乡镇机关管理制度
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乡镇机关管理制度范文第1篇
为了加强干部管理，转变机关作风，提升干部素质，着力打造一支"作风过硬、雷厉风行、务实勤政、廉洁高效"的机关干部队伍。经镇党委、政府研究决定，结合机关干部工作实际，建立以下制度，请认真遵守执行。
一、人事管理和工作制度
（一）机关各站所工作人员要按照副职对正职负责、站所负责人对分管领导负责、站所工作人员对站所负责人负责的管理程序。
（二）实行主要领导包片，机关干部包村制度，包村干部要指导所联系的村抓好党建、经济、安全、稳定、计划生育、社会公益事业等工作，并将联系村干部的工作情况作为年终考核的重要依据。
（三）各机关干部实行分工负责、分级负责、归口管理的原则，工作不得马虎，既要完成县主管部门安排的工作，又要完成镇党委、政府安排的工作。
二、上班签到、请销假和休假制度
（一）上下班都要按时签到，上午上班8:30分前签到，签到后办公室人员把签到表交到书记办公室，迟到者到书记办说明情况，每月在公示栏公示。
（二）严格请销假制度。凡是请假由分管领导审核，书记审批，报办公室存档；请假7天以上须报组织人事部门审批。病假凭医院证明请假。
（三）机关干部连续旷工超过15天或者一年内累计超过30天者，严格参照《公务员法》规定办理。迟到、早退、旷工的由党政办做好记载，每季度报党政办核查。
三、值班制度
机关干部要严格按照党政办安排的值班班次，坚持24小时值班，每班交接时间为次日上午9点。值班期间一律不得擅自脱岗。有特殊情况不能到岗，值班人员必须向值班领导报告，并安排人员替班。值班人员要认真负责地处理好值班期间的日常事务、机关内所有卫生和突发性事件，如实做好值班记录，紧急情况及时按程序汇报。若因值班不在岗或在岗不尽责造成严重后果的，将追究相关人员的责任。
四、内务管理制度
（一）收发文制度
1、所有公文由党政办公室进行收文、登记、办理，做到及时、准确、保密；
2、所有收文进行登记后，送主要领导阅批，按批阅要求及时办理，督促落实；
3、文件阅办完毕后，由党政办公室整理归档；
4、所有发文均由党政办公室进行发文登记、编号后打印发放存档备查。
（二）印章管理制度
党委章由党委秘书管理、政府章由办公室主任管理，不得随意存放；公章使用一律实行登记；特殊情况带印章外出，必须报主要领导批准。
（三）会议管理制度
办公室要做好会议人员通知，会场安排；党政秘书做好人员召集、会议签到、材料发放、会议记录等。
（四）办公设备管理制度
2、各站所电脑由本站所负责日常维护和使用，上班时间严禁非工作原因上网、打游戏。雷雨季节做好防雷，下班离人时必须拔掉电脑电源，凡发现因个人失误造成电脑受损的维修等费用，一律由本人承担。
3、办公用品实行领用登记制。
（五）档案管理制度
按照集中统一管理的原则，各站所有认真履行收集、整理、立卷、归档和保护档案的义务。每年要将归档的文件材料原则上要求必须是原件，并于次年4月底以前整理好交于办公室归档；
（六）卫生责任制度
机关干部要自觉遵守卫生责任制度。政府大院、厕所卫生由带班领导负责带领值班人员清扫。
（七）公车管理制度
1、车辆由办公室统一管理，严禁公车私用，严禁超载、超速以及酒后驾车。
2、驾驶员不得随意出车，否则，按里程收取燃油费用。
3、车辆维修年检由办公室向书记报告情况，征得同意后定点维修。
（八）督查督办制度
乡镇机关管理制度范文第2篇
乡镇人民政府机关管理制度汇编
一、学习制度
1、全体干部职工必须认真学习党的理论、方针政策，学习时事政治以及经济、法律、科技等业务知识，不断提高自身素质，增强工作能力和为人民服务的本领。
2、全体干部职工的学习要坚持自学为主，并与集中学习相结合，集中学习的时间和内容由机关党支部或组织办确定，由机关党支部或党政综合办公室组织，每月集中学习的时间不少于2天，无故不参加者按旷工论。
3、在学习中，干部职工应自备学习笔记本，并认真做好学习笔记，每季度由组织办对学习情况进行一次检查，检查情况将作为公务员年度考核的重要依据之一。
4、各办公室每月要办一期工作简报，全年要撰写2篇以上调研文章上报主管部门和党政综合办公室，力争上党报党刊。党政办每季度考核通报一次，凡完不成任务者取消评先表模的资格。
二、工作制度
5、机关上班实行双休日制，作息时间以党政综合办公室的通知为准，全体干部职工必须自觉遵守作息时间，不准迟到或早退，不准擅自离岗或串岗，不准做与工作无关的事情，若有违反，发现1次通报批评，屡教不改的，由纪委查处。
6、各办公室工作人员实行亮牌上岗（根据每个人的职务、职责和工作任务，由党政办统一制作工作牌），每个干部职工必须认真履行职责，妥善处理日常事务，搞好工作上的上传下达，确保信息畅通。
7、政府机关工作人员实行“三制”管理。即一是去向报告制，党政领导和机关工作人员有事或下乡，必须给党政办告知去向，由党政办当班人员做好去向登记，便于工作联系。长期外出又不告之去向的，按旷工论处。二是领导查岗制，由党政领导定期或不定期地对机关工作人员在岗情况进行检查，检查时做好查岗记录。三是考勤公示制。考勤实行一月一汇总，除联络组干部外，全体机关干部的考勤情况与年终补助挂钩，并予以公示，接受干部群众的监督。
8、全体干部职工必须自觉遵守纪律，顾大局、识大体，坚决服从组织的安排，凡党委政府安排的中心任务，必须服从统一调配，无故缺勤者按旷工论。
9、全体干部职工要争当遵纪守法的模范，娱乐活动要做到健康文明，严禁赌博，严禁汹酒，严禁吵架闹事，严禁搞封建迷信活动，若有违反，严格按党纪、政纪的规定查处。
三、请假制度
10、上班实行双休日制后，特殊情况或有大型活动不能双休的，由党政办提前通知，全体干部职工必须听从安排，无故缺勤者，按旷工论。
11、严格请销假制度，有事必须请销假并办理请销假手续，由党政办负责做好请销假登记，请销假记录要做到登记准确，情况明白。
12、请假必须按程序审批。党政领导班子成员的请假由书记、常务镇长审批，各办公室工作人员和联络组干部3天以内的请假分别由分管领导、管片领导同意并报分管机关的领导审批，3天以上的请假一律由书记、常务镇长审批。末经请假或超期不上班的，按旷工论。
四、会议管理制度
13、党委、政府研究决定召开的会议，由党政办负责承办，费用由政府列支，其他单位以党委、政府名义开会，必须经书记或常务镇长同意后方可召开，且费用由主办单位自行负责。
14、召开一般性工作会议，镇干部原则上在政府食堂就餐，其他人员在指定地点就餐，会议餐的标准每人每餐控制在15元以内；召开党代会、人代会、劳模会等重大会议，按党委政府研究的意见执行。原则上不安排工作餐，特殊情况由党政办统一安排。
15、会议期间，机关工作人员和在三友坪有住房的，不安排住宿，其他参会人员的住宿费每人每晚控制在15元以内，原则上由党政办统一安排。
16、开会实行签到制，与会人员必须按时参会，不准无故缺席，不准迟到或早退。若有违反，发现1次进行通报批评，发现2次责令书面检查并通报全镇或主管部门，发现3次的要严肃查处。
五、公文管理制度
17、上级来文、来电和发来传真，党政办要搞好签收分送。当班人员必须认真阅批并及时呈请相并领导阅示或转送相关部门办理，文件和传真还必须制作传阅单并将阅件作资料存档。领导阅批或转送相关部门后，党政办必须进行跟踪督办，确保落实。
18、本级党委、政府和党政办的发文，严格实行签发制度。党委文件、政府文件、党政办文件分别由书记、镇长和党政办主任或其指定的负责人签发。所有发文，由党政办负责审核把关，未经审签的文件一律不允许发出。
19、单位以党委、政府、党政办名义发文的，先由单位拟定文稿，再交党政办审核，按照发文程序审签后进行，政府只出文件头，所需费用由单位自理。
20、所有文印材料，由政府文印室负责打印，特殊情况需在外打印的，原则上由党政办同意并指定地点，否则，由经手人自行负责，财务室不结帐。
21、文印室工作人员必须按时上下班，确保文印室正常运转，若有加班任务，必须加班到直至完成任务为止。原则上不对外打印，不对外收费，特殊情况由分管领导审批。
22、文印工作人员必须加强文印设备的管理，严禁任何人玩电脑游戏或搞娱乐活动，操作员必须按照规程操作，防止人为造成设备损坏，凡人为造成文印设备损坏的追究当事人责任。
六、印章管理制度
23、党委印章由组织办保管和使用，政府印章、党政办公室印章由党政办保管和使用，印章管理员必须妥善保管，严防丢失，若因管理不善造成严重后果的，严格追究其责任。
24、党委印章、政府印章和党政办公室印章的使用。党委政府的行文、决定、人事任免、合同、项目、矿山开采等重大事项用章由书记、镇长审签后办理，其他事项用章由分管领导签后办理，日常事务用章由党政办主任按程序和规定办理。
25、印章管理员对盖章事项必须认真审定，不得随意盖章或，若因随意盖章造成严重后果的，严格追究其责任。
26、携带印章外出，必须做好领用登记，注明用章事由和用章时间，由经手人做好签领手续，并负责领用期间的一切责任。
七、接待管理制度
27、应由政府接待的，由党政办统一管理，在指定地点就餐，原则上由分管领导作陪，严禁多人陪餐。
28、政府接待实行台帐登记与接待通知单双控管理制度。接待单由党政办主任管理，交分管接待的人员填写。党政办分管接待的人员应按接待的情况据实登记台帐，交分管领导审核把关。每次接待应先与党政办取得联系，由分管接待的派送接待单。接待单上应根据陪同领导的意见载明接待标准和就餐人数等情况。
29、酒店或宾馆必须按党政办通知的就餐人数、接待标准作好准备，无特殊情况，超标准部分由其自行负责，党政办不予结帐。酒水等供应以接待需用为原则，末经陪同领导同意的服务项目，党政办一律不予认可。
30、每次接待完毕，接待情况应据实当场核算，陪同领导和党政办分管接待的人员均应在接待单上签字。
31、接待标准应按以下标准执行：①早餐人平5元以内；②中晚餐标准为：县级以上（含县级）领导原则上人平控制在20元以内，县级以下领导（不含县级）原则上控制在15元以内，一般接待原则上应低于上述标准，特殊情况确需提高标准的除外。
32、接待用烟一律在党政办领用，原则上不准在就餐酒店或宾馆列支接待烟，严禁用包包烟、条条烟或其他物品招待客人，凡在酒店或宾馆列支的上述物品，政府一律不予结帐。
33、被接待的单位或个人在酒店或宾馆的住宿费、电话费以及所购物品等，原则上由其自理，特殊情况必须由书记、常务镇长和分管机关的领导同意后方可结帐。
34、经费单独预算单位和经费单列的办公室，接待由其归口管理且负责结帐，原则上党政办不予安排，不由党政办统管。
35、财务室凭接待单对政府接待实行一月一扎帐，年终结算。接待前未与党政办联系的，原则上财务室一律不予结帐，由经手人负责。接待台帐与签单不一致的，必须先查明原因交分管领导审核后方可结帐。
36、因工作需要，镇内需在长岭、泗淌、杨柳池接待的，必须先与党政办联系，原则上以现金结帐，不予签单。接待开支由分管机关的领导审核后报销。在镇外需接待的，原则上不予签单，以现金结帐。
37、原则上不在盐池温泉山庄等高档消费场所接待客人，特殊情况须经书记、常务镇长或分管机关的领导同意后方可接待。
八、后勤管理制度
38、鉴于镇政府是租房办公，原则上保证机关工作人员一人一间休息室，在三友坪有私房和工作岗位不在机关的，不安排休息室。
39、政府所有公物实行登记造册、建卡，明确专人管理，若有丢失或损坏，由责任人照价赔偿。政府每年开展一次公物清理，干部职工休息室内的公物必须履行借用手续，不需用的退回集中保管，长期占用公物又末履行借用手续的，按侵占论处。版权所有
40、电费统一装表计量，实行分户管理。机关干部每人每月核销15度照明用电，机关干部在外居住的同样对待。
41、加强安全管理，认真做好“防火、防盗、防事故”工作。各办公室要做到人走灯熄，人走火灭。机关内，不准私拉乱接电线，不准存放易燃易爆物品。党政办分管后勤的人员要随时进行安全检查，做到防范于末然，若因疏忽大意造成安全事故，严肃追究其责任。
42、加强环境卫生管理，保持良好的卫生环境。会议室、楼梯、走道、厕所及办公楼周围的清洁卫生由党政办指定专人负责，各办公室的清洁卫生由其自行负责，党政办要随时进行检查，搞好跟踪督促。
43、加强政府食堂管理，搞好后勤服务。政府食堂由党政办指定专人管理，管理员必须认真负责，保证干部职工按时就餐和餐饮质量，并为各办公室、会议室及干部职工提供开水。食堂物资采购必须精打细算，按月搞好成本核算，并于次月2日公示。后勤管理人员和炊事员必须搞好食堂内外的清洁卫生，食堂用水、各类食品和采购物资要绝对保证无毒、无污染、无霉变，严防发生食品安全事故。
九、车辆管理制度
44、政府机关所属车辆由党政办统一管理和调度，用车前必须与党政办联系，由党政办按照先主要领导，后一般领导，先中心工作，后分管工作，先特殊情况，后一般情况等原则进行安排，一般下乡原则上不安排车辆。严禁公车私用和车辆外借。
45、原则上不租车。因特殊情况或紧急工作需要又无车辆安排的，由分管机关的领导同意后，由党政办落实租用车辆和发放租车单，所需租车费用由党政办根据行车路程、路况和用车时间统一定价，交分管机关的领导审核后，财务室凭租车单结帐。
46、小车司机要听从党政办统一调度，出车时党政办要做好日志，司机的出车情况和安全驾驶情况每月一汇总公示，并作为年终核发奖金和补助的重要依据。
47、小车司机对所驾车辆要妥善保养和检修，确保有出车任务时随叫随用，保证行车中的绝对安全。无出车任务时，要确保通讯畅通，保证可以随时联系。
48、小车加油实行专车核算，实行台帐登记，原则上由党政办指定地点，由财务室统一加油，特殊情况由随车领导负责，并注明情况，先由驾驶员背签，再由司机签字，分管机关的领导签字后方可报销。
49、小车维修由司机据实申报，属于一般维修的，由党政办组织落实，需大修或更换大件的，由分管机关的领导提请党委、政府集体研究后再指定专人陪同到指定的地点修理修配。
十、档案管理制度
50、严格执行《档案法》，各种文件和具有保存价值的材料，各办公室要做好收集、分类、编目、编号、立卷、装订等相关工作，确保所有资料统一归档，进入专柜。
51、各种档案资料一经入柜存档，任何单位或个人不得擅自涂改，若发现原资料有误，必须经有关领导和档案管理员按程序审签后方可更正。版权所有
52、档案管理员必须妥善管理各种档案，要严防虫蛀鼠咬、丢失或损坏，查阅档案时要按有关规定办理，不准随意入柜取拿或携带资料外出。
十一、值班制度
53、实行双休日制后，星期六、星期天党政办和移民办要安排专人值班，确保信息畅通。
54、各办公室工作人员应认真做好岗位本职工作，做到依法行政，热情服务，自觉维护政府机关形象，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象的发生。
55、政府机关各办公室应妥善安排值班人员，以方便群众办事。要做好上下联络和工作协调，确保各项工作有序开展，不断提高办事效率。应由各办公室完成的各项工作原则上实行对口承办，其进展情况要随时呈报主要领导或相关分管领导。
56、各办公室应做好各类信息的采编、处理、传递和报送工作，重大信息要在第一时间内报送党政办或分管领导，不得迟报或瞒报。
十二、财务管理制度（另行制定）
十三、附则
乡镇机关管理制度范文第3篇
根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。世界秘书网版权所有,
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经世界秘书网版权所有,济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
乡镇机关管理制度范文第4篇
关键词：乡镇政府；行政管理；体制
作为我国行政管理体制的基层政权结构，乡镇政府行政管理体制的完善对于我国整个行政管理体系的健全具有十分重要的意义。随着新时代的到来，我国社会主义新农村建设的不断加快，其对于乡镇政府行政管理体制的要求也越来越高。但是我国乡镇政府行政管理体制在其发展过程中也暴露许多问题，从而制约了我国整个行政管理体系的健康运转，因此加大对我国乡镇政府行政管理体制的分析和研究将具有十分重要的现实意义。
1 我国乡镇政府行政管理体制现状分析
1.1 乡镇政府行政权力出现了权利小而责任大的矛盾 通过对我国一些乡镇政府的调查发现，为了维护并促进乡镇的稳定和发展，乡镇政府对上要直接服从上级领导，即市、县的领导，对下要对农民提供充分的公共产品和服务。这就使得当前乡镇政府出现一种权利无限小而责任却无限大的状况。作为一级基层政府，乡镇政府本身就不具备完善的政府功能，可所谓先天不足，尤其是缺乏一定的财政能力，从而导致其施政能力相应不足。处于对上一级领导的无条件服从，导致乡镇政府缺乏进行独立判断和决策的权利，最终其也就不能给乡村提供一定的公共产品和服务。
另外，维护乡镇社会稳定以及抓好地方经济是我国目前乡镇政府的主要目标和职能。但是，对于其管辖区内的事务，我国乡镇政府普遍缺乏管理权限，或者是这种权限是有限的，然而其承担的任务又相当重，这就出现了权小责大的矛盾。例如，上级政府对于乡镇的林业、粮食、工商、税务以及交通等各个方面已经直接进行管理，且其管理机构就设置在乡镇上，使得乡镇政府的责任加大，权利缩小。
1.2 我国乡镇政府工作人员难以精简，政府机构过于臃肿 当前我国大多数乡镇政府都面临一个问题，就是政府工作人员难以精简，结构臃肿且人浮于事。虽然针对这种情况，我国也进行过几次相关的政府机构改革，但是那种“膨胀―精简―再膨胀”的恶性循环仍然没有被打破，而且其缺陷越来越突显出来。另外，针对相关部门的精简，其效果并不理想，我国乡镇政府所面临的这种问题到目前为止，依然没有得到切实的解决。
1.3 我国乡镇政府大多都以党代政，其权利结构缺乏科学与合理性 目前，党的一元化领导是我国大多数乡镇政府所采取的一种管理体制，在这种管理体制下，乡镇政府负责人的负责制基本是有名无实，而乡镇人大也是一种虚化职能状态。针对乡镇政府，我国采取的是一种“强书记、弱镇长”的行政化控制干部配备模式，实际上这就是党政不分，行政和权利一体化，以党代政的行政管理体制。为此我国也曾提出过相关改革口号，但是并没有对其进行贯彻和执行。当前在我国乡镇政府相关工作中，党委、人大以及政府之间经常推诿扯皮，存在严重的权利结构问题，从而使得各个部门职责不清、职能交叉，导致其工作效率低下。
2 对我国乡镇行政管理体制的几点思考
2.1 对我国乡镇政府行政管理职责进行改进和创新，建设服务型政府 我国乡镇政府行政管理体制要实现由以行政手段为主转变为综合利用经济手段、行政手段和法律手段来进行行政管理，并实现对乡镇行政事务的宏观管理和间接管理。要转变乡镇政府的服务职能，让行业协会以及相关中介组织来解决一些乡镇政府管理不好的内容。另外，全心全意为人民服务是我国政府的宗旨，而为了使得乡镇政府将这一宗旨落实到实处，要加强构建公共服务型社会。要从基层行政管理做起，坚持以人文本的管理理念，强化其行政管理和社会管理的职能，培育工作人员的服务意识，优化行政机构设置。还要不断深化我国行政审批制度的改革，使得我国乡镇政府更加重视公共服务和社会管理职能。而在服务管理过程中，构建服务型政府是我国乡镇政府管理意识的具体体现。
2.2 加大对我国乡镇政府机构重组的力度 首先，针对我国政府机构臃肿、人员冗杂且工作态度散漫、作风不良的问题，精简政府工作人员数量是当前我国政府机构重组所面临的第一问题；其次，构建有效的人员管理制度以及人员考评、问责机制，对于人员“进出”问题进行严格管理和控制，从而使得制度上的约束，能够有效控制乡镇政府人员工作效率低下的问题。与此同时，要想实现政府机构有效重组，我国乡镇政府还需要调节好乡（镇）、村二者之间的职权关系，对于社会管理和政府管理的关系进行合理处理，从而促进“小政府、大社会”的实现。
2.3 不断完善我国乡镇权利的监督体制 第一，要建立健全我国乡镇干部的培养和选拔机制，在我国政府干部配备中加入对于农村干部的培养；第二，对于我国村务、政务公开制度进行进一步加强，然后建立完善相关的民主监督机制；第三，不断完善我国乡镇政府议事决策制度，实现村民的民利，通过村民代表大会制度实现其民主决策；第四，对于相关惩处制度以及责任追究制度要进行进一步完善。首先要坚持责任到人的机制，严格按照职责要求办事，其次要构建一种便捷通道，从而能够让村民发现的问题及时上报给上级，并及时纠正问题；另外还要不断完善自我监督和自我纠察机制，从自身上实现有效控制；第五，对于上级负责部门，如果其出现知错不报的现象，也要对其进行严格惩处。
3 结束语
综上所述，对于我国乡镇政府行政管理体制的改进和完善是一项非常重大的工程，其对于我国新农村、和谐社会的建设以及三农问题的解决都具有十分重要的现实意义。虽然我国乡镇政府行政管理方面的条件并不十分成熟，但是只要在党的带领下，坚持以人为本，结合经济、行政以及法律管理手段，那么我国乡镇政府行政管理体制就能够得到不断完善并走向成熟。
参考文献：
[1]殷存毅，杨勇.新型城镇化与乡镇行政管理体制改革[J].云南社会科学，2015-03-20.
乡镇机关管理制度范文第5篇
1．财务管理和会计核算缺乏科学性
我国现行的乡镇财政管理，一是缺乏必要的内部约束，对预算执行不严格，对于日常的资金运用缺乏监管。表现在预算执行未完全到位，有的单位还虚列支出、以拨作支。由于工作计划与预算安排衔接不够、年初预算未落实到具体项目、资金拨付晚等。二是财务管理不规范，虽然现在乡镇财政都是各自独立掌握，但是由于难以对村一级的资金和账目进行统一管理，而且监督缺位，程序不完善，导致村一级的资金分配透明度较低，资金到底用于何处，很难说清楚，村一级资金的安全性令人担忧。三是乡镇财政会计核算难以按有效规定的进行，由于乡镇财政的会计人员，业务素质较低，业务培训流于形式，例如，原始凭证不规范。再加上乡镇会计人员不稳定，会计核算规范性较低，也是必然的事情。
2．乡镇政府财权和事权不匹配
自我国实行分税制改革以来，虽然中央和省级税收收入分配制度比较完善，但是省级以下税收收入如何进行分配，还没有形成完整的制度。这就导致省级以下，尤其是乡镇一级的财政往往不足。但是，随着我国新农村建设步伐的加快，大量的与之相关的工程需要落实，如乡村道路、水利工程、农村住房安置等一系列项目都落到相应乡镇。而要完成这些任务，需要大量的资金。乡镇一级的财政收入主要是通过上级部门的转移性支出，但是由于我国省级以下的税收收入分配制度并不完善，乡镇一级财政获得的资金往往与其承担的任务不对称。使得乡镇财政财力不匹配，加重乡镇财政负担。
3．对乡镇财政财务管理不够重视
很多乡镇领导对乡镇财政财务管理都不重视，将乡镇财务看作是乡镇行政组织的一个附属机构，再加上存在“天高皇帝远”的想法，使得乡镇财务人员配置流于形式，聘用人员缺乏工作经历，导致乡镇财务管理混乱。一些乡镇领导法制意识淡薄，对于财政相关法律法规知之甚少，财政专款截留挤占挪用的现象屡屡发生。虽然一些地方施行“乡财县管”的措施，但是由于乡镇领导思想水平不高，对于这一措施往往采取抵制的态度，效果并不明显。
二、改善乡镇财政财务管理的政策建议
1．加强乡镇财政预算管理
乡镇一级财政应该对未来一年的财政收入和财政支出进行一个合理的预测，根据《预算法》的相关规定，合理编制财政预算，并按照程序报经同级人民代表大会批准。同时，乡镇财政还应该把本地区所有相关的财政收入都纳入到预算编制中来，财政收入进行全面管理。如将非税收入、专项资金等全都纳入预算管理中，建立宽口径的财政收入体系，防止“小金库”的出现。同时，建立和完善预算执行相关的监督制度，并制定相应的奖惩机制。保证乡镇财政严格按照财政预算支出，有计划的对财政收入进行合理安排，加强乡镇一级分配的透明度，加大乡镇财政的公开程度，将相关支出列明并予以公布，接受民众和相关部门的监督，防止有的领导对财政支出干预，保证财政预算能够严格得到执行。
2．完善乡镇财政管理制度
加强监管首先就是要对乡镇财政的内部约束机制进行完善，可以在乡镇设立直属上级机关的财务监督人员，加强县直管乡模式。这样以来，乡镇财政由县一级直接管理，而乡镇资金的使用，如非税收入的上缴、专项资金的使用等，由监督人员进行定期检查，防止违反规定行为的发生。同时，要扩大对乡镇财政监督的范围，能够对乡镇财政业务进行全方位的监督，改变传统的事后检查的监控制度，及时发现问题，及时纠正。加强对专项资金使用的检查力度，不断改进和完善监督手段，建立一套对项目事前、事中、事后都能进行监督的全方位监督体系，保证专项资金能够严格按照要求使用。加强乡镇财政财务管理的信息化建设，以计算机网络为基础，建立乡镇财政综合管理平台，将乡镇财政的额预算编制、资金使用情况、采购情况等都纳入管理范畴，利用计算机技术，对资金实施动态监管。其次，严格按照会计规范的要求，指导乡镇建立健全原始凭证管理、账务处理、档案管理等制度，保证会计记录和相关科目都符合国家规定，以及会计制度的相关规定，保证能够真实、完整的反映乡镇财政的财务情况。同时，建立不相容岗位分离制度，例如出纳人员和会计人员不能由一人同时兼任。加强票据管理、印章管理，定期查账、对账，保证乡镇资金的安全。
3．合理确定乡镇财权和事权完善
省级以下尤其是县和乡镇之间的转移支付制度，提高上级财政对乡镇财政的转移支付力度，增加乡镇财政收入，减轻乡镇财政的支出压力，使其有更多的财力从事涉及民生的基础建设，保证乡镇财权和事权的匹配。同时，还要增加乡镇自主创收的积极性，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入的来源方式，保证乡镇财政收入稳定增长，另外统筹安排乡镇财政支出，开源节流，确保资金用到最需要的地方，保证乡镇财政收支平衡。
4．提高对乡镇财政的重视必须正确认识
乡镇财政的重要性，将乡镇财政财务作为乡镇工作的一个重要议程。加强对乡镇领导的教育，包括财务、法制教育，同时建立奖惩制度，对截留挤占挪用专款现象进行严厉处罚。提高乡镇领导对财政财务管理的重视，公开招聘有相关工作经验的财政财务人员，加大业务培训力度，完善晋升机制，留住优秀的财务人员。同时，还要对乡镇财政正确定位，随着我国农村经济的发展，乡镇财政的服务职能越来越突出。因此，乡镇财政需要根据这种变化，建立健全考勤、廉政制度，提高乡镇财政服务水平和工作效率。同时，明确工作责任、流程，使得乡镇财政的每一项工作都依照相关规定，高效、有序完整财政财务工作，真正实现乡镇财政的服务职能。
三、小结
