环境保护产业

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环境保护产业范文第1篇

摘要：企业既要参与社会经济活动也是环境质量的损害者，所以企业必须负担必要的环境责任。环境责任既有将其外部不经济性内部化，更应采用循环经济生产方式。本文从发展循环经济是企业自我调适、适应环境变化的战略举措、是获得持续经营能力的战略选择、获得持续盈利能力、提升自身竞争能力的战略举措、是跨越绿色贸易壁垒的战略选择等方面论述，供企业发展参考。

关键词：发展循环经济战略意义自我调适持续经营能力持续盈利能力绿色贸易壁垒

企业既是社会经济活动的重要参与者，同时也是环境质量的损害者，因此企业除承担起经济角色外还必须负担必要的环境责任。企业的环境责任不应仅仅是将其外部不经济性内部化，更应该构筑与可持续发展相适应的生产方式。

循环经济的兴起，是人类社会经济发展与地球资源、环境承载力的矛盾日益加深的结果。然而，企业并未普遍、充分认识到发展循环经济的必要性，循环经济至今还没有成为企业行为的自觉选择。企业循环经济行为要由被迫走向自觉，有赖于企业对发展循环经济的战略意义的正确认识。循环经济对于企业的发展有着极为深远的战略意义，具体表现为以下几个方面：

1.发展循环经济是企业自我调适，适应环境变化的战略举措

企业是环境的产物。现代企业是人类社会技术变革和制度变迁的结果，而这些变化也与人类社会赖以生存和发展的自然环境密切相关。所谓适者生存，企业要生存和发展必须能够适应环境的变化。企业具有经济、社会和环境三重责任。按照传统的生产过程末端治理范式，企业几乎只有经济责任，而且主要是为产权所有者谋取利益。但是，随着环境问题的日益突出，企业不仅要承担经济责任，而且还要承担社会责任和环境责任。只有同时承担起这三方面责任的企业，才算得上是优秀企业。

不同产业虽然资源消耗量和废物排放量差别很大，但毫无例外都要承担环境责任。世界各国对环境保护都从末端治理逐渐向天人循环范式转变。现在的环保工作，已经从一般性管理工作，变为企业核心业务和战略决策的一部分。

我国采取“谁污染、谁治理”，“谁开发、谁保护”的措施，实行了排污许可证制度、排污收费制度、污染损失赔偿制度。企业在强大的环保约束面前，大都采取末端治理方式处理三废问题，虽然取得一定的环保效果，但也产生以下问题：一是环境监管部门监督成本过高；二是环保设施初始投资大，治理成本高；三是治理技术难度大,“偷排”现象时有发生。因此，企业发展循环经济，实行清洁生产，从源头上减少污染的产生，是企业自我调适，适应环境变化的治本措施。

2.发展循环经济是企业获得持续经营能力的战略选择

企业是产品和服务的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企业在利润最大化目标的驱动下，以牺牲资源和环境为代价，造成和加深了社会经济发展与资源、环境承载力的矛盾。这一矛盾不仅威胁着企业自身的生存，也威胁着人类的生存和发展。企业只有树立循环经济观念，进行制度和技术创新以推进循环经济发展，才能适应不断变化的环境，缓解上述矛盾，获得持续经营能力。

企业发展循环经济，有三个基本层次；一是企业内部循环。企业通过推行清洁生产，综合利用资源和能源，延长产业链条，减少物料使用量，减少废弃物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生资源,提高产品的耐用性；二是企业与企业之间循环。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、价值集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生藕合关系，建立工业生态园；三是企业与社会之间循环。通过建立废物回收再利用体系，实现消费过程中和过程后物质与能量的循环。这三个层次的典型代表分别是美国杜邦化学公司、丹麦卡伦堡生态工业园区和德国的双轨制回收系统。企业发展循环经济，通过三个层次的物质循环，可以达到既降低资源消耗，减少对环境的污染，又提高资源的利用效率，降低生产成本的目的，从而进一步凸显成本领先优势，使企业在取得巨大社会环境综合效益的同时，获得持续经营能力。

3.发展循环经济是企业获得持续盈利能力、提升自身竞争能力的战略举措

企业在新古典经济学中被视为生产函数，企业必须以最小的投入获得最大的产出。原材料和能源是企业投入的主要构成部分。在生产规模一定的情况下，企业的生产成本不仅取决于投入要素的数量，而且取决于投入要素的价格。随着资源尤其是非再生资源日益短缺，资源价格不断攀升，企业的市场竞争力日益受制于资源投入产出率。

我国经济虽然保持了多年持续快速增长，但经济增长方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报，我国自然资源支持体系也已经无法持续地发挥有效作用。

近几年，南方多个省市拉闸限电，石油、铜等原材料供应十分紧张，进口大幅度增长，资源约束矛盾日益尖锐。同时我国的资源利用效率很低，浪费严重。迅速膨胀的资源需求，拉动了能源和原材料价格持续上涨。我国自03年起经历了粮食、煤炭等的涨价，使企业产品成本不断增加，企业盈利空间日益缩小。为了保持经济的可持续发展，中国不得不增加其出口产品的定价权。在这种背景下，企业若不改变传统的“高投入、高消耗、高污染”经济模式，就会逐渐失去持续盈利能力并逐渐丧失自身的竞争优势。

事实上，在强大的资源约束面前，企业发展循环经济并非仅有社会效益和环境效益而无经济效益，并非仅有成本支出而无利润贡献。据统计，我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多亿元的经济效益。因此，企业发展循环经济，可以使企业获得持续盈利能力和提升企业自身竞争优势，实现经济、社会与环境的可持续发展。

4.发展循环经济是我国企业跨越绿色贸易壁垒的战略选择

随着世界环保运动的深入开展，人们对产品的环保要求越来越高。在“禽流感”疫情发生之后，人们选择产品的标准正由传统的“物美价廉”向“环保、无污染、无公害”方面转化。与此同时，发达国家还在资源、环境等方面对发展中国家设置了目前难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。以节能为主要目的能效标准、标识已成为新的非关税壁垒。这对我国出口产品提出了严峻的挑战。据不完全统计，我国数百个品种、50多亿美元的出口产品因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产和销售；40多亿美元的出口产品因主要贸易对象国实施环境标志而面临市场准入问题。我国每年有70多亿美元的出口因“绿色壁垒”被禁止。这些情形表明，自觉实践循环经济，塑造绿色企业形象，已成为我国企业跨越“绿色壁垒”并获得进一步发展的当务之急。

参考文献

［1］张新芝、刘凯.我国农业生态经济发展中的主要问题与对策［J］,江西农业大学学报2004,3(2)

［2］崔铁宁、刘双喜.生态农业是发展循环经济的重要趋势［J］,环境与可持续发展，2007（3）

［3］汪怀建、周跃龙、黄锦.生态农业建设中的循环经济探讨［J］,中国生态农业学报,2005,13(1)

［4］孙彦泉.生态经济与生态经济农业［J］,山东农业大学学报2002,4(1)

环境保护产业范文第2篇

1.1改善能源结构。就当下情况来讲，我国的能源资源储量较为紧缺，而且主要是以煤炭资源为主。不论是对于经济发展还是生活，能源供应都是供不应求的。然而，煤层气这一新兴能源的开发，不仅有效缓解了我国能源紧缺的问题，改善了能源结构，还为我国快速发展的经济等提供了强有力的支持。因此，只有发挥我国煤炭能源的优势，大力开发煤层气资源，才能够改善能源结构，弥补资源紧缺的问题。1.2为煤矿安全提高保障。无论是过去煤矿开采技术不完善还是近年来煤矿开采技术逐渐成熟的背景下，煤矿事故依旧是不绝入耳。瓦斯爆炸等事故造成的人员伤亡，永远是我国最担心的问题。而在煤矿开采之前，先进行煤层气的开发，能够有效降低瓦斯浓度、使其处于安全范围内。这不仅是国务院再三强调的重要事件，也是避免人员伤亡、促进资源开发和经济发展的重要举措。1.3减少对环境的污染。地球是人类赖以生存的家园，环境保护问题刻不容缓。据不完全统计，我国排放的煤层气甲烷每年大概能达到60亿m3左右，占世界总排放量的三分之一[1]。这是对能源的极大浪费，也是对环境的严重破坏。因此，大力开发煤层气资源，不仅是国际社会对我国提出的要求，也是我们自己应该意识到的环境保护问题。

2煤层气产业开发中对环境的影响

2.1噪音污染问题。在进行煤层气产业勘探和开发利用的过程中，尤其是施工器械以及车辆往来运输，噪音污染问题是无法避免的。这会严重影响周围居民的生活作息，给他们带来诸多不便。2.2大气污染问题。煤层气与二氧化碳一样，都是能造成和加速温室效应的影响元素。而且煤层气中含有大量的甲烷气体和氟利昂，这会对地球的臭氧层造成较大的破坏，降低臭氧层对紫外线的吸收能力，从而影响人体免疫力。除此之外，煤层气还含有二氧化硫、二氧化氮、硫化氢、一氧化碳等污染物，给人类的身体健康等带来危害。2.3水污染问题。煤层气的开采对水环境的污染主要来自钻井液的漏失、压裂作业时对煤层气含水隔水结构的破坏，造成地下水的严重污染以及不可逆的破坏。除此之外，还会对某些地质进行引爆措施，这会破坏周围的植被，甚至是水土流失等问题。

3煤层气产业开发中的环境保护措施

3.1对于噪音污染的防控措施。噪音污染主要是因为机械设备工作以及运输车辆来往产生的巨大的声响给周围居民带来不便。因此，在对煤层气勘探、开发工作进行选址的时候就应该特别注意，尽量远离居民区等人口密集处，在植被较为茂盛和隐秘的地方进行驻扎和开展工作。再者，如果有居民区，应该注意勘探和开发时所用设备的质量，尽量选择低噪音的仪器或者安装消音、减震设备等。除此之外，一定要注意煤层气开发工作的时间段，避免在居民休息的时间段开展大量施工。3.2对于大气污染的防控措施。煤层气与常规天然气相比具有明显特征。常规天然气的形成需要生、储、盖、圈、运、保、诸条件的有利组合。煤层气属于自生自储式的非常规天然气，不存在圈闭问题。进行煤层气产业开发的工作人员应具备扎实的理论基础和操作能力。在施工进行过程中无论是检查仪器、勘探仪器还是开发设备等都应该保证其质量；其次在进行作业时一定要对煤层气的含量、位置等做好了解和准确的计划记忆应急措施，万一在作业过程中出现任何气体泄漏等情况，应该及时给予处理，降低对大气的污染。3.3对于水污染的防控措施。首先在进行钻孔等操作时，一定要对周围的地下水资源等位置、深度有明确的了解，并尽量远离地下水资源。然后，煤层气勘探开发过程中水处理方法随水污染、水量的不同而不同，从而恰当地选取钻井液的处理方法，包括稳固、固化法、热处理法、回注法、生物处理法等。3.4对于其他方面污染的防控措施。对于煤层气勘探和开发过程中造成的水土流失等问题，施工单位应该在作业完成后及时对其占用的土地等位置进行植被种植和保护工作，对周围环境的影响最小化。除此之外，政府主管部门应该发挥其监督、促进作用，提高施工单位和施工人员的环境保护意识，将煤层气产业开发过程中的环境破坏问题降低到最小。

4结束语

开发煤层气能够提供高热值的气体能源、改善煤矿安全生产条件、减少温室气体排放，是一举三得、利国利民的好事。煤层气这种优质、高效的清洁能源，是能够满足我国发展需要和符合可持续发展战略的新兴能源，越来越受到政府部门和企业的重视。对于煤层气产业的开发和利用，无论是对于国家、社会、企业还是人民群众都是大有裨益的伟大工程。

作者:齐晶晶 苏晓云 张伟伟 单位:兰州石化职业技术学院

环境保护产业范文第3篇

关键词：农业产业化；农业保护环境；农业管理

我国是一个农业大国，农业在经济发展中占有重要的比重，农业产业化是绝不能够忽视农业环境保护的，不能够以破坏环境为代价，在农业产业化的过程中，必须要重视环境保护，也就是要发展农业环保产业。本文就是对农业产业化过程中农业环境保护进行分析，为相关的研究提供借鉴。

1 农业环保产业在农业产业化中的作用

我国是一个贸易大国，在参与国际化农业产业化过程中，要从流通、加工和生产的过程入手，与国际化接轨。作为世贸组织的成员，我国的关税壁垒在逐渐的减弱，在这样的情况下，我国的农产品贸易就在逐渐的增加，我国的农产品市场竞争也变得越来越激烈，高附加值的产品已经达到了25%，在世界农产品贸易中占有较大的比重。但是由于我国农业生产实行的是粗放式的管理模式，在种植的过程中使用了较多的化肥与农药，在这样的情况下，农产品的质量就会出现下降的情况，对于农业环境也提出了更大的挑战。通过相应的实践能够证明，将农业环保产业化能够有效的发挥农业的科技含量和生态价值，在农业生产的过程中，能够增加整个农产品出口的创汇能力，对于农业产业化发展是极为重要的，也能够增加我国农产品的国际地位。

我国的农业环保产业还处于初级阶段，在农业环保产业发展的过程中，可以从四个方面来进行，首先，建立农村能源产业，主要是以太阳能热水器为主；其次，以鸡粪膨化饲料、农作物秸秆气化为主发展有机废物能源，打造综合性的产业结构；再次，发展以生物肥料、生物r药和光解地膜为主的一种新型的农业产业；最后，生产高质量、无公害的农产品。其中无公害农产品在其中扮演着重要的角色。

（1）无公害农产品对于市场经济有着重要的影响，主要是从数量向着质量进行转型，在农产品生产的过程中，主要就是要按照一定的生产技术规程和标准来开展相应的工作，使用严格的检测手段和监督手段，对于农产品的整个生产过程进行全面的控制，在农产品生产的过程中，重视农产品档次的提高，提高农产品的市场竞争力，尤其是对整个市场需求而言，发展无公害的农业产业结构是农业产业化中十分重要的内容，在农业发展中是极为重要的。

（2）农业产业化的过程主要是以先进的农业技术为指导的，在农业技术不断发展的过程中，要将科学技术贯穿于整个环节中，将销售、科研、检测、储运、加工等融为一体，且使用遗传学和生物学原理来进行新品种的培育，在新品种培育的过程中，要进行多种生物制剂的相关研究，能够有效的进行畜禽饲料和农业的栽培，保证农业发展的科学性，调整传统的农业产业结构，提高农产品的档次与质量，在农产品生产的过程中，将科研成果转化为实际的产品，弥补相应储备的不足，提高农业科技的含量。

（3）农业产业化应该与无公害的生产意识相结合，在这样的情况下，就能够充分的发挥着农业生态环境的整体目标，保证可持续发展策略的顺利进行，也能够充分的结合传统农业产业的优势，有效地促进了农业产业向高级化迈进。在我国许多地区，农民已经初步具备了无公害生产的意识，集中表现在供自己消费的少量农产品少施或不施农用化学物质。无公害农产品开发通过利益驱动机制，将农民无公害生产由保护自己消费向保护全社会消费，为农业产业化较好地协调资源-环境-食品-健康之间的关系闯出了一条新路。

（4）无公害农产品开发是一个把单项的初级产品开发成系列产品，把

农业企业行为上升为区域经济行为的过程。在实践中，无公害农产品开发多采用以市场为导向，以加工企业为龙头，以生产基地为依托，下联千家万户的组织形式，注重围绕质量好、档次高，具有一定规模的农产品及其加工品组建无公害生产基地或企业集团。龙头企业、政府主管部门、专门的无公害农产品批发、销售市场相互衔接，很大程度上丰富充实了农业产业化的组织形式。

2 农业产业化过程中推进农业环境保护工作的途径

在实现农业产业化过程中，有些地方和单位是因忽视农业环境保护而走了弯路；有些是对有关农业环境保护的方针、政策、法规不了解；有些是只顾眼前、局部利益，只注意经济效益，忽视了长远、全局和环境社会效益；有些则是缺乏环境保护方面的知识。对此，农业环境保护部门应根据不同的情况，采取不同的对策。

一要利用政策引导，促进农业产业化朝着符合国家环保政策方向发展。农业环境保护部门通过宣传国家的环保方针，提高各级政府和广大人民群众的环保意识，推动各地在各类农业生产、开发建设活动中，自觉地将产业发展与保护农业生态环境有机结合起来，将农业产业化与转变经济增长方式结合起来，将对农业资源的开发利用与保护结合起来。使农业产业化开始就走一条与资源环境相协调的路子，降低农业产业化的环境代价和机会成本。

二要通过加强管理，维护和优化农业产业化的基础条件。农业产业化的一个重要特点，就是充分利用了土地、气候等自然条件对农业生产的决定作用，将某一地区具有特殊品质的农产品作为开发的拳头产品、主导产品，建立起支柱产业，实行区域化布局、产业化生产、一体化经营、企业化管理。所以农业产业化是以发挥本地资源优势为基础的。农业环境保护部门应该防止传统的、片面强调开发与增值，忽视保护与良性循环、掠夺式的开发方式，加强对基本农田、灌溉用水、农业生物资源、害虫天敌的保护，规范农业资源开发活动，维护农业的基本生产条件，为农业产业化提供基础保障。

三要通过主动服务，使农业产业化更加符合环保要求。在农业产业化进程中，农业环境保护工作人员可以依托自己的技术优势，积极主动地为农业企业服好务。例如：做好农业环境影响评价服务、搞好环境监测服务、搞好生态农业建设技术指导服务等等。

3 结论

相信随着法律、法规的不断完善，广大人民群众生态意识的不断提高，各级农业环境保护机构的不断健全，农业环境保护将在农业产业化进程中发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1]朱桂春，贾秀梅，李春娟.发展农业产业化过程中有关问题的分析及建议[J].吉林农业，2012（02）.

[2]王爱红.我国农业环境保护与可持续发展战略探析[J].濮阳职业技术学院学报，2004（03）.

环境保护产业范文第4篇

一、学习法律法规，增强环保意识

从事水产养殖者必须了解和学习《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》 《中华人民共和国环境保护法》和《兽药管理条例》 《江苏省农业生态环境保护条例》等法律法规，并在养殖生产过程中严格贯彻执行。如《渔业法》第十一条规定：“国家对水域利用进行统一规划，单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。”第二十条规定：“从事养殖生产应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物，不得造成水域的环境污染。”

二、掌握相关标准，制定管理制度

水产养殖企业必须不断完善内部管理制度，并张贴重要的水产品质量管理文件、养殖规程等。定期对养殖工人进行标准化养殖技术和质量安全生产教育培训，并获取相应的职业资格证书。如《渔业水质标准》（GB 11607-89）、《无公害食品 渔用配合饲料安全限量》（NY 5072-2002）、《无公害食品 水产品中有毒有害物质限量》（NY 5073-2006）、《无公害食品 水产品中渔药残留限量》（NY 5070-2002）、《无公害食品 渔用药物使用准则》（NY 5071-2002）、《无公害农产品 淡水养殖产地环境条件》（NY/T 5361-2016）、《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）、《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》等。鼓励养殖产品获得无公害农产品、绿色食品或有机食品认证。

三、增加基础投入，配套生产设施

不断改善生产基础条件，定期清理池塘淤泥，疏通进、排水河道，确保进排水畅通。养殖场（小区）必须分别建设独立的进、排水口，防止排出的水进入进水口。场区内环境整洁，进、排水渠分设且无淤积，电力容量满足生产需求，道路平整通畅，养殖生产设施能定期改造维护、现状良好，符合健康养殖的要求。配备必要的水质检测、病害诊断等仪器设备，投饵机、增氧机、在线监控等基础养殖设备配置完备，维护良好，使用正常。

四、重视环境修复，实行健康养殖

养殖用水符合无公害水产养殖用水标准，水源无污染源，且定期进行监测。积极应用种草投螺、微生物制剂调控水质、微孔管增氧底层等健康养殖技术。坚持以预防为主的防病原则，以改善养殖水体环境、选用优质健康苗种、增强养殖动物抗病力为出发点，控制病害发生，减少药物使用。使用优质合格饲料，合理投喂，提高饲料利用率。有条件的养殖者，在进水口设置净化池，对养殖用水进行预处理；出水口设置生态湿地，通过水生植物脱氮、除磷和吸收重金属离子，实现养殖废水达标排放。

五、选购优质苗种，规范使用投入品

建立苗种、饲料、渔药等生产投入品采购、保管和使用制度。选购具有水产苗种生产许可证的场（厂）生产的、经过检疫合格的健康无病害苗种。购买苗种时必须索要《苗种生产许可证》《苗种检疫合格证》等相关证件的复印件和购货发票（或收据），确保苗种可追溯。选购正规厂家生产的配合饲料，不在饲料中添加和使用违禁添加剂、原料药和人用药品。投喂的小杂鱼、玉米、小麦等要保证新鲜、无霉变。按照《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等规定，使用正规厂家生产的合格鱼药，不使用无许可证、无合格证、无生产批号的药品，不使用违禁药品。不随意使用药物，确需用药时，须在技术人员的指导下选用高效、低毒、无残留的药物，并严格控制用量。

六、不乱排放废水，正确处置废弃物

使用生物制剂调节水质，尽可能做到节水减排。选用安全药物清塘消毒，清塘废水经过解毒处理确保无污染隐患后再排放。捞出的水草、杂物、病死水产养殖动物，不随意丢弃或扔进河道，实行无害化深埋处理。养殖场（小区）设置垃圾收集设施，收集鱼药、饲料包装废弃物和生活垃圾，并定期妥善处理。

七、抓好销售管理，做好各项记录

环境保护产业范文第5篇

一、经济发展影响环境的三方面因素

一般来说，经济增长、经济发展过程中伴随不断的资源消耗和废弃物的排放，必然会影响到生态环境，并形成环境污染。但经济发展对环境造成的不良影响会严重到何种程度、会不会产生灾难性后果，这取决于经济领域的三方面因素，即经济规模、技术水平和产业结构。

(一)经济规模对环境的影响

在其他条件不变的情况下，社会生产和社会消费的数量不断增长，带动经济总规模不断扩大，这必然会增加对物质资源的消耗，同时也增加生产废弃物的排放，因此会对环境和生态造成影响。

但是，人们必须面对的现实是经济增长、经济规模扩大是不可逆转的。由于人类社会对物质产品的总需求是不断增长的，必然会拉动经济保持一定的增长速度，经济总规模相应不断扩大。社会总需求的不断增长是因为：第一，人口在不断增长，社会总需求相应扩大。第二，人们不断追求生活质量的改善，人均消费品的数量，品种都在不断增加，带动社会总需求的相应扩大。第三，发展中国家要改变贫困、落后的面貌，必须努力加快经济增长，尽可能扩大经济总量。

由此可见，要维持人类社会的正常发展，经济增长是一个起始的、先决的条件。然而正是因为存在这样一个先决条件，才产生了经济与环境和谐发展的问题，也就是既要维持经济增长，又要保护环境。在这里之所以要强调这一点，是想说明，仅仅指出发展经济会破坏环境是远远不够的，人类面临的问题，尤其是发展中国家、经济落后地区面临的最现实的问题是怎样发展经济才能最大程度地减少对环境的破坏，寻求环境友好型的经济发展路径。

从这个意义上来说，战略环评、规划环评的着眼点和落脚点在于引导、促使各种战略、各种规划能够提出资源节约型、环境友好型的经济社会发展新思路。

(二)技术水平对环境的影响

技术创造需求，在经济领域中的技术要素起着引导需求方向、推动需求扩大的作用。从这个意义上说，技术的总体作用是加大对自然界的物质索取。

由于一些新技术产品能够通过提高性能、缩小体积、减少零部件来降低生产过程中的物质消耗；一些新的生产技术能够通过提高对投入品的利用效率、简化加工过程来减少废弃物的排放，因此新的技术发明能够改变一条生产线，一个生产企业甚至一个行业的生产函数、单位产出的消耗系数以及废弃物的排放系数，从而能够起到改善经济增长与生态环境关系的作用。还有一些技术和产品能够处理生产和生活中所产生的废弃物，起到保护环境的作用。但是，也有许多技术发明在推动经济增长的同时给生态环境带来了灾难。因而，从环保的角度来看，经济体的主流技术是否具有环境友好性质，对经济发展的环境代价大小起着一定的影响作用。

在市场经济中，竞争压力迫使新技术不断地产生，推动新的产品和新的加工方式不断更新换代。从环境保护的角度来看，这些技术可以分为两大类，一类是降低消耗、有利于环保的技术，另一类是增加消耗、对环境起破坏作用的技术。但是市场对技术的划分方法有所不同。从市场的角度来看，技术也可以分为两类，一类是在市场机制作用下可以占领市场的技术，而另一类则是不被市场认可的、最终会被市场机制淘汰的技术。

对同一种技术的评价，市场标准与环保标准在有些情况下可能是一致的，例如：一些有利于节能降耗的产品、节能降耗的生产工艺得到大面积推广。这些节约型的产品、节约型的工艺一方面减少了资源消耗，有利于环保，另一方面节约了使用成本或生产成本，可以起到提高市场竞争力、扩大销路的作用。在另一些情况下，对技术进行评价的市场标准与环保标准则有可能发生冲突。一些产品、工艺有利于环保，但是在市场上打不开销路，不为市场所接受；而另一些产品和技术虽然会严重污染环境，却在市场上供销两旺。在实际生活中这样的事例随处可见。例如，一些实现了清洁生产的生产线在投产后不久由于亏损严重而停止了生产。清洁生产的工艺及技术路线当然对环境保护十分有利，但用这样的生产工艺加工出来的产品加工成本相对较高，而产品质量、性能并无太大变化，竞争不过用普通工艺生产出来的同类产品，被迫退出市场。

在市场经济条件下，市场机制的作用是强大的。在环保标准与市场标准不一致、发生冲突的情况下，如果要克服市场短视行为的自发作用，使环境友好型的技术能够得到推广的话，必须要有强有力的法律干预手段。但是，这样做必须付出巨大的执行、监督成本。

为了准确判断经济发展对环境的影响，需要考察该经济体的主流技术的结构与变化趋势，包括技术的先进程度，技术是否具有环境友好性，等等。

(三)产业结构对环境的影响

产业结构是指一个经济体当中各产业、各行业的构成情况。除了一、二、三次产业的划分外，各产业内又分为众多行业。一个经济体的产业构成是经济发展的内涵，是经济发展阶段、经济发达程度的标志。产业构成、三次产业内部的行业构成对一个经济体的资源消耗强度、污染物的排放规模起着决定性作用。这是因为，不同产业、不同行业所需要的物质投入构成是不同的；在现有技术条件下，不同行业在生产过程中所产生的废弃物的规模也相去甚远。

例如，发展农业的最重要的生产要素是土地，如果一个经济体以发展农业为主，就要比发展以工业、服务业为主的经济需要占用更多的土地。又比如，在工业内部，如果主要以钢铁、水泥等原材料工业支撑增长，那就比发展以信息、生物、制药等高技术产业需要投入更多的矿产品，消耗更多的电力，并且排放出更多的烟尘、废渣和废水。换言之，由于这些产业在生产产品过程中所需要投入的生产要素的构成是不同的，所以它们单位产值中物质资源投入所占的份额也不同。在种植业产品的单位产值中，土地价值占了很大比重；在原材料产品的单位产值中，所消耗的矿产品、能源价值占了最大份额；而高技术产品的单位产值中，产品技术、加工技术以及知识等非物质性投入品占了产值的最大份额，而原材料、能源等资源性投入品所占的价值份额非常小。因此，种植业、原材料工业被称作低加工度、低技术含量、低附加值的资源密集型产业，而信息、生物等高技术产业被称作高加工度、高技术含量、高附加值的技术密集型产业。只有资源密集型产业在产业结构中的比重逐渐降低，技术密集型产业比重逐步提高，才能从根本上减少资源消耗和废弃物排放。可见，产业机构的状况是决定一个经济体资源消耗和排放水平的最根本的因素。

人们把以高技术含量、高附加值的技术密集型产业和现代服务业为主的经济体称之为产业结构高度化的经济，把以原材料、轻纺产品等低技术、低加工部门为主的经济体称之为产业结构低度化的经济；低度化

的产业结构向高度化产业结构的转变，被称为产业结构升级。只有促进产业结构升级，才能改变经济增长高度依赖资源消耗，并带来严重污染的状况，从根本上遏制经济增长对生态环境的破坏作用。国际经验证明，在实现了产业结构高度化的国家，由于经济增长所需的资源投入大大减少，在这些国家基本实现了经济与环境的和谐发展。

在经济全球化条件下，一国的生态环境会受到全球化的影响。一方面，国际贸易、外国投资会直接成为资源和污染源转移的渠道；另一方面，经济全球化直接制约着各国产业结构的变动方向，从而对各国的生态环境产生重大影响。在国际贸易、外国直接投资的作用下，世界经济形成了新的国际分工体系。一国的产业结构的形成、变动取决于在世界经济体系中的分工地位。受分工地位的影响，不同国家的产业结构出现了向某一类产业的偏斜。例如有的国家主要把矿产业作为经济支柱，有的国家主要靠发展低技术的劳动密集型产业来带动经济的增长，有的国家则以高技术产业、现代服务业作为经济的主体。这样，受国际分工地位的制约，各国的产业结构出现了高度化与低度化的两极分化。由于产业结构是影响生态环境的最主要的因素，因此，各个国家随着本国国际分工地位的确定，环境状况也出现了相应的变化趋势。

对于发展中国家来说，在经济全球化当中争取什么样的分工地位，是否争取产业结构高度化，是国家战略选择的结果。有的国家选择了追赶战略，努力推进产业高度化，从而实现了经济与环境和谐发展；有的国家选择了比较优势战略，固化低度化的产业结构，其结果就是按照“比较优势”的要求，发展高消耗、高排放、低效益的产业，就必然会给环境带来灾难。可见，国际分工地位的选择是个直接关系生态、环境变化大趋势的顶层战略问题。所谓战略环评，应该在这样的层次上体现评价、预测功能。

二、促进产业结构升级是推进环境保护的最根本、最有效的战略性措施

从对以上三个影响环境的经济相关因素的分析中，不难看出对环境影响最有决定性的因素是产业结构，抓结构调整是推进环保工作的根本措施。

(一)决不能把推动环保工作的立足点放在限制经济发展上

如前所述，经济增长对于每个国家，每个区域来说都是保证社会福利提高，人民生活改善，社会文明不断进步的基本条件，尤其是在经济还欠发达的国家，经济建设的压力就会更大一些。因此，经济发展必然是各国人民、国际社会的共同愿望。发展经济本身无可厚非，关键的问题是怎样才能在保护生态环境的前提下发展经济。

(二)推动环保工作不能单靠技术手段

从前面的分析中我们已经看到，技术进步、技术发明在经济增长中有可能发挥有利于环保的作用。一些节约原材料的工艺，一些回收、利用排放物的技术可以减少资源消耗，减少废弃物的排放，从而可以降低经济发展给环境带来的不良影响。

但是，技术在发挥环保作用时也有其局限性，表现在：

第一，如前面所分析的那样，在市场经济条件下，一些有利于环保的技术和产品要发挥实际作用，有时会受到市场机制的制约，只有那些不影响取得利润的技术产品才能在市场上立足。每一项有利于环保的技术和产品，虽然从理论上可以在全行业中推广，倡导所有生产同类产品，使用同类工艺的企业都来利用这些技术来为环保做贡献，但在实践中我们经常可以看到的是，因为购置、运转处理废弃物的技术和设备会加大生产成本，因而一些企业不惜违法受罚也不愿意使用。企业以百万计。要使这些企业都能自觉为环保而采用影响自身利益的技术，实际上是有一定难度的。

第二，通过技术手段来促进环保往往是事后的、末端的治理。无论改进工艺以减少消耗的技术，还是处理废弃物的技术，这些技术发挥作用总是在消耗、排放发生之后，不能充分体现“源头防治”的环保新理念。

第三，通过技术手段来进行环保，一般只能起到局部性的、单项治理的作用。每一项有利于环保的技术和产品，即使得到推广，所能解决的也仅仅是具体产品、具体工艺、具体行业的环保问题，技术的专用性决定了发挥作用只能在特定领域、特定范围。因此，通过技术手段来达到环保目的，只能是单项地做工作，取得的效果也只能是局部性的。

(三)促进产业结构升级是推进环境保护的最根本、最有效的战略性措施

如前所述，产业结构的高度化水平从根本上决定着经济发展所付出的环境代价的大小，决定着资源消耗和废弃物的排放强度和规模。只有促进产业结构升级，实现产业结构由低度化向高度化转型，才能有效遏制经济发展对环境的不良影响，才有可能实现经济与环境的和谐发展。这是因为：

第一，产业结构升级能够最有效最大限度地减少经济增长中单位产出的资源消费量和废弃排放量。在一个大国经济体中，如果能使产业构成当中资源性产业的比重下降一个百分点，就能够节约成千万吨甚至上亿吨的资源；如果能增加服务业、高技术产业的比重，单位GDP所需要的资源投入量必然会减少。产业结构升级对减少资源消耗、减少废弃物排放有非常明显的放大效应。

第二，从结构升级人手抓环保工作，可以充分体现“源头防治”的理念。产业结构低度化是造成生态环境恶化的根源，改变产业结构低度化的状况，就是从源头人手来预防经济增长损害生态环境。

第三，转变经济发展方式是环境保护的长期保障，而产业结构升级是转变经济发展方式的唯一途径。只有推进产业结构高度化，把转变经济发展方式落到实处，这样才有可能实现经济与环境和谐发展。

三、造成我国生态环境恶化的首要原因是产业结构低度化

我国生态失衡、环境污染问题日益突出，这是我国产业结构低度化、增长方式粗放导致的必然结果。与世界其他国家，尤其是发达国家的经济发展历程相对照，我国产业结构低度化的特征之突出，经济增长对资源消耗的依赖程度之高，堪称史无前例、世界之最。在这样的产业结构下维持经济快速增长，必然会给生态环境带来灾难性后果。我国产业结构的低度化特征表现在以下几个方面。

(一)三次产业当中，工业比重奇高，服务业比重过低

作为一个处在工业化进程中的发展中国家，工业应该成为带动经济增长的主导和支柱部门。但是，我国三次产业之间的比例关系严重失调，产业结构中工业偏重，服务业过低的矛盾十分突出。近年来工业比重连创1978年以来新高，并仍有加速上升趋势；服务业比重过低，常年徘徊不前，自2002年以来更是呈逐年持续下降趋势。

(二)在工业内部，增长格局严重向重工业倾斜

我国工业的内部结构出现异常。近些年来重工业比重持续上升，到2006年，重工业比重已达到74.4％，远远超过了改革开放初期的1978年的水平。当时我国重工业比重为56.9％，已经公认是导致国民经济陷入危机的主要原因之一。重工业是资源、能源高密集部门，

重工业比重的奇高必然增加对资源、能源，尤其是金属性资源的消耗。

(三)在重工业内部，采掘业、原材料工业的比重大幅度上升

采掘业与原材料工业产值占全部工业总产值的比重，1980年为25.8％，1995年达到26.9％，2000年上升到30.6％，2005、2006两年都超过了40％，分别为42.9％和41.0％，这更是一个含义非常严重的比例关系。采掘和原材料工业是能源高度密集的工业，采掘、原材料工业比重的上升会拉动能源消耗的大幅度增加。据2000年经济普查的数据计算，当年采掘工业和原材料工业产值比重占全部工业的40.0％，而这两个部门所消耗的能源量占到工业总消耗的78.7％。

(四)高技术产业在我国成为资源密集度较高、知识密集度和附加值较低的产业

我国以信息技术为代表的高技术产业，规模庞大，扩张迅速，包括计算机、移动电话等在内的许多高技术产品名列世界第一。但是，像信息技术这样的高技术产业，在我国基本是一个缺乏技术含量的组装产业。核心技术、零部件严重依赖进口，国内所生产的大都是“缺芯”、“少瓤”的盒子、壳子，资源密集度高，附加值率、利润率都低于制造业平均水平，高技术产业低投入、高产出的特征并不明显。

(五)低度化的产业结构对生态环境造成严重影响

我国产业结构、工业内部结构的这些特征，决定了经济增长必然带来高消耗、高排放，同时也必然会给生态环境带来不利影响。

我国经济发展对生态环境造成的不利影响主要表现在废弃物排放和资源消耗过高。从废弃物排放情况来看，我国单位产出的废气物排放水平大大高于经济发达国家。我国的GDP排在世界第四位，而二氧化碳的排放量却排在世界第二位，仅次于GDP总量相当于我国4.5倍的美国。我国单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业增加值的固体废弃物排放比发达国家高10倍。

从资源消耗情况来看，2006年我国GDP约占世界的4％左右，而为生产仅占世界4％的GDP，所消耗的资源却占到了世界资源总消耗量的很大比重。其中我国钢铁消耗量占到世界总消耗量的37.8％，原煤消耗量占到41.6％。我国单位GDP所消耗的钢和煤，分别是世界平均水平的5.6倍和4倍。

在需求的强劲拉动下，我国的原材料、能源工业成了工业增长的支柱。近几年，我国原煤每年增产量都在1.5亿到2.5亿吨以上，仍然供不应求；钢材每年增加的产量从2003年的5000万吨左右，增加到2007年的1亿吨，仍然紧俏。与GDP的增长相比，几年来我国电力生产以1.3-1.5倍的速度增长，但是仍然到处缺电。对原材料、能源这样超强度的消耗来自低度化的产业结构。

(六)我国的产业结构特征是在融入经济全球化过程中形成的

由于长时间主要采取“静态发挥比较优势”战略，我国在国际分工体系中的地位逐渐形成，从而决定了产业结构的变化趋势，即在产业间，国内的生产及资产存量结构向原材料等低加工度、低技术的初级产品部门倾斜；在制成品行业和高技术产业内部，国内企业的生产活动向低加工度、低技术的加工环节倾斜，最终形成了低度化特征异常突出的产业结构。

从以上分析可以看出，产业结构的低度化是造成我国生态环境恶化的根本原因。要从源头上解决我国的生态环境问题，必须从促进产业结构升级入手。战略环评应把促进产业结构升级作为着眼点和落脚点。

四、建立适应我国国情的环保战略总思路

把促进产业结构升级作为推进我国环保工作的出发点和落脚点，这是在充分考虑到我国基本国情和实际情况的基础上，力图建立具有中国特色的环保战略的总思路。

对我国基本国情和实际情况的考虑包括：

(一)发展经济、扩大经济规模，仍是我国必须努力完成的、长期的历史性任务

我国的人均收入水平还很低，“三农”问题严重，中西部地区还有许多欠发达地区，贫困人口仍有相当规模，这些问题促使各级政府必然会把保持经济快速、稳定发展作为头等大事来抓。这就决定了战略环评和规划环评的指导思想，不能从“要不要经济增长”来考虑问题，而是主要从“怎样增长”来考虑问题，通过战略环评、规划环评来促进经济与环境的协调发展。

(二)单纯采取治污措施不能从根本上解决我国的环境问题

为了治理污染，我国已采取了许多治污措施，包括强制企业安装废弃物回收装置，提倡和推广废弃物处理、再利用技术，加强对重点排污企业的监管，等。在这些措施的作用下，减少了废弃物的排放，提高了资源利用效率。不容置疑，采取这些措施为环保事业做出了巨大贡献，这些措施今后还将继续为推进环保事业发挥作用，这些工作还应进一步开展下去。

但是从如何才能更加有效地预防、减轻经济发展对环境不良影响的角度来看，采取以上措施毕竟都是在发生了环境污染以后的被动反应，属于“末端治理”。应该引起注意的是，近些年来我国出现了一个规模巨大的治污技术、治污产品市场，这个市场规模过于庞大，有其不合理的一面，说明污染源仍然在扩大，污染日趋严重的势头并没有得到有效遏制。这些治污技术所创造的经济产值实际是应该计入到社会总成本中去的。同时，由于废弃物排放的规模不断扩大，监管强制性治污的成本也越来越高，这样治理污染的直接成本与监督管理治污的间接成本加在一起会成为日益加重的社会负担。因此，应该说污染之后的治理并不能从根本上解决污染源继续扩大的问题，污染之后的治理只能作为环境保护的“第二道防线”起作用。

(三)我国生态环境问题背后的实质是经济发展方式的选择问题

我国的生态环境迅速恶化问题是个整体、全局性的问题。当我们看到无论相对富裕的沿海地区，还是欠发展的中西部地区走着同样的以牺牲生态环境换取经济增长的路子时，就会感到我国的环境问题决不是某个地方、某个园区、某个行业、某个企业出现的局部性问题，而是一个宏观、战略层面的问题。

无论从自身的纵向比较，还是与国际经验进行横向比较，我国目前的经济发展模式都是极端特殊的。世界经济史上还没有哪个经济大国、人口大国如此片面地依赖高消耗、高污染的资源密集、土地密集产业来支撑经济增长；也没有哪个大国经济体会使各个地方、各个企业如此步调一致地带领经济结构向技术含量最低、附加值最低、国际分工地位最低的方向倾斜。这是在外来理论的引导下，对经济发展模式进行战略选择的结果。这些理论把我国人民做出巨大牺牲建立起的基础雄厚、门类齐全的工业体系看作负担。这一选择带有根本性，这种发展模式决定了高消耗、高排放、高污染成为经济增长的前提条件。就污染谈污染说不到根子上，必须从战略选择这个高度来解决问题。要不要产业结构升级，怎样实现产业结构升级，是战略选择的核心问题。

(四)促进产业结构升级是建立我国环保长效机制的根本保证，产业结构升级任重而道远，需要共同努力