如何提高公民守法意识
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如何提高公民守法意识范文第1篇
首先坐公交车时要先下后上，遇到老弱残孕和抱小孩的，应该主动让座。乘车时不要将头、手伸出窗外；过马路时要先看左再看右，看清两边再走。不要在马路上奔跑、打闹，要走斑马线；不到12岁的儿童不能在马路上骑自行车。
而且要求全体同学做到以下几点：
1．树立安全意识：加强安全素质不仅仅意味着要善待生命，更重要的是对健康意识、风险意识、防范意识、科学意识和守法意识的学习和提高。
2.熟悉安全知识：了解生活安全、公共安全以及自然灾害等方面的安全知识。懂得什么是危险因素，哪里是危险场所，如何预防危险的发生以及发生事故后如何应对。
如何提高公民守法意识范文第2篇
改革开放以来，XX一直重视法制建设，地方立法逐步完善，依法行政不断推进，法律服务水平显著提升。政府在推动依法治市方面做了大量工作。那么，XX的法治化水平是否已随着XX现代化过程的深入而提升？在新的法律生活经验熏陶下，XX市民法律素质状况如何？XX的法律环境能否适应建设法制国家、法制社会的需要？
受XX市依法治市领导小组办公室的委托，从20xx年4月到11月，XX社会科学院社会调查中心就“法治进程与XX市民”这个主题对5000位XX市民进行了问卷调查
工人和知识分子被认为是最守法的，司法人员与警察的公众形象亟待提高
调查显示，法律在XX社会生活中的影响显著增强。市民与法律发生关系的频度增加，大多数XX市民都有法律生活经验。但目前不少市民的法律知识不能满足日常需要。
XX市民对法律与法治的理解正逐渐接近本意，但相对而言，法律意识、法律观念仍然滞后：法律至上的观念尚未普遍形成，市民对权力的崇拜还在延续；平等意识被广泛接受，但特权意识的影响依然存在。有一成左右的人认为“打官司就是打关系”、“有钱能使鬼推磨，钱大于法”。不少市民仍然把法律当作对个体的约束，缺乏对法律的积极服从，这在一定程度上表明，XX法制建设之路依然漫长。
另外，当选举人大代表恰逢有急事时，只有55．5％的人表示将“放下急事，参加选举”，将近一半的人选择放弃选举权；大多数市民守法意识很强，其中工人和知识分子被认为是最守法的两类人，司法人员与警察的公众形象亟待提高。当前XX的法律工作者在市民心目中的形象并不理想，作为司法人员的法官、检察官并没有被市民认可为最守法的群体，警察的守法形象则更差。
近九成市民对XX依法治市目标的实现有信心
市民对XX20余年来法制现代化进程普遍满意，对XX实现依法治市目标充满信心：78．9％的市民对XX法律环境总体上非常满意或满意。但在两个方面，市民却抱谨慎的乐观态度：一是关于XX司法腐败现象的治理，近半数接受调查者认为目前的司法腐败较5年前只是稍有改观，4．1％认为司法腐败更加严重。更令人担忧的是，年纪越小的市民，对司法腐败治理情况的判断越是悲观。二是关于地方立法的国际化进程，近六成市民认为XX的地方立法落后于国际化要求。
对于“影响XX法治水平的最大问题是什么”之问，大多数市民认为是：“已经制订好的法律不能得到良好的实施，有法不依，或者有法不能依”。可见，如何提高权力机关与行政机关的立法水平，切实保证制订出台的法律得到良好实施，是未来XX法制建设过程中应该着力解决好的重要问题。
对于XX依法治市目标的实现，近九成市民都表示有信心或非常有信心。而就业状况不同的市民在这个问题上的看法有显著差异。下岗、失（待）业者的信心最低。
XX法制建设取得显著成效的突出表现在三个方面：其一，法律在XX的地位正逐渐提高，依法治市的理念已经从口号层面切实进入社会实践，成为个体行动的重要依据。其二，市民的法律素质得到明显提高。市民学法、守法的积极性空前高涨，公平、正义、权利等现代法治精神在XX市民中广为传播。其三，XX的法律环境明显改善，在一定程度上满足了XX社会现代化的需要，得到市民认同。
要重视法治，必须有民众的广泛参与
XX法制建设仍面临很多亟待解决的问题。突出表现在市民法制意识与社会主义法制城市建设的需要仍不相适应，需要继续发挥政府的主导作用，自上而下推动法治现代化，可以考虑在四个有机联系的平台上展示：第一，强化科学立法。努力把握和平衡时代要求、民情要求和世界要求的进程。第二，坚持依法行政。切实转变政府观念，让政府处于阳光下；深入改革政府机制，使政府处于界限内；有效提升政府价值，使政府处于公正中。第三，推进司法公正。整个社会必须尊重法院的司法权力，尤其是国家权力其他要素要尊重司法权。第四，增强法制权威。一个社会的公民法制观念的确立和发展，关键不在于法律和制度本身的好坏，而在于法律本身的权威和有效遵循。
必须注意到，要实现法治，必须有民众的参与，必须有一个国家“之外”的多元社会的存在。公民社会的发育是调节国家权力，防止公权过度侵入社会领域与私人领域的最有效力量，这也是推进XX法治的根本所在。
如何提高公民守法意识范文第3篇
在一切国家机关、各政党、社会团体、企事业组织和全体公民必须遵循的所有行为规范中，宪法规范是最根本性的行为规范。下面就是小编给大家带来的宪法晨读心得体会心得感悟2021，希望能帮助到大家!
2021宪法晨读心得体会心得感悟1每个公民都应该学习社会主义法律知识。有人认为学法是一件无所谓有也无所谓无的事。其实，这种观念是不正确的。当今我们的家庭生活，学校生活，以及社会生活的方方面面都离不开法。我们身边的学多问题都要依法解决。所以，一个合格的公民必须是一个知法，懂法，且要守法的公民。要有法制观念，要懂法律知识，养成依法办事的习惯。
知法，守法是青少年学生健康成长的需要。我们青少年是祖国的未来，人民的希望。祖国和人民盼望我们健康成长，成为有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义事业建设者和接班人。为了不辜负党和人民的期望，我们青少年学生不仅要有坚定正确的政治方向，高尚的道德情操和现代科学文化知识，而且要有法律知识和守法观念，懂得合法与非法，违法与犯罪等道理，自觉依法办事。这样才能抵制各种不良影响，促进自己健康成长。
为了我们更好的成长，国家制定了像《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律来规范人们对青少年儿童的教育和保护。有了这些法律还不够，我们应该好好地学习它们。让这些法律法规不沦落为空话套话，而是，实实在在地在我们的生活中起到真正的作用。下面我来给大家讲一个身边的小故事吧。
15岁的小张家境优越,父母都是做服装生意的。当他因为诈骗罪被公安机关逮捕时,他的父母百思不得其解:儿子有吃有喝,从不缺钱,可是他为什么要到同学家去诈骗呢?儿子在监狱给妈妈写了一封信,描绘了这样一个场景:每天晚上,你跟爸爸两个人都在家讨论赚钱的事,吹嘘自己把衣服卖出了高价,把冒牌服装当卖出去了,我听你们讲了这么多,觉得这事特别有吸引力,特别刺激。我想如果他的家人都是知法守法的公民，小张也知道一些法律知识的话，这样的惨剧就不会发生了。
离我们生活最近的法律我想就是交通法了。交通事故时时刻刻都会发生，它就像一颗威力十足的炸弹，一时大意，这颗埋伏的炸弹就会爆炸，炸得家庭破碎，炸得人心苦悲。所以我们要遵守交通规则，红灯停绿灯行，不能酒后驾车，不能超速行驶，不能随意横穿马路，没有满12周岁的小学生是不能骑自行车上马路的。就是这些简单的交通规则保护了我们的安全，但是总有些人不懂，不顾，肆意破坏它们，最后给自己带来的确实非常惨痛的后果。
爸爸妈妈和我说了这么一个故事，有一个小孩他的爷爷来接她放学回家，在马路边等红灯的时候，他看到他的妈妈就在马路对面。于是挣脱了爷爷的手像马路对面冲去。被左边驶来的一辆大货车撞压致死了。一个幼小的生命就这样离开了人世。如果每个人都能遵守法律法规，这样由鲜血酿就的惨剧就不会发生了。
为了祖国的明天，也为了我们自己，去学法、了解法，让我们每一个人都做一个知法守法的合格公民吧!
2021宪法晨读心得体会心得感悟2作为一名学生，首先要知道什么是宪法，在高中我们就学过，宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度和根本任务，是国家统一、民族团结、社会稳定的基础，是公民权利的根本法律保障，是实现我国社会主义法制统一的基础，是依法治国的基本依据，是治国安邦的总章程。《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力。
其次，我们还要了解宪法的历程，了解她的辛酸与不易。中国是世界上历史最悠久的国家之一。一八四0年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗。从1954年的第一部宪法，到现行的宪法，无数人的贡献，无数人的期盼，带给中国在社会主义法制建设上翻天覆地的变革。
如今，在我们这个法制社会大家庭里，我们每个人如何约束自己、规范自己的行为呢?那就是——“法”。它使我们每个人明确是非的界限，而这也是我们每个公民所应具备的最基本的素质。我们生长在法制社会，我不知道没有法制的社会会是什么样子。从小处说，我们放眼看去，我们能幸福快乐的生活是因为我们有若干法律法规的保护。从大处说因为有了法律，我们的社会才能得以和平。因此我们每一个人都要学习法律，了解法律，尊重法律。
的确，宪法意义重大，但在社会主义法制建设的道路上并不是一帆风顺的。宪法的生命和权威在于实施。但不容否认的是，一段时间以来，在保证宪法实施方面，我们的不足也很明显。宪法“高高在上”，成为纯粹的政治宣言;一些地方政府屡屡出台立法性红头文件，“违宪”现象频发;人民群众维护宪法、运用宪法的意识还有待进一步提高。这样的大背景下，举办学宪法讲宪法的活动更像是一项人心工程。通过一种常在性的典礼和仪式让宪法精神深入人心，让尊重宪法成为社会信仰，这对于我们不断提高宪法的影响力和实施水平，意义重大。
宪法很薄，也很沉。宪法精神的内在价值是以人为本，而一个和谐社会的重要标志也是以人为本。我们需要做的正是去弘扬宪法以人为本的这种精神，让宪法之光普照四方，切实地保障每一个农民工、每一个劳动者、每一个公民的权利，建设一个法制的和谐社会
“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”现在小小的放松很可能会酿成将来一次大的失足。何苦要等到体会到法律制裁的威严才悔恨呢?因此，让我们从小做起，从身边做起，努力学习科学文化知识，有法律武装自己的头脑，树立正确的法律观念，让我们大家共同携手，在成长得到律上与法同行吧!!。
2021宪法晨读心得体会心得感悟312月4日是国家12月4日日，1982年的今天，我国现行宪法正式通过并颁布实施，历经1988年、1993年、1999年、20__年修订，自20__年起，12月4日定为全国法制宣传日，20__年第十二届全国人民代表常务委员会第十一届会议决定，将12月4日设立国家宪法日。
设立“国家宪法日”，是一个重要的仪式，传递的是依宪治国，依宪执政的理念;设立“国家宪法日”，不仅是增加一个纪念日，而且要使这一天成为全民的宪法的教育日、普及日、深化日，形成举国上下尊重宪法、宪法至上，用宪法维护人民权益的氛围;设立“国家宪法日”，也是让宪法思维内化于所有国家公职人员心中，权利属于人民，权利服从宪法。公职人员自有为人民服务的义务，没有凌驾于人民之上的特权。一切违反宪法和法律的行为必须予以追究和纠正。通过学习宪法等其他法律，我们明白了应该怎么做?我认为从以下四个方面去认识。
首先是知法。宪法是我国根本大法。作为二十一世纪的我们，作为文明的传播者，我们必须学习法律知识，只有这样我们才能培养法制思维，才能明白什么事该做什么是不该做，这样我们的人生道路就一清二楚。
第二是守法。既然我们已经认识了法律，我们就应该明白制定法律的最终目的是保障我们的权利，而不是让法律成为一纸空文，成为我的笑料，因此我们应该遵守她。其实我们有两个选择，要么违法，要么守法。违法就意味着你愚昧无知，你没有社会责任感，你根本不知道你的行为给你的家庭，给整个社会甚至给全国全球造成了多么恶劣的影响。你为了一己私利，不仅伤害了别人，也毁了自己!如果没有宪法来规范，那我们的社会还有什么社会，简直就是人间地狱吗。当然你也有另外一种选择—守法，用法律来约束自己，反省自己，其实在你守法的过程中慢慢就养成了法制思维，你心中装的不仅仅是自己，还有你的亲朋好友，祖国的大好河山，爱国、敬业、诚信、友善等美好品质自然就形成了，社会自由了、平等了、公正了、法制了，国家富强、民主、文明、和谐还会远吗?第三是用法。当国家、集体、他人、自己的合法权益受到严重侵害时，要毫不犹豫的拿起法律武器维护上述合法权益!
第四是护法。法制的尊严也在于我们的维护，看到有人公然触犯法律，违犯宪法等法律时，我们可以制止劝告、可以挺身而出、也可以检举揭发，用自己的行动严厉打击违法的嚣张气焰，维护宪法的公平公正，使得依法治国的观念深入人心，使得公正、和谐的阳光普照大地!
2021宪法晨读心得体会心得感悟4知法，守法是青少年学生健康成长的需要。我们青少年是祖国的未来，人民的希望。祖国和人民盼望我们健康成长，成为有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义事业建设者和接班人。为了不辜负党和人民的期望，我们青少年学生不仅要有坚定正确的政治方向，高尚的道德情操和现代科学文化知识，而且要有法律知识和守法观念，懂得合法与非法，违法与犯罪等道理，自觉依法办事。这样才能抵制各种不良影响，促进自己健康成长。
为了我们更好的成长，国家制定了像《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律来规范人们对青少年儿童的教育和保护。有了这些法律还不够，我们应该好好地学习它们。让这些法律法规不沦落为空话套话，而是，实实在在地在我们的生活中起到真正的作用。下面我来给大家讲一个身边的小故事吧。
15岁的小张家境优越，父母都是做服装生意的。当他因为诈骗罪被公安机关逮捕时，他的父母百思不得其解：儿子有吃有喝，从不缺钱，可是他为什么要到同学家去诈骗呢?儿子在监狱给妈妈写了一封信，描绘了这样一个场景：每天晚上，你跟爸爸两个人都在家讨论赚钱的事，吹嘘自己把衣服卖出了高价，把冒牌服装当名牌卖出去了，我听你们讲了这么多，觉得这事特别有吸引力，特别刺激。我想如果他的家人都是知法守法的公民，小张也知道一些法律知识的话，这样的惨剧就不会发生了。
离我们生活最近的法律我想就是交通法了。交通事故时时刻刻都会发生，它就像一颗威力十足的炸弹，一时大意，这颗埋伏的炸弹就会爆炸，炸得家庭破碎，炸得人心苦悲。所以我们要遵守交通规则，红灯停绿灯行，不能酒后驾车，不能超速行驶，不能随意横穿马路，没有满12周岁的小学生是不能骑自行车上马路的。就是这些简单的交通规则保护了我们的安全，但是总有些人不懂，不顾，肆意破坏它们，最后给自己带来的确实非常惨痛的后果。
爸爸妈妈和我说了这么一个故事，有一个小孩他的爷爷来接她放学回家，在马路边等红灯的时候，他看到他的妈妈就在马路对面。于是挣脱了爷爷的手像马路对面冲去。被左边驶来的一辆大货车撞压致死了。一个幼小的生命就这样离开了人世。如果每个人都能遵守法律法规，这样由鲜血酿就的惨剧就不会发生了。
为了祖国的明天，也为了我们自己，去学法、了解法，让我们每一个人都做一个知法守法的合格公民吧!
2021宪法晨读心得体会心得感悟5不瞒大家说，法律对我来说，只是一个神圣而又模糊的名词。我曾纳闷，我还是一个小孩，法律跟我有什么关系吗?带着这个疑问，我求教我最信任的人。
老师说，法律是明媚的阳光。阳光照耀之处，耕地、河流、森林、草原、湿地、野都生动物等等都有相应的法律保护着，法律的保护使天更蓝、草更绿、水更清，大自然更加和谐。
妈妈说，法律是一件安全的外套。人从一生下来开始，法律就对幼儿、小孩受教育、婚姻、生命财产不受侵害、社会医疗保障、老年抚养等等都作了明确的规定，法律的保护让我们快乐地成长，安全地拥有，幸福地生活。
爸爸说，法律是行动的指针。像我们开口不能骂人，伸手不能打人一样，我们的言行都要受到法律的约束，同时也受到法律的保护。大人们每做一项工作，每签订一个合约，都要涉及到很多法律条款，法律使我的保护们的社会运行有序，和谐相处，健康发展。
哦，原来法律并不遥远，它就像空气、水、或面包一样，时时刻刻在我们身边，须臾不曾离开。正是它，使人类远离丛林法则，创造今天灿烂而辉煌的文明。就像河流离开河床就会泛滥，大雁离开雁阵就会坠落，电脑离开防毒网络就会瘫痪一样，我们人类如果没有“红灯停，绿灯行”，交通就不会通畅，如果没有“杀人偿命，欠债还钱”，社会就会混乱，甚至走向消亡。法律就像一张无形的安全网，覆盖着我们生活的天空。
由此可见，加强法律的教育和培养守法意识同等重要。对于我们青少年来说，我们是祖国的未来，我们更应从小学习好法律知识，遵守法律和社会规则，将来成为一个文明、诚实、守信的人，成为一个对国家和社会有用的人。
在日常生活中，处处都离不开法律和道德。对于我们青少年来说，我们不需要做多少大事，我们先要从小事做起，从一点一滴做起。在拥挤的公车上，我们让一让座位;在红灯面前，我们停一停脚步;在道路两旁，我们弯腰捡起一片废纸;在家里，我们替父母分担一些烦恼。这都是遵守法律和道德表现，如果我们每个人都做到的话，那么，我们的国家，我们的生活，就会变的更美好。我国有句古话叫做“没有规矩不成方圆”。就是说，无论做什么事都要有一个规矩否则就什么也做不成。对国家，对社会来说这规矩就是法。作为国家公民和社会成员，人人都要遵守法律，维护法律。我们小学生作为国家的小公民，社会的小主人，同样应该学法、懂法、守法，以保护我们自己的权益，不损害他人和社会的利益。只有从小养成遵纪守法的好习惯长大后才能成为对社会有用的遵纪守法的好公民。
如何提高公民守法意识范文第4篇
【关键词】法治；教育；方法
俗话说“无规矩，不成方圆”，现代社会是法制社会，在社会生活的方方面面，都有相应的规定，社会中的每一个人，做任何事都要按规定去做。国家制定相关法律，目的是为了公民能更好的实现自己的权利与自由。同时也对破坏和妨碍他人权利与自由的人也起惩治作用。而法制教育要从小做起，作为班主任我一直坚守一个原则，学生的品德要比成绩重要很多。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”这句古训让我获益匪浅，因此自12年我开始担任班主任起就把它作为班训，时时用它督促学生约束自我行为，做一名合格的中学生。
根据有关数据表明：我国青少年犯罪率呈大幅度增长趋势，可见增强法律意识、提高法制观念对我们教育工作者来说有着极其重要的作用。青少年违法犯罪很大一部分原因是法律意识淡薄、受社会不良习气的影响。比如在社会不讲社会公德，惹事生非、打架斗殴、偷窃敲诈。在学校不遵守中学生守则、违反校纪校规。这些青少年学生虽然也知道自己所作所为是违法违纪的，但他们无法真心地体会到事态的严重性。因此校园中违纪的现象屡见不鲜。
有的同学认为违纪与违法是两码事，违反校规校纪大不了被老师批评，没什么大不了的，殊不知习惯成自然，违纪就会逐步成违法，以后到社会就有可能作为法的事。有的同学认为如今是追求个性化的社会，如果被学校这个规那个矩束缚，不利于自己发展，作了违纪的事才能体现自己的潇洒，但是，设想一下，如果学校没有了校规校纪，那学校正常的教学秩序如何保障？一个从小没有遵纪守法的意识与习惯的人，长大了很难说他能成为一个守法的公民。因此我在班主任工作中非常注重对学生的法制教育。
一、定期的法制教育
每周我会在周五召开一次法制教育主题的班会，提前搜集一些青少年犯罪的真实案例播放给学生看，让学生以旁观者的身份对事件谈谈自己的看法，让每个学生都说出自己的看法，针对学生的一些疑惑我会根据相关法律做出正确的解答。记得有一个案例让我触动很深，五名未成年的学生为了筹集上网的费用在半夜将一名刚下班的矿工打死，抢取89元钱，手段极其残忍，事后这五名学生继续在网吧游戏，第二天相约几名同龄的社会闲散人员在水库边野餐，直到公安机关在水库边将他们抓捕。到案后的他们面对警察竟然是一副无所谓的态度，这让办案经验丰富的民警都震惊不已。到底是什么让这些孩子如此冷漠、残忍？是我们的法制教育的缺失！
二、模拟还原
在我的班级法制教育中，除了观看法制教育的案例外，我还会让学生角色扮演，真实还原，以小组为单位自己查找相关事例，既让学生设身处地的去感受到法律的重要性，也增加了学生的团队合作能力。
三、勿以恶小而为之 勿以善小而不为
在平时的教学工作中，凡是涉及到法律知识或者为人品德处事方式的，我都会跟学生详细的讲解。小到在班级向同学借东西需要及时还回，因为我始终认为犯罪都是从“小坏事”积累而来，不要因为觉得是你眼中的小事儿就去不计后果给别人带来影响的做，也不要因为是不起眼的好事就忽略可以与人方便帮助他人的不做。尤其我会向女生传授未成年人自我保护的方式，不要穿着暴露，如果遇到陌生男人的跟踪应该如何应对等等。
虽然在班级中我有相关的法制教育，但是也不排除还是会有个别边缘学生不能接受约束。王某曾是我所在班级的一名学生，父母在他很小的时候就离异，双方都对该生漠不关心，只会给些零花钱，甚至有时在网吧过夜其父母都一笑置之，过早的接|社会让他比同龄的学生懂得多。冷某是一名从小身体残疾的特殊学生，父母也是对其不闻不问，一直是他奶奶抚养他长大，但是在最需要父母疼爱关心得年龄他没有得到相应的爱让其心理也有些扭曲，他不感恩奶奶对他的爱，老师对他的关心，认为这个世界对他不公平，在班级总是扰乱课堂纪律，不完成作业，撒谎以求得到更多人的关注。而冷某在家里偷拿其奶奶的两千元钱让王某为其买手机，甚至把家里的黄色碟片拿到了学校和王某穿越，辛亏发现及时才没有造成更大的影响。在知晓事件的来龙去脉之后，我没有惊动其他学生而是通知了两名学生的家长，让他们来到学校共同解决事件。过程中我没有一味的批评他们，而是让他们自己说说对这件事的看法，在知晓他们并没有恶意传播的初衷后，我对他们讲解了事情的严重性，根据相关法律，他们的行为甚至可以构成犯罪，他们听后都表示真的没想到这么严重，而其父母也在我的沟通下认识到自己对学生的疏忽，双方都对事件表达出悔恨的意味，父母与孩子之间第一次有了深层次的沟通。学生要求写保证书来约束自己以后的行为，但是我并没有让他们写，我只对他们说，记住班训，老师相信你们能够做好，虽然这两名学生后来没有考上高中，但是已经融入了社会。
以情动人，以法育人是我对此次事件的总结，对于犯过错误的学生来说，给予一次改正的机会也是尤为重要的。青少年容易冲动，特别是当自尊心受到伤害或自己的利益与他人利益发生冲突时，容易失去理智，导致违法犯罪。因此，为了保护青少年健康成长，预防和减少犯罪，就需要对青少年进行正面的法制教育，正确引导、让他们能懂法、守法、自觉约束自己的言行，养成守法习惯，培养守法意识，提高守法能力。
如何提高公民守法意识范文第5篇
关键词：规划管理 执法 问题
中图分类号:F290 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）01-229-01
一、山西规划管理执法问题的现状分析与兄弟省市的借鉴
城乡规划是引导城乡有序建设和发展的重要公共政策，科学编制和实施城乡规划对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，确保城乡可持续发展，具有十分重要的作用，在整个城乡建设中处于龙头地位。城乡规划管理执法主要是通过对违法建设的制止和依法查处来保障规划实施的权威性、严肃性，确保城乡建设的有序发展。违法建设的存在干扰城市秩序破坏城市规则，对城市构成建设性破坏，浪费社会资源，加大了建设管理成本，形成社会不公，毒化社会风气，激化社会矛盾，降低政府公信力，损害了广大人民群众的根本利益和社会公共利益，危害十分巨大。因此城乡规划管理执法在整个城乡规划制定、实施中占有举足轻重的作用。
但是在城乡规划管理执法中出现难题，违法建设屡禁不止，甚至部分地区呈现高发态势，突出表现在以下几个方面：一是规划管理立法方面上存在不完善的地方，许多规定过于原则化，为自由裁量留有较大空间。例如我省在对违法建设的行政处罚方面中处罚标准并未作出明确的法律规定。北京市按照违法建设所在区域及违法建设的性质，制定出了处罚标准。根据土地地价情况，本市行政区域划分为七类，其中，东城区、西城区、朝阳区被定为A类区域。依据违法建设对规划的影响程度、情节轻重等具体情况，设置固定的系数，相应减轻或加重处罚。二是我省规划编制工作与社会经济发展相比存在一定的滞后性，一些地区的总体规划已经严重落后于经济发展，而新的城市总体规划还未制定，同时控制性详细规划并未做到全覆盖，甚至一些地区并无编制控规，导致规划管理执法无规划可依，规划管理执法成为一句空话。三是违法建设责任追究制度不健全，尤其是对违法建设的设计单位、建设单位、施工单位的行政责任追究制度并未建立。广州市在违法建设查处条例中在对违法建设的建设单位、设计单位和施工单位的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，城市规划部门和综合行使城市管理行政处罚权机关可以向有管辖权的行政监察机关提出行政处分建议。行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。四是在对违法建设的处罚力度过小，导致违法建设的守法成本高而违法成本低，尤其是在房地产开发领域，不断出现越证，擅自加高、加胖。重庆市为加大违法建设查处力度，提高违法建设成本，在建设工程规划违法建设处罚标准中对主城区（2737平方公里）内的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米500元罚款；不能以面积计算的，按违法建设工程造价的50%罚款。对主城区外的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于400元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的40%罚款。五是部门联动机制并未建立。规划管理执法与土地、建设管理有密切关系，尤其是在城乡结合部区域更加明显。六是行政执法部门在采取查封现场、等行政强制措施时缺乏切实的执法保障。七是相对注重对违法建设的行政执法力度，缺乏对建设单位守法的激励
二、破解规划管理执法难题的措施与对策
鉴于上述城乡规划管理执法中存在的难题，导致我省规划管理执法工作不容乐观，最近几年一些地区违法建设呈现高发态势。如何破解规划管理执法难题，建立具有山西特色的规划管理执法机制，从源头上遏制违法建设的蔓延就成为摆在我们面前的一个重要课题。
（一）完善相关法规制度
加快制定与国家《城乡规划法》《山西省城乡规划条例》相配套的法规制度，提高其科学性和适应性，制定具有可操作性的程序性制约规定，清晰准确界定法律责任与义务。
（二）加强宣传教育
开展城乡规划法律、法规、规章、制度的专题学习教育，加强对城乡规划龙头作用和违法建设危害的宣传，提高规划管理人员的廉洁自律意识和全社会规划守法意识。同时注重规划管理执法人员的双重作用，既要充当法律的执行者、违法建设的斗争者，也要充当规划管理知识的传播者，深入建设工地、深入到老百姓中间，宣传规划的龙头作用和违法建设的危害性，使全社会形成规划守法意识。
（三）建立规划、国土、建设和公安等部门联动机制
1.建立规划、国土、建设等多部门联动机制。在土地储备阶段，由规划国土资源部门梳理形成储备土地数据，房屋管理部门提早介入，预测远期市场供应量。在土地出让阶段，由规划、国土资源、房屋管理部门加强沟通，共同参与形成出让合同数据，明确规划国土资源部门作为签订合同的主体，及时将出让合同内容、约定的开竣工时间等各种技术参数抄报房屋管理部门。在开发建设过程中，房屋管理部门及时将实际开竣工情况、开发进度情况反馈至规划国土资源部门，由其按出让合同约定的条款加强监管，同时将房地产市场分析情况及时反馈给规划国土资源部门，为下阶段科学制定土地储备计划提供依据。
2.建立规划公安联动机制。一是规划部门在执法过程中，需要公安部门介入的，公安部门应派员参加；对涉嫌规划犯罪的案件，规划部门应及时向公安部门移送，便于公安部门尽早掌握案情，做好刑事侦查工作。二是对规划违法案件每月会商一次，通报近期规划违法案件查处情况，在查处规划违法案件上寻找合力点。
（四）建立规划守法激励机制
从经济学角度上看，任何行为都是需要付出成本的，守法行为也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代价。守法成本具体包括行为成本和机会成本，行为成本的大小一般由法律自身所决定，一般情况下，以作为的方式履行守法义务的行为，需要付出行为成本，比如给车辆上牌、缴纳行政收费、工厂安装使用治污设备等等。机会成本是人们被迫在稀缺物品之间作出选择时所需要付出的成本，是将资源用于某一方面而不能用于其它方面所放弃的收益，或者说，机会成本是采取某种而非另一种行动所放弃的机会的成本。在存在法律规范的前提下，人们的行为决策通常只有两种可能即守法和不守法，从一种极端的机会成本角度上看，不守法的收益即为守法的成本。因此，守法意味着承担守法的成本，如果没有相应的补偿，“经济人”不会有守法的动力，所以需要我们探索一套规划守法的激励制度。比如，对于需要付出高额守法成本的守法行为，给与适当补偿；对于长期守法的公民或社会组织，适当给予一定的奖励作为激励，努力构建诚信守法的社会环境。
[基金项目：2010年度山西省高等学校哲学社会科学研究项目《山西城乡规划管理执法问题研究》（项目编号：20102224）成果之一]
