单位预算绩效管理实施细则
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单位预算绩效管理实施细则范文第1篇
局认真贯彻落实科学发展观，近几年来。以积极参加市政府组成部门绩效评估工作为抓手，大抓财政绩效管理，初步建立了横向到边、纵向到底的绩效管理体系，并形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制，有力的推动财政科学发展。
一、实行财政绩效管理的基本做法
充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，局的绩效管理工作。成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：
全程跟进督办。局制定了督办规定，一是紧紧围绕财政中心工作。建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
充分调动各种积极因素。根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》结合我局实际，二是抓好机关工作人员绩效考评。制定了市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。考评程序上，始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”不搞个人说了算、不搞“一刀切”考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。
强化中层干部责任意识。初，三是抓好处室、单位的绩效考评。先后制定出台了市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
提高财政综合管理水平。年底，四是抓好对区财政综合管理考核。为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了市对区财政综合管理考核暂行办法》办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局
各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核，行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报。各区财政局大胆开拓、勇于创新，深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效，提高了区级财政管理水平，实现了市区联动、同步发展。
提高财政资金使用效益。市政府办公厅转发了由我局制定的市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》局在试行办法》基础上，五是抓好财政专项支出绩效考评。又制定出台了市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评；试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围，从预算编制开始，凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目，如果没有进行事前绩效审核的预算内不予安排资金，凡经事前绩效审核的项目，都应进行事后绩效检查。几年来，通过不断完善绩效考评指标体系，健全工作机制，试行专家评审制度，逐步扩大考评范围，明确将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。
科学评价财政工作实效。局自参加政府组成部门绩效评估以来，六是抓好政府组成部门绩效评估。每年都有新的进步，特别是市政府部门绩效评估，局综合成绩评定为优秀，并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年，认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上，认真制定今年绩效管理工作方案，并根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求；坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析，每年有绩效管理工作总结，通过积极参加政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。
二、抓好财政绩效管理的几点体会
除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外，局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩。就自身工作而言，主要还有如下几点体会：
1领导重视是抓好绩效管理的前提。
始终都将其摆上党组重要议事日程，局党组对开展绩效管理工作十分重视。经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报，及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工，注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓，特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求；黄强局长每逢集会，都要强调绩效管理工作，对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责，自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来，始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制，具体由：局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导，局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施，预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作，人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室（事业单位）绩效考评工作，监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作，办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。
2制度建设是抓好绩效管理的基础。
还结合财政实际，除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外。抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件，每个机关工作人员每天上、下班时，通过对考勤软件的点击实施考勤，根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识，保证政令畅通，维护财政纪律，改善行政管理，提高行政效能，出台了市财政局关于深化效能监察工作的意见》明确监察事项、分工及工作方法，提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形，加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员，专人负责本单位绩效管理工作，使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。专门制定了市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序，实施责任追究制度以来，每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。对每项绩效管理里面的每项工作指标，都进行责任分解，将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员，确保工作落到实处。
3狠抓落实是抓好绩效管理的关键。
关键是要抓好落实。充分发挥局效能办的职能作用，有了好的规章制度。坚持落实每日网上巡查，检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项，发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查，检查人员在岗、服务公示内容等情况，发现问题责令改正，并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围，实时跟踪、动态监察；对重点工作，还组织开展事前、事中、事后的效能监察，只要有违反效能建设规定，都必须予以效能问责。
三、下一步抓好绩效管理的初步打算
但离上级的要求、群众的希望差距还比较大，尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩。与其他单位相比差距也还比较大。始终保持清醒头脑，盯紧工作中还存在差距和不足，认真总结经验教训，以学习实践科学发展观为契机，扎扎实实抓好绩效管理工作。
1进一步健全和完善绩效管理体系。
为进一步深化预算改革，局将在现有绩效管理体系的基础上。促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化，提升预算单位依法理财水平，根据《中华人民共和国预算法》中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定，局研究制定了市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》这个《办法》刚刚研究通过，明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用，准备于年1月1日起正式实施，对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了局财政绩效管理体系。同时，还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善，进一步做好我局的绩效管理工作。
2认真做好规范财政权力运行工作。
规范财政干部的理财行为和行政行为，要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入手。促进财政干部严格依法理财和依法办事。要认真落实《市财政局开展规范行政权力运行试点工作方案》围绕深化财政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标，进一步理顺行政权力结构，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果，进一步规范财政行政处罚行为。
单位预算绩效管理实施细则范文第2篇
关键词：事业单位；会计基础核算；内部控制制度；内外部监督控制
事业单位是我国一种重要的特殊组织形式，事业单位相对于企业单位而言，它们不以盈利为目的，是一些国家机构的分支。一般是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位财务管理在提高经济效益方面，主要表现为以较少的消费基金消耗，取得较多的事业成果。在建立社会主义市场经济体制的条件下，严格执行这一原则，对提高事业单位依法办事意识，规范单位财务行为，保证事业健康发展，具有十分重要的意义。由于对财务会计缺乏足够的重视，导致事业单位在会计核算和财务管理中存在一些不足和问题。事业单位会计信息失真和会计秩序混乱，制约着事业单位健康、持续、稳定发展，损害了国家利益，给国家造成了经济损失。
一、事业单位会计核算存在的问题
（一）会计基础工作不规范
主要表现在：一是财务审批制度不规范，单位领导一人签字，无经办人签字，重大业务事项无集体联签或会签制度；二是印鉴与票据管理制度不完善，财务印鉴由一人保管，收据的填写不规范，金额大小随意，万元票据填写万元以上金额，甚至填写亿元。票据的取得与开据，不能够严格审核内容事项是否真实、合法；三是凭证不规范，由于财务人员的紧缺，相关财务人在没有会计上岗证，缺乏相应资格能力，在基础工作中造成困难，在取得原始凭证时，不认真核查，甚至于用白条进行报销，认为只要是领导签字就可以报销。记账凭证，摘要不详尽、模糊，收入科目使用随意，经济支出分类不准确，后附附件不齐全（申报单、合同、发票、相关会议纪要等），不能准确反映每一笔经济业务的来龙去脉。由于是采用电脑记账，结账装订凭证后发现前期凭证记账有误，未按规定进行调账处理，而是进行反结账，直接调整该凭证，但不对前期已装订好的凭证进行更换，造成单位财务电脑账与记账凭证不相符。四是无论是财政还是税务都没有严格规定按月报送财务报表，事业单位缴纳税款金额少甚至属于免税收入，不缴纳税款，至使财务人员对账务处理上没有足够的重视，甚至有些财务人员认为到年底财务决算前做完账就可以了，以至于到了年底没有足够的时间认真进行处理账务，造成账务处理质量不高，前期出现的错误不能及时发现及时纠正，影响到事业单位的整体财务核算能力，也不能给领导当好帮手。
（二）预算管理不到位
主要表现在：一是单位领导理解不到位，认为编制预算是财务室的事情，与其他科室无关，造成在编制过程中不能全面反映单位预算实际要求。二是认为既然已做了年初预算，没必要还经过财政审批，在预算范围内基本支出与项目支出随意调整，甚至无预算、超预算的业务支付上认为只要不向财政申请资金，自己解决资金就可以不经财政审批就可支付。由于每月账务不能及时处理，到年底在有限的时间内编制财务决算，由于时间仓促，整年的账务调账与编制财务决算同时进行，财务人员往往以收代支编制财务决算，使得财务决算编制内容不能真实，准确、完整、及时反映。三是在实际工作中，大部分事业单位扔然使用传统的增量预算法，将每年的预算在前一年预算的基础上，再结合对未来可能发生的各项影响因素分析判断进行调整，这种编制方法方便简单，但是由于没有将上年预算与年终决算执行情况进行很好的比较分析，找出问题，提出问题的解决方案，就不能为下年的预算编制打好基础，造成编制的预算缺乏科学合理性，极易造成事业资源的浪费。
（三）内外部监督机制不完善
主要表现在：一是内部控制制度不健全。事业单位对建立内部控制制度不够重视，将内部控制制度没有落实到实际工作中，形同虚设，甚至内部会计管理失控，给违法行为提供有机可趁。如应实行收支两条线管理的收入，单位应将缴纳财政收入的预算外资金等，应交未交，单位私自留下，不能规范和杜绝了各种问题的出现。对于业务复杂、专业性强的经济活动，特别是基本建设项目和政府采购业务，未采取集体研究、专家认证和技术咨询相结合的议事决策制度。二是外部监督机制不严格。事业单位内部、政府监督部门之间对会计核算的监控缺乏沟通协调和配合，难以形成有效的监督体系。事业单位对政府审计工作仅仅处在应付的状态，并没有积极主动与政府审计工作配合，对每次审计中提出的问题不能够及时整改、落实，政府财政部门的监督体现在申请拨付资金阶段，对事业单位除拨付资金以外的其他方面无监督的范围，审计与财政没有形成很好的沟通，对事业单位检查工作中产生的问题常常是头痛医头，脚痛医脚，对事业单位的监督管理没有形成一个完整有效的运行的系统。监管部门对事业单位的各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，对发现中的问题没有相应的跟踪问责制。由于监督机制不力的原因等，造成事业单位的会计制度不能够得到很好的执行，甚至有可能出现财务犯罪等严重问题发生。
二、事业单位会计核算存在问题的对策建议
（一）完善与健全会计法规制度
首先，完善会计基础工作管理，加强事业单位财务管理制度建设规范事业单位财务管理。制度建设是一项基础性、长期性的工作，是进行事业单位财务管理的重要法规依据，是管好事业资金的保障。根据有关规定，并结合单位实际情况，制定和完善财务管理实施细则，制定财务管理制度，促进事业单位财务管理科学化、制度化。其次，提高财务人员素质，规范会计业务处理对相关财务人员进行系统培训，学习事业单位财务管理制度，督促财务人员早日拿到会计上岗证，除了参加每年一度的继续教育培训，甚至鼓励财务人员参加更高层次的教育，报考会计职称考试，以待提高财务人员工作能力，组建一支优秀的事业管理人员队伍，提高事业财务人员的专业素质和职业道德水平，规范会计日常核算和管理，提高单位全员工作水平及能力。
（二）加强财政预算管理制度
首先，强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。在预算编制过程二上二下中，单位内部各部门充分进行沟通协调，全方面的了解单位各个部门资产配置及具体工作内容，充分详尽地编制预算。才能按照批复的额度和开支范围执行预算。其次，加强预算绩效管理，在预算管理中引入绩效这个新的理念，在关注预算投入的同时重视提高经济效益、社会效益，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，年终参加政府组织的对各部门进行绩效考评工作，并与个人的收入、单位的荣誉挂钩。财政部门、主管部门、事业单位要对预算绩效实现情况进行跟踪管理，事业单位按要求编制年度预算运行半年报告，预算执行中出现预算调整事项，要严格按照预算要求，执行相关调整手续。再次，根据事业单位预算管理的内容每年不断新增的实际情况，由以前的增量预算改为较为科学的零基预算，不再按前一年预算基础上进行当期预算的编制，而是根据预算单位实际发生的支出和今后可能发生的各项支出情况，审核当期的各个项目的内容和支出金额是否在有效合理的基础上编制预算。在实行零基预算的基础上，能够进一步加强收支预算管理，按照预算规定对单位的各项收支情况有效控制在预算的范围内，科学合理进行成本控制，从而可以将单位资金的进行统筹考虑，减少不必要的浪费，优化资源配置，提高预算管理水平，达到预算控制的目的。
（三）强化内外部监督机制
一是强化内部监控制度建设。在单位建立健全内部控制制度，内部控制制度是一种以预防为主的风险防范和管控，严格按照《会计法》的有关规定和现行财务制度要求，完善事业单位内部机构的设置，建立健全会计人员岗位责任制，在各层次、各环节之间形成有效的职责分工和制衡机制，明确各个部门的职责权限。建立健全单位各项内部规章制度，如加强对人、财、物等管理，严禁一人保管全部票据及印章，建立定期轮岗制度等，将各项经济活动划分到具体的财务岗位，按岗位确定目标任务、职责和权限规定，明确各个岗位的勾稽关系，形成严密的内部稽核制度。加强会计人员的审核作用，用制度来规范事业单位的各项经济活动和管理工作，建立严格的内部控制制度，使事业单位内部形成有效的向心力和凝聚力，合理保证单位经济活动的合法合规、财务信息的真实完整、资产的安全和使用有效。完善事业单位内部监督和检查机制，按照制定的各项规章制度定期不定期对事业单位进行组织监督检查、进行绩效考评，对执行的内部控制管理制度的结果进行监督和奖惩，形成完善的内控执行机制，能够有效的防范舞弊和预防腐败、以提高公共服务的效率和效果。
二是加强外部监管力度。外部监督工作主要由财政部门和审计部门承担，同时充分发挥政府纪检、监察等部门的作用，建立起严密的外部监督机制。首先，要加强政府审计部门对事业单位的日常审计工作，可建立跟踪审计。其次，要将事业单位领导经济责任审计结合起来，增强领导带头贯彻国家财经法律、法规，建立长期性的效能考核制度。再次，应将审计部门与财政部门等相关部门以形成联合审计小组的形式对事业单位进行审计，强化政府外部监督的力量，加大对事业单位的关注度，实行财务公开民主监督，定期对事业单位进行外部审计工作，确保有限的资金用在事业发展上，使得事业单位的管理更加有效、合理、合法。
参考文献：
[1]杜玉华.事业单位会计核算问题及对策[J].财会通讯，2010（12）.
