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关键词 强化;环境;质量管理;监测
中图分类号 X830 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2013)012-0251-01
1 强化环境监测全过程质量管理的重要性
众所周知,环境监测全过程质量管理是环境保护工作的核心步骤,并对环境保护工作提供技术支撑,是环境保护工作的主要手段。环境监测信息正确与否、得出结论真实、客观与否,都会对环境决策的导向与正误产生着直接的影响,而环境监测得出的数据以及相关信息正是环境监测工作的最终产物,是环境问题分析以及衡量的首要前提。环境监测的首要目的是获取真实、有效的监测信息与数据,政府根据数据和信息做出环境保护相关的决策。因此,相关部门应进一步健全完善环境监测监督和考核的机制,建立环境监测全过程质量管理的考核与评价体系,定期开展环境质量考察、同步监测、质控考核等各类质量监督管理活动。同时,认识到环境监测全过程质量管理的重要性、重视环境监测全过程质量管理是开展环境监测工作的重要前提,应营造一种重视环境监测全过程质量管理、重视环境监测全过程质量保证以及环境质量控制的工作氛围,切实有效的环境质量管理监督活动,将环境监测全过程管理工作常抓不懈。
2 影响环境监测全过程质量管理的主要因素
为加强环境监测全过程质量,有序进行系统规范的管理,保证环境监测得出监测数据的质量,各级环保部门监测站应按照《实验室认可准则》以及《实验室资质认定评审准则》的要求,健全建立管理体系,将仪器试剂采购、样品的采集、样品的贮存、分析测试到最后得出监测数据等所有质量活动均纳入管理体系内进行管理。环境监测管理体系运行的有效性即是环境监测质量管理有效性的重点,而确保环境监测管理体系的执行关键在于领导,全体工作人员的质量意识以及其业务素质是环境监测质量管理的关键保障,日常的环境监测的质量保证和质量控制是环境监测质量管理的主要环节。可以说,管理体系是否能够有效地运行是环境监测全过程质量管理的主要影响因素,其次是领导的重视与否,第三是全员是否参与,第四是日常环境监测质量保证和控制是否到位。
3 强化环境监测全过程质量管理的方法
3.1 健全环境质量管理体系的建设
环境监测质量管理是一项严谨、周密、科学的系统工程,它涉及环境监测的每一个环节。所以各级环保部门监测站要有通过省级以上部门计量认证的环境监测质量体系文件,通过质量体系文件使监测站与质量有关的所有环境监测活动规范化,确保环境监测最终数据的准确性、完整性、精密性、代表性和公正性,是环境监测人员进行工作的依据与准则。想要在环境监测工作中确保监测数据的质量,首先,提高工作人员质量管理的意识,这是环境监测质量管理工作的关键。通过对管理意识的提高,可以使得工作人员切实的把质量管理工作纳入环境监测和管理的重要日程中,有助于工作人员规范环境监测的各个工作部门、各个工作环节以及实验室环境和条件,同时有利于管理人员经常性或定期地采用质量监督、管理评审以及内部审核来评估质量管理体系。纠正偏差、修补漏洞。其次,要鼓励全员参与,环境监测质量管理工作中的各个监测环节如监测设计、布点、采样等都需要全体工作人员共同协作完成的。提高全体人员质量管理的意识,从而实现质量管理的制度化、体系化和自我完善的管理机制,确保环境质量管理体系得到持续运行。第三,进一步建立健全质量管理机构,具有足够的环境监测质量管理人员资源配置,依照监测质量管理体系的要求全过程、全方位、全要素、全程序的进行质量管理和控制工作,使环境监测工作有序规范的运行,有效提高环境监测的质量。这些都是环境监测全过程质量管理工作得以有效完成的重要保障。
3.2 加强监测站最高领导者的作用
各级环保部门监测机构的最高领导者是强化环境监测全过程质量管理和执行监测质量管理体系、并确保其正常有序进行的关键,监测站领导者对于环境监测质量管理的工作要高度的重视,为实现质量目标以及质量方针,应带头亲自参与,以综合质控部为首要部门,其余部门参与成立质量管理工作小组,监测站领导亲自领导指挥质量管理工作,营造和谐宽松的工作环境,并动员全体人员参与,将全体人员思想集中到质量管理上来,寻找条件调动工作人员的创造性和积极性,使他们的热情和才干能够充分体现出来,把监测质量严抓不懈。
3.3 强化现场监督质量管理
现场监测是监测质量管理的重难点,其通常是监测全过程引入最大误差的步骤。影响现场监测的因素很多,其中人为因素占多数,包括工作人员业务经验不足和技术水平不高,分析和解决问题的能力不够强,这些都使得环境监测质量管理工作实现高质量全过程控制产生困难,出现的缺陷和漏洞,限制着数据准确率的提高。因此,在现场监测工作中,应对监测点位、采样频次和时间的管理进行强化,确保样品的真实性与代表性,保证现场仪器设备完好,开展现场监测全程序空白样、现场平行样的质量监督,对监测工作人员进行相关业务培训,要求掌握相关的现场监测、基础理论的专业知识以及相应的气象学、流体动力学等知识,详细掌握各种生产步骤及工艺,保证监测布点、样品采集和固定、保存、运输等现场监测质量管理的工作,最大程度的缩小现场监测对监测数据准确性的影响。
3.4 加强监测数据审核制度
数据审核是确保监测结果准确、合理、科学的基础,监测数据准确无误的前提是对各项数据进行严格的审核和统计检验。质量管理部门严格对样品进行管理、对质控样品进行统计以及对原始记录进行设和等可以有利于提高数据处理质量。此外,还应高度重视有毒有害敏感项目以及重点污染源的监督、执法,尤其要关注监测数据发生异常变化或接近临界值时对质控样品的分析以及数据的溯源控制。并严格依照《环境监测报告制度》的要求对报告的项目、格式、方法以及信息、数据等进行管理,严格执行三级审核制度。
3.5 建立健全环境监测网络体系
我国各级环保部门通过近几年的努力,使得环境监测软硬件得到一定程度的发展,对各种环境污染因子具有较强的监测能力,在加强环境管理工作中起到了重要的作用。但是,监测站由于系统结构布局规划和多头管理的缺陷以及网络建设的滞后还没能得到有效的整合和组织,并没有切实形成环境监测网络和具有相关的网络运行功能,限制了其潜在作用功能的发挥,还无法满足目前环境管理工作的实际需求,因此,要按照相关规定建立健全环境监测网络体系,加强环境监测工作。
4 结束语
环境监测全过程质量管理是环境监测工作中关键的组成部分,对各级环保部门监测站得以生存和发展起着决定性决定性因素,完善环境监测全过程质量管理,全面提高环境监测水平是环境监测为环境保护管理、科研和执法等活动提供技术支持的前提。
参考文献
流域环境存在的问题
在点源污染方面,上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大,污染严重,其排水最终汇入黄柏河干流,严重污染干流水体。在面源污染方面,主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面,由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态,库区的悬浮物质易在此处沉积,此段底泥的有机质含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重,大量污水汇入黄柏河中,在排污口附近水域形成污染带,加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高,水循环紊乱,生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设,流域水力资源开发程度已达63.7%,建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水,经黄柏河干流的水量急剧减少,生态环境用水量不足,黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失,水土资源过渡开发,河流岸线资源和水面被侵占,这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱,导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源,使地质结构破坏,随意丢弃矿渣,造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染,尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段,环境污染严重,富营养化趋势明显,水生态破坏严重。
流域水环境综合治理对策
治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与,根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征,提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是:1)控污截源、减少流域水体污染负荷;2)科学调度、构建良性的水循环系统;3)河道治理,防护堤加固,营造多样性的生态景观;4)长效管理、保证流域水质持续改善;5)普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是:政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题,在工程技术层面和流域管理上,考虑使用以下方法进行解决。1)严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证,通过矿井封堵、尾矿坝工程,进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4];建设城镇污水管网,提高污水截流率,提高城区段水环境质量,改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点,是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统;在农村推广沼气工程,改变农村能源结构,削减农村生活面源污染,改善农村生态环境;对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2)河道治理,治理内源污染,防护堤整修,提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低,亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程,全面削减内源,提升城市河道景观,提高环境质量;通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统,以形成独具特色的滨岸生态景观系统,提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式,防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3)联合调度,保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量,根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7],对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度,适当增加干流水量,避免河底裸露、河流断流现象,增加其水环境容量,保证水生态系统的健康。4)构建生态防护带,控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施,同时也是一项水环境保护措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床冲刷,减少泥沙进入河道;利用缓冲带植物的吸附和分解作用,减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道,形成控制面源污染的最后一道防线,达到保护和改善水质的目的;缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线,美化了河流生态景观,改善了人居环境。5)制定长效管理措施,保证流域持续治理和治理效果根据流域特征,制定完整的流域综合治理长效管理体制,已经竣工的项目能够正常发挥功能,保证设施的日常管理,促进流域治理的持续性。
关键词:战略合作和谐黎河
Abstract: in recent years, with the rapid development of economic activities, Li River gradually influenced by regional soil and water loss is serious, the tailings pollution, some negative factors. Due to more places, and for the open channel, only rely on take simple engineering and management measures can not effectively control water pollution. Therefore, the city of Tianjin Luanhe Engineering Li River Management Office and the Zunhua city hall to carry out water conservation and environmental governance strategy cooperation construction, through the construction of demonstration project to promote the strategic cooperative relations, governance of Li River pollution from the source, fundamentally, to ensure water safety.
Keywords: strategic cooperation and harmony of Li River
中图分类号:F091.351
从1983年引滦入津调水工程的胜利竣工,到2013年引滦输水工程的安全运行,黎河延续了连续三十年安全输水无事故的光辉历程,为天津市工农业发展、城市生活用水做出了巨大贡献。但是近年来,随着经济活动的迅速发展,作为开放式天然河道的黎河逐渐受到诸如自然植被破坏、区域水土流失严重、生活污染、面污染源以及尾矿污染加重等一些负面因素的影响。这些问题直接导致了黎河两岸人居环境不断恶化,同时也给引滦水源安全带来了潜在威胁。而黎河作为引滦入津的重要输水河段和于桥水库的主要入库河道,其水质直接影响下游于桥水库的水体质量。另一方面,引滦黎河肩负着行洪和输水的双重功能,为敞开式管理,客观上造成引滦水污染防治、水环境治理难度加大。因此,只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同时,由于位于河北省境内,管理和保护范围在法律上不明确,黎河支流更是不在天津管理范围内。这样的客观条件奠定了天津市水务局与遵化市政府进行战略合作的基础,也开启了水利人治水的新思路。
回顾引滦入津的三十年,黎河管理处在天津市水务局的领导下,时刻以“和谐共处”为目标,以科学发展观为指导,深入探讨黎河科学治理、和谐管理的工作思路,与遵化市政府开展了水源保护与环境治理战略合作建设,从源头上、根本上治理黎河污染。在双方的战略合作中发挥着必不可少的作用。
一、友好互通强化交流,战略合作稳中求进
1、统一思想,加强沟通
战略合作的重点在于“合”,所以在双方的战略合作中统一治理黎河污染的思想显得尤为重要。天津市水务局主管领导在2010年1月28日到遵化市检查指导工作时,与遵化市相关部门负责人就“引滦黎河水源保护及环境治理战略合作”进行了专题讨论,进一步确立了与遵化市的战略合作伙伴关系,并确定了战略合作框架。合作框架主要包括:首先在建立联席会议制度的基础上,确定联合执法机制和工作机制,达成黎河绿化带建设意向,继续深入探讨租用土地、工程造林、承包管理的可行性;其次是对黎河周边尾矿库治理、搬迁、改造相关事宜达成共识,以便进一步的合作;最后圈定了战略合作的内容,主要把黎河跨河桥梁维修、黎河堤顶道路半封闭管理、黎河处办公楼改造、黎河点污染源治理、沿河生态文明共建共管及修建黎河橡胶坝等问题纳入了战略合作内容。
2、全面合作,提升高度
为进一步推动天津市水务局和遵化市政府战略合作关系建设,遵化市公安、水务、环保、土地等“多位一体”战略合作应用座谈会和天津河北公安机关加强区域协作打击涉水违法犯罪工作联席会议如期举行。与会人员互相交流探讨了共同打击黎河及各支流的各类水事违法行为的方案和措施。此次合作统一了思想,提升各合作方的认识高度,标志着合作的全面展开,意味着联合执法机制取得了新的突破,执法力度得到了加强,依法行政得到了落实,对解决跨流域执法难等问题具有深远的意义,为改善黎河周边水环境、营造良好的水事秩序奠定了基础,为黎河河道堤防安全、水质安全、水环境安全提供了保障。
二、继续深化战略合作,全面建设和谐黎河
按照天津市水务局提出的“工程管理、资源管理、环境管理并重”的工作思路和环境水利建设的总体要求,立足与遵化市的战略合作,以科学发展观为指导,紧密结合天津市情水情,充分发挥水资源、水环境、水安全“三位一体”的水务体制新优势,落实关于加强引滦水源保护工作的指导意见,保护引滦水质,改善黎河水环境。根据遵化市政府确定的战略合作框架,探索与遵化市政府建设战略合作伙伴关系途径,加强与地方协作,通过示范项目建设促进战略合作关系发展,确保黎河输水安全。
1、多措并举,搭建保水护水立体网络
(1)实施联合执法。以建立战略合作关系为契机,与遵化市地方政府共同制定实施《引滦水源保护联合执法实施方案》,与遵化市公安、环保、水务等部门联合的护水执法网络,形成了强有力的异地联动执法长效机制。联合执法范围正逐步向影响较大的支流延伸。
(2)开展文明共建。2008年黎河管理处与沿河马各庄、龙湾、小安乐庄村和晓一矿业公司、港陆钢铁公司建立生态文明共建关系。近年来,黎河管理处以天津市水务局与遵化市政府建立“战略合作伙伴关系”为契机,进一步密切了与遵化市政府有关部门的联系,增强了相关信息的交流和工作协调,又与沿河7个村庄签订了生态共建协议,进一步明确了生态文明共建活动中双方的责任和义务。
(3)建立护水网络。与沿河厂矿签订了保水护水责任书,明确了责任义务、规范了生产经营行为。以乡村行政区域为责任段,强化了对乱堆乱放、非法排尾的监督管理。积极动员社会力量的参与和支持,使水事秩序有了明显好转。
(4)创造舆论氛围。为提高黎河沿岸群众环境意识,增强其保水护水积极性、主动性,黎河管理处坚持水法宣传多样化、长效化、经常化。在集镇、学校、工矿企业集中开展宣教活动,利用市区四个大型电子显示屏,滚动播放宣传水环境保护的公益广告,为保水护水工作营造了浓厚的舆论氛围。
2、共建共管,奠定改善水质硬件基础
(1)推进支流口治理。黎河管理处于2010~2012年分两期对西山、龙湾、高各庄、崔家庄四条污染较严重的支流口进行了生态治理。支流口治理工程运行后,美化周边环境、增强水体的自净能力,促进水体净化,有效改善水质。
(2)加强沿岸绿化。黎河输水线长,绿化维护费用高,绿化管理的任务繁重。黎河管理处积极探索新的管理模式,在上游河段充分利用堤埝土地,由承包人植树、管护的办法,有效解决了绿化资金不足、管理困难的难题。通过社会化承包的形式,在黎河上中游25公里整治段堤坡植树5万余株,为打造黎河绿色输水长廊奠定了基础。在下游,条件比较成熟的夏家峪桥上下游580米范围内左岸,采取“土地所有者绿化、管理处出资补偿”的形式,成功建设了一条示范绿化带,不仅大大提高了黎河绿化率,而且起到了涵养水源、净化水质的作用。
(3)共建生态文明。采取“管理处出资建设管理、沿河村委会维护管理”、“管理处出地、当地政府企业出资绿化维护”的方式,分别在西铺桥上下游两岸、龙湾桥下右岸、马各庄桥下左岸和黎河桥头、庄户沟桥下右岸,建设了长约3.6公里、绿化面积近8万平方米的沿河带状公园。在黎河关键节点河段打造自然及文化景点,对相应的堤顶路面进行硬化,做到道路、堤防、绿化与景观建设有机结合,成为沿河村民休闲健身、赏景纳凉的好去处。
三、齐抓共管精诚团结,战略合作成效显著
按照加快水利改革发展战略部署的总体要求,紧密结合工作实际,以打造“和谐引滦”为目标,积极践行可持续发展治水新思路,截止到2012年年底,各项任务均取得了显著的成果。
1、打造生态典范,全面带动流域水污染治理
在传统河道污染治理措施的基础上,引进人工湿地生态修复技术,以黎河支流口治理工程作为示范工程,不仅有效减轻支流口污染物输入对引滦水质的影响,改善了周边环境,从而也标志着黎河由单一的干流治理向全面的流域治理扩展,为从根源解决黎河污染问题做了有益探索。
2、融合地域特色,展现人与自然和谐共处之美
以战略合作为平台,以西铺村被列为遵化市爱国主义教育基地为契机,水环境保护与地方共建共享机制相结合,对西铺桥上下游两岸进行了堤坡防护、堤顶道路硬化、河岸绿化、景观建设综合治理,涉及面积达3万平方米。运用主题雕塑、趣味小品方式,增添环境艺术色彩,赋予了浓郁的人文气息;通过生态植物造景手段,隔离了厂矿和车流的喧嚣,增加了绿色防护,营造了绿树,花香,流水使人心旷神怡的美景;设置植物观赏和散步休闲区与西铺村平缓衔接,整体布局与当地政府对本地块的景观设计相得益彰,融为一体,打造了一处集优美自然环境、人文景观以及民俗风情于一体的景点,使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处,使水利工程成为人们赏心悦目的好风景,使清新靓丽的景点成为人们休闲娱乐的好场所,更好地将人与自然和谐的科学理念日益深入人心。
3、创新管理模式,完善日常维护机制
通过对黎河河道相关工程调研,制定了黎河河道保洁实施方案,设立后店桥(12+632)至提举庄桥(22+152)近10公里河道保洁示范段,与保洁公司签订协议,打造高标准保洁养护河段。经过半年运行管理,效果良好,为改善黎河水环境,巩固综合治理成果,提高设施设备完好率,发挥了积极的作用。河道保洁项目引入社会化养护,是从根本上解决黎河沿岸垃圾污染问题的有效途径,是河道日常维护模式的有益探索,是河道管养分离机制的创新之举。
4、整合社会资源,持续推进水源保护合作
在保护黎河水环境,维护正常水秩序方面,积极与地方各级政府、有关部门主动联系、加强沟通,建立了多种跨行业管理、长效管理的工作机制。通过共治共管、联合执法,发挥了地方行政主管部门的职能作用,整合汇集了社会资源和力量,提高了执法效率,有效的打击、遏制了非法排尾、机械采砂等非法水事行为;实现了黎河管理由单一向综合、由突击向长效、由治标向治本、由被动向主动的转变,促进了黎河全面、协调、可持续发展;为黎河安全运行,安全输水提供了有力的保障。
清清黎河水,浓浓惠民情。30年来,“引滦入津”如同一条纽带,将天津、遵化两地人民紧紧地连在了一起,正是由于外部战略合作与内部和谐创建的有机结合,使黎河管理处的中心工作得以顺利开展,输水环境得到有效改善。实践也证明,联合执法、协作管理是一种行之有效、切合黎河实际的管理模式。在今后的交流合作中,一方面要巩固现有治理成果,加强河道沿线绿化,进一步打造生态工程;另一方面在双方战略合作的基础上,加强治水思路的宣传工作,进一步带动沿线群众参与保护水环境,开创全民治水的新局面。
参考文献:
[1].《引滦黎河输水河道水源保护工程规划工作大纲》.天津市引滦工程黎河管理处.2010.
[2].《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》.天津市水务局.2010.
[3].《引滦入津黎河综合治理工程规划修编设计大纲》.天津市水利勘测设计院.2011.
2014年以来,我县认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想,按照省委省政府提出的“以治水为突破口倒逼经济转型升级”决策部署,以“河长制”为抓手,把“清三河”工作摆在重中之重,大力开展农村生活污水治理、工业污染治理、农业面源污染治理等六大水环境综合治理攻坚行动。经过努力,我县水环境特别是几条群众反响强烈的黑臭河明显好转,河道水质显著改善。县域水环境质量达标率达100%,溪出境断面自2014年的8月份以来已连续37个月保持在Ⅱ类水水平以上;2014-2016年我县连续三年获得省交接断面水质考核优秀等级;2015年我县已成功创建省“清三河”达标县;首创的河道“病历卡”及手绘水情图从去年底开始连续被省“五水共治、三改一拆”成果展、中国水利博物馆、省档案馆展出,并上了中央电视台《走遍中国》栏目。
一、构建工作体系,协同推进责任落实
一是建立健全河长队伍。2014年1月,我县制定出台了《县“河长制”实施方案》,全面构建层级清晰、责任明确、推进有力的“河长制”组织领导体系。位县级领导以身作则,主动担任跨乡镇、水情复杂、治理难度大的河道河长,乡镇领导和村支部书记担任辖区内的河道(段)长,全县条(段)总长987公里的河道实现“河长”全覆盖。为充分发挥河长职责,在河长队伍建设方面,我县实行动态管理方式。根据水环境治理要求与任务,适时调整和充实河长组织体系。我县已先后两次进行调整,提升了、等5条河道河长等级,河长改由县领导担任,乡镇级河长也在领导干部流动到位后,第一时间进行了更新调整。设置双总河长,由县委、县政府主要领导担任全县总河长,乡镇(街道)党政主要负责人担任本辖区总河长,对本区域内的河长制工作负总责。目前,我县共设置双总河长名,县、乡、村三级河长名,其中,县级河长名、乡镇(街道)级河长名、村级河长名。健全县、乡、村三级河长体系,并延伸至沟、渠、塘等小微水体,全面落实“一沟一长、一渠一长、一池塘一长”。
二是严格落实河长职责。出台《县县级河长工作制度》,进一步明确县级河长的指导、协调、监督、检查等职能,在河道显要位置竖立县、乡、村级“河长公示牌”块,公开各级河长名单、河长职责、治理目标及监督举报电话,接受社会各界监督,确保河长“管、治、保”职责履行到位。制定出台《县全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》,河长职责进一步拓展,除了履行巡河、协调、监督、检查等职责外,还需承担水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等6方面主要任务。全面建立完善组织机构,设置河长制办公室,与县治水办合署办公,明确河长制成员单位及职责,统筹协调全县河长制工作。各乡镇(街道)均设立乡级河长制办公室或落实人员负责河长制工作,全县形成完整的组织运行体系。以县级河长为重点,严格落实河长包河治水责任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作计划,每条河道做到河长职责、治理目标、工作举措“三明确”。细化各级河长工作职责,完善河道“病历卡”和“河道手绘水情图”,对河道水情时时跟踪,实行动态化管理。
三是坚持全程徒步巡河。以县级河长为重点,严格落实河长包河治水责任。各县级河长带领相关乡镇(街道)、牵头单位人员全程徒步巡河,深入一线排查河道问题,对河道情况、污染现状及河道两岸500米范围内的农业养殖、企业排污等情况进行全面摸排。手绘河道水情图,把脉河道“病情”。创新建立河道“病历卡”,开出治水良方,对河道“病情”时时跟踪,实行动态化管理。对巡河发现的问题,及时落实责任单位限期整改。三年来,各级河长巡河累计行程万余公里,发现河道问题余个,并积极落实整改,有力推进了水环境改善。
四是建立健全河道警长。成立“河道警长制”工作领导小组,位公安局领导、所队负责人和辖区民警,对全县河道进行分级认领,担任县、乡、村级“河道警长”。以“预防稳控”为支撑点,做好项目开工风险评估,及时排除涉水纠纷和阻碍施工隐患,依法从重从快,铁腕整治偷排漏排工业污水等涉水犯罪行为,为河长开展工作提供坚实执法保障。
二、坚持水岸同治,全力推进岸上污染源治理
一是开展剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。围绕“6月底前全面剿灭劣Ⅴ类水”目标,深入一线,对小微水体开展拉网式排查。制定《县全境剿灭劣Ⅴ类水行动方案》,全面落实工作目标、具体任务、应对措施和保障来源。召开剿灭劣Ⅴ类水誓师大会,逐一交办“五张清单”,并向27个单位授旗,确保扛旗出征、战则必胜。制定剿灭劣Ⅴ类水作战图,实行挂图作战。紧扣“截、治、清、修”四个环节,开展截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复“六大工程”,统筹推进水体综合治理。截至目前,全县需整治的个小微水体已全部完成整治,并顺利通过市级现场验收。
二是实施农村生活污水治理。我县共有个行政村,除去城中村,共有个建制村。按照“因地制宜、分类实施”原则,积极探索创新,总结出了一套山区村庄、历史文化村落生活污水治理的方法模式,有效破解了项目落地难、资金保障压力大等难题,保证了项目顺利推进。2014-2016年,完成个建制村的生活污水治理,基本实现全县所有建制村生活污水治理全覆盖。从县直机关单位抽调10余名干部组成农村生活污水治理小组,负责全县农村生活污水治理工作的政策制定、组织协调、项目规划、考核监督等工作;选派名机关干部到项目村担任农村治水第一书记,全程负责群众发动、项目实施等工作。制定出台《农村生活污水治理设施运行维护管理办法(试行)》和《农村生活污水治理设施第三方运维管理工作实施方案》,建立县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为主体的“五位一体”运维管理体系,实现农村生活污水治理设施长效稳定运行。目前建成的治污设施已移交第三方运行,总体效果良好。
三是开展工业污水治理。全市首推工业企业清单化管理,根据企业排污总量大小、环境管理级别、环境安全危害程度、环境管理自律行为等对全县家排污重点企业实行分类严格监管,按“轻重有别、分类监管”原则,每一家企业的监管等级、巡查频次、监督人员做到“三到位”,消除监管盲区,确保防范工作主动有力。严格执行产业负面清单,以治污倒逼企业转型升级,推进企业生态循环化改造力度。三年多来,我县累计关停淘汰企业家,整治提升“低小散”企业家,先后完成不锈钢企业酸洗场地整治家、重污染高耗能行业企业整治家,“两场一池”规范化改造家,10万吨以上企业水平衡测试家,有效提升了工业污染防治水平。
四是铁腕推进农业面源污染治理。按照农牧结合、生态循环要求,引导养殖“上山入园”,安排财政资金余万元,关停拆除河道两岸500米范围内对水环境构成威胁的生猪养殖场家,完成非禁养区内的家规模养殖场整治提升。今年,全力推进散养生猪专项整治工作,截止目前,全县需整治的个散养点已全部完成。推进农药化肥统防统治工作,推广病虫害统防统治面积万亩,实现化肥减量吨、农药减量吨。抓住“废弃农药包装物回收试点县”的有利契机,加快实施饮用水源保护区内废弃农药包装物有偿回收项目。投资万元,建设农业生物科技有限公司,回收利用畜禽粪便,年回收利用达万吨。
五是加快推进环境基础设施建设。以全面提升我县截污纳管水平为目标,我县加大城市污水收集提升力度,先后启动松古平原供水污水一体化工程、县城污水整治提升、南城污水收集系统工程、江滨污水主干管等一批环境基础设施建设,尤其是地下污水管网建设部分,三年多来,我县累计投资近亿元,超过了历年管网建设投资的总和。今年,新增城市污水管网公里,建设雨水管网公里,清淤排水管网公里,有力地推进了县城的雨污分流和截污纳管工作。
三、突出规范管理,提升水环境保护能力
一是坚持全民治水。通过电视、广播、网络、户外广告的宣传媒介,全方位,多角度宣传“五水共治”,动员全社会参与治水工作。全县共成立支水环境保护志愿者小分队,志愿者总人数达到余人,参与志愿者活动共计余人次。今年,开展“全民清洁日·剿灭劣Ⅴ类”活动,余名干部群众参与,日清河道、沟渠公里,垃圾余吨。全县上下形成了政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水良好氛围。
一、争优创先创新发展
水库管理处党支部,拥有正式党员名,预备党员人。过去的一年,库党支部凭着一股韧劲,真抓实干、开拓创新、奋力拼搏,出色完成局交办的各项管理任务,完成水库年初制定的各项目标。全年共完成全年供水万吨,发电量万度。安排农业用水万立方米。组建精干人员,确保万亩林场安全防火。争取电站改造、河道水环境治理、水库与灌区维修养护各项补助经费,及时完成各项建设任务。开创的党建工作与经营业务的双丰双收。
二、适应新形势真抓实干
年我库积极参与水价调整核算,实现供水电子遥测计量,大坝水库安全供水实时电脑监控,安排专项经费,实施库面保洁工作常态化、责任化。承担原引水管道供水同时,配合水厂扩建工程,积极落实城市年供水量万吨的综合调度方案研究,确保城市供水,兼顾农业与近库村的生活用水供给。上旺水库划归我库管理后,水库管理处研究制定两库连调供水方案的实施计划,灌区用水管理向科学调度、一体化管理的工作目标迈进。以农综开发与千万亩十亿方节水灌溉为平台的灌区节水配套工程建设全面铺开,目前已完成节水干渠衬砌加固工程千米,建设目标任务完成过半,在建设过程中,落实局制定的水利惠民、水利富民的各项政策,克服各种困难,精心组织、科学管理,得到沿线群众的好评与支持。