土地整理项目规划
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土地整理项目规划范文第1篇
一、引言
“土地整理”一词在国外最早问世于德国，随后法国、俄国、加拿大等国也沿用这个名词，国外的土地整理，最初也只是局部的土地整理。目前我国在土地整理方面尚处于初级阶段，大多数主要是以扩大耕地为目标，补充因非农建设而占用的耕地，还没有进入到提高生态环境以及土地质量的目标。土地整理是一项进一步加强耕地保护、保证农民增产增收的民生工程，也是解决我国土地利用问题的必然选择。
二、衡阳市石鼓区角山乡项目概况
（一）自然区概况
项目区位于衡阳市石鼓区角山乡，地理坐标：介于东经112°31′44″～112°34′55″，北纬26°58′05″～27°00′02″之间，属中亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛；地形为丘陵，区内地势较为平坦，北高南低，坡度较小；地质以第四纪红色黏土母质与河流冲积物所发育的淹育性水稻土为主，土层厚度多在30cm以上；主要植被类型以农田生长植物为主，包括水稻（双季稻居多）、棉花、红薯、蔬菜等；地下水主要为松散岩类空隙水且丰富。
（二）社会经济条件
项目区位于衡阳市石鼓区角山乡境内，主要涉及五星村、角山村、杨泗村、莲花塘村四个行政村。总人口6584人，人均耕地面积0.67亩，人均纯收5562元。长期以来，农民以土为本，靠种植水稻、油菜、蔬菜、苗木花卉等作物为生。
（三）土地利用现状
项目区所涉及的四个村土地权属界限清楚，土地属于村集体所有，不存在土地纠纷。根据第二次土地详查数据库统计，项目区总面积为360.54ha，建设规模334.87ha。其中耕地279.57ha，占建设规模面积的83.49%。
三、项目工程设计
（一）土地平整工程
1.田块设计。本项目设计的平整区主要为新增耕地，整理后的田块应有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求。
2.土地平整区分。根据土地平整工程设计的基本原则并结合项目区的地形、地势特点，将整个项目区分为二种类型的区域：第一种：非平整区；第二种：条田平整区。本项目区条田平整区为新增耕地来源的其它草地和废弃果园等区域。
（二）灌溉与排水工程
据《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）第3.1.8规定，水工混凝土应根据所处环境条件满足相应的耐久性要求。对主要配筋混凝土其最低强度等级为C25，最小水泥用量为260kg/m3，最大水量比为0.55。
1.水源工程。根据实地勘察，项目区生态环境优良，水资源较为丰富。现有水源工程中骨干山塘由于年久失修，渗漏严重，此次对区内4座蓄水山塘进行防渗护砌设计。
2.灌溉渠道。按照土地开发和整理的相关规定，灌溉的方法采用地表水进行灌溉，潮湿的地方或水源丰富的地区主要是种植水稻，灌溉设计保证率以85%-95%为标准。根据项目区的实际经验，建设当地的水利工程，灌溉设计保证率按90%的程度来确定。
（1）渠道设计流量。根据项目区的实际情况，斗渠设计采用续灌方式；农渠设计采用轮灌方式，灌水周期设计为5天。
（2）斗渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的续灌渠道流量简化计算公式：Q设=0.667αA/3600tη，根据该项目的实际情况，整修斗渠控制面积265亩左右。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为：Q设1=0.667×100%×265×20.0/ 3600×24×0.75=0.0546（m3/s）。上式斗渠算得的流量是按渠道正常引水考虑的，考虑到项目区灌水为自流灌溉，根据项目区气候变化、灌区面积可能发生变化等因素，计算渠道加大流量，加大流量按经验值计算，一般当渠道流量小于1 m3/s时，加大30%～35%。
（3）农渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的轮灌渠道流量简化计算公式：Q设=αmAN/3600Ttη。根据该项目的实际情况，农渠控制面积为50亩不等，我们征求当地意见后，将农渠按控制面积50亩设计渠道。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为：Q设1=100%×85×50×2/3600×24×5×0.75=0.0262（m3/s）
（4）灌溉渠道横断面设计。项目区灌溉渠道采用预制混凝土块，查《土地整理工程设计》表可知其渠床糙率系数n为0.017，用明渠均匀流公式进行计算，计算公式为：Q=AC■。渠道断面设计采用试算法，以控制265亩斗渠为例计算如下：假定斗渠基本尺寸：b=0.6m h=0.32m m=0代入假定参数计算：Q=AC■=0.192×43.105×■=0.0728 m3/s。通过分析断面在渠道输水能力满足设计要求；较核渠道流速设计流速满足不冲不淤的要求。安全超高计算：h=1/4hj+0.2根据设计斗渠断面可得h=0.28m故，斗渠尺寸b=0.6m h=0.32m h=0.28m。
土地整理项目规划范文第2篇
一、土地整理工作现状
土地整理是人们为了一定目的，依据土地利用及经济发展规划对土地进行调整、安排和整治，从而达到提高土地的利用率和产出率的活动。土地利用总体规划是建设的基础，它引导着各项建设活动的有序开展，而土地整理规划则是土地利用总体规划中的一个专项规划，从属于土地利用总体规划，土地整理是实现土地管理法关于耕地用途管制及实现耕地占补平衡重大战略目标，确保我国粮食安全和国家安全的重要手段。在现实工作中，土地整理也是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农民的生产生活条件，也是建设社会主义新农村的重要内容。它必将为促进农村及农业生产发展发挥长期而重要的支持作用。
狭义的土地整理即农地整理，根据具体内容一般分为耕地整理、农村居民点整理和土地开发与复垦三种类型。按照投资来源分为国家投资重点项目、省投资重点项目、地方投资占补平衡项目三种。
我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共实施了彭城坝、石子乡土地整理国家投资重点项目，机场周边区域土地整理省投资重点项目，江南镇、姚溪坝土地整理地方占补平衡项目，正在实施的双龙镇土地省投资整理项目，即将实施的有柏垭镇土地整理占补平衡项目，已申报待立项审批的有河楼乡、木兰乡土地整理项目，以上项目总投资1.1亿元，整理规模7万余亩，新增耕地面积135**余亩，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通过对项目区内的田水路林村的综合治理，有效的改变了农村面貌，加强农业基础设施建设，改变了农村及农民生活、生产条件，新增了耕地有效面积，提高了土地利用率和产出率，改善了生态环境，保持了水土，其经济、社会、生态效益显著。
通过这些项目的实施，实现了我市耕地占补平衡，耕地总量和基本农田保有量稳中有升。农村土地资源实现了“三增”：增耕地、增产量、增价值，夯实了农村发展的资源基础；加强了资源基础建设，帮助实现了粮食增产、农民增收、农业增效，找到了解决“三农”问题的核心突破口；“三农”问题的逐步解决过程，就是农业生产、农民生活和农村生态等方面不断改善的过程，有力的促进了我市社会主义新农村建设事业的发展。
二、土地整理工作存在的问题及原因分析
尽管我市土地整理工作取得了显著成效，但是在实际工作中也存在不少的矛盾和问题，具体体现在：
（一）管理体制不健全，基层干部群众参与积极性不够。
目前，土地整理工作主要由国土部门牵头运作，项目预算中也没有地方工作经费的预算科目，项目所在镇村没有明确相应的责任和权利，造成了土地整理工作责、权、利不明确，在项目实施中，乡镇村干部群众积极性、主动性不够，认为项目实施是国土部门在完成上级下达的工作任务，与自己无关，而且，工作开不开展的好，完全是国土局自己的事情，涉及青苗、临时占用土地等，必须按国家非农建设标准予以补偿，否则，不准动工建设，给项目实施造成了很大的难度。而土地整理很多工作，配如权属调整、土地纠纷等，必须由当地党委、政府负责，由农民自己参与才能完成，并最终由农村基层组织落实实施。
（二）占补平衡项目资金无保障。
就我市实施的土地整理项目情况看，资金问题是项目实施的关键，国家和省投资项目资金到位和监督情况良好，但是地方投资的占补平衡项目，在财政年度预算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出让金按规定应该留一部分用于土地开发整理，但是由于地方财政困难，很多资金都无法使用到土地整理项目上来，使我市土地整理占补平衡项目资金投入少、资金拨付困难，土地整理工作一直处于被动状态，无法满足城市建设用地征地占用耕地指标的需求。
（三）规划设计与施工设计衔接性差，变更程序报批过于复杂。
规划设计和施工设计由于项目的立项和实施的周期长，而且，一个项目是否成功立项难以确定，致使规划设计和施工设计目的不一，作业单位不一，前后缺乏有效的衔接，特别是国家和省投资的重点项目，规划设计由省上统一招标实施，施工设计由地方国土部门组织实施，而且由于各设计单位水平不一，责任心不一以及时间关系的影响，工程原材料市场价格不稳定等因素，最终导致规划设计过于粗糙，缺乏操作性，施工设计中地方群众意见多样，要求多样，不得不对项目规划方案进行否定，有的甚至不得不全盘来过，给项目实施带来难度。按照国家和省投资项目的管理规定，项目变更必须报原批准机关批准，同时地方监督部门也要求工程变更必须由地方组织审批，因为多头审批管理，又加上初步设计及施工设计两张皮，给工程的顺利实施造成了极大的困难。
（四）技术力量缺乏。
土地整理是一个系统工程，涉及面广，涉及专业多，工程类型多样而且复杂，就目前的现有设计单位设计经验和设计资质，没有一家在人员结构和专业设置上符合要求，目前全国也没有建立独立的土地整理项目设计认证体系，导致土地整理项目设计人员管理混乱，鱼龙混杂，设计、监理、预算等技术力量极其缺乏，无法满足设计需要。就业主部门来讲，不管是国土局耕保科还是各地的土地开发整理中心，都是主要从事土地管理职能，对土地整理工程管理缺乏经验和技术，同时由于现行事业机关编制管理有关规定，人员流动不畅，无法有效的吸引专业人才进入，导致外行管理，效率低下。
（五）新增耕地指标缺乏技术支撑。
目前的新增耕地指标既是土地整理的一个重要成果，又是土地整理项目的一个积极诱因，但是，耕地指标如何确定，如何科学测算和认定，缺乏有效的技术支撑，是土地整理重要的手段缺陷，为土地整理事业的可持续发展留下了不确定因素。
（六）与新农村建设和农业综合开发之间缺乏有机联系与协调，独自为战，效果不明显。
土地整理工作和目前开展的新农村建设和农业综合开发项目之间有很多的共同之处，也有各自的侧重点，但最基本的目标是一样的，就是改善农村面貌，加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲，增加粮食产量，促进农民增收，为最终建设社会主义新农村提供条件，但是，目前，几大块的工作，缺乏有效统一，各自为阵，效果不明显。比如我们在有的土地整理区在施工设计时发现原规划的部分生产路、沟渠等已经进行了硬化，一问才知道是新农村建设的某些建设项目。由于事前缺乏沟通，给土地整理项目的开展带来了一定的难度。一方面是二者建设标准不一致。各自设计的路、沟、池等工程的设计规格的参数难以统一，影响了项目区建设的统一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，双方的规划设计思路难免会有冲突，比如新农村建设中修好的路，在土地整理项目的规划设计中也许是需要修改或取消的路。但是由于原来的小路已经被硬化，再进行修改或地块合并，其成本将会加大，也将造成资源的极大浪费；但如果不修改则会给土地整理工作的效果打上折扣，陷入了两难的境地。
另外，改善农民的生产生活环境也是土地整理的重要目的。农村宅基地整理，以及对村庄内基础设施的整治等项目与新农村建设有密切的联系。在涉及到对部分村庄的整理过程中，由于没有参照新农村规划，很多设计显得非常盲目，常常造成资源的浪费。
三、建议与思考
（一）建立土地整理的政策体系，形成有效工作机制
由于土地整理面宽量大，涉及的内容十分庞杂，特别是当地村社和老百姓的切身利益，具体实施起来会遇到许多新问题。要预防和解决这些问题，必须进行统筹安排。建立一套行之有效的工作方法和工作机制和利益分配机制，充分调动当地乡（镇）、村、社干部及群众的参与性，为项目的顺利实施建立体制基础。
（二）加强规划设计环节，减少实施中的工程变更
土地整理项目在项目的立项过程中，必须加强前期调研工作。土地整理项目在立项、规划设计时，应着重考察当地的基础设施情况，在土地整理项目的规划设计中，必须充分调查现有基础设施情况，充分征求当地村社及农民意愿，合理布局和规划工程项目，提高规划的科学性和可行性，减少项目实施中的工程变更。
（三）落实专项资金，促进土地整理长期健康发展
资金问题是地方占补平衡项目实施的关键问题，为保证地方占补平衡项目的顺利开展，市级应该建立土地整理项目库，地方财政应该设立土地整理基金，实现地方投资的占补平衡项目有续投入，确保土地整理工作健康发展。
土地整理项目规划范文第3篇
论文关键词土地开发整理；丘陵山区；湖南张家界
论文摘要丘陵山区土壤侵蚀敏感性强，水土流失严重，农业灾害频发，农民生活得不到保障。利用土地开发整理项目强化农业基础设施建设，改善生产、生活条件，提高耕地质量，是落实保护土地资源国策、实行最严格耕地保护制度、确保农业生产安全的重要举措。通过对张家界市部分土地开发整理实施区的调查，总结了丘陵山区土地开发整理的成效、值得推广的经验，提出当前存在的问题和解决对策。
张家界市地处武陵山区余脉，有典型的丘陵地貌特怔，这里不但拥有绝美的风景，而且还具备农作物的生长的良好生态条件，是长江中下游柑橘、油菜等作物优势产业区。随着耕地资源的日趋紧缺，国家对耕地质量建设加大了投入力度。为充分发挥土地开发整理资金效益，切实提升耕地质量，增强农业发展后劲，笔者对张家界市2003~2004年2年实施的部分土地整理建设项目进行调查分析。调查涉及8个建设项目，投资幅度3535.06万元，分布全市4县区9乡镇23个行政村，整理面积2414hm2。调查区内累计搬填土方61万立方米，搬迁坟墓28余穴，修筑各类沟渠192.8km，修筑田间道路60.44km，新植绿化、防护树木6680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，项目的实施使2414hm2土地得到了整治、改造和升级，实现净增耕地264.5hm2，年经济效益达2590.45万元，直接受益农户达2381户。
1成效显著
1.1改善了农业生产条件，提高了耕地质量
项目实施区道路与水利排灌系统得到改善，增加了有效灌溉面积，提高了土地利用率；道路绿化、防护林网的建设，增加了项目区内生态系统的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖。由于立地条件的改良，生产条件的改善，促进了耕地质量的提升，如桑植县澧源镇朱家坪、燕窝、肖家峪项目区通过农田整治，全区167.13hm2稻田耕地地力由4级上升为3级。慈利县苗市农田水利基础设施建设区239.73hm2稻田，其耕地地力分别由原来的5级、6级上升为4级、5级（分级标准依据NY/T309—1996《南方稻田耕地类型区丘陵冲垅稻田亚区耕地地力评价指标体系》）。
1.2增加了农民收入，推动了农村经济发展
项目的建成，耕地地力的提高，使农业科技成果的生产潜力得到充分发挥，种植业结构得到了到合理调整，农作物产量随之增加，农业综合生产能力明显提高，农民收入水平稳步增长，农村经济全面发展。慈利县象市项目区通过土地整理后，粮食平均单产增加8%左右，直接生产成本降低10%左右。永定区沙堤项目区通过对99.2hm2农地的连片整理，当地农民利用整理后的土地进行生态旅游农业开发，大面积种植水果蔬菜和观赏植物等，平均产值由原11250元/hm2左右增加到45000元/hm2以上，还节约了大量的人力、物力。
1.3增强了抗灾能力，促进了环境改善
工程与生物措施的综合实施，提高了项目区抵御自然灾害的能力，降低了土壤侵蚀、风蚀、水土流失的可能，起到了调节气温，净化空气，美化环境的作用，从而达到项目区内生态良性循环，环境逐步改善的效果。如桑植县瑞塔铺乡项目区，溪河沿岸曾屡遭洪水侵犯，大片耕地被冲洗荒芜，沿河耕地逐年被浸蚀减少。国土部门利用土地整理项目投入资金建起15720m长的钢筋混凝土防护大堤，为项目区内111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植县官地坪项目区修筑排灌水沟渠8558m，自车尔溪等水库引水，改变了历史以来该区农田缺水、人畜缺饮的局面，与此同时栽植防护林木1670棵，既起到防风护土作用，又达到美化环境效果。
1.4增加了有效耕地面积，实现了资源持续利用
项目区通过土地整理，大面积的未利用土地、河滩地得到开发利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切弯拉直，实现了有效耕地面积增加。如慈利县2个整理项目实现净增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植县2个整理项目净增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪项目区土地整理面积162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率达16.05%。由于基础设施的加强，人居环境的改良，不仅使人地矛盾得到缓解，粮食安全得到保障，而且促进了农村社会的稳定实现了人口、资源、环境的良性循环和协调、持续发展。
2工作经验
2.1领导重视是关键
按照国家、省级土地开发整理项目要求，市、县区政府分别成立了以分管市、县（区）长为组长，国土、农业、水利等相关单位负责人为成员的项目领导小组，市、县区土地整理管理部门成立了项目实施与监督班子。各项目各区段都有专门机构和责任人监管、督促。由于领导重视，指导具体，管理到位，确保了项目建设质量与进度。
2.2科学规划是基础
只有充分了解土地整理项目区的资源状况，才能因地制宜地对项目区进行科学的规划，从而达到全面提高土地利用效率，确保经济效益、社会效益和生态效益达到合理的协调统一和效益最大化的目的。
2.3机制创新是出路
土地整理项目的实施需要在实践中总结，探索中创新，只有这样才能有更好的发展。具体工作中应根据项目区的地貌特征、土地利用现状以及经济发展程度等进行土地整理分区，如河谷平地整理区、山丘岗地整理区、村镇用地整理区等，然后按照各区特点确定整理模式，选择相应的土地整理技术。
2.4强化管理是保证
土地开发整理涉及范围宽、环节多、内容广，强化管理是实现项目顺利完工的保证。在选址立项、规划设计、可行听证、招投标、施工、监理、验收、决算、竣工后续管理等每一个环节只有严格按照政策规定和操作规程要求实施，才能达到用最经济的成本换取最可观的收益的效果。
3存在的问题
3.1生物措施不到位，耕地地力偏低
桑植县澧源镇长潭村河滩开发项目，永定区槟榔坪河滩开发项目等，因后续培肥措施不到位，开发的耕地土层薄（有的虽较厚但全是新土）、耕层浅、质地非砂即粘，有机质含量低，未经培肥无法耕种，长期抛荒又将导致土壤板结，造成新的水土流失。有的地块虽已耕种，但肥水管理没到位，作物长势差，这样不但没有收成，还会导致土地更加贫瘠，有违土地开发整理的初衷。3.2项目选址欠科学，投资分散，示范作用不强
慈利县高峰坡耕地改良项目区地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，项目区耕地坡度较大，坡改效果不佳。大多项目受投资规模限制，而建设范围延伸，造成部分土地整理内容难以完善，工程示范作用不好。
3.3工程措施不配套，防灾控灾效果欠佳
部分坡改梯工程中，存在土地平整不够标准，梯壁、排灌沟渠、沉砂井、蓄水池等设备欠配套，将会影响防治水土流失的效果。
3.4工艺程序不够完善，工程质量欠牢固
部分坡改梯工程的梯壁为易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的护坡，表面和边缘没有达到顺直、整齐、牢固要求，砌缝不紧密，有的宽度甚至超过25mm；有的排灌水沟未浆瓷或清缝等，达不到要求效果。
3.5耕作层遭破坏土壤和剥离耕作层利用不够现象
某些施工现场遭破坏的耕作层没用采取剥离措施，或剥离耕作层再利用不合理。
4应对策略
4.1加大宣传力度，提高全民思想认识
土地开发整理是国家耕地质量建设的主战场，我们在耕地质量管理等相关法规和政策宣传上，一是加强对管理部门自身的宣传力度，树立依法规、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识；二是强化对领导的宣传力度，增强领导干部对土地整理的时代感、紧迫感和责任感的意识，从而重视抓好土地开发整理工作；三是要强化对社会的宣传力度，造就土地开发整理的社会舆论氛围，提高全民对土地开发整理在社会主义新农村建设中发挥重要作用的认识。
4.2加强横向联系，建立部门合作机制
土地开发整理涉及国土、农业、林业、水利、电力、财政、城镇建设、乡镇企业等部门。要建立长效机制，使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段，积极行动，合力参与，充分发挥土地整理增加耕地面积，提高耕地质量，确保粮食安全的功能。
4.3搞好规划设计，实现资源合理利用
土地整理是一项综合性的系统工程，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程、生物措施，确保各项措施按规划、有步骤地落实。在山区集镇土地整理上，要会同有关部门，对原分散的、自然的村镇规划进行修订，重新界定村庄、居民点和乡镇界线，绘制村庄和乡镇驻地规划图。逐步做到农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中。在山区耕地整理项目的实施中，要以小流域为单元，在流域内，对田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，实现资源的合理利用。
4.4加强整理土地质量监测，实现耕地质量稳步提高
通过开展整理耕地质量监测，能够充分了解整理项目工程指标、布局规格以及相关效率模数是否合理、科学，耕层剖面构型、耕地物理参数和生化指标是否符合耕种要求，从而有针对性的指导土地开发整理规划设计与施工建设，促进生物配套措施落实，实现耕地质量稳步提高。
4.5创新管理制度，提升管理水平
4.5.1建立领导目标管理责任制。将土地整理纳入经济发展战略，列为领导干部政绩考核的主要内容，实行目标管理。对完成土地整理任务好的要给予奖励；对完不成任务的要给予黄牌警告，并在评选先进时要实行“一票否决”。
4.5.2制定和完善丘陵山区土地开发整理项目的技术标准及操作规程。如规划设计规范、项目规划设计审查要点、项目现状图测绘技术规范、项目预算定额标准、项目实施管理规范、项目验收规范、项目工程建设标准、工程监理规范等。
4.5.3完善土地开发整理项目管理制度。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
土地整理项目规划范文第4篇
关键词：土地整理；社会环境影响；评价
引言
社会环境影响评价在发达国家已经引起了足够的重视，在环境影响评价中，把自然环境影响评价和社会环境影响评价放在同等重要的位置[1]。根据世界银行资料，经过社会环境影响分析的项目，其经济效益比其他项目高50～100%[2]。我国对社会环境影响评价的研究仍在起步阶段，2006年底清华大学人文社会科学学院启动了《环境影响评价中的社会因素》应急课题，2012年实施的《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2011）增加了社会环境影响评价的内容。
《中华人民共和国环境影响评价法》规定，组织编制与土地利用有关的规划，应在规划编制过程中进行环境影响评价。我国学者对土地利用规划、土地整理环境影响评价进行了大量研究[3-5]，已有研究大多侧重于自然、生态环境的研究，对社会环境影响评价的研究较少。土地整理是促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段，开展土地整理社会环境影响评价对实现土地整理可持续开展，促进经济、社会、生态协调具有推动作用。
1 内涵和特点
社会环境是在自然环境基础上，通过人类长期有意识的社会劳动、加工和改造，创造了物质生产和分配体系、积累的社会物质文化而形成的人工环境体系[6]。土地整理社会环境影响评价是指对土地整理实施后可能造成的社会环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良社会环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度[7]，按介入时机分为预测性、监控性、回顾性社会环境影响评价[8]。
土地整理预测性社会环境影响评价发生在土地整理实施之前，是结合土地整理规划方案的可行性进行的，可以从源头避免、消除或降低土地整理项目对社会环境的消极影响；土地整理监控性社会环境影响评价是土地整理实施阶段对社会环境影响进行监测与评价，保证土地整理实施不偏离社会环境约束目标，对突发的不可避免的社会环境影响提出减缓和补救措施；土地整理回顾性社会环境影响评价发生在土地整理实施之后，是检验和改进预测性、监控性社会环境影响评价理论与方法的重要依据，分析实施后评价结果与预期目标的差异，总结项目实施的经验与教训，可为今后土地整理项目决策提供依据，是土地整理事业可持续性的必要保障。
2 评价的程序和内容
2.1 评价的程序
2.1.1 前期准备。首先应明确土地整理项目区的范围并获取规划资料，然后通过项目工程分析进行社会环境影响因素识别，建立土地整理项目社会环境影响评价指标体系。
2.1.2 调研获取资料。根据建立的评价体系，制定调研方案，对项目区实地调研获取数据资料。土地整理社会环境影响的主体是人，在调研中应广泛听取公众的意见。
2.1.3 调研资料分析与综合评价。运用调研数据和项目规划资料，利用合适的评价方法，对已有的数据进行处理，对土地整理规划社会环境影响进行评价。
2.1.4 评价结论。根据评价结果做出调整，评价结果显示规划方案可行则接受规划并如期开展；评价结果表示规划对社会环境有负面影响或有潜在的社会风险，则应及时对方案进行修订或提出预防措施。
2.1.5 监测与跟踪评价。对土地整理实施进行监测和跟踪评价，开展土地整理监控性和回顾性社会环境影响评价。
2.2 评价的内容
2.2.1 生产环境
近些年随着城镇化、工业化进程日益加快，城市发展占用大量的土地，导致耕地不断减少，土地整理是增加有效耕地面积的主要途径。农用地的平整，使耕作机械能够直接进入农田作业；修建或改造农田水利设施，方便农业生产；新建田间路、生产路为农民劳作带来便利。土地整理能够大大改善农民的生产环境，而若规划不合理或施工单位的偷工减料都可能使这一变化大打折扣。
2.2.2 生活环境
土地整理过程中对村庄内部公共设施用地进行完善，有助于改善本地区的教育状况、医疗卫生状况等[9]，使得农村面貌有明显的改善。然而居民点的整理也可能使得农民难以适应新的居住环境，尤其是对于住进小区的农民，没有了自家的院落，对生活习惯上的改变很难适应。
2.2.3 社会稳定
土地整理通过明晰权属界限，减少了土地利用过程中引发的各种纠纷；扶持贫困人口，改变农村贫穷落后的面貌，有利于缩小城乡差距。然而土地整理也使农村劳动力就业情况发生了巨大的变化，剩余劳动力的就业问题得不到解决则会对社会治安与稳定带来不利的影响。
2.2.4 社会可接受度
了解农民对土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。农民接受则可使土地整理如期按时开展，农民不接受则会阻碍项目的进行，产生不利的社会环境影响。
3 结束语
土地整理对项目区可能带来正面或负面的社会环境影响。通过土地整理社会环境影响评价，对正面影响评价其影响程度的大小，寻求可提升的空间，使土地整理带来更大的社会效应；对于负面社会环境影响，则及时修改项目方案或采取减缓措施。评价结果可为项目决策提供依据，促使土地整理项目的经济、社会、环境三方面效应协调统一，使得土地整理向促进社会和谐的方向发展。开展土地整理社会环境影响评价是一项相当复杂有难度的工作，我国对这方面的研究刚刚起步，文章只是抛砖引玉，尤其对于评价内容和指标仍需更加深入的研究。
参考文献
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土地整理项目规划范文第5篇
关键词：土地整理；土地复垦；土地整理项目规划
Abstract: China is one more little of the developing countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per. In recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend. And, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend. To increase the available land, realize the balance of the plow land of, the main outlet lies in the land consolidation. Summarizing the current land consolidation of experience, is construction with Chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.
Keywords: land consolidation; Land reclamation; Land arrangement project planning
中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：
土地整理，是指按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。土地整理的目标是提高土地的利用率和产出率。土地复垦，是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。恢复后的土地应优先用于耕地。土地整理和土地复垦之间存在着非常密切的关系，具体表现在：一、二者针对的对象不同。土地整理是针对已利用土地中的不合理利用现象进行调整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用结构更加合理，从而挖掘出土地利用的潜力，提高土地利用率。土地复垦是对已利用土地由于工矿业生产和自然灾害造成破坏或损坏的土地采取措施，使其重新得到利用。二、二者对生态环境的扰动程度不同。土地整理是根据周围的环境对土地整理区内的土地利用结构进行调整，对生态环境的扰动较小。土地复垦需要破坏部分的生态环境，对其进行重新布置，对生态环境的扰动较大。三、二者追求的目的相同，都是为了增加耕地面积，提高土地利用率和土地质量，促进耕地总量的动态平衡，达到社会、经济、生态效益的统一。
下面谈谈土地整理项目如何规划的问题。土地整理是土地资源可持续利用的重要措施，为科学地进行土地开发整理工作，土地整理项目规划应运而生。实施土地整理项目，是指运用资金，通过工程的方式改善土地的生产条件，进而在一段时间内提供效益的活动。实施土地整理项目规划，有如下几个原则：一、要根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价和限制因素分析等，合理确定项目区土地利用布局、工程布局及土地权属调整方案，实现对项目区土地的合理利用。二、要充分预测人为扰动土地及其周围环境所带来的后果，并使之尽量朝着有利于长期利用的方向发展。只有这样，才能保证土地的可持续利用状态。三、必须考虑到采取何种工程措施和生物措施以达到可行性规划的目标，项目规划要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技术要具有可操作性，减少规划的失误。四、在增加有效耕地面积的同时，注重耕地质量的提高，正确处理好土地整理和生态环境保护的关系，实现二者的协调统一。五、土地整理要与农业生产结构调整有机结合，整理的土地的用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定。土地整理项目规划方案的比选，一般从技术和效益两个方面进行。首先，是技术可行性分析。包括项目规划的技术可行性分析和实施项目规划拟采用的技术可行性分析。项目规划的技术可行性分析，是指对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可靠，规划是否符合土地利用总体规划及土地利用年度计划、土地整理和专项规划以及规划方案能否完成规划目标、任务和要求等方面进行分析。实施项目规划拟采用技术的可行性分析，是指对在土地整理中投入的人力、物力和技术保障体系以及项目规划目标实现的保障程度等方面进行分析。其次，是效益评价分析。土地整理项目因其提供的产品和服务更多是公益性的，要从社会效益、生态效益和经济效益三方面进行分析，做出预测和评价。可采用目前国际上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本与其产生的收益进行对比，假如收益大于投入成本，说明该种方案在经济上是可行的，否则说明不可行。在进行土地整理项目规划方案的比选时，要求要有公众的参与，充分征求当地群众和有关人员的意见和建议，对主要对比方案进行描述，阐明被采纳或未被采纳的缘由。土地整理项目规划方案的比选，包括排灌方案的比选、田间道路布局方案的比选、土地平整方案的比选、土地利用布局方案的比选，等等。
下面谈谈土地复垦方面的问题。我国土地复垦起步较晚，直到80年代，土地复垦才被真正得到重视，从自发、零散状态转变为有组织的复垦阶段。下面就露天矿复垦技术的问题谈几点我的看法。露天开采对土地的影响有挖损、压占、占用、污染四种形式。露天矿区土地复垦的效果与矿区景观规划密切相关。矿区景观是矿区土地退化控制与再利用最有效的手段，通过矿区景观规划，可将矿区的生态重建与区域规划连接起来，做到整体协调考虑，分块有效治理。露天矿区农业复垦景观主要体现在排土场，包括外排土场和内排土场，闭坑后大约占到矿区总面积的80%左右，应根据土地复垦的工程措施和生物措施全部进行复垦和再利用。各种工业场地在矿山运营过程中，发挥着重要功能。但矿山闭坑后，将失去应有的主体功能。这部分曾被占用的土地，应根据新的规划要求，进行拆迁、改造和再利用的方案选择。露天矿最终要留下一矿坑，其处置有以下几种选择。一是填埋矿坑，恢复到采矿前标高。二是按照行成的矿坑台阶高度进行绿化。三是如有一定的矿坑积水，可改做水库或蓄水池用。四是如有重要观赏价值，可适当修理，作为旅游或教学用地。露天矿区的土地资源开发利用，除以农业利用为主的复垦外，还应考虑因采矿显现的地质遗迹或矿山遗迹等历史文化遗产的保护。综上所述，露天矿土地复垦的程序如下。首先，系统分析露天矿山开发过程中所存在的矿山生态环境问题类型。其次，对露天矿区生态环境现状实施全面调查，查清矿区生态环境背景，对矿区环境现状、演变过程和发展趋势做出科学的预测与评价。最后，提出矿区土地复垦规划设计方案，逐步实施具体的土地复垦措施。
结束语
土地整理是人类文明用地的产物。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，是土地利用总体规划的要求。从长远角度来看，土地整理包括土地复垦。土地复垦是对采矿等人为和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，因地制宜恢复到期望状态的一种行动。其中，对矿山破坏土地的复垦是我国土地复垦的重点和难点。土地整理项目规划，是土地整理规划实施过程中的详细规划，是落实土地整理规划，保证土地整理活动按计划实施的具体措施，是科学指导土地整理活动的重要依据。
参考文献：
1.《土地利用规划》，于凤桐等，中国大地出版社，1999
