煤矿企业税务筹划方案

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煤矿企业税务筹划方案范文第1篇

摘 要 煤炭资源的整合过程是一个比较复杂担又较具有专业知识的一个过程，它需要企业的工程技术、企业的财会等一些专业人员的参与。集这些专业人员的智慧和经验，做好煤炭资源的整合问题，充分运用和把握煤炭资源经营风险的防范措施和国家法律、法规。企业能够做到减少煤炭资源的应纳税款、合法的减少纳税成本、节约煤炭资源的税务支出，从而实现企业经营的高效收益。

关键词 煤炭资源整合 税务风险 防范措施

我国地大物博，资源丰富，但是在自然资源方面，我国存在一种少气、贫油，富煤的状况。在这种情况下，煤炭则具有十分重要的地位。众所周知，我国煤炭行业往往存在着“乱、散、多”的粗放的、不科学的发展格局，这些问题已经解决，但是，在煤炭行业还存在着煤炭资源的税收风险、价格核定等问题，为了改变这一格局，促进煤炭行业的的健康、安全发展，将探讨一下煤炭资源的税收整合问题和防范问题。

一、煤炭资源整合的含义

煤炭资源的整合即：是以现在存在的符合法律规定的的煤矿为基础，对两座及其以上的煤田进行合并和对国家已经下令关闭的煤矿资源以及其他较为零星资源进行合并，从而达到规划的统一，促进矿井生产、安全保障、综合技术的提升；同时，强行关闭一些仍不不具有安全生产技术和条件的以及布局不合理的煤矿。

二、煤炭资源整合存在的价格核定问题和税收风险

（一）煤炭资源整合存在的价格核定问题

根据市场经济的一般规律，我们可知物品的价格围绕价值上下波动。现实生活中，煤炭资源的价格会因不用的地区，不同的开采技术、不同的开采成本等其他因素而造成差别悬殊，有的价格较高而有的价格则比较低一些。往往煤炭资源的价格影响着煤炭行业资源整合过程中交易的积极性。

（二）税收风险问题

科学的企业筹划能够给企业带来高效的收益，但是税收筹划也暗存着一些风险。如果忽视这些风险不管不问，往往造成较大的经济损失。在一些企业中常常存在着税收筹划问题 。

首先，在筹划税收中常常存在着税收政策风险。税收筹划过程就是税收政策风险。税收政策的风险，一是政策的选择风险，一是税收政策变化带来的风险。所谓政策的变化风险就是说：在税收政策的调整过程中所引起的税收筹划失败，因为国家税收具有相对较短和不定期的时效性，那么。根据变化前设计的税收方案便会随着国家相关的法律法规的变化，由合理的方案变成不合理的方案或者是由合法的方案变成了不合法的方案，那么这样便导致了税收筹划风险。

其次，税收筹划不科学、不全面而导致税收风险问题。税收筹划与税收筹划工作人员的素质密切相关。一个企业的税收筹划的人员和企业的管理决策者对国家法律、法规，对税收重画的认识程度，财务管理水平，企业会计核算等方面都密切相关。

再次，税收筹划目标不明确。明确的税收筹划目标，有利于企业获得最大化的利益，有利于获得企业最大化的价值。

最后，税收执法人员的不公正、不规范往往导致税收筹划的不合理。税收行政执法人员的执法偏差往往会导致企业精心设计的税收筹划方案变成一纸空文，或者作废，由于执法人员的不公正，故意认为企业的税收筹划方案是恶意的偷税漏税行为而给予惩罚：或者执法人员把明显的不符合法律规定的税收筹划方案置之不理，导致企业因此埋下严重的税收筹划风险。

三、煤炭资源税务风险防范措施

（一）提高企业工作人员的素质

（1）、加强对企业管理层和决策层的专业素质，组织相关人员定期参加相关的培训，尤其是组织财会人员，积极参加相关专业技术的训练，使其能够适应高速发展的社会，能够为企业、为各部门提供有效、及时的财务信息。

（2）、认真学习国家的相关法律法规以及法律政策，筹划出符合国家法律规定的企业税收筹划方案以免企业所筹划的税收方案不稳固导致企业利益的损失。

（3）、建立较为完善的企业发展机制，建立人才资源的储备机制。一个企业健康、稳定、持续的发展，就要不断的创新，可以和海外相互探讨，吸收其先进的科学技术和先进的企业税收筹划。

（二）认真学习国家法律法规，落实优惠政策

认真学习国家法律法规，并且进行定期的相关法律法规定学习，切实落实国家税收部门的服务和管理职能。

（三）加强与国家部门的沟通

企业不仅应主动的加强与地方政府、地方党委的的联系与沟通，征求地方政府的支持与配合，依靠企业当地政府的力量，提前主动介入煤炭资源的整合工作并且迅速的了解煤炭资源整合工作的进展，完善企业税收筹划方案，加强对税收整合工作的管理，想方设法把有效地提高税收筹划方案的有效性，提高企业的收效，实现企业的最终价值。

（四）利用国家税收相关优惠政策节税

企业各部门不仅仅要进行定期培训，提高工作人员的素质和办事能力，也应该很好的利用国家税收的优惠政策进行节税。利用增值税方面的优惠政策进行节税。企业只要拥有出口煤，及时办理一些相关的手续，就可以享受优惠政策。

企业应该做好煤炭资源整合，按照国家法律法规做事，提高工作人员专业素质和工作效率，做好税收筹划和税收风险的防范工作，有效地实现企业的利益，达到企业的最终目标。

参考文献：

煤矿企业税务筹划方案范文第2篇

增值税一般纳税人要减轻税收负担，关键是进销项税的策划。对于煤炭生产企业而言，产量相对固定，价格也有市场参照，隐瞒销售收入又明显违法，销项税方面的筹划较难。而进项税在经营中所占的比重本来就小，筹划余地也不大。

企业财务人员考虑，何不在纳税人资格上做做文章？

因为企业煤炭的销售对象大都是学校、医院、小型砖瓦厂等，不需要增值税专用发票，即使少数购货方需要专用发票抵扣，也可向税务机关申请代开专用发票。至于购货方少抵扣的税款，在煤炭售价上降低一点就可解决。这样，按照小规模纳税人申报纳税，不仅税收负担轻了（目前一般纳税人税负率为11%，小规模纳税人征收率为6%），而且财务核算方面也可节省不少费用（人力、物力、财力）。

企业测算，如果年销售额保持在500万元，按一般纳税人计算，应纳增值税=500×11%（税负率）=55（万元）；按小规模纳税人计算，应纳增值税500×6%=30（万元）。仅增值税就节约25万元（55－30）。

2006年，税务机关在对该企业进行纳税检查时，对这种做法不予认可，要求企业按照13%的税率缴税，不得抵扣进项税，也不得开具增值税专用发票，并责令企业限期申请认定一般纳税人。

因为，根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》规定，从事货物生产或提供应税劳务的纳税人，以及从事货物生产或提供应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的纳税人，年征增值税销售额100万元以上（含）；从事货物批发或零售的纳税人，年应税销售额在180万元以上（含）可以认定为增值税一般纳税人。同时规定，一般纳税人有下列情形之一者，应该按销售额依照增值税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票：①会计核算不健全，或者不能提供准确税务资料的；②符合一般纳税人条件，但不申请办理一般纳税人认定手续的。

面对税务机关的处理，企业辩称：申请认定增值税一般纳税人有两个标准，一是年应税销售额达标；二是财务核算规范。作为一家小型私营企业，虽然年应税销售额达标，但财务方面没有专职会计，账簿设置、会计处理、成本核算等都不太规范，达不到认定一般纳税人的标准，应该按小规模纳税人缴税。如果按销售额依照增值税率计算应纳税额，还不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票，这显然不合常理。

《国家税务总局关于加强煤炭行业税收管理的通知》（国税发〔2005〕153号）明确，凡达到增值税一般纳税人标准的煤炭企业，都应当申请认定增值税一般纳税人，并建立健全账簿。对达到一般纳税人标准而不申请办理认定手续的，根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十条的规定，按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得开具专用发票。

同时，《国家税务总局关于加强增值税专用发票管理有关问题的通知》（国税发〔2005〕150号）不仅进一步重申了纳税人的责任，即凡年应税销售额超过小规模纳税人标准的，税务机关应当按规定认定其一般纳税人资格。对符合一般纳税人条件而不申请办理一般纳税人认定手续的纳税人，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用专用发票。而且还明确了税务机关（人员）的责任，即：对一般纳税人资格认定要按照现行有关规定严格审核，但对达到一般纳税人认定条件的纳税人应当督促其申请认定一般纳税人资格。凡纳税人向税务机关提出一般纳税人资格认定申请的，对符合认定条件的要及时予以认定，不得以任何理由拖延，也不得无理由不予认定。违反规定对超过小规模纳税人标准不认定为一般纳税人的，要追究经办人和审批人的责任。

煤矿企业税务筹划方案范文第3篇

【关键词】 煤炭企业 税收筹划 内部控制

税收筹划是企业维护自己权益的一种复杂的决策过程，是依据国家法律选择最优纳税方案的过程。由于对税收筹划涵义界定不同，税收筹划有了广义与狭义之分。广义的企业税收筹划，是指纳税人在不违背税法的前提下，运用一定的技巧和手段，对自己的生产经营活动进行科学、合理和周密的安排，以达到少缴税款的目的的一种财务管理活动。这个定义强调：税收筹划的前提是不违背税法，税收筹划的目的是少缴税款。它包括采用合法手段进行的节税筹划、采用非违法手段进行的避税筹划、采用经济手段、特别是价格手段进行的税负转嫁筹划。狭义的企业税收筹划，是指纳税人在税法允许的范围内以适应政府税收政策导向为前提，采用税法所赋予的税收优惠或选择机会，对自身经营、投资和分配等财务活动进行科学、合理的事先规划与安排，以达到节税目的的一种财务管理活动。这个定义强调，税收筹划的目的是为了节税，但节税是在税收法律允许的范围内，以适应政府税收政策导向为前提的。

广义税收筹划包含了狭义税收筹划，是目前社会上接触和使用得最多的。同时也考虑到我国目前在不断完善税法的现实情况，因此，选择广义的税收筹划进行研究更有现实意义。

一、税收筹划在煤炭企业管理中的重要作用

1、有利于煤炭企业自身经济利益最大化

在市场经济体制下，企业是独立核算、自主经营、自负盈亏的市场主体，税收对企业的收益有重大影响：首先税收支出的多少直接影响企业流动资金的周转；其次所支出的税收是否计入企业成本直接影响企业税负；再次，当企业和税务机关在税法理解上发生偏差时，企业的态度常会决定企业所处地位。从宏观上讲，企业在筹资、投资等决定企业未来的发展方向的决策中引入筹划，会对企业决策产生一定影响，使最终收益达到最大化；从狭义上讲，在市场有限的条件下，如此多的企业首先导致的就是竞争，竞争的结果就是成本增加，利润呈现下降趋势，而依靠传统方法降低成本如技术革新、降低用工成本等变得越发困难，纳税作为每个企业都必须面对的一项成本，对其进行筹划其效果最为直接和明显。企业在生产经营中对具体到某一产品、税种、税收政策的筹划，对企业将税负降至最低大有裨益。所以企业的税收筹划得当，有利于减轻税负、增强竞争力，有效维护企业权益，使自身经济利益达到最大化。

2、煤炭企业决策需要税收筹划为之提供依据

现实经济生活中，政府通过税种的设置、课税对象的选择、税目和税率的确定以及课税环节的规定来体现其宏观经济政策。同时通过税收优惠政策，引导企业采取符合政策导向的行为。税收的政策导向使企业在不同纳税期间和不同地区之间存在税负差别，这为企业对其经营、投资和理财活动等纳税事项进行前期策划提供了基础。若企业的涉税活动已经发生，纳税义务也就随之确定，那么企业也就必须依法纳税，即纳税具有相对的滞后性，这样税收筹划便无从谈起。从这个意义上讲，税收筹划是以经济预测为基础，对企业决策项目的不同涉税方案进行分析和决策，为企业的决策项目提供决策依据。

二、税收筹划在煤炭企业中的应用

1、筹资中的税收筹划

筹集资金是企业开展经营活动的先决条件，企业可以从多种渠道以不同方式筹集所需的资金，这就需要进行筹资决策。在筹资决策中进行税收筹划，有助于企业降低资金成本，优化资金结构，增加所有者收益。一般来说，企业所进行的筹资活动可分为债务筹资与权益筹资两种，前者的资金成本通常较高，且存在偿付风险，但门槛较低，操作简单，可行性较好；后者的资金成本通常较低，但操作较为繁琐，门槛较高，且在一定程度下也存在控制权风险。若将税收筹划的因素纳入其中，则权益筹资的优势又将被减弱；按照现行税法的规定，权益资本以股息形式获得报酬，一般要被征税两次，一次是分配前作为企业的应纳税所得额，需征收企业所得税；另一次是分配后作为权益资本所有者的股息收入，需征收预提所得税。由此可见，权益筹资下这种重复课税模式所产生的税负明显要高于债务筹资，对此企业应统筹考虑。

2、投资中的税收筹划

企业可直接利用国家税法规定的优惠政策进行税收筹划，以有效节约投资成本，增加投资收益。从某种程度上说，税收优惠政策是国家宏观政策调控、引导资源流向的一种体现，其必然与国家整体战略规划与构想相符合，企业对此若加以合理利用，必然会深受其益。例如，国家为了鼓励煤炭企业积极实施技术改造，改善安全生产条件，提高资源回收率，在《企业所得税法》中规定：企业购置并实际使用《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的安全生产专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。因此，企业可以从设备的购置年份、投资额、可抵免期限内各年度的利润等三个方面考虑上述优惠政策的税收筹划。

煤矿企业税务筹划方案范文第4篇

关键词：煤矿企业；财务管理；问题；对策

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）23-0122-0

所谓的煤矿企业财务管理是指利用货币的形式对企业业务活动、经营活动整个过程进行综合性的管理，煤矿企业财务管理已经成为了企业管理最为重要的组成部分。当前，由于煤矿资源的稀缺和市场对煤矿资源需求量的迅速增长，我国的煤矿企业获得了一个良好的发展时期。然而由于受资金少、规模小、管理水平低下等因素的影响，煤矿企业在财务管理方面仍存在着一定的问题，从而在整体上降低了企业的管理水平，严重制约着企业的进一步发展。

一、中小煤矿企业财务管理过程中出现的问题

（一）财务管理理念陈旧，财务管理目标不明确

中小煤矿企业的领导者大多偏重于企业的生产技术和产品销售等方面，而忽视了企业的财务管理状况，往往以权代法，凭经验定财务方案，认为财务会计人员只是负责记账，而忽略了财务会计人员在企业经济决策中的重要作用，在制定企业财务管理目标时往往分不清企业利益和社会责任的相互关系，导致财务管理目标的不够明确。

（二）财务管理基础工作薄弱，财务管理结构不合理

中小煤矿企业往往对财务管理权限的划分不够科学，企业内部监督制度缺失，财务监控不力，如财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度不够健全，无法保证财务管理部门的独立性。而且将财务管理和会计核算机构简单合并为一个财务机构，财务管理结构不够合理，随意性过大，对资金、成本的核算实行粗放型管理模式，特别是某些财务会计人员漠视企业规章制度和国家法律法规，权责不分，对资金流动的审核不严，监督不力，导致财务数据失真、报表缺乏说服力，造成企业资金浪费，资产流失。

（三）财务管理人员素质不高，管理手段落后

中小煤矿企业由于规模小、资金少等原因，既不能拨出专项资金用于对财务管理人员的业务技能和职业道德进行的定期培训，企业的大部分财务管理人员往往思想落后，观念陈旧，缺乏一定的现代财务管理知识，无法制定出科学有效的财务管理体系，同时企业也无力引进一整套的现代管理制度和一批具有高素质的财务管理人才，财务管理手段相对落后。

二、如何提高中小煤矿企业的财务管理水平

中小煤矿企业要想在市场经济中占得一席之地，就必须从以下几个方面着手，提高企业的财务管理水平。

（一）转变管理观念，树立现代企业财务管理理念

1.中小煤矿企业的领导者应转变管理观念，把财务管理当做企业管理的重中之重，改变原有的“经验式”管理作风，树立现代企业财务管理理念，不断完善财务管理制度，确立企业价值做大化的财务管理目标，从根本上保证财务管理人员的重要权力，不断强化企业资金的科学管理，鼓励财务管理人员参与到企业的经济决策活动中。

2.加强培养财务管理人员科学的管理理念，树立“在其位谋其职”的重要思想，积极主动地参与企业相关的经济、资金、财务等方面的决策活动，并给予科学有效的意见和建议，不断增强自身的财务管理知识和技能，努力提高自身的财务管理素质。

（二）完善财务基础管理制度，优化财务管理结构

1.中小煤矿企业应严格遵循《公司法》、《会计法》等相关法律法规，一切从实际出发，通过严格的预算管理来保证资金的顺利流动，严格按照成本预算使用资金，对企业的固定资产实行责任制，结合财务状况进行定期的财务清查，从而不断完善财务管理中的资金管理制度、成本费用管理制度和固定资产管理制度等方面的基本制度。

2.中小煤矿企业要合理评估企业资产，明确权益资本和债务资本的比例，根据实际情况对财务管理内容进行补充和修改，将企业财务管理的重点放在资产结构、项目评估等方面，增加企业成本预算、税金筹划、资金流向等财务管理内容，对企业的资金进行动态管理，从而不断优化企业的财务管理结构。

（三）建立一支高素质的财务管理人员队伍

1.对财务管理人员进行业务技术培训和职业道德教育。中小煤矿企业要根据企业管理的实际情况，对财务管理人员进行不定期的业务技术培训和职业道德教育，不断强化财务人员的职业道德感，提高财务人员的业务水平和专业素质，从而不断提高财务管理工作的质量水平。

2.引入人才奖励机制和岗位责任制。结合中小煤矿企业自身的特点，引进现代企业管理制度，制定相关的岗位责任制，建立科学的内部监督机制，以保证财务管理人员明确自身的权力和职责，不敢弄虚作假、欺上瞒下，努力做到权责分明，奖罚有度，提高财务人员工作的积极性，定期派遣优秀的财务人员去国外进修，接受更为科学系统的知识和技能培训，不断提高财务管理人员在企业经济决策中重要地位。

此外，企业已经将化解金融风险、防范经营风险、规范经营、加强内控机制建设放在了企业各项工作的重中之重的位置，以培养企业自身员工提升自身防范风险的意识、专业素质以及良好的职业道德作为各项工作开展的基础，企业通过完善或者加强自身激励机制、考核机制、培养教育机制、内部稽核制度等等各项制度，对企业内部的控制制度进行全面的完善，这已经成为了实现增收节支、提升经济效益、促进企业事业发展的重要渠道。

三、对中小煤矿企业会计规范化管理的几点建议

1.改善外部环境。要解决中小矿业企业会计规范化问题，光靠一两家企业自我完善和会计人员个人努力是很难达到的，当地政府的支持至关重要。笔者认为乡镇政府、当地税务和工商等部门应在企业开办前，明确规定矿业企业所要上交的各项费用及准确标准（不能有弹性），在不违返国家政策的条件下，给予最优惠条件，并明确所优惠之处。

2.煤矿企业管理者必须高度重视会计核算的规范性。企业的发展离不开管理，企业管理又以财务管理为中心，因此矿老板在思想上要重视会计人员的选拔及各项制度的建设。只有矿业企业管理者高度重视了会计核算，以身作则，那么在遇到具体问题时，各级各部门才能真正做到照章办事，使企业的财务管理发挥应有的作用。

3.统一各中小煤矿企业的会计核算办法。（1）会计报表体系中指标的设置应充分考虑到操作上的简便易行。在会计报表的体系设计中，建议只编制简化型的财务报告，而且只要求简略的资产负债表和损益表，免除编制现金流量表。（2）引进计算机计记账处理技术，实现会计电算化。这样，会计人员可以从烦琐的手工记账工作中解脱出来，大大提高工作效率。

四、结语

总而言之，随着市场经济的迅速发展，煤矿企业之间的竞争范围由传统的价格、质量、品牌等领域扩展到企业管理领域，其中财务管理作为煤矿企业管理的重要组成部分，是企业组织财务活动、处理财务关系的重要工作，处于企业管理的核心地位。本文主要以中小煤矿企业为例，探讨企业财务管理过程中存在的一些问题，进而提出科学有效的解决方法，以提高中小煤矿企业的财务管理水平，从而降低企业管理成本，促进企业社会经济效益的可持续增长。

参考文献：

[1]　任慧敏，王巨才.加强煤矿企业的财务管理工作[J].财经界：学术版，2011，（11）.

[2]　史守恩.加强国有煤矿企业财务管理的对策研究[J].中国集体经济，2011，（36）.

[3]　郝俊.浅析煤矿企业财务内部控制措施[J].经营管理者，2011，（3）.

煤矿企业税务筹划方案范文第5篇

今年以来，全市上下按照市委、市政府的部署要求，坚定信心，迎难而上，在应对国际金融危机冲击、稳定外需方面做了大量艰苦细致的工作，全市外经贸主要指标好于全国全省平均水平。1-4月份，全市完成进出口10.1亿美元，下降13.8%(全国-24.3%、全省-20.2%)，分别列全省第8位和第4位，比去年同期分别提升1个和4个位次。新批外资项目8个，合同外资3390万美元，实际利用外资8435万美元，实际利用外资绝对额居全省第8位。

但是，必须看到，虽然我市外经贸主要指标好于全国全省平均水平，但与去年同期相比降幅较大。1-5月份，全市完成进出口总额12.7亿美元，其中出口8.3亿美元，进口4.4亿美元，同比分别下降21.4%、20.3%和20.5%，仅完成年度任务目标的22.9%、22.5%和23.8%，离任务进度要求分别差10.4、10.8和9.5个百分点;全市新批利用外资项目9个，合同外资2759万美元，实际利用外资8455万美元，同比分别下降43.8%、84.3%和54.4%，实际利用外资仅完成年度任务目标的26.7%，离任务进度要求差7个百分点。从各县区和高新区、经济开发区外经贸指标完成情况看，1-5月份累计实际到位外资1509万美元，仅占全市的17.8%，其中实际利用外资增长的仅有2个县区，实际利用外资降幅超过90%以上的有11个县区。1-4月份，外贸进出口、出口、进口增长的分别只有3个县区、2个县区和5个县区，而降幅超过20%的分别有4个县区、5个县区和7个县区，任务进度差距在10个百分点以上的有7个县区。目前，国际金融危机的影响仍在加深，外需不振的局面短期内难以改变，完成全年外经贸目标任务十分艰巨，形势非常严峻。

稳定外需事关经济社会发展全局，对于促进经济平稳较快发展具有十分重要的作用。首先，稳定外需是保增长的迫切需要。综合计算，出口每增长1%，可以拉动消费增长0.68%，拉动投资增长0.74%。外需下滑不仅直接影响出口，而且会逐步传导至经济发展各个领域。如果外需不稳定、外经贸目标不能实现，就会拖整个经济的后腿。因此，从一定意义上说，稳外需就是扩内需，就是保增长。要完成我市全年GDP增长11%的任务目标，必须切实发挥外贸出口对经济增长的协同拉动作用。第二，稳定外需是扩大就业的现实需要。目前，我市外贸直接带动就业120多万人，外资企业吸纳就业12万人。据初步估算，全市出口每增长1个百分点，可新增就业1.5万人。如果外向型企业停产歇业，势必加剧工人失业和新增劳动力就业困难，进而引发一系列社会问题。第三，稳定外需是促进产业优化升级的有效途径。近年来，我市胶合板、纺织服装、草柳编、蔬菜食品等劳动密集型产业的转型升级，工程机械、园林机械的快速发展，主要靠的就是外需支撑，如果外需持续萎缩，势必严重影响我市产业结构优化升级。稳定外需不仅是实现今年“保增长”目标的当务之急，也是今后实现科学发展、和谐发展、率先发展的长远之计。

中央和省委、省政府对当前稳定外需工作高度重视。总书记在视察山东时指出，要千方百计稳定外需，在着力扩大内需的同时，把稳定外需放在更加突出的位置。5月27日，总理主持召开了国务院常务会议，专题研究部署了6项进一步稳定外需的政策措施。近日，省政府办公厅专门下发了《关于认真贯彻落实省委九届七次全会精神千方百计稳定外需的通知》;6月5日，省政府又专门召开会议进行了安排部署，姜大明省长作了重要讲话。各级各部门一定要清醒认识当前外经贸形势的严峻性，充分认识稳定外需的重大意义，尽快把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央和省、市各项部署要求上来，认真落实稳定外需的各项措施，全力遏制外经贸下滑势头，促进外经贸平稳较快增长，努力把国际金融危机的影响降到最低程度。

二、千方百计扩大外贸出口

在当前外需不振的形势下，扩大外贸出口，对各级各部门提出了新的更高的要求。我们一定要主动适应形势发展要求，创新思路，找准重点，强化措施，全力推进外经贸主要指标的全面回升。

(一)着力帮助出口企业克服困难。企业是出口的主体，保住了企业就保住了稳定外需的基础。要进一步强化为出口企业服务的理念，加大对企业的帮扶力度，支持和帮助外贸出口企业在克服困难中实现发展。一要进一步帮助出口企业解决融资难问题。经过前一阶段努力，我市中小企业贷款难问题有了一定程度的缓解，但企业包括外经贸企业贷款难的问题依然比较突出，全市100家重点外经贸企业融资缺口达39亿元以上。各金融机构要认真履行支持地方经济发展的重大责任，想企业所想、急企业所急，加快信贷投放，扩大信贷规模，努力为外贸企业提供更多的资金支持。人民银行、金融办、外经贸局要加强配合，不断健全完善银企合作协调机制，搞好与各金融机构的对接，积极为外经贸企业搭建融资平台。要进一步制定支持外贸出口企业的融资政策，凡是政府控股、参股的担保公司要拿出50%的额度专项用于出口企业融资担保。鼓励运用民间资本成立外贸出口专业担保公司，专项用于出口信用证下的打包贷款、出口押汇、出口商业发票贴现担保。市政府将把外贸担保公司纳入《临沂市中小企业信用担保机构补偿资金管理暂行办法》补偿范围。设立临沂市外经贸企业融资贷款在线登记系统，广泛收集企业融资需求，落实融资意向，最大限度地为有市场、有订单、有客户的企业提供资金支持，保证其生产经营需要。二要提高出口退税速度。去年下半年以来，国家连续八次调整出口退税率，涉及我市800多家企业，年可增加退税收入3亿多元。国税、海关等部门要认真落实国家出口退税政策，建立和完善出口退税协调制度，及时通报出口退税情况，研究解决出口退税中的困难和问题，进一步简化出口退税审批程序，提高出口退税速度，加快企业资金周转。三要积极帮助企业争取国家扶持政策。外经贸、财政、国税等部门要加强协作配合，靠上指导和帮助具备条件的企业向中央、省争取开拓国际市场、投保出口信用险和反倾销等方面的扶持政策和资金，努力为外贸出口企业发展创造更好的条件。四要进一步减轻出口企业负担。要按照国务院和省政府的部署，在全市开展全面清理出口环节各项收费活动，严厉查处乱收费行为，尤其是对企业反映强烈的收费项目，要认真梳理，切实在政策许可的范围内能免则免、能减则减，努力支持出口企业保生存、保市场、保发展。

(二)积极引导和帮助出口企业扩大市场。市场是稳定外需的生命线，稳定外需必须进一步开拓市场。要牢固树立“让利不让市场”的观念，多方式、多渠道开拓国际市场，努力保持主要出口商品国际市场份额。一要深入实施市场多元化战略。引导企业及时跟踪分析国际市场需求和消费模式变化，细分目标市场和客户层级，加强与国际知名商(协)会的合作，采取差异化营销模式，巩固提升欧美日韩等传统市场，拓展挖掘东南亚、中近东、独联体、拉美、非洲等新兴市场。下半年市里将组织300多家企业参加秋季广交会、中东五大行业展等10项重点境内外展洽活动，推进出口企业开拓国际市场。二要提高境外自主营销能力。支持具备条件的企业采取并购、入股和购买等方式拥有国际知名品牌和营销网络，开展国际直销业务，把产品打入新的市场。要支持有条件的企业在重点国家和地区设立仓储中心、分拨中心、售后服务中心，加强供应链管理，设立直接为消费者服务的终端销售网，逐步建立自主营销渠道，减少销售环节，扩大直接贸易。三要充分运用现代化手段开拓国际市场。依托商务部国际电子商务中心建设临沂市国际电子商务平台，建立招商引资、对外贸易、国际物流三个专项平台，为企业提供供求信息、贸易撮合、商务动态、贸易政策等方面的服务，帮助企业开拓国际市场。四要积极应对贸易摩擦和壁垒。外经贸、海关、检验检疫等有关部门要密切跟踪主要市场贸易保护措施动向，加强监测预警，做好规避防范工作，特别是做好纺织、化工、轮胎等重点商品贸易摩擦的组织应对工作，提高应诉率和胜诉率，防止我市重点商品出口受阻。五要指导企业调整优化出口产品结构。大力引导企业面向危机调结构，积极生产适销对路的产品;面向需求调结构，深入研究国际市场需求变化情况，围绕新的需求进行适应性调整，努力扩大生产国际需求较大、连续几个月以来始终保持增长或虽有所下降但降幅较小的家用纺织品、园林机械、PVC面石膏板、柳编制品、罐头食品等;面向发展调结构，瞄准新一轮经济增长，加快推进农产品、纺织服装、木质板材、草柳编等劳动密集型产品和传统优势产品的调整升级，引导企业开发新品种、新款式，努力适应国际市场对安全、环保等方面的新要求，提高出口产品的市场竞争力。尤其要加快出口农产品区域化优质生产基地建设，全面提升出口农产品质量安全水平。加快科技兴贸创新基地建设，积极推进园林机械、工程机械、高新技术产品等进行战略性调整，引导和鼓励优势企业加大出口产品研发投入，增强自主创新能力，尽快形成一批具有自主知识产权、有国际竞争优势的产品，提高企业核心竞争力。

(三)认真研究解决出口货源外流问题。出口货源外流一直是影响我市出口的突出问题。据统计，**年我市出口商品货源外流7亿美元，今年1-4月份货源外流量1.98亿美元。造成货源外流，既有部分企业外贸专业人才缺乏，国际市场开拓能力不强、没有国外客户，同时资金规模小、周转速度慢，不得已寻求外地外贸公司出口方面的主观因素;也有我市通关环境不够优化，涉外部门在税赋执行尺度、单证收集速度方面较外地迟缓，服务跟不上，使部分企业选择异地报关等客观原因。各级和外经贸、海关、检验检疫、国地税、人民银行等相关部门要组织专门力量，深入到货源外流企业，实行点对点靠上服务，一个企业一个企业地排查和解决制约外贸出口的问题，加强我市相关政策及服务措施的宣传，努力引导和督促企业在临沂报关、在临沂出口。要扶优扶强，支持骨干出口企业和名牌产品做大做强，鼓励没有国外客户的中小出口企业与骨干企业联合，借力扩大出口。要鼓励重点县区成立专业外贸公司，在过桥资金使用、信用担保服务方面予以倾斜，帮助中小出口企业解决资金、人才短缺问题。要简化审批环节，提高通关速度和退税效率。海关要加快推进跨关区区域通关作业，推行便利措施，方便出口企业通关。国税部门要切实加强政策引导，积极反映企业诉求，简化出口退税工作流程，优化退税服务。要进一步扩大外贸出口队伍，加强外经贸专业人才的引进与培养。市外经贸局年内将组织100家企业参加全省外经贸人才对接会、培训专业外贸人才4000人次、为100家没有出口权的企业办理经营资格，各县区要积极组织企业参加并务求实效。市政府将建立货源外流督导调度制度，加强对各县区、开发区遏制货源外流工作情况的督促检查。同时，对长期在外地出口的企业，检验检疫部门将不予享受分类管理的优惠政策，国税部门在退税发票函调上严格掌握，从根本上控制货源外流。

(四)努力扩大对外经济合作。企业走出去到境外设立营销机构、投资办厂，开展境外加工贸易，是开拓国际市场、扩大外贸出口的重要渠道。据统计，我市“走出去”的企业年可带动我市设备、原材料和半成品等出口2亿美元。在当前金融危机形势下，推动优势企业走出去，对于稳定外需具有极其重要的意义。要以新光毛毯、隆盛进出口公司等为龙头，加快推动新光南非工业园和隆盛加蓬木材工贸园区建设，全力支持纺织、板材、轻工等优势企业走出去，通过境外并购、境外研发，开展境外加工贸易，设立营销网络，带动我市产品半成品出口。支持企业承包境外工程，以承包工程带动设备出口。近年来，我市对外承包工程发展势头良好，山东天元集团、东方路桥等企业在境外承揽了一批项目，有关部门要积极为这些企业搞好服务，以外包工程带动相关技术、设备出口和劳务输出。同时，要抓住当前国外矿产资源贬值、当地政府急于招商拉动经济发展的有利时机，引导和支持有条件的企业到非洲、俄罗斯、蒙古等资源富集国家和地区投资开发石油、铁矿、煤矿、木材等资源，建立稳定的境外能源资源供应基地，为进一步扩大进口提供有力支撑。

三、进一步加大利用外资工作力度

外商投资是固定资产投资的重要组成部分，稳定和扩大利用外资，对克服当前困难和保增长促发展至关重要，必须强化措施，抓紧抓好。

(一)加快推进重点利用外资项目的落地和实施。要立足稳定外需、促进外经贸发展，完善和落实重点项目协调推进机制，全力搞好重点外资项目的服务工作。一要深入挖掘外商投资企业的增资潜力。根据掌握的情况，澳龙物流、银光科技、三禾永佳动力近期拟办理利润再投资手续;盛泉肉制品、金沂蒙生物等10家企业有利润再投资或公积金转投资的空间。有关县区、开发区要积极靠上做工作，帮助企业化解困难和问题，引导和动员企业增资扩股。二要切实抓好外资到位工作。以在谈项目为平台，安排专人靠上搞好服务，加强督促，推进项目加快实施。全市现有凯发新泉自来水、铭信置业等20个在建外商投资项目，尚有6700多万美元的外资没有到位。这些项目能否在今年实现外资到位，关系着全年外资任务的完成。各县区、各开发区要对这些项目进行深入排查分析，及时协调解决项目推进中遇到的各种困难和问题，促进外资早到位，项目早实施、早收益。三要建立重点外资项目包扶制度。市县两级要继续落实好领导包扶重点外资项目制度，重点帮扶30个在谈外资项目和20个在建欠出资外资项目。各县区政府主要负责同志要带头联系外资项目、亲自包扶外资项目，对重要外商要亲自见、亲自谈，分管领导、包扶领导要靠上抓，做到“一个项目、一个班子、一套方案”，倒排工期，狠抓督导，强力推进，务求实效。四要加快重点县区利用外资步伐。兰山区、罗庄区和经济开发区作为全市利用外资的重点县区，任务指标占全市的57%，对市里完成全年任务具有举足轻重的作用。三区政府要强化大局意识、责任意识，加强对外资工作的领导，集中全力抓好外资工作，为尽快扭转全市利用外资被动局面多做贡献。其他县区也要高度重视外资工作，坚定不移地抓项目、促外资，确保完成全年任务目标。

(二)继续扩大招商引资。要把招商引资作为应对金融危机、促进经济结构调整的重要举措，进一步创新招商方式，加大招商力度，引导外资积极参与扩内需、调结构的有关项目，稳定和扩大外资规模。要深入实施产业招商、资源招商，结合国家和省市产业结构调整振兴规划，从各自实际出发，盯住一批知名跨国公司和国际同行业领航企业，采取“一个产业一个主管部门牵头、制定一套招商方案、组建一支专业队伍、突破一批重点项目”的模式，明确工作目标，落实工作责任，有效推进利用外资。特别要注重把握国际产业发展趋势，加强对新能源、节能环保等新兴产业的国际合作，大力培植新的优势产业。要加大“走出去”招商工作力度。积极组织和参加各类行之有效的招商引资活动，以企业为主体，实施外贸、外经和外资互动招商，做好专业招商、网上招商和重点项目招商工作。6月下旬的中国临沂资本项目对接会、7月份省里在日、韩、港举办的大型招商活动、9月份的第十三届国际投资贸易洽谈会(厦交会)以及小型产业招商会和赴长三角、珠三角的小分队招商活动等7项境内外重点招商引资活动，各级各有关部门要精心筹划，认真组织企业参加。对一些重点招商活动、重大招商项目，县区主要领导要亲自参加，务求实效。各级各涉外部门要积极寻找招商机会，拓宽招商渠道，必要的境外招商活动该参加的参加，该组织的组织，能提前的要尽量提前。同时，要继续做好企业境外上市利用外资工作。对已上市企业要进行全面排查分析，对能够增发新股的，有关部门要帮助企业做好前期工作，争取增发新股;对舜天化工、华盛中天等拟到境外上市的企业，要指导企业做好市场行情分析，推动企业择机上市;要对规模以上企业进行排查分析，重点培育扶持发展有潜力、对外有吸引力的企业，动员和引导他们主动加强与国际私募股权投资基金的对接，积极承接国际大企业、大集团的外资并购，力争全市利用外资实现较快增长。

(三)进一步加强各类园区建设。开发区集中了我市40%左右的外资和外贸进出口额。各开发区要在应对危机中发挥积极的带动和示范作用，努力创新体制机制，突出关键环节先行先试，激发内在发展动力。要抓住新一轮土地规划修编契机，调整完善开发区布局，优化项目落地环境，扩大发展空间。要加快开发区基础设施建设步伐，将建设项目列入扩大内需的重点项目，引导外资项目集聚发展。要积极学习和借鉴我省沿海开发区和苏北开发区的建设经验，在进一步加强硬环境建设的基础上，加快推进开发区信息、市场、物流、资金、人才、技术、服务等软环境建设，切实增强对外吸引力，加快提高开发区对开放型经济的承载能力。

四、切实加强对稳定外需工作的领导

能否有效应对外需严重不足的困难局面，是对各级领导干部驾驭复杂局面能力的一次重大考验。各级各部门一定要求真务实，真抓实干，确保稳定外需的各项措施落到实处。

一要把稳定外需工作摆上重要议事日程。各级政府要尽快研究出台稳定外需的政策措施。要进一步健全市、县(区)两级领导督导帮扶重点外资项目和外经贸企业制度，实行现场办公，实施贴身式帮扶。各县区、各开发区要对年度任务目标完成情况进行深入分析，把目标任务逐项落实到各个部门、各个企业和各责任人。要建立抓落实的工作机制，明确责任，加强督察，对关键环节和重点难点问题一抓到底，尽快解决。要加大对外经贸工作的考核力度，在6月5日全省千方百计稳定外需电视会议上，姜大明省长讲，今年省里科学发展综合考核将进一步提高外经贸指标考核权重，我市将根据省里的要求，对外经贸指标考核权重作相应的调整，各县区、开发区也要适当提高权重，加强监督检查和考核，进一步激发各级各有关部门加快外经贸发展的积极性和主动性。