企业人员老龄化对策
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企业人员老龄化对策范文第1篇
关键词：人口老龄化； 经验对策； 借鉴； 发达国家； 中国
中图分类号：K901.2 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017
1 引言
人口老龄化是一个日益受到全球各国普遍关注的重大问题。国际上公认，当一个国家60岁以上老年人口占总人口的比重达到10%时，即进入老龄化社会。一些发达国家早在上世纪中叶就跨入了老龄化社会，如世界第一个老龄化国家法国、“老人王国”瑞典、“长寿王国”日本以及西班牙、德国等。David预测到2050年不论发达国家还是发展中国家，将同样面临严峻的人口老龄化压力，人口老龄化将成为一个世界性的问题[1]。目前国内外关于老龄化问题的研究主要集中在以下几个方面：（1）不同国家或地区老龄化的时空演变特征及发展趋势分析和预测。如Karl分析了近50年来奥地利人口的时空演变规律及特征[2]，Joshua对2050年美国老龄人口规模和老龄化程度进行了预测和分析[3]；李日邦等对我国人口老龄化发展的时空间分布特点及区域差异等进行了研究[10-12]。（2）老年人群相关社会问题研究。主要包括老年人贫困问题[13]，老年人日常生活行为时空分异[14-16]，老年产业发展和社会养老设施建设[17]等。（3）人口老龄化的社会经济影响研究。Sumiko等对老年人口及年轻人口迁移对日本传统社会养老模式的影响进行了研究[4]；David、Frank等利用OECD国家相关数据，对各国人口老龄化与劳动力供应、居民储蓄以及居民消费水平之间的关系进行了研究[1，5]；张桂莲等认为中国人口老龄化将通过劳动力供给、劳动生产率、消费、储蓄、人力资本投资和社会养老保障等对经济增长和社会发展产生深远的影响[18-20]；魏立华等对老年人口对旅游业发展的影响进行了研究[21-22]。（4）应对人口老龄化的对策研究。如Maliki、Linda等对人口老龄化背景下进行医疗保险制度改革提出了建议[6-7]；绍国栋等对我国退休制度改革问题进行了研究[23-24]；李春玲等对国内外企业年金制度的实施和现状进行了比较研究[25]；姚静等就人口老龄化背景下我国养老模式的选择和转型进行了探讨[26-27]。已有研究对人口老龄化及相关问题进行了较为全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系统的总结。本文在我国人口老龄化趋势日趋严峻、人口老龄化问题日益凸显的背景下，以已有研究为基础，选择瑞典、日本、美国、法国等几个较早进入老龄化的国家，系统总结它们在应对人口老龄化方面的典型对策及特点；并结合我国国情，提出我国解决老龄化问题的对策和措施。对于有效解决我国老龄化问题，推进和谐社会建设，促进社会和经济可持续发展具有重要的理论和现实意义。
2 发达国家应对人口老龄化的主要对策
2.1 鼓励生育，应对少子化，促进女性投入劳动力市场，保证劳动力持续供应
老龄化和少子化同时存在于老龄化社会，两者紧密相关且影响劳动力的供应。因此应对少子化是解决老龄化问题的一个重要方面。国外进入老龄化较早的国家从完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暂时离职的女性职工重返劳动力市场两个方面解决少子化和劳动力短缺问题。一方面，政府采取育儿津贴和带薪假期，向离职生育期间的女性提供一定的医疗、营养和薪资等补助和津贴，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在儿童教育、看护和医疗等方面的投入，推行并延长“爸爸月”，缩短低龄儿童父母的工时，实行父母保险（即企业给父母双方带薪假期以照顾幼儿；保证因生育而暂时离职的女性能重回原工作岗位或者提供类似的工作等）等，以缓解家庭看护幼儿的压力，使父母双方兼顾工作和育儿的双重责任，保证女性职工能重回劳动力市场（表1）。
2.2 延长退休年龄，保证老年劳动力来源，缓解政府养老金支付压力
国外主要老龄化国家普遍通过延长退休年龄的方法对退休年龄制度进行了改革。延长退休年龄，一般有两种方式：一种是提高领取退休金的最低年龄，将现行领取退休金的年龄向后延迟，相应延长工作年限；另一种是设立弹性退休年龄制度，即对不同退休年龄的老人给予不同数额的退休金，退休年龄越大，退休金数额也越大。日本、德国和法国等主要采用第一种方式延长退休年龄，如日本政府在2006年把领取养老金的最低年龄从60岁提高到65岁，法国在2011年将最低退休年龄从60岁提高到62岁，德国政府计划在2011和2018年期间逐步将退休年龄从65岁提高到67岁[28～29]。瑞典和美国等主要采取弹性退休年龄制度，如瑞典法定退休年龄为65岁，对于提前退休的60-64岁的职工，每提前一年退休减发退休金的5%；65-70岁的推迟退休的人员，每延迟退休1个月增发退休金的0.6%；对于有经验且有能力继续工作的退休老人，政府为其提供做义工的机会并根据他们提供服务的多少增发一定比例的退休金（表2）。
2.3 完善社会服务支撑体系，推行“以居家式社区养老为主，社会养老为辅”的养老模式
根据养老场所和居住方式的不同，养老方式可分为居家养老和机构养老。受老龄人口增加、女性就业率提高和年轻劳动力迁移影响，空巢老人数量不断增加，传统居家养老模式难以满足老年人的需求，而机构养老又受到老年人经济状况和传统养老观念的影响而在现实中难被老年人接受[27]。目前国外老龄化国家的养老模式主要以居家式社区养老服务模式为主，社会养老为辅。在以“家庭为基础，社区为依托，机构为支撑”的居家式社区养老的服务体系中家庭养老发挥着基础作用，但在个人和家庭无能为力的情况下引入社会化服务；政府负责采取相关激励政策引入市场机制实现项目建设及服务活动的社会化和产业化经营并协调参与建设和服务的各主体的利益关系；社区负责培育在宅服务人员并不断拓展服务业务范围为老年人上门提供帮助，服务内容主要有住房维修、日常照护、医疗保健和精神慰藉等[30]。养老服务所需的资金来源在不同国家会有所不同：如瑞典的养老服务带有很大的福利性质，服务费用主要由政府承担，但老年人如果想获得更好的服务就必须自己支付一定比例的费用，属于“国家负担型”；美国老年人养老服务所需的资金主要由个人承担，属于“个人负担型”即“投资人同时也是受益人”，这种“个人负担型”的资金来源方式也使得美国“以房养老”的发展在世界上最具代表性（表3）。
2.4 建立多样化的养老金保障体系，保障老年人的基本生活
经过不断改革和调整，世界主要老龄化国家的养老保障体系逐步实现了从单一养老保障制度向多支柱体系的转变[31]。目前这些老龄化国家的养老保障体系主要包括三种基本的保障制度：基本养老金制度、企业年金制度和个人储蓄养老保险金制度。其中，基本养老金制度是养老保障体系的重要基础，一般由国家按照统一政策规定向符合条件的人员支付；企业年金制度是养老保障体系的第二大支柱；个人储蓄养老保险是社会养老保障体系的重要补充。后两种制度对缓解国家养老金支付压力起到了重要作用。主要老龄化国家的基本养老金的资金都来源于政府，用于保障职工退休后的基本生活需要。各国也十分重视企业年金保障制度的建设和完善，如美国政府推出“整合企业年金计划”， 把企业年金计划提供的养老金与公共养老金制度所提供的基本养老金进行协调。目前，美国企业年金的规模已经超过了国家管理的社会养老金规模[25]。另外，美国不同运营规模的企业间养老金的资金来源不同；日本则依据国内劳动力结构，在不同的行业实行不同的养老金支付方式和资金分配比例，从而使得养老保障体系不仅具有“多支柱”的特点，还具有“多层次性”（表4）。
2.5 开发老年人市场，发展老年产业，满足老年人的物质和精神文化需求
除应对人口老龄化对人口可持续发展、劳动力供应和社会保障体制带来的一系列挑战外，开发老年市场，发展“老年产业”是解决老龄化问题、促进经济发展的另一有效途径。国外发达国家的老年产业一般遵循“政府引导，市场化运作”的发展模式，即政府建立市场规范和行业标准，并采取相关的优惠和扶持措施，按老年人的消费需求引导企业向老年产业领域投资推动老年产业的社会化和产业化经营。目前，国外的老年产业主要包括以下几类：第一类是围绕老年人日常生活需求发展的产业，如老年餐饮、老年人用品生产（保健品、化妆品、服装、交通辅助用品、体育健身用品、生活辅助用品等）、老年房地产开发等；第二类是围绕老年养护形成的产业，包括老年公寓、养老院、老年保险、老年医疗康复用品生产、长期照护产业、医护人员培训等；第三类是满足老年人精神文化需求发展起来的产业包括老年大学、老年旅游、心理咨询、老年图书馆、老年电视广播节目等。另外，由异地养老和跨国养老而带动的养老产业在一些自然环境良好、适宜老年人居住的地区逐渐兴起（表5）。
2.6 注重法制建设，保障老年人的合法权益
为维护老年人的合法权益，保障与老年人有关的福利保障、产业发展政策等的有效实施和运行，国外主要老龄化国家建立了比较完善的法律体系及相关的管理机构。目前日本与老年人有关的法律体系由《国民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介护保险法》组成[32]；美国政府先后颁布《社会保障法案》（自1935年实施后经过多次修改与完善，目前已经形成了比较完整的养老保障制度，主要包括养老保险制度、医疗保险与救助制度等），《美国老年人法》和《禁止歧视老年人就业法》等[33]。管理机构的主要职能在于利用国家权力对法律的运行和实施进行监督和管理。如美国政府设立的专门管理老龄问题的机构包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署[33]；瑞典政府设有三个“地方公共保险法院”和一个“高级公共保险法院”，当公民应该享受的社会福利待遇的权利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险法院；公民对地方法院判决不服时，还可以继续向高级法院申诉。
3 国外发达国家人口老龄化对策的主要特点
3.1 “开源节流”的人口政策、退休年龄和养老金制度
主要老龄化国家从人口和劳动力的出、入端来应对老龄化及由老龄化带来的少子化、劳动力短缺和养老金支付压力等问题。如鼓励生育、吸引海外移民的政策，拓宽了劳动力的来源；推行“爸爸月”和父母保险等为因生育而暂时离职的女性重新进入劳动力市场提供了保障；提高法定退休年龄或施行弹性退休年龄制度则延长了老年劳动力的工作年限，减少了老年劳动力的流出。这些措施共同减少了老年人口的比重、保证了劳动力的持续供应。在养老金保障体系方面，主要老龄化国家通过引入市场机制、广泛动员社会力量建立的多支柱、多层次的养老金保障体系拓宽了养老资金的来源、缓解了国家支付巨额养老金的压力，也使得现有的养老金保障制度更具生命力（图1）。
3.2 “无差别”的全民养老保障制度
主要老龄化国家在广泛动员社会各方面的力量建立多支柱、多层次的养老保障体系时坚持以“平等、共享，自助、互助”为原则，注重对老年人的人性关怀，尊重老年人的生存尊严、为每位老年人提供最基本的生活保障；重视由国家和地方政府提供的基本养老金在养老体系中的基础作用，保障全民基本生活需要；同时明确规定了包括政府在内的非政府组织、企业和个人在缴纳养老金和社会保险时所必须承担的比例，所有公民“要想获得更多的福利、享受更好的养老服务和设施，就得付出更多”，由此建立起了“无差别”的全民养老保障制度。
3.3 广泛动员社会力量，政企合力，多方应对
主要老龄化国家意识到单纯依靠政府养老的压力和不足，采取了“政企合力，多方参与” 的策略来实现“积极老龄化”和“健康老龄化”；不管在发展老龄产业，建立社会服务网络、推行居家服务的养老模式，还是在建立多元化的养老保障制度等方面，政府在积极发挥行政管理和宏观调控作用的同时引入非政府组织、企业和个人的力量，构建起多元化的资金来源渠道和投入模式，从而保证了人口老龄化背景下各项制度和社会经济等的健康、可持续发展。 4 解决我国人口老龄化问题的经验借鉴
国外主要老龄化国家应对人口老龄化问题所采取的措施不单涉及人口生育政策，还与社会保障水平、经济发展以及人们的生育意愿等密切相关，涵盖社会物质、文化和制度生活各个层面。在人口老龄化背景下，我国尚缺乏应对老龄化问题的完善的法律保障和养老服务体系；在以老龄化为契机、开发老年市场形成全社会力量“积极老龄化”和“健康老龄化”的局面等方面，与国外发达发达国家相比也存在一定的差距。我国人口老龄化的原因和特点不仅与西方发达国家不同，在国内各地区之间也存在很大的差异，这些差异性有其形成的内外因条件且有长期存在的可能。所以，我们应该从我国的实际国情出发，一方面要肯定我国实行计划生育所取得的重大成效，继续把“实行计划生育，稳定低生育水平”作为我国的基本国策，另一方面也要重视人口发展过程中出现的一些新变化和新问题，在“坚持以人为本，坚持统筹协调，坚持科学指导，坚持创新发展”的基础上，尊重客观差异性并考虑制度的公平性和弹性，从完善各项保障制度和服务体系、以老龄化为契机促进老年产业发展经济入手，“因地制宜”地采取应对措施统筹解决人口老龄化问题。
4.1 “分区域、分行业”，建立适合不同区情和行情的退休年龄制度
我国自1950年颁布退休人员管理办法以来，现行的退休年龄制度仅有过两次（分别在1983年和1990年）关于延长退休年龄的规定[54]。考虑到目前社会、经济发展形势和人口结构等各方面都已发生了重大变化，我国的退休年龄制度确实有再次进行改革的必要。我国是在“未富先老”和“城乡二元结构”二者并存的国情下进入老龄化社会的，人口老龄化与经济发展水平、工业化和城市化进程不相适应，同区域差异、城乡差异、贫富差异等问题相互重叠[10，13]；从目前我国人口老龄化对就业的影响来看，由人口老龄化造成的劳动力短缺问题并不十分突出[24]。这些特点使得我国退休年龄制度的改革极具特殊性和复杂性且不能在短时期内一蹴而就。大部分学者认为，目前我国的退休年龄制度没有进行改革的必要；但从人口老龄化发展趋势来看，未来二三十年，我国退休年龄制度的改革势在必行。我国各地区间经济发展水平、工业化和城市化进程以及不同行业对劳动力的需求特点的差异，在一定程度上为实行地区间和行业间有差别的退休年龄制度提供了一定的客观条件[34]。因此，我国可以根据不同地区和行业的具体情况，将改革退休年龄制度与完善社会养老保障制度相结合，积极探索渐进式的改革退休年龄制度的方式。针对经济发展水平较高、人口老龄化程度和劳动力结构性短缺较严重的地区以及对技术和经验水平有要求较高的科、教、文和政、企高管类等行业，可以采取梯度式的退休年龄制度并适当提高退休的最低和最高年龄，鼓励老龄人口延迟退休或退休后再就业；针对处于底层、体力劳动强度较大的行业，可以采取按工龄计算的弹性退休制度，在退休年龄上给予照顾。
4.2 改革基本养老保险制度，完善并普及企业年金制度，优化养老保障体系
就目前来看，我国的基本养老保险存在两个主要的问题：一是保障水平偏低不能从根本上解决老人的养老问题，尤其是农村老人；二是全国实行的“统一标准”与经济发达地区的标准存在很大差距，所以对这些地区来说“城乡居民基本养老保险”在保障居民基本生活方面并不能发挥多大作用。针对上述两个问题，我们可以借鉴国外建立“无差别”的全民养老保障体系的做法采取改进措施：以社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，重视农村基本养老保障制度的构建和完善，构建更加公平的社会养老保障体系；各省市、地区可以根据自身的经济实力和居民的经济承受能力，设立不同的缴费和待遇标准，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民参保的积极性和有关措施实施的有效性。
我国养老保障体系中的第二大支柱—企业年金制度，在我国仍处于起步阶段并存在相关法律法规缺失、规模小、覆盖面低和基金收益率低等问题[35]。所以，现阶段我国最重要的是制定相关法律框架给予企业年金明确的法律地位和实施办法，以法律的形式严格界定企业年金同基本养老保障的关系，企业年金的保障范围、水平、权利和义务以及企业年金的组织和监管体系等；同时注重有关企业年金投资管理的配套立法，发挥政府的引导和管理作用，拓宽企业年金的投资渠道、减少收益风险、提高企业年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定经济实力的企业管理层的参与意愿，逐步提高企业年金制度的参与率和覆盖面。
4.3 “因地制宜”，发挥家庭、社区、机构等多方作用，引导多种养老模式的构建和完善
人口老龄化趋势的日益加剧、家庭结构的变化以及人口的迁移和流动使得家庭养老的功能日益弱化，养老模式的选择和转变逐渐正在成为解决我国庞大数量的老年人口的养老问题探讨的焦点。目前我国正处于养老模式的转型阶段，无论在农村还是城市家庭的养老功能都在逐步弱化，居家式的社区养老模式正在兴起[27，30，47，57]。考虑到居民传统的养老观念以及现阶段社会经济发展水平，我国应坚持以“充分发挥家庭、社区、机构等各方面在养老中的作用，引导多种养老模式的构建和完善”[30]为要旨，在弘扬“孝道”思想、充分发挥家庭养老的基础作用的同时，鼓励并扶持社区老年服务组织的发展，明确将社区老年服务体系纳入公共服务体系建设之中并作为政府支持和发展的重点，使社区养老与家庭养老相结合构建居家式社区养老的服务模式[27]。针对不同的地区和家庭类型有重点地采取养老抚助政策：在农村地区，加大政府财政支持和社会化养老的宣传力度，发挥社会和集体养老的补充作用[57]；在城市地区，以市场为导向并采取激励政策推动城市养老向居家式社区养老模式的转变；另外在有条件的城市地区可以借鉴国外“以房养老”的模式，加大“以房养老”的宣传力度和业务试点并对其进行适合中国国情的改造[55～56]。最近几年来，我国“失独家庭”和“421家庭”的数目越来越多，这两类家庭的养老压力也日益明显。政府可以在社区养老服务组织和体系构建的过程中实施一定的优惠和扶助政策鼓励慈善团体、非营利机构大力兴办公益性老年服务机构，给予上述两类家庭物质和精神照护。
4.4 做到“两个结合”，针对主要领域发展老年产业
目前我国老年产业发展的理论研究还相对比较薄弱[36]。因此，未来要加强老年产业发展的理论研究，做到“理论研究与政府决策、企业产品开发和市场培育相结合”，重点对老年人的需求及消费心理和消费行为，老年产业特征、市场规模、基本规律及老龄化过程对市场体系的影响等进行研究，从而为政府科学决策和企业老年产品开发提供理论咨询和支持。另外，国外有相当数量老年产业是围绕居家式社区养老而发展起来的。我们可以借鉴日本在这方面的做法，与推行社区型居家养老模式相结合，以满足老年人的物质和精神文化需求、使老年人“老有所养”、“病有所医”和“老有颐养”为主线，充分发挥政府和企业在养老产业发展中的作用，重点在养老机构和设施建设、养老入户服务、护理、老年用产品等具有较大市场潜力的领域，开发一批满足老年人需求、适合老年人特点的产品。具体措施为：政府制定相关的行业标准，推进公办示范性养老机构建设，同时提高对养老机构建设和运营的补助标准，建立健全养老机构用地、用水、用电、用气等优惠政策，大力支持社会力量兴办养老机构，尤其是鼓励发展医养结合型护理机构以及养老护理人员培训机构和专业服务队伍的建设，以不断提升养老服务水平，使老年人“老有所养”、“病有所医”、“老有颐养”；政府或企业在以城市社区为依托建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站，为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等社会化服务的同时积极向农村社区推进，形成以点带面的联动的效应，不断拓展养老入户服务的范围。
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企业人员老龄化对策范文第2篇
关键词：人口老龄化；养老保险；现状；对策
中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0115-01
一、人口老龄化趋势
中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。2008年底，中国60岁以上的老年人口总数已达1.49亿，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁以上老年人口的总和，并且还在以年均3.3%的速度递增，几近总人口增长速度的5倍。人口老龄化已经成为21世纪中国的重要国情，其带来的各种挑战已大大超过了上个世纪对老龄问题的预期，成为我国坚持可持续发展所面临的一个重要的问题，同时也对我国的养老保险的实施提出了一个重要的挑战。
二、我国社会养老保险在实施中存在的问题
我国从1999年开始进入了老龄社会，国家加大力度重视社会养老保险，尽管养老保险事业有了极大的进步，但距满足老龄化迅速发展的需要还存在着很大的差距。目前参保人员2.7亿人，只占全国就业人员即应保人口的35%左右，而发达国家一般都在80%左右，而我国仅占全国总人口的21%。党的十六大报告指出老龄人口比重的加大是全面建设小康社会目标中所面临的重大考验之一，统计表明：我国老年人口数量2000年为1.3亿，2020年将达到2.48亿，20年增加1亿老年人的养老问题，面对这样的发展趋势，我们必须要通过完善社会保险制度来解决。我国的社会养老保险制度仍然存在着许多不可忽视的问题和缺陷，具体表现如下：
（一）社会养老保险制度的覆盖面不宽
这主要表现在基本养老保险覆盖面不宽，农村人口和非正规就业人口没有纳入到养老保险制度的覆盖范围。根据数据分析，目前我国基本养老保险只能覆盖全国总人口约30％的城镇人口的60％，即全国总人口的18％，而世界各类公共计划覆盖的平均水平约为30％。
（二）法律介入作用微弱
在我国这样一个老龄化的国家，养老问题应得到法律的确认和重视，但我国直到2011年7月才公布实施社会养老保险法，而且由于刚公布实施，很多实际情况并没有完全涵盖在内，还需要不断的根据实际情况进行调整和完善，法律权威的确立还需要时间，只有完善的法律规范的确立，让社保部门在有法可依的情况下更好的保障养老保险的进行。
（三）缴费主体疲软
对于缴费主体企业和个人来说，由于亏损和经营不善等原因，一方面使越来越多的企业无力替职工缴纳正常的保险费用，欠费、逃费现象非常严重；另一方面，由于个人找工作难以及季节性失业等原因，个人也很难按时支付保险费用。这样，高费率，高逃费率，使社保基金的链条出现危机。
（四）政府职责不履行
由于退休金法制的不健全以及资本市场的不成熟，社保基金被挪用的现象时有发生，社保基金安全问题凸显了政府监管职责的不到位。一个负责任的政府不能因为财力的问题而不承担老百姓的生存需要，在经济高速增长的中国，政府没有理由拒绝替百姓解决基本的民生需求，他有这样的能力，同时也有这样的职责。
三、对策建议
基于以上所存在的问题与弊端，提出以下应对策略：
（一）不断扩大制度覆盖面
在我国应尽快完善城镇职工基本养老保险制度，建立和完善更优的筹资机制。扩大覆盖面，让尽可能多的人参加和享受社会养老保险，做到应保尽保，；同时应在各个省份，尽快探索和建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，不断建立和完善社会保障制度，让农村人也享受到政府给与的民生服务，尤其是保障农村老年人有维持最低生活水平的足够收入，我们应尽量让所有的人都感受到国家给与的保障
（二）加强社会养老保险法制化建设
在社会养老保险立法方面，西方发达国家比我国早了100多年，我国一直都没有一个完整的法律，都是各省自行出台的法规，规章，从人口老龄化发展的趋势来看，加快立法步伐显得比历史上任何时候都更加重要和紧迫。当前我国虽颁布社会养老保险法，但仍不完善，现在必须抓紧时间尽快出台和完善相关的法律法规，使我国社会养老保险制度进一步走上法制化和规范化的轨道。
（三）降低缴费比率
多渠道地适当降低缴费率以拓宽养老金制度覆盖面，不再单纯的以企业为主，而是国家，企业，个人三方共同出资，减少企业和个人缴费的比例，这样就可以减少企业和个人的负担，由于费用的降低，可以促进覆盖面的扩大和减少企业和个人的风险。
（四）强化政府职责
政府想要经济增长，想要提高百姓的需求，那么如何提高，是加大教育的收费和房价的上涨来提高，还是给百姓以保障，让他们没有后顾之忧来消费，如何选择，答案很明显，是后者，如果社会保障到位了，老百姓不担心养老，医疗了，那么他们是敢于消费的，老百姓敢于消费就会拉动投资的增长。所以加大财政投入，实行全民社保，既使百姓获益，又实现了政府的职责，所以要强化政府职责，以促进养老保险制度的规范。
建立完善健全的社会养老保险制度是一项系统工程，牵涉到诸多方面的问题，不是一朝一夕的事情，可能需要我们一代人甚至几代人的艰苦努力。对此，我们应该有一个清醒的认识。
作者单位：吉林财经大学信息经济学院
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企业人员老龄化对策范文第3篇
[关键词]人口老龄化 组织行为 影响
一、组织行为学的概念和研究对象
组织行为学是一门综合运用与人有关的各种知识, 来系统研究组织中人的心理和行为规律的学科。目标是研究在一定的组织行为中人的心理与行为的规律。它主要探讨了个体、群体以及结构对组织内部行为的影响, 以便应用这些知识来改善组织的有效性。组织行为学的研究内容包括了个体行为、群体行为和组织行为三个部分。组织行为指组织中的个体行为与群体行为。对组织行为的研究, 主要涉及组织中的社会心理动力、人际动力以及行为动力。
对员工的个体心理的研究, 就是研究个体的社会心理, 即个体在特定的社会部门和组织系统中, 因其所处的社会地位而表现出来的心理现象。组织中的人总是处在一定的相互关系中, 由于这种关系的不同形成了不同的群体, 要有效地达到管理目标, 就必须研究群体心理与行为等, 使管理者能掌握群体行为形成的原因, 并进行有效的协调与控制。
二、老龄化对组织行为的影响
1.老龄化对组织人力资源的影响。老龄人力资源是宝贵资源。首先,老龄人力资源中有相当数量的专家、学者、工程技术人员、医学人员以及能工巧匠,他们积累了相当的知识、技术、技能和管理工作经验,这是社会的巨大财富。而且,当他们一旦从工作岗位退下来后,他们有更多的时间对以往的工作、经验、知识、技术进行总结和体会,如果在一种比较宽松、弹性较大的组织中继续从事适当的工作,其对经济社会的贡献是不小的。其次,以目前我国退休年龄男60岁、女55岁为标准,这一年龄阶段的劳动力在体力上还存在很大的潜力,特别是在生活水平日益提高的今天,退休劳动力的体质状况不断改善,人们的体力、智力并不会因为退休而突然消失,因此,适度开发老龄人力资源,其前景很广阔。
2.老龄化对组织文化的影响。从人口结构上来说,老年人口比例在社会总人口中提高,形成有规模的群体,这部分群体依然活跃在很多工作的舞台上。我国有着较为悠久的尊老敬老的传统,老年群体的榜样作用为社会成员所广泛认可与接受。老龄员工会将自己的价值准则、道德规范和生活信息传达给年轻职员,进而会影响组织成员与顾客或其他外界成员交往的方式。人们也往往认为老年人经验丰富,很容易把他们的观念当做组织中价值目标的导向,这样人口老龄化在组织主导价值观方面也会对组织文化产生影响。
3.老龄化对组织结构的影响。组织结构是指组织内各构成要素以及它们之间的相互关系, 它描述组织的框架体系。它主要涉及企业部门构成、基本的岗位设置、权责关系、业务流程、管理流程及企业内部协调与控制机制等。组织结构直接影响着企业内部组织行为效果和效率, 从而影响着企业宗旨的实现。
组织成员结构方面呈老龄化趋势,必然导致组织出现中青年人才断层现象,中青年人才是任何社会机体所需的最富活力的影响因素,作为活跃在商业舞台的组织而言,需要相当数量的中青年成员是必须的。但是组织成员的老龄化,必然使老中青人员在组织结构上呈现出倒金字塔形式。成员结构老龄化,老龄员工身居要职,必然不利于中青年骨干的培养,组织会缺乏活力,影响组织生产效率。若组织没有足够的中青年人才储备,在面对激烈的市场竞争时,很可能陷入困境。
4.老龄化对组织激励制度的影响。组织中的年轻人面临着买房、买车的巨大压力,而且消费水平较高,所以对组织中中青年的激励应多采用薪酬和晋升等手段。但老年人往往不用面对车房的压力,而且较之年轻人而言,消费能力强,储蓄较多且欲望不是很强烈。所以,对组织中老龄成员的激励,应采取互动式的关爱,是他们获得人的社会方面的幸福感。以此激励他们的积极性和为组织奉献的主动性。
5.老龄化对组织创新的影响。组织中上了年纪的成员通常受到其他组织成员的尊重,又往往身居重要职位,得到组织的重视。他们经常靠过去的经验办事,导致组织创新水平下降。由于我国已步入老龄化社会,加上“经验主义”的盛行,组织在科研中缺乏创新型的中青年骨干,由此引起的绝非是简单的生产效率的短期负效应,甚至会导致组织长期发展战略出现严重问题。对一个组织而言,没有一个健全完善的创新体系,就失去了在未来竞争中获胜的法宝。
三、对策建议
1.培养中青年人才,应对老龄化人才流失。中青年人才是社会的中流砥柱,也是富有创新精神的一代,因此组织应给予中青年有潜质的员工更多的培训机会,更多的晋升机会,使他们有广阔的施展个人才华的舞台。这不仅可以应对老龄人力资源退休时的人才流失,也可以提升组织员工整体素质,提升组织创新能力。
2.建立合理的薪酬制度。很多组织中都存在工资和工龄挂钩的现象,收入按资排辈。要激发年轻员工的工作积极性,应建立合理的薪酬制度,建立公平合理的绩效评估系统。这不仅有利于个人和组织绩效提升。而且可以实现薪酬内部公平和效率目标。根据绩效付酬,不仅有助于打破老年员工大锅饭、平均主义的思想,而且可以鼓励青年员工多劳多得,因而实现薪酬的内部公平以及提高效率这两个目标。
3.提高老龄员工的工作满意度,充分利用人才。应提高老年员工的幸福指数,提高他们的满意度,鉴于老年员工的精神需求大于其物质需求,而且工作热情和积极性远低于中青年员工。所以要激发老年员工的工作热情,不仅应制定合理的薪酬制度,还应该给予他们真诚的关心,为他们创造良好的工作环境和氛围,给予老年员工良好自我表现的舞台,学会通过表扬及合理的绩效考核方法,来增加他们的成就感、培养老年员工的主人翁精神和归属感,使他们更积极的为组织奉献余热。
4.建立完善的养老保障体系。老龄员工最关注的问题是“老有所养”,而建立健全养老保障制度是实现“老有所养”的根本保证,也是解决人口老龄化问题的战略措施。组织在有条件的基础上,应积极建立补充养老保险和个人储蓄养老金制度,使劳动者退休后有较高的保障水平。
参考文献:
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企业人员老龄化对策范文第4篇
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企业人员老龄化对策范文第5篇
关键词：人口老龄化；养老保险制度；制约影响
由于特殊的国情和人口政策，我国是拥有广袤土地和庞大人口数量的国家。随着人们生活水平和健康水平的提高，个人预期寿命不断延长，老龄人口增长速度明显。我国的养老保险制度改革是在背负着2000多万离退休人员的重压下起步的，只有巨额的人员存量，没有相应的资金存量，而充足稳定的养老金供给是养老保障制度关键所在，随着退休人口比重的逐年增加，意味着较少的在职缴费人口要负担越来越多的领取养老金老年人口，不适应快速发展的人口要求，给人口老龄化带来危机，影响到我国养老保险的可持续性，面对由于体制改革的遗留问题及养老保险制度方面设计等原因已经出现问题或即将出现的养老金支付危机等问题，必须对原有的养老保险制度进行改革，迎接人口老龄化到来的巨大挑战。本文阐述了我国人口老龄化的现状特点及我国养老保险制度中出现和面临的问题，针对我国在人口老龄化的现状特点和影响我国养老保险基金一些体制方面提出政策建议：提高退休年龄；扩大养老保险覆盖范围。
一、我国人口老龄化现状
我国人口基数大，是世界老年人口最多的国家。由于出生率和死亡率的降低，近年来我国人口老龄化速度大大加快，不到20年的时间便进入了发达国家近百年才出现的人口老龄化状态，成为老龄化速度最快的国家。目前，我国60岁以上人口占全世界的1／5。据中国老龄协会提供的数据，到2020年，全国老年人口比重将从现在的7%增加到11.8%，老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到21世纪中叶，60岁以上老年人可能超过4亿，65岁以上的老年人则会达到3亿左右，越来越多的独生子女家庭开始进入养老期，老龄人口的迅速发展对经济社会
的影响十分广泛而深远，使养老保险基金支付能力受到挑战，对养老保险体系的完善提出了新的更高要求。
二、当前我国养老保险制度中出现和面临的问题对人口老龄化的影响
我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，应对人口老龄化的经济实力较弱，制度准备也较为迟滞，目前养老保险制度存在的一些问题，不符合我国当今人口老龄化数量增多的发展趋势。
（一）提前退休和退休年龄偏低给我国养老保险制度的运行带来很大冲击
目前，在我国经济转轨过程中，普遍发生的提前退休现象增多，不仅增加了退休人数，而且使本来就多的老龄化人口更加增多，是造成养老保险金“赤字”的一个重要原因。提前退休，一方面意味着在职劳动力人数的减少，劳动者缴纳养老保险的时间缩短，从而缴纳养老费的人数减少，造成养老金收入缩减；另一方面则意味着退休队伍的规模扩大、领取养老金的人数增多、领取时间延长、退休金的支付规模扩大、支出负担加重，这一增一减，其影响是巨大的。另外，违规办理提前退休的许多职工退休后往往从事其他劳动，因为他们技术熟练，又不要求单位为他们缴纳养老金，所以单位往往愿意雇用他们，从而占用了社会就业岗位，这种情况减少了正常职工的人数，从而减少了缴纳养老金范围，减少了养老金收入；他们本身又因为提前退休而提前领取养老金，增加了养老金的支付，这双重影响加剧了养老金入不敷出，危害基本养老保险制度良性运转。另一重要原因是退休年龄相对偏低，使很多仍然年富力强的人员过早进入退休队伍，加剧了退休人员的快速增长，造成进人退休制度的老龄人口大量增加，使进入人口老龄化社会的时间大大提前，更使我国在经济不发达时面临沉重的养老金负担。
（二）我国养老保险的覆盖面窄，统筹层次低，保障能力弱
为了应对人口老龄化对养老保险基金造成的压力，除了我国政府财力有限外，养老保险制度在设计上也存在问题，由于长期形成的城乡二元经济结构，使我国现行养老保险制度覆盖面偏窄和不合理，未达到全面统筹，养老基金收益率低，抗风险能力弱。
目前养老保险覆盖范围仅局限于城镇的各种企业单位职工，全额拨款事业单位人事人员和差额、自收自支事业单位人员，国家公务员和全额拨款事业单位养老保险制度改革进展缓慢目前未全面启动纳入养老保险范围，而这些职工除了不需要缴纳养老保险金外，他们的退休金和福利等费用仍然由国家保障。以陕西全额拨款事业单位养老保险为例，原从1995年10月开始全员纳入养老保险统筹范围按照单位22%、个人8%比例缴纳费用，但从2003年8月份开始又停止缴纳养老保险，并且把以前缴纳的养老保险全部退还职工个人，这一缴一停一返，不但减少了养老基金的筹集，给当今人口老龄化加大的背景下无疑是雪上加霜，而且在人们心中产生对自己以后养老问题的疑惑和担忧，而占我国总人口80%比例的农民大部分还未纳入社会养老保险制度之内，社会养老保险覆盖率只有30%。
三、采取有效措施，完善养老保险体制，积极应对人口老龄化的建议
（一）修改退休政策，逐步提高退休年龄，严格控制提前退休
随着我国人口老龄化趋势的加速发展，提前退休和低龄退休制度导致养老保险金存在潜在财务危机，对经济发展的不利方面将日益显露，我们不但要抑制提前退休的现象，而且提高退休年龄，以缓解人口老龄化背景下的养老基金的不足现象。国家应尽快明确废止国发[1978]104号文件，颁布新的退休法规。一是加强对特殊工种提前退休审批工作的管理。要规范特殊工种提前退休审批程序，健全审批制度。二是延长职工退休年龄。首先，打破女职工女干部的身份，把退休年龄统一到55周岁。其次，逐步与国际接轨，把女职工退休年龄与男职工的退休年龄拉平，明确60岁为职工的统一退休年龄。
（二）不断扩大养老保险的覆盖范围，提高养老保险参保率，增强养老统筹基金
我国是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的，为了实现我国人口老龄化趋势日趋加剧下的背景，应积极扩大养老保险的覆盖面，不断提高养老保险的覆盖率，增强其保障能力，以强大的经济实力做后盾来解决老龄化所带来的经济社会问题。一方面采取尽快把公务员、事业单位人员纳入养老保险体系，使之与企业养老保险制度接轨是未来发展的方向；另一方面尽快将养老保险覆盖到农村很有必要，全面建立健全覆盖到农村的基本养老保险制度计划，使占我国总人口比例较大的广大农民群体尽快纳入养老保险体系中来，这样不仅增大了缴纳养老保险人数，而且增加了养老保险基金的收入，有利于未来相当长一段时间内的养老保险基金的平衡，亦可以缓解人口老龄化对养老保险基金造成的压力。
随着人口老龄化的加剧，养老基金的不足是困扰各国政府的一大难题，通过我国的实践经验和上面的分析研究，我们可以得出：只要有计划、有步骤地提升扩大我国的养老保险的水平和覆盖范围，抑制提前退休并且延长退休年龄，不但能缓解养老基金的不足，而且为平稳渡过人口老龄危机打下基础。我国社会养老保险制度正在试点和改革完善过程中，随着国家经济社会发展水平的提高，社会对养老问题的关注，相信我国的社会养老保险体系会日趋健全与完善。
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