目目标责任制和领导分包制,建立和完善分级负责、配套联动的项目推进机制,建设用地指标配置与重点项目建设挂钩机制,以及责任明确、各记其功的协调联动推进机制。加强重点项目协调、监督和稽察工作,建立问题台账,跟踪问效,及时解决项目建设和前期工作推进中的问题。搞好重点项目建设考核考评,开展重点项目观摩点评活动。抓好大型基础设施建设,加快机场二期改扩建、内邓高速公路建设进程;全面启动宁西铁路新增二线段征地拆迁和火车站改扩建工作;积极做好郑渝、运十、三淅、武西等途经段的前期工作;完成天池抽水蓄能电站项目可研报告评估工作,做好核电、宛西电厂、白热电厂、邓州热电厂、华能豫南大型火电等项目前期工作。确保宛城、邓州、镇平3个生物质能发电项目和方城风电二期项目按时投运,社旗生物质能气化发电项目开工建设。加快建设一批50万伏、22万伏、11万伏输变电工程,扩建100万伏特高压输变电工程。加快西气东输二线地方支线工程建设,争取年底前分输站-段建成通气。加快鸭灌、引丹、宋岗等大中型灌区节水改造和末级渠系建设,完成鸭河口水库除险加固,推进规划内中小河流治理和中小型水库除险加固,开工建设桐柏石步河水库主体工程,推进北湾水库前期工作。配合做好南水北调中线工程建设工作。
抓好中央投资项目谋划争取工作,加大政府性投资对保障性住房、“三农”、基本公共服务体系、节能环保和生态建设、重大基础设施、自主创新、结构调整和战略性新兴产业发展等领域的支持。着力扩大民间投资。加强政策引导,扩大市场准入,拓宽融资渠道,采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式,积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。抓好项目前期和谋划储备工作,建立健全项目储备库。瞄准国家、省鼓励扶持发展的重点领域,超前谋划一批规模大、带动强、示范效应好的重大建设项目,确保经济发展后劲。
促进消费需求持续增长。增加对城镇低收入群体和农民的补贴,完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制,逐步提高最低工资标准。落实好“家电下乡”等扩大消费政策。深入推进“万村千乡”市场工程,加快配送中心建设。积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态,大力发展住房、汽车消费,培育文化教育、娱乐、养老、家政、医疗保健等服务性消费热点。整顿和规范市场秩序,优化消费环境。
(三)着力加快工业结构优化升级,提升产业竞争力。坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整相结合,产业结构战略性调整与产品结构即期适应性调整相结合,加快推进160个投资5000万元以上工业和高技术产业化项目建设,力争20家企业主营业务收入超20亿元。做大做强战略支撑产业。坚持龙头带动、基地支撑、高端突破,重点推动市场空间大、转移趋势明显的产业加快发展,培育形成一批超百亿产业集群。油碱化工业,依托中源化学公司等企业,重点培育碱硝加工、二氧化碳综合利用生产小苏打等产业链,推动碱硝化工产品多元化,打造碱硝化工循环经济示范区。依托油田,加快发展石蜡、油页岩等深加工产品,提高精细化工水平。装备制造业,依托二机石油装备(集团)、南防集团等企业,做大做强石油钻采设备制造、防爆电机、专用汽车和新能源汽车及汽车零部件、电器机械四大产业链,壮大工程施工机械、大型成套设备、汽车零部件和核级电机等优势产品规模。电力能源产业,依托鸭电、蒲电等企业,着力优化能源结构和布局,大力发展生物质能、风能、太阳能等新能源产业,不断扩大能源规模总量,提高能源开发效率。冶金建材业,依托西峡龙成、淅铝集团、中联水泥分公司等企业,延伸钢铁、有色工业和建材产业链条,推动产品结构向“精”和“专”调整,提高产品市场占有率。纺织服装业,依托新纺集团、南纺集团、邓州雪阳、鼎威等企业,着力开发高档精梳纱、多种纤维混纺纱等产品,突出发展服装、面料和家用纺织品。食品工业,依托三源、娃哈哈、龙大牧原、新野科尔沁、三色鸽、社旗福润等企业,大力发展面制品、肉制品和食用油,推动饮料、果蔬加工、乳制品等高成长性食品快速发展。发展培育战略新兴产业。新能源产业,依托天冠集团、迅天宇等龙头企业的技术优势,以国家新能源高技术产业基地为载体,迅速扩大生物质能源、太阳能光伏、新能源装备产业规模。光电产业,依托中光学集团、乐凯华光、首控、社旗森霸等骨干企业,以国家光电高新技术产业化基地为载体,加强与富士康科技集团等国内外大型企业的战略合作,着力培育光电显示、光电信息记录材料、LED半导体照明三大产业链,重点抓好系列光学镜头及整机、投影机、PCB胶片等重大项目建设。新材料产业,依托天冠集团、中南金刚石、西保集团等骨干企业,坚持技术突破、拉长链条、精深加工、降本提效,培育壮大超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保护材料发展新优势。加强自主创新能力建设。支持天冠集
团、中光学集团、乐凯华光等企业,加大关键技术和新产品研发。围绕破解先导产业技术瓶颈,实施一批重大科技专项和技术创新工程。加快产业创新能力建设,力争新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家、产业创新平台2个。开展市级企业技术中心认定工作。积极推动“产学研”联合,加快防爆电气电机产业联盟发展。
(四)着力发展现代农业,保持农村经济良好势头。启动实施《现代农业发展规划》,认真落实各项支农惠农政策,积极构建农业稳定发展和农民持续增收长效机制。扎实推进粮食主产区建设,认真实施国家新增1000亿斤粮食生产能力田间工程及农技服务体系建设,加大高标准农田建设力度,重点推进高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整理和复垦开发三大工程建设,依托唐河、镇平等8个粮食生产核心区主体县,力争全年粮食总产保持在100亿斤以上。
调整优化农业结构,大力发展现代畜牧业,重点抓好牧原生猪优势产业基地、新野万头肉牛标准化养殖场、社旗畜牧园区等养殖场标准化建设改造工程,加快推进新野科尔沁10万头肉牛加工等项目建设;继续扩大奶业生产及禽业发展规模,增强高端奶制品生产能力。积极发展高效特色农业,着力打造棉花生产、油料加工、食用菌生产、道地中药材加工、花卉等一批特色农业基地。搞好现代农业产业技术体系建设,加快科技创新和推广服务,抓好基层农技体系改革试点县创建工作,建成9个县级农技推广服务项目,新建2个县级农产品质量检验检测中心,建立测土配方施肥技术示范服务体系,完善农作物有害生物预警防控体系。做大做强现有农产品加工龙头企业,培育一批有发展潜力的加工企业。提高农业经营组织化程度,规范发展农民专业合作社和行业协会;支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。大力发展农产品加工业、农村服务业和劳务经济,增加农民工资性收入。
(五)着力发展现代服务业,推动产业结构升级。启动实施《现代服务业发展规划》,以大力发展现代物流、文化、旅游、金融为突破口,带动服务业全面发展。围绕扩大规模、优化结构、提升水平,引进国内外大型物流企业,整合全市物流资源,打造一批专业物流园区和综合物流园区,重点发展食品冷链、粮食、蔬菜、家电、医药等行业物流。重点抓好中商农产品中心批发市场、县中汇铁路物流中心、惠农达农资物流配送中心、汇融物流园区、农产品冷链物流中心等物流项目建设。深入挖掘开发汉文化、玉文化、中医药文化等特色文化,打造一批知名文化品牌和一批特色文化产业基地。培育发展出版传媒公司等文化企业集团。抓好镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业示范园区等建设。依托中心城区、伏牛山大宝天曼生态休闲旅游区、桐柏山红绿文化旅游区,加快推进恐龙遗迹园二期、卧龙区龙王沟风景区、张衡博物馆等文化旅游项目建设,着力培育武侯祠、恐龙遗迹园、宝天曼、丹江渠首、桐柏淮源五大龙头景区和一批有发展潜力的景点。推进景区景点与高速公路、干线公路等交通网络连接。加强区域旅游合作,重点打造寻根谒祖游、楚汉文化游、山水风景游等一批精品旅游线路。继续实施“421”企业上市计划,加快牧原、减振器公司等企业上市步伐,重点做好利达光电股票增发服务。支持国内外金融机构在设立分支机构。做好中小企业产权交易试点工作。
(六)着力加快产业集聚区建设,形成新的区域经济增长极。开展“产业集聚区提速增效年”活动,重点实施“产业集聚区1271行动计划”,突出抓好百亿元产业集聚区培育、工业项目投资倍增、基础设施大提升、产业集聚区体制机制创新四项工作,实现14个产业集聚区主营业务收入超1000亿元,工业投资超200亿元,基础设施投资超70亿元,每个产业集聚区建立一套高效、精干的管理体制。坚持分类指导、错位布局,突出优势,引导各产业集聚区明晰主导产业定位,集中精力在一个产业上取得突破;优化资源配置,推动专业协作,促进同类关联企业和项目高效聚集,形成一批竞争力强的特色集群,构建一体化的主导产业链。创新招商模式,灵活运用“飞地经济”等政策,使一批“旗舰型”项目和龙头型企业落户集聚区。鼓励各产业集聚区与沿海发达地区建立合作开发,积极探索“园中园、一区多园”等新模式,加快建设生物产业园、专用汽车产业园、光电产业园等特色园区。
(七)着力推进城乡建设,加快城镇化步伐。把加快城镇化作为扩大投资和拉动消费的结合点,以中心城区、县城建设为重点,以推进城镇化为主线,全面掀起城乡建设新。突出中心城区发展。争取尽快完成《市城市总体规划》报批工作,做好各类专项规划编制工作。大力推进东北分区建设。以筹办第七届全国农运会为契机,加大中心城区基础设施投入力度。确保农运会主体育场馆、综合训练馆、游泳馆上半年竣工验收,年底前基本建成水上运动场,农运会场馆道路和接待设施全部建设完毕。加快健康路、光武大桥等重点工程建设,开工北外环路、人民北路改建、汉冶路、主体育场供水等工程。启动市污泥处置工程项目,争取白污水处理厂、市新建垃圾处理厂开工建设,确保污水处理二期等项目竣工投用。加快旧城及城中村改造,推动中心城区老企业“退二进三”,积极发展城市综合体和现代服务业。建设一批城市湿地公园、绿地系统,提高城市供热和燃气普及率,进一步改善城市生态环境。编制完成新区空间发展规划及专项规划,合理确定核心起步区,组建新区管理机构,出台新区建设推进意见,加快新区基础设施建设,完善各种服务配套功能。加快推进官庄、鸭河工区规划建设。统筹城乡发展。加快县域产业发展,坚持走“特色化、规模化、产业化、品牌化”的发展道路,形成各具特色的主导产业和发展模式,增强县域经济综合实力。结合新的村庄布局规划,推进城乡公共资源均衡配置,改善农村居民生产生活条件。因地制宜、分类推进,重点抓好新区、产业集聚区和中心城市近郊区新型农村社区建设。以“争星创强”为载体,大力发展沿线、沿边城镇带和全市50强镇,建设一批人口超5万的中心镇。加强规划引导,积极有序推动农村人口加速向中心城镇转移,着力解决好进城务工人员的就业、子女就学等问题。
(八)着力推进改革开放,增强发展动力活力。继续深化各项改革。巩固国有企业改革成果,全面推动市属企业脱钩改制;加快国有企业战略重组,积极推进股权多元化。深化医药卫生体制改革,基本完成“五项重点改革”三年重点工作任务,年底前力争在政府办基层医疗卫生机构中全面实施国家基本药物制度,促进基本公共服务均等化。深化文化体制改革,加快经营性文化单位转企改制。深化投资体制改革,积极推进收入分配、行政管理、农村等体制改革。深入推进开放招商。继续开展大招商活动,力争全年实际利用外资突破2.5亿美元、利用省外资金323亿元以上。以产业集聚区为主要承接载体,加大推介力度,促进产业向我市集群链式转移。突出企业招商、产业招商、产业集聚区招商、节会招商,加快建设一批专业化的承接产业转移特色园区。瞄准世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业,重点推动与富士康、首钢控股、中聚联合控股、国药集团、国开投等国内外知名企业的战略合作。按照统一搭台、统筹安排、资源共享原则,整合招商活动,提高招商水平,注重招商实效。大力实施市场多元化战略和出口品牌战略,加快培育一批产品出口基地和出口产业集群,努力发展服务贸易、加工贸易,支持具备条件的企业“走出去”。积极谋划申报航空开放一类口岸和出口加工区。