土地综合整治规划
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇土地综合整治规划范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
土地综合整治规划范文第1篇
中图分类号：F42 文献标识码：A
我国的采煤塌陷区土地综合整治规划的编制多是由企业或政府组织进行。在编制规划的过程中，主要存在以下问题：一是对失地农民的利益保护不够。失地农民是塌陷区土地综合整治利益攸关者中的弱势群体，但现在多数的塌陷区治理规划往往忽视对失地农民利益的保护；二是规划编制公众参与不充分。民众无法参与塌陷区规划编制的过程，只能被动接受结果；三是采煤塌陷区土地综合整治规划涉及的各个部门缺乏沟通，造成各部门之间的矛盾，甚至出现相互拆台的现象，制约了土地综合整治规划编制的顺利进行。不难发现，造成这些问题的主要原因是缺乏沟通。国内已有很多对沟通式规划理论和实践方面的研究，如沟通式规划在土地利用总体规划、城市规划、农村规划中的应用，如广东省佛山市运用沟通式规划理论编制了区域绿地专项规划等，这些探索的成功经验都可以作为本次研究的参考。
一、沟通式规划理论的内涵
沟通式规划又称为协作式规划，形成于20世纪八十年代末至九十年代，起源于哈贝马斯在1980年提出的“沟通行为理论”。沟通行为是指两个或以上的主体通过语言协调的互动而达成相互理解和一致的行动。Forester将哈贝马斯的沟通行为理论引入到规划领域，指出规划师的基本工作就是沟通。Albrechts和Denayer认为沟通式规划是“使城市规划师与其他利益主体和利益集团合作的一种方法”。规划应当综合地反映这些主体的利益。作为规划的方法论，沟通式规划能够更有效地反映社会各阶层的综合利益。沟通式规划的目标是关注公平和社会的权力分布。
二、沟通式规划在采煤塌陷区土地综合整治规划中的应用
（一）规划主体。相对于传统规划，沟通式规划的主体主要具有以下三个特征：一是主体数量多且多元化。传统的规划主体主要是规划师和政府，规划师只受政府意愿的影响。沟通式规划则不同，规划主体包括规划师、政府部门、企业、社会团体、普通民众等；二是主体之间关系复杂。随着主体数量的增加，主体之间的关系也复杂起来，规划方案不能只由规划师或政府定夺，必须引入公众参与机制；三是沟通式规划是一个动态的过程，即规划方案的形成是一个根据现实状况，不断商榷、权衡和调整的过程。
对于一个县级单位来讲，采煤塌陷区沟通式规划主体主要包括：①规划编制单位，指规划师及直接参编人员；②政府部门，指国土局、水利局、交通局、建设局、农业局、财政局、环保局、林业局、矿管局等行政单位；③矿山企业，指造成土地损毁的直接责任人；④利益受损者，主要指失地农民；⑤其他利益相关者，如生活环境受到采矿影响的居民、矿山企业职工等。
（二）规划师角色的转变。传统规划中，规划师是纯粹的规划方案编制者，以技术标准衡量规划质量的好坏，而沟通式规划要求规划师走出“闭门造车”的樊笼，深入人民大众，深入社会团体。在沟通式规划中，规划师扮演着以下几种角色：①利益维护者的政治角色，在采煤塌陷区土地综合整治规划中，规划师应该贯彻我国政府“以人为本”的执政理念，把保障失地农民利益作为编制规划的重点考虑；②规划宣讲者和传达者的沟通角色，因为普通民众对采煤塌陷区土地综合整治规划编制并不了解，这需要规划师用通俗易懂的语言与民众沟通，并且要将人民的意见传递给政府；③规划方案协调者的决断角色，在规划主体之间存在严重分歧的时候，规划师应该尽量权衡各方意见，但更应该坚持作为专家科学和理性的意见，并形成最终的方案。
（三）沟通式采煤塌陷区土地综合整治规划编制程序
1、规划编制准备阶段。要对规划编制的决议、领导小组、机构设置及工作安排等进行公示，公示的方法有多种，如报刊、电视、网络、宣传单、召开新闻会等。领导小组是统一负责规划编制工作的机构，负责规划编制的招标、资料收集、定期审核等，如采煤塌陷区土地综合治理办公室。
2、草拟规划方案阶段。规划师不仅要现场查勘，收集资料，还要与各部门积极沟通，如与矿山企业沟通，以更清楚地了解塌陷地的破坏范围和程度；与国土局沟通，以符合当地的耕地保护政策；与交通局、水利局进行沟通，以和区域交通规划、水利规划相衔接等。此外，还要与塌陷区的失地农民进行交流，了解他们对塌陷区治理的一些看法，调查他们接受耕地损失补偿的意愿，因为农民失地补偿也是规划中资金预算的一部分。
3、规划协调论证阶段。在初步编制完成采煤塌陷区土地综合整治规划的文本和图册之后，以召开会议的方式，邀请规划主体进行修改完善。也可以将文本、图册送至各局，要求提出修改意见。对于无法参加会议的失地农民群众，可以用问卷调查的方式收集意见，问卷的设计应注意用通俗易懂的语言。规划的协调论证可以举办多轮，直到得到主体满意度相对较高的规划方案为止。
4、规划的评审和审批阶段。报送评审和审批的材料不仅要包括规划文本和图册，还应该包括规划修改的说明及沟通过程中的意见汇总。
5、规划的实施阶段。规划的相关主体有权了解规划实施的进展情况，若规划有了后续的变动，仍应该通过沟通过程征询大家的意见，并经一系列论证之后确定。
三、沟通式规划方法在采煤塌陷区土地综合整治规划中的作用
1、沟通式规划在采煤塌陷区土地综合整治规划编制的过程中发挥了联系各方意见，协调各方矛盾的工具作用，有利于规划师了解矿区人民群众对塌陷区治理的看法，并广泛地吸收社会群体的建议，进而编制更为科学和合理的塌陷区土地综合整治规划，提高规划的可操作性，尽可能地避免“封闭规划”带来的不良后果。
2、对以往塌陷区土地综合整治规划的研究，无论是实践层面还是理论层面，都偏重于技术，规划由“工具理性”所主导，而沟通式规划理论的引入摒弃了技术因素作为评价规划好坏唯一标准的这一现状，引导规划师对社会、人居等层面的深入思考。并且，通过与多方的沟通，可以让规划师拓宽思路，充实完善规划方案。
3、沟通式规划理论可以保障社会公平，促进社会健康发展和维持稳定。将沟通式规划引入塌陷区土地综合整治规划最大的作用就是保障广大失地农民的利益，这与科学发展观的“以人为本”也是相辅相成的。
4、公众参与使塌陷区土地综合整治规划编制过程变得透明，公众既是参与规划编制的一分子，又扮演着对政府行为的监督角色，可以在一定程度上削减规划编制过程中的腐败行为。
四、结论与展望
本文对采煤塌陷区土地综合整治规划中沟通式规划理论的应用进行了初步探讨。塌陷区沟通式规划涉及规划师、矿山企业、政府和人民群众等若干个主体，规划师的角色有了较大转变，在规划编制的过程中，需要加入与各主体沟通的环节。沟通式规划作为当代西方先进的规划理论之一，在我国采煤塌陷区的土地综合整治规划中，具有很好的应用前景，但也存在一些问题。如，人民群众规划知识欠缺，沟通困难；规划涉及主体较多，而权衡规划并没有固定的标准；权衡规划的过程需要花费大量的人力和物力等，这些问题都需要进一步的研究。
（作者单位：中国矿业大学）
主要参考文献：
[1]李启宇.矿区土地复垦存在的问题与对策分析[J].中国西部科技，2009.8.34.
[2]阮并晶，张绍良，恽如伟，马诚超.沟通式规划理论发展研究――从“理论”到“实践”的转变[J].城市规划，2009.33.5.
[3]姜梅，姜涛.“规划中的沟通”与“作为沟通的规划”――当代西方沟通规划理论概述[J].城市规划学刊，2008.2.
[4]马向明，吕晓蓓.区域绿地：从概念到实践――一次“协作式规划”的探索.城市规划，2009.30.11.
土地综合整治规划范文第2篇
关键词：无人机；土地综合整治；土地综合整治测量；土地综合整治监管
土地综合整治是国土资源工作的重要组成部分，是确保我国粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，对保证国民经济和社会可持续发展，实现耕地总量动态平衡，加速农业、农村现代化有着不可替代的作用[1，2]。据初步了解，目前全国土地综合整治项目达到l万多个，国家、省、市、县投入土地综合整治项目资金每年达到1000亿元[3，4]。无人机低空遥感技术作为航空遥感中的一支新生力量，刚刚从军用领域扩展到民用产业，是一种新型的低空高分辨率遥感影像数据快速获取系统，具有高机动性、低成本、小型化、专用化、快速、实时对地观测众多的优点，可弥补卫星遥感受气候条件影响大、影像获取周期长、影像分辨率不够等弊端，有望进一步拓展应用到土地综合整治项目的各个环节[5，6，7]。本文立足无人机低空航摄技术的技术特点，结合土地综合整治项目的实际需求，就无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中的一体化应用模式进行研究。
1 解决思路
按照项目的进程，土地综合整治项目可以分为选址、可行性研究、规划设计、工程施工、工程验收和工程监管6个工作环节[1]。根据土地综合整治项目的工作环节，无人机低空航摄技术可以按照如下解决思路一体化应用于土地综合整治项目的全过程[8，9，10]。
2 工程试验
2.1 实验区概况
为探索无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中一体化应用的可行性，按照图1中提出的解决思路，选取了一土地综合整治项目区作为实验区。试验区内耕地分布集中、水资源丰富，地势平坦，平均海拔约30m，土地综合整治区域面积约35平方公里。
2.2 试验过程
按照土地综合整治项目的进程，整个试验分为以下三个阶段：
（1）土地综合整治规划用图测制阶段。
2011年10月，采用“两外两内”的技术路线应用无人机低空航摄技术获取了整治区内地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控测量的基础上，进行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立体下采集35平方公里的1：2000地形图，并将内业采集的线划图叠加DOM作为外业调绘底图，按照边调绘边上图的流水化作业模式，完成了整个测区35平方公里1：2000DLG合格产品的生产，如期地移交规划设计部门开展土地综合整治设计。鉴于无人机姿态不是很稳，土地综合整治项目规划设计中对道路、沟渠的高程精度要求较高，为确保成图的精度，对区内道路、水沟等野外补充采集高程点。
（2）土地综合整治项目竣工测量阶段
2012年4月，在土地综合整治施工完毕后，采用无人机低空航摄技术，按照规划设计测量阶段航飞的技术参数，再次获取整治区相同分辨率的航摄影像，并成功地测制了35平方公里满足《湖南省土地综合整治项目竣工测量的要求》的1：2000地形图，制作了0.14米分辨率的DOM。
（3）土地综合整治项目工程量提取分析阶段
基于土地整治规划设计和竣工测量两个不同时相的DOM，采用面向对象的思想，在ERDAS Objective模块下分别设计了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量的自动化提取方案，应用于本项目中各项工程量的提取，并采用目视解译方法对自动化提取的结果进行了少量的人机交互处理，得到最终的工程量。将最终提取的结果按类别逐层输出为.shp格式，并利用特征信息转换功能，将每个类别的属性参数写入所输出矢量文件的属性表中，在Arcgis软件中进行工程量统计分析。
2.3 试验结果分析
（1）测图效率分析
如表1所示，与传统全野外数字化测图模式相比，采用无人机低空航摄技术一体化模式大大提高了土地综合整治前期地形图测量和竣工图测量的效率。本文的方法缩短了成图的周期，降低了人工的劳动强度。
（2）设计效果分析
由于DOM影像数据应用到了规划设计中，一改以往单纯地基于地形图进行规划设计的弊端，向设计人员直观地再现土地综合整治区的原貌，降低了设计人员读图需要的时间，促使项目的设计更加地合理、客观、科学，进而提高设计的质量。
（3）竣工成果分析
与传统全野外方式相比，采用本文的工作模式进行竣工测量，除了能提供竣工测量图外，还将提供清晰的正射影像，进一步丰富了传统竣工测量的成果，为土地综合整治项目后期的科学管理提供数据基础。
（4）工程量提取精度分析
为验证工作量提取精度，在项目区内施工前后分别采用传统的方式进行实地调查、测量、记录，提取了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量。结果表明，采用传统方法和采用无人机技术提取的工程量高度吻合，但采用无人机技术的工作效率，远远高于传统方法，解决传统方法定位难、丈量难、记录难和分析难的问题。因此，应用无人机低空技术辅助进行土地综合整治项目的工程监管在技术上和经济上是可行的。
3 结语
基于无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中具有巨大的应用前景，能够提高规划设计测量和竣工测量中的测图效率，能够提高设计的质量，降低设计人员的工作强度，丰富竣工测量的成果；同时基于高分辨率的无人机影像能够快速提取土地综合整治工程量，用于辅助土地综合整治项目工程量监管，从而提供土地综合整治项目监管工作的水平，有效避免因监管不到位而导致的重大损失，促使土地综合整治项目的监管工作走向科学化、标准化、精细化的轨道。
参考文献
[1]高向军.土地综合整治理论与实践[M].北京：地质出版社，2003.4.
[2]孟宪素，李少帅.遥感技术在土地综合整治复垦开发项目监管工作中的应用实践[J].资源与产业，2009.4，11（2）：66-70.
[3]高世昌，王长江.中国土地开发整理监管工作回顾与展望[J].资源与产业， 2009.8，11（4）：51-54.
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土地综合整治规划范文第3篇
关键词：土地整治规划;复垦力度;水土流失;效益分析与评价
中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）30-97-2
0 引言
土地整治规划效益分析评价作为土地整治规划的重要内容，其通过科学的土地整治规划效益分析和评价来评价土地整治在经济、社会以及生态等各方面所起的作用，当然，这也是土地整治规划中不可或缺的重要环节，为了实施和开展耕地保护以及节约用地的相关制度，应该结合城乡的发展，对城乡的建设用地结构给予优化，推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，需把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，提高土地节约集约利用水平，通过定性和定量的评价，合理的对土地综合整治工作进行相应的效益分析和评价，关于土地整治在未来全球气候变化下，区域的生态环境和粮食安全程度，提高土地节约集约利用水平，确保土地整治工作的可持续发展，因此，通过本文的研究，可以进一步丰富土地整理的理论。
1 研究区土地整治规划概况
吉林省土地面积约在1874万公顷，是世界闻名的黑土带，其中，黑土面积在110万公顷左右，可耕地面积在83.2万公顷，占总耕地面积的百分之十五，在粮食产量方面，黑土区生产的粮食约占吉林省的一半还多。吉林省土地整体规划在结构上表现为以农用地为主体，布局上表现为区域差异显著，按照2008年的土地利用调查知道，吉林省农用地约1639.32万公顷，占土地总面积的86%，耕地553.46万公顷，占土地总面积的30%，在全国排第9位，林地、园地、牧草地越在1100万公顷，其他农用地45.59万公顷，建设用地总面积约106.53万公顷，占土地总面积的5.5%，交通运输、居民地、工矿用地以及水利设施等约占100万公顷，还有一些是没有用的土地约在165万公顷，总面积约占全国的2%，基本农田占全国的4.4%左右，人均耕地3亩，是全国平均水平的两倍多。
2 吉林省土地整治规划效益分析
在开展吉林省土地整治规划过程中，需要根据《吉林省土地整治规划》的相关内容进行效益分析，十三五规划还在制定过程中，需要进一步结合土地整治规划带来的经济效益、社会效益和生态效益等三个方面进行综合分析。具体的规划效益分析与评价指标体系如表1所示。
2.1 土地整治经济效益分析
土地整治规划过程中，需要充分的考虑整体的资金投入，包括劳动投入，充分考虑到整体规划后是否有利于提高粮食产能、是否有利于增加农民纯收入，是否盘活建设用地存量，促进第一产业的发展，改善区域投资环境，并且促进该区第二和第三产业的发展。
2.2 土地整治的社会效益分析
首先，土地整治的社会效益表现在保护耕地方面，土地整治对保护耕地的社会效益主要表现在增加耕地面积、增加人均耕地面积、建设高标准基本农田面积、保护基本农田等，从而增强粮食安全的保障能力。这样有利于保障吉林省的粮食产量，对国家粮食安全具有重要的意义。其次，土地整治对社会效益表现在统筹城乡发展方面，土地整治的目的在于将有效的空间提高耕地数量和质量，加大土地利用的整体效益，进而从根本上解决粮食安全和林地总量的平衡，在有限的空间内通过提高效率和优化布局以促进城乡统筹发展。最后，土地整治对社会效益表现在促进新农村建设方面，通过改善农村生态环境，提高农民人均纯收入，通过并村并镇、撤村撤镇以及旧村改造等来加大农村土地的建设和开发，从而在根本上保障新农村建设不轻易损失浪费土地，加快吉林省新农村建设。
2.3 土地整治的生态效益分析
当前，土地整治的生态效益评价内容主要表现在耕地质量和环境质量两个方面，其主要目标和任务是进行有机物的合成和生产、气候的调节、土壤肥力的更新与维持、环境的净化与治理。在土地整治规划期间，吉林省通过耕地质量的提高，加大废弃土地面积复垦力度，减少水土流失，增加绿色植被的覆盖率，有效保护吉林省中部黑土带的生态环境，对破坏的土地生态格局进行恢复，从而在根本上改善吉林省整体的生态环境。
3 结束语
综上所述，土地整治规划可以带来良好的经济效益、社会效益和生态效益，不仅可以增加农村的可耕地面积，通过兴修农田水利和道路，提高农村的整体经济效益，提升了农民生活环境质量，并且提高农村经济的整体发展水平。本文因限于研究范围，没有相关的文献及经验可供参考，也没有对相关的指标体系和模型方法进行科学有效的系统性介绍和分析，需要通过本文能够起到抛砖引玉的作用。
参 考 文 献
[1] 黄辉玲，吴次芳，张守忠.黑龙江省土地整治规划效益分析与评价[J].农业工程学报，2012，06：240-246.
[2] 黎诚，缑武龙，吴茗华，胡月明，张伟，贾正雷，杨志才.广东省土地整治规划效益评价与分析[J].安徽农业科学，2012，14：8320-8322.
[3] 王媛，李贻学.农村土地综合整治效益评价与分析[J].安徽农业科学，2014，06：1833-1835.
[4] 于跃，张延军，宋广伟，郭久艳，刘琛.土地整治规划综合效益评价[J].中国农学通报，2014，23：70-74.
土地综合整治规划范文第4篇
关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；土地利用
1 乡村振兴背景下全域土地综合整治的现有成绩
1.1 以“小组微生”为特色的成都模式。
成都市结合当地美丽乡村建设实际，提出了以“聚居适度、宜聚则聚、宜散则散”的新农村建设总体思路。在具体实施中，成都市探索出了“小组微生”土地整治新模式。这种模式充分考虑了乡村居住空间、配套设施辐射半径、乡村景观及生态要素重组等因素，使土地整治成为多要素、多目标、多方位的美丽乡村建设载体。
1.2 以郊野公园建设为特色的上海模式。
早在2014 年，上海市就相继确定建设浦江、嘉北、青西、松南、长兴、廊下和广富林等7 个试点郊野公园。这些郊野公园在规划时坚持了农地农用，同时兼顾生态、生产和生活，实现空间农业地的复合利用。在进行乡村景观风貌专项调查基础上，整合了乡村资源要素，形成了“聚焦生态功能、优化空间结构、尊重自然本底、兼顾游憩需求”的郊野公园规划理念。
1.3 以“千村示范万村整治”为特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年开启“千村示范万村整治”工程，在实施过程中，浙江省一是坚持规划引领，城乡一体编制村庄布局规划，确立了重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村整治建设思路，充分挖掘乡村人文特色，保护历史文化遗迹，形成了中心城镇为连接和辐射的村域布局体系。
2 全域土地综合整治总体策略
1 ）提升农用地利用效能，突出产业支撑优势。作为乡村空间重构的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡村社会经济的重构。一是实现产业转型，使整治范围拓展到全产业链条。进一步优化农用地种植结构，激励农户发展多元化的经营模式，发挥特色产业对上下游周边产业链辐射带动作用，促进乡村经济产业可持续发展。
2 ）优化居民点整体布局，构建宜居生活空间。改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。同时，探索建立宅基地退出补偿激励机制及农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村建设用地，为美丽乡村建设畅通用地渠道；
3 ）改善跨区域生态环境，促成生态要素重组。土地综合整治是人地关系的再调适，是土地利用方式的再组织和再优化过程，需要从跨区域层面树立正确的生态观，综合权衡和提升区域生态服务功能一方面，构建基础生态网络和绿色发展体系，构建合理的区域生态空间布局，增强区域生态环境承载能力。
3 以全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径
3.1 规划引领，注重顶层设计
全域土地综合整治应服务乡村振兴战略的全面实施，全力维护农民权益、盘活集体土地资产价值，统筹全域资源的整合利用，科学拟定整治的目标和方案，确保整治项目产生较好的经济效益、社会效益和生态效益。这就要求在整治任务实施前，做好区域性空间规划和村庄规划的衔接和编制工作。土地整治项目规划选址应以问题为导向，切实从耕地破碎化、土地利用效能低下、相关配套设施缺乏、乡村风貌退化等问题中寻找突破点，科学安排整治项目和时序。同时，也应该认识到，全域土地整治是对原有利益格局的调整，需要从整体上统筹协调，落实和保障好利益相关者的知情权、决策权和参与权。
3.2 精准施策，提供制度保障
在全域土地综合整治实施过程中，各级政府应坚持问题和需求导向，在充分调研基础上积极探索，不断实践，强化政策供给，有效激活农村沉睡的土地资产。
一是探索构建土地综合整治项目从总体规划、立项、设计、实施、验收等政策体系出发，加强过程监督和资金管理，为土地综合整治的实施提供法律保障；
二是拓宽公众参与土地综合整治的渠道，创新土地整治收益分配机制。社会资金的引入不仅可以减轻土地整治项目的筹资压力，还能使群众真正成为土地整治项目的实施者、监督者、获益者。建立合理的利益分配机制决定公众参与的积极性和最终成效，因此，应明确土地整治收益分配方式；
三是创新规划用地指标使用制度，进一步挖掘存量指标，实行宅基地退出奖励机制。对零散耕地、零星建设用地进行及时整治后纳入后备资源库，通过提升质量和完善基础设施，形成与周边耕地或建设用地连片使用。
3.3 资源整合，实现多元目标
一是针对土地破碎化问题，做好通盘谋划，建立农村土地流转市场，以政策干预促进农用地规模经营。建立政府、企业、群众等多来源投资体系，实现统收统支，破除限制土地承包经营权流转的政策壁垒，打造现代农业产业园区，使土地流转真正成为农民长效增收的新动能；
二是结合新型城镇化和美丽乡村建设，大力做好村庄整治工作。村庄整治是优化土地利用结构、改善农村生产生活条件的关键，也是城乡增减挂钩项目实施的重点。通过撤并、保留、更新等手段，坚持有序推进农村居民点改造，消除脏乱差等现象，引导农村聚落形成和规模结构合理化，开辟乡村发展空间，对实现乡村振兴意义重大。同时，通过改造节点中心城镇，发挥辐射带动作用，真正实现以城带乡、城乡共荣的新局面；
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同体的理念，将生态修复工作纳入全域土地整治范围，使生态型土地还原其自然属性，有序推进盐碱化、荒漠化、水土流失等治理工作。同时，着力打造清洁田园，发展乡村旅游，使生态修复工作成为践行乡村绿色发展的重要载体和促进乡村振兴的重要抓手。
3.4 精心设计，创新整治体系
全域土地综合整治工程体系有别于传统土地整治模式，通过打破单一目标的局限，加强乡村生态治理和乡土文化培育，实现土地整治工程目标多元化、环境友好化和景观生态化。在土地平整工程设计中，需要考虑项目区地形、土壤等要素，避免干扰原生土壤理化性质而导致的土地退化及乡村景观风貌的破坏。土壤修复需要在土壤专业调查基础上进行，对土壤回填时机和客土的特性进行充分的研判，避免土壤养分二次流失导致的改良效果不佳问题；在农田水利工程设计中，应本着系统规划、连片治理原则，结合各地区水资源供水能力、作物需水特性等确定输水、排水方式，积极推进老田向标准化条田转变，切实提高用水效率，增强滞蓄能力，使整治区域保持畅通且连续生产生活空间，提升土地的利用价值；在田间道路工程设计中，考虑方便乡村生产生活需要，注意生境避让，并做好道路防护，避免对乡村景观产生影响；在生态防护设计中，农田林网应注重树种搭配和季相变化，以及林带方向、宽度、间距等方面设置。同时做好污染处理工程，对乡村垃圾、污水、废气等进行有效及时治理，提高农田景观异质性，促进区域生态系统服务价值的多尺度效应。
4 结束语
本文阐述了全域土地综合整治内涵，从功能实现、实施内容、作用机制等方面与传统土地整治进行比较，并总结了全域土地综合整治在成都、上海和浙江的具体实践。基于此，提出全域土地综合整治应坚持突出产业支撑优势、构建宜居生活空间、优化生态网络体系的总体策略，并从规划引领、制度供给、资源整合、工程设计等方面予以保障实施，以期为构建建全域土地综合整治理论和实践体系提供有益参考。
参考文献
［1 ］贺涌源.对实施全域土地综合整治的思考［J］.浙江国土资源，2018 （4 ）：37-38.
土地综合整治规划范文第5篇
关键词：浦北县；土地整治；规划工作；措施
近年随着社会经济的不断发展与进步，城市化的迅速推进，城市规模和交通建设等各类非农业建设用地猛增，农村耕地存有量税减。因此，加强农村的土地整治工作势在必行，但是在整治的过程中存在着一些问题，特别是耕地保护和土地整治问题密切相关。为认真做好我县土地整治工作，确保耕地总量动态平衡，促进社会主义新农村建设，本人对我县土地整治工作中存在的问题进行了调研与总结，并针对存在的问题提出了一些看法，以确保我县今后土地整治工作的有效开展。
一、我县土地整治项目的基本情况和存在的问题
1.基本情况
自2006年以来，自治区批复我县土地整治项目立项项目共11个，实施面积6089.16公顷，项目预算资金共18182.04万元，资金来源为自治区财政全额拨款。到目前，已完成市级竣工验收项目8个，县级初步验收2个，正在组织复核的项目1个。已竣工验收项目全部送县审计局进行工程结算审计。全县11个项目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥结石生产路206.22公里（206218米），农田排灌水沟0269.43公里（269431米）等各N农业基础设施。
2.存在的问题
各级政府高度重视土地整治工作，特别是党的十对耕地保护和土地整治提出了新的更高要求，明确了土地整治的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地整治的观念和方式，走集约利用道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地整治提供了更广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地整治提供了有力的支撑。国家、省、市、县投资土地整治项目的实施，各乡、镇在实践中创造和积累的丰富经验，对推动我县土地整治工作具有重要的示范指导作用。然而，我县的土地整治工作从总体上看还处于初级阶段，土地整治工作是个新鲜事物，涉及面广，综合性和复杂性强。尽管当前我县的土地整治工作取得了可喜成绩，但仍存在一些不可忽视的问题。
（1）受雨季影响
项目建设是田间工程，遇到雨天时，道路进料难，造成施工断断续续；有些工程被雨水冲坏，需要返工，增加劳动强度，工效低，施工进度缓慢。
（2）受群众阻挠
土地整治项目是自治区全额投资实施的项目，因此在占用群众的田地和农作物不作任何补偿，在项目建设时，因占用群众土地或农作物，导致某些群众在个人利益方面未能达成共识，阻挠施工，使项目不能顺利实施。
（3）受设计影响
项目区范围广、地形复杂，原规划设计部分工程与实际不符，工程变更涉及村民多、村民意见分歧较大，工程变更程序繁，长时间不能确定，导致施工工作开展困难。
（4）土地调整与流转困难
这已是当前影响土地整治工作的一项最大的问题。土地整治及新农村建设的土地涉及千家万户，又涉及承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权等多项土地权属类型，调整及流转问题处置稍有不慎，就会直接影响到此项工作的开展，甚至会影响到社会的稳定。要想使土地整治工作发挥更大的社会经济及生态效益，项目实施后的土地大规模流转是一项重要手段，它能使土地实现规模化，产业化耕种，能让一部分农村劳动力解放出来。但由于缺少相关配套的政策和法规，造成在土地流转过程中农户、企业、村居以及乡镇一级人民政府的之间的矛盾不断，纠纷不断。
二、明确我县土地整治规划的目标
1.有效补充耕地数量，不断提高耕地质量
大力开展农田整治，积极推进工矿废弃地复垦，适度开发宜耕未利用地，有效补充耕地数量；加强低质量农田改造，稳步提高产出水平。
2.有序开展城镇建设用地整治，优化城镇发展环境
有序开展中心城区老旧小区及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地价值，改善人居环境，促进现代化区域性中心城区建设；加快镇（街道）驻地土地整治，稳妥推进镇中村改造，促进城镇载体功能提升。
五、对加强我县土地整治规划工作的措施探讨
近年来，浦北县土地整治取得了很大的成效，实施土地整治也有了很好的环境，但土地整治表现为一个持续的动态发展过程。土地整治的主要目的就是不断地满足社会经济发展对土地的需要，而新的土地整治又促进了社会经济的进一步发展，二者之间相互联系，不断发展。
1. 加强土地整治前期工作
制定农业综合开发土地整治项目总体规划。结合本县优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展“十一五”规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定农业综合开发土地法理项目五年规划，总体描述农业综合开发土地整治项目今后五年的指导思想、目标任务、遵循原则，实施要求、开发扶持范围、各类项目的区域布局等。 完善农业综合开发项目库及专家库制度。项目的优劣直接关系到今后项目建设的成败，是项目良性运行，全面实现既定效益的重要基础。要以规划为基础，完善《国家农业综合开发项目库管理办法》，严格项目入库的5大基本原则――包括：突出重点原则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制创新原则。
2.完善土地资源配置机制
明晰我县土地产权体系，使我县集体土地所有权更加明确，以保障农民在较大的时间跨度和稳定的保障周期内行使土地承包经营权。此外，还须积极研究物权化条件下的土地产权明晰举措，赋予农户完整的、有保障的土地承包权，使农村土地承包经营权能够实实在在的为广大农民带来经济收益。要避免农户对土地的占有、抵押、收益、承包、转让、转包、入股、继承和优先承包经营等权利遭到侵犯，使土地收益成为农民稳定的收入来源。同时也要避免政府的行政权对农户在承包期内享有的自愿、有偿流转土地的权利造成侵犯。
3.因地制宜，统筹规划
土地整治是一项系统而庞杂的工程，利国利民。土地整治既增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，改善了农村生产生活条件，又增加了农民收入；拓展了城乡发展空间，促进了城乡统筹发展。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套实行整体规划，突出土地整治区域的综合性和多功能性，切实维护农民权益。
4.加强对土地开发整治的监督检查
严格执行5项制度，确保各项制度严格、有序地实施，规范项目管理，明确现有土地资源的权属和利用概况，按照依法、自愿、公平的原则，确立土地责任权属。在土地的开发整理过程中，对土地变更进行实时的调查和登记。严格监督土地开发整理的各项程序，强化监管工程资金的运行。总之，土地整治要走向正轨，必须以管理的规范化为基础，严格执行项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制。
三、结语
总之，土地整治工作是一项加强土地资源优化配置，缓解土地供给紧张状况，实现耕地占补平衡，保障我县经济社会可持续发展的重要举措。我们要进一步统一思想，把土地整治工作作为学习贯彻十精神的一项重要工作来抓，进一步倒排计划，明确目标，落实责任，认真分析土地整治工作中存在的困难和出现的问题，抢抓时间，加快进度，确保完成或超额完成国家、省、市下达的工作任务，为我县提供土地要素保障，为全县经济社会又好又快发展做出贡献。
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