节能减排效果
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节能减排效果范文第1篇
2012年末至2013年初笼罩在中国华北地区城市上空的雾霾天气令人印象深刻，然而给我们的警示是挑战自然的权威必然会受到自然的惩罚。随着中国经济的快速发展，能源消耗与日俱增，伴随而来的是环境遭受严重破坏。为此，国家发改委提出“十二五”能源发展要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力推进能源体制机制创新和科技创新，着力加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提升能源开发转化和利用效率，控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。为强化节能优先战略的实现，国家安排专项资金，对实施节能减排的企事业单位给予一定的资金支持。
一、节能减排专项资金审计的现状及出现的问题
早在2009年国家审计署就组织了特派组对全国20多个省市的节能减排专项资金及重点行业的节能减排实施情况进行审计调查。当时其主要目的就是对节能减排专项资金的投入使用情况进行摸底。随着近几年国家对节能减排专项资金审计力度加大，审计效果显著，但也出现一定的问题:在地方政府层面，有的为高耗能项目提供税收等优惠政策，加剧了“两高”行业产能增长;有的淘汰落后产能政策执行不到位;有的节能减排指标存在弄虚作假等问题。?在有关重点行业企业方面，有的电网公司未按照环保原则调度电力;某些火电行业“十一五”关停目标难以按期完成;有的钢铁企业铁矿开采生态植被破坏恢复率低等问题。?在节能减排资金管理使用方面，有的地方财政部门滞留淘汰落后产能中央财政奖励资金;有的以相同建设内容项目重复申报套取中央投资补助资金，以虚假淘汰落后产能套取国家奖励资金。
二、加强节能减排专项资金审计的重要性
根据党的十的宏伟目标，要全面建成小康社会。为了实现这一目标，能源的刚性需求是必然趋势，因此节能减排实现产业结构的优化升级是节约能源的有效途径。而从当前国家审计的国家经济社会运行“免疫系统”功能，到“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的原则，节能减排审计工作的重要性更显突出。为此，国家安排的节能减排专项资金势必成为未来审计的重点内容，加强节能减排专项资金审计具有无比重要性。
三、如何改善节能减排专项资金的审计效果
目前审计署组织的几次节能减排专项资金审计效果显著，对专项资金的使用情况进行了有效的监管，但审计效果仍有待提高。
(一)以专项资金为主线，加强监管。通过审计发现一部分企业和工程施工方通过提供虚假财务信息、编造虚假施工资料等方式违规申请并获得节能减排专项资金，部分企业和工程施单位违规将专项资金用于企业日常经营活动等非节能减排方面支出，严重违反了专款专用的原则。为此，在对专项资金进行审计时要始终以专项资金为主线，资金用在何处，审计就要顺藤摸瓜跟到何处，只有这样才能发现有关单位是否滞留、违规挪用专项资金。
(二)严把质量关，防止“漏网之鱼”。对于节能减排专项资金项目的申报，国家都用明确的规定。然而有些企业为了骗取国家专项资金补助，提交虚假的申报材料，等待申报成功之后，将专项资金挪为他用。还有些企业符合节能减排专项资金的申报要求，但通过其他手段骗取国家高额补贴。例如，明星企业—广东省珠海格力电器股份有限公司，根据《财政部国家发展改革委关于开展节能产品惠民工程的通知》(财建［2009］213号)和《财政部国家发展改革委工业和信息化部关于印发＜节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则＞的通知》其高效节能空调推广项目通过国家节能减排专项资金的申请审核，?但是珠海格力电器股份有限公司通过多报节能空调销售量，违规获得中央财政高效节能空调推广补贴资金2157．76万元，金额之大，令人痛心。因此，一定要严格审核专项资金的申请项目，防止有些企业有机可乘。
(三)健全审计法律法规，保障审计的独立性。针对此次审计出现的问题，处罚结果只是要求有关单位在限期内进行整改，违规使用的资金要全部归还原渠道，惩罚力度之小不足以引起有关单位的高度重视。一方面原因是我国在节能减排专项资金审计的法律法规方面还不完善，基本上都是依据《中华人民共和国审计法》及其相关实施条例进行执法，但是没有针对该方面的具体立法条例，在执法过程中会出现“无法可依”的窘境。另一方面是因为我国审计机关在审计的过程中由于权限过低，缺乏独立性，对一些违规行为只能从轻处理。因此，健全节能减排专项审计的法律法规，以及提高审计机关的审计独立性迫在眉睫。四、结论与展望节能减排专项资金审计是我国审计范畴内的一个新的领域，随着国家能源发展战略的转移，未来势必会越来越受到理论界的研究与探讨。本文通过对节能减排专项资金的审计现状分析，指出有关单位在节能减排专项资金方面存在的问题，进而提出如何改善节能减排专项资金的审计效果。
【参考文献】
［1］徐荔．新形势下节能减排审计的思考［J］．商业经济，2013(1)
［2］李越冬，江纹，李俊．节能减排审计现状及完善建议［J］．财会月刊，2010(3)
节能减排效果范文第2篇
关键词：节能减排；钢铁工业；现状分析与前景
1我国钢铁工业节能减排发展状况
我国自提出节能减排举措后，中国钢铁制造业便注重对生产方式的调整。在中国钢铁企业发展过程中，钢铁企业通过采用先进的技术和科学的管理手段，发挥能源转换功能，提高能源效率[1]，以降低钢铁能耗，在“十一五”计划中取得了明显的效果。同时，我国钢铁的出口钢铁的产品结构也发生了优化，从原来的进口国变为钢铁出口大国，并且其中高端板材如无缝钢管、特厚板等的出口比重有了很大的提升。
1.1节能减排效果分析
1.1.1吨钢耗能
十一五之后，相比于2009年，2010年中国重点钢铁企业吨钢耗能降低了2.39%[2]。根据2015年钢协会员单位各工序能耗现状数据，观察表格明显可以看到2015年的各项指标有所下降,以吨钢综合能耗下降显著，同时对比2009年的吨钢综合耗能604.6khce/t有很大的降低。
1.1.2工序能耗
工序耗能是指生产工序维持炼铁\炼钢工序必须耗用的能源。日本钢铁工业工序能耗处于世界先进水平因此下面将与日本的工序能耗数据进行对比。对比各项数据可以看到，中国钢铁工业据日本仍有很大的差距，转炉的相对差距高达20%.
1.2节能减排制约因素
从吨钢耗能和工序耗能的数据我们可以看出，虽然中国钢铁工业的耗能得到了降低，但对比于发达国家仍是存在差距。我国正处于钢铁行业高速发展的时期，然目前钢铁生产的节能措施仍存在很多制约因素，主要有以下几点：(1)作为资源大国，在钢铁生产过程中，只注重商品生产的技术和过程，很少去关心能源的的消耗以及资源的利用率，造成高成本、低产量、高污染的状况。[3](2)钢铁生产技术和资源使用技术较落后。目前中国虽然产粗钢量稳居世界第一，但是我国的生产技术较为落后，导致原料和能源的利用率较低，因此我国需要加强对生产技术的优化，降低生产消耗。(3)钢铁生产流程中热回收率低。目前发达国家钢铁工业对余热能源的回收率高达90%，但中国较为有代表性的钢铁制造商仅为25.8%。同时我国对热能回收的研究相对落后，能源转化关键技术和生产设备不完善是余热回收率低的根本原因。(4)就钢铁余热回收本身来说，预热能源形式分布多种，多样经常以低参数的热风、热水等为载体，热稳定性差，分布方位宽泛等原因，提升了资源回收的难度。
2结语
虽然在十一五，十二五的建设下，我国的钢铁行业在节能减排上取得了一些进步，但对比发达国家仍有很大差距，同也具有很大的发展潜力。中国钢铁企业正处于转型发展的阶段，因此新的国内和国际形势下，要深入研究钢铁制造工艺、创新管理技术、坚持节能降本理念，成为具有核心竞争力的第三代钢厂。
参考文献：
[1]张春霞，周继程.《21世纪初中国钢铁工业的节能减排进展和发展方向》，2010年中日双边技术交流与考察文集[J].2011.4（11）:3-6.
节能减排效果范文第3篇
关键词：“十一五”节能减排；电力产业；水资源利用；天然气；耗能；淘汰；限制
中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）11-0010-02
一、节能减排的重要性
全球变暖问题在20世纪末成为学界关注问题，21世纪得到普遍重视。与此同时，CO2等温室气体排放导致大气辐射增强进而出现显著温室效应已被证实。据测算CO2大气浓度的减半可使温度降低4~5℃，浓度加倍可使温度上升5~6℃。IPCC（1990）首次确认“人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应……并可能对自然生态系统和人类产生不利影响”，并与2001年新结论称“人类活动造成的温室气体排放和气溶胶排放继续以预期影响气候的方式改变着大地”，“过去50年观测到，增暖的大部分原因可归结于人类活动”，明确将人为因素列入全球变暖原因的框架。其后更连续多次发表报告，对造成气候变化的人为因素，人类如何减缓气候变化问题进行了广泛的研究，从而将对温室效应的应对更多地关注在人类活动方面。
这是一项公益性质的事业，发达国家和发展中国家需同时承担责任，共同携手应对。中国作为最大的发展中国家其角色不容忽视。中国积极承担起责任，并承诺“争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年显著下降”，“争取到2020年非石化能源占一次能源消费比重达到15%左右”。发达国家不会知道“中国为了一句节能减排，为了履行世界的承诺，在十一五期间作出了怎样艰难的抉择”。中国存在许多落后产能产业，节能减排措施与当时的政治经济体制和政策相冲突，绿色环保、节能减排在中国可谓“任重而道远”。面临如此严峻的情况，政府真的“采取了强有力的措施”。
二、“十一五”期间国家节能减排取得了突破性进展
我国自2006年正式启动十一五节能减排计划，要求中国加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁等行业落后产能的力度。
目前，我国节能减排取得了突破性进展。大体成效主要可以从内容和结构上划分。
我国取得的成效从内容上说主要集中电力产业，水资源利用，天然气使用方面的减排。主要集中在以下资源的能耗降低、化工物排放减少、水资源用量下降三点。
首先，主要污染物煤炭相关物如煤使用量大幅下降，二氧化硫排放量稳定，煤矸石等综合利用率大幅提高。两大污染物排放降幅较大，基本实现预期目标。“据统计，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；由此导致的二氧化碳排放量减幅较大。”这意味着“中国所减少的能源消耗量将在6亿～7亿吨标准煤，折算下来二氧化碳的减排量在16亿吨左右”。这对70%依靠煤炭等资源发展的我国可以说是个天文数字，可见我国的决心之大。“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549万吨减少到2 295万吨”，基本实现国家原先预定指标。
同时，我国还侧重从原煤源头产业抓起，注重从产生能源污染物排放的环节出发，降低产业部门的污染物排放，做到“源头杜绝”、“防微杜渐”。煤炭工业及其他类生产制造业以煤利用为主，与煤资源相关物甚至是煤使用过程产生的废物均成为重要资源。因此我国从“煤头到煤尾”系统抓起，各个环节抓牢固，做到了有重点有系统，从点到面，有利于全面做到减少排放。例如国家发改委和国家环保总局联合下发的《煤炭工业节能减排工作意见》(下称《意见》)中提出，“我国原煤入洗率已由2005年的32%提高到50%。”。
我国对易产生污染物及温室效应的固体废弃物提高了利用率，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率已由2005年的43%提高到70%。矿井水利用率已由2005年的44%提高到70%。综合利用的提高有利于充分实现资源本身价值，另一方面也利于减少宏观方向上的资源使用量，最终实现能源的节约，能耗的降低。
其次，体现在水资源使用和污水处理上。企业用水量历来是我国大的用水户，我国城市用水量中工业用水量占60％～65％。我国加大了企业用水的控制。据统计，在过去的五年，“我国单位工业增加值用水量降低30％。”。假设，企业的每个生产步骤都按此用水量来算，则大体上我国单位工业用水量占城市用水量的比重降低了18%。我国对污水使用也采取了大措施。十一五期间，全国城市污水处理率不低于70％。宏观上污水处理有了巨大改善。
第三，我国大力加强风电产业项目二氧化碳减排，并且着重发展光伏产业促进减排。去年，我国风电装机总容量达到4 473.3万千瓦，超过美国成为世界第一，出现“井喷式增长”。“我国二氧化碳排放主要来自能源部门，其中电力系统是排放的主体，在全球气候变暖的背景下，电力行业势必将成为二氧化碳减排的重点，低碳发展是电力行业的必由之路。”为此我国大部分提倡节约电力。过去几年全国各地区加强了对电量使用的限制。中国光伏发电市场将大规模启动。报告认为，国家发改委今年确定全国性光伏上网标杆电价，2010年为1.15元/千瓦时，以后为1元/千瓦时。光伏电价的降低将大大鼓励居民和企业的使用。
第四，化工方面排放量减少。据国家发改委数据显示，“过去五年全国化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，基本完成或超额完成‘十一五’规划纲要确定的目标。”到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549万吨减少到2 295万吨，化学需氧量（COD）由1 414万吨减少到1 273万吨。
第五，大力推广天然气使用。2005年以来,中国已三次调整了国产陆上天然气出厂基准价格。
从结构上看侧重在第二产业如生产制造业项目上包括（工业）耗能，大企业减排，落后产能淘汰。工信部数据显示，十一五期间(2006-2010年)中国单位工业增加值能耗累计下降26%,年均下降5.8%,实现节能量7.5亿吨标准煤。十一五前四年，中国GDP年均增长11.4%，能源消耗年均增长6.8%。我国在能源消耗方面积极推进减排，从大型企业入手，重点在国企和重化工企业。2006年，国务院正式启动的十一五节能减排计划，2006年至2010年，中国要加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁等行业落后产能的力度。国家发改委副主任解振华指出，我国容易淘汰的高耗能、高排放的小火电、小钢铁厂、小化工厂等落后设施“十一五”期间被各地纷纷淘汰。
三、存在的问题及思考
综上所述，我国十一五期间宏观上实现开门红，进展速度较快，效果喜人。但是，仍然存在些问题，具体体现在以下方面。
第一，速度过急。举例说明，十一五期间我国风电产业取得大规模发展，显示“井喷式”发展。速度跟上了，但是“质量”不足。大规模的风电脱网事故，其次是严重的“弃风”现象，这两个现象在我国首个千万千瓦级风电基地酒泉风电基地均有显现。进入十二五不得不开始了大范围的“补漏工作”，是风电产业必须工作。电力减排首当其冲，提高电价成为重要方法。近五年，我国电价连续多次提高。单独2011年电价三次上调。发改委公布居民阶梯电价征求意见稿，预备将实行多用电者多缴费，按照多用电者多交费的原则，分为每月用电超过110度与140度加价两种方案，并将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量，实行三档递增。
第二，侧重在大型企业忽视中小企业，尤其是重化工业耗能方面，范围较窄，不利于全面推动减排。这些企业占有市场较大股份，但是覆盖面积较小。十二五期间我国将继续延续重点从央企切入促进减排的措施。12月20日，“华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油(9.72,-0.03,-0.31%)、中石化等中央企业主要负责人正式签署‘十二五’主要污染物总量减排目标责任书”。除此之外我国也认识到了中小企业中流砥柱作用。2011年12月底，中国工信部部长苗圩表示,明年上半年将出台一揽子中小企业扶持政策“官方数据显示,中小企业占全国企业总量的99%,对国内生产总值(GDP)的贡献达60%,对税收贡献率达50%,创造了80%左右的城镇就业以及65%左右的新专利”，引导中小企业加快转变发展方式，重点支持中小企业加强技术改造。建立健全促进中小企业节能减排的政策激励和约束机制。中国有大量中小企业分布在较不发达区，给中小企业带来更多好处，促进其减排进步，从而才能带动大范围的减排成功。
第三，缺乏系统性。大多采取阶段性措施，中间容易产生断层。例如煤炭减排过程中，注意从煤炭初始资源的循环利用和提高与煤相关产业的利用率。但是侧重在一条产业链上，未能从广度上加大煤资源利用，有时甚至忽视了人民利益。例如生产设备，加工设备方面。急功近利，太规则化。为目标而行动，有时忽视了企业的实际情况和人民利益。为了保证企业发展或者在年末实现国家规定目标，拉闸限电成为常见现象。
2005年以来,中国已三次调整了国产陆上天然气出厂基准价格。但是，天然气管理和经营机制没有根本变革，市场体系不健全，对外依存度升高，仍需深层改革和配套措施。“天然气改革也是到了不改不行的时候”，中国将实行天然气定价改革，两广先成为试点。天然气的利用势必将会减少污染，但是其价格仍较高使用面积仍然有限，怎样能够普及其使用成为重点。
第四，总体措施集中在“淘汰”“限制”两点上，有点偏重国家宏观调控，未能充分发挥市场作用，未能广泛提高群众意识。国家连续多次上调电价，通过提高电价促使用电减少；多次发表规定推进天然气使用的意见，从价格着手，如今年的出租车外加能源使用费等；国家大力采取措施淘汰落后产业等方面都体现出宏观调控的“硬措施”。国家轰轰烈烈的推进，但是大部分人仍未能理解什么是“低碳”。
综上所述，我国十一五期间实行大刀阔斧的改革，收获较好，实现了开门红。但是总体看现阶段的减排仍停留在初级阶段，主要以“淘汰”“限制”方式为主，实行减排的企业改革方式不够彻底。随着减排的深入和扩展，原先的措施实施难度将会越来越大，效果将会减缓。
参考文献：
[1]陈春华,路正南.我国碳排放强度的影响因素及其路径分析[J].统计与决策,2012,(2).
节能减排效果范文第4篇
一是有序开展节能发电调度试点工作。采取各种有效措施节水增发电,提高水能利用效率。上半年,国家电网统调重点水电厂节水增发电量57.8亿kW・h,水能利用提高率为6.64%。坚持按节能调度排序表发电,使火电(常规燃煤)机组运行体现了节能减排成效,2009年上半年通过节能调度节约标煤超过80万吨。
二是继续开展发电权交易。上半年国家电网完成发电权交易电量482.47亿kW・h,同比增长98.29%,实现节约标煤415.01万吨,减少二氧化硫排放13.14万吨,减少二氧化碳排放1079.04万吨。
三是高度重视电力需求侧管理工作,积极探索建设需求侧管理长效工作机制。积极开展能效电厂建设,加快建设需求侧管理示范项目,推广应用蓄能技术、高效电动机和变频调速技术、绿色照明技术,推广高效节能家电等节电产品。上半年,推广热泵应用587.73万m2,推广电蓄热(冷)空调24.77万kW,推广绿色照明、高效电动机、客户无功补偿装置和客户节能变压器等节能环保技术项目43184个,节电6.26亿kW・h。
节能减排效果范文第5篇
我国目前没有针对节能减排审计评价体系，但是针对环境保护开展了绩效审计工作，国家公开了权威评价指标体系，主要包括以下几方面信息：财政部2004年颁发《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》中指出评价指标包括社会效益指标、财务效益指标、建设工期指标等10个绩效指标，覆盖了财务效益、社会效益、社会效益三个方面；建设部与国家发改委联合2006年联合颁发的《建设项目经济评价方法和参数》，评价指标体系主要涉及以下方面：经济增长指标（包括净现值、经济净现值、社会纯收入等）；国务院国有资产监督委员会2006年颁布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，其中规定中央企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分。
目前，我国专家学者对节能减排审计评价也提出自己不同看法，如清华大学企业研究中心对上市公司进行绩效评价选取了盈利能力、偿债能力和成长性三方面指标；张士则（2009）认为增加新的耗能评价指标，完善企业能耗评价体系，包括增加可比产品综合能耗指标；宋马林（2008）基于可持续发展与节能减排结合视角，对国内各个地区开展节能减排成效进行评价，运用超效率数据包络模型探讨社会协同地区节能减排的评价体系；龙成凤，李淑清（2006）采取平衡积分卡方法建立公司四套绩效测评指标；乔引华（2006）等从企业、行业、政府三个角度出发评价企业的环境绩效，三者职能存在巨大差异，因此评价标准具有很大差异；袁广达（2006）提出环境保护效益评价指标可以包括资金使用效益指标、环境保护管理监督指标和社会效益综合评议指标等。还有一些学者从不同方面对我国绩效审计评价指标进行修订和完善，这里不再过多阐述。
节能减排审计评价体系构建
（一）评价主体我国环境审计主体是政府为主导，部分大型企业参与环境审计工作。从节能减排审计实际工作掌握程度分析，政府没有直接参与企业生产经营活动，不能够保证节能减排审计工作运行合理有效，评价工作也不能够可靠和客观。笔者建议，节能减排审计评价主体包括三方面：政府部门、民间团体和企业内部审计部门，通过三方共同努力，客观、综合地评价节能减排审计工作。
（二）评价客体节能减排审计评价的客体主要包括具体审计过程和节能减排实施效果的评定，包括对节能减排资金使用合规性、节能减排制度的有效执行程度和节能减排评价指标完成情况等方面，反映企业生产经营活动对节能减排实施效果。
（三）评价标准（1）系统全面性。系统性即要求构建的节能减排审计体系时应当注重系统整体角度，不遗漏任何一项指标，每个评价指标可以相互配合，全面、系统地体现被审计主体节能减排项目开展执行情况。（2）科学逻辑性。节能减排审计工作复杂，企业对经济活动多样，决定在构建节能减排审计评价体系时应当注意各个组成部分具有逻辑性，可以多个不同层面对企业节能减排进行考核，如何财务层面、社会公众层面和内部机构运营层面，各个层面之间具有一定逻辑关系，相互联系，每个层面考核指标可以根据企业特点自行设置。（3）简明实效性。构建节能减排审计评价体系时应当从实际出发，考虑设定考核指标合理、可靠。可以依据企业具体项目设定指标，具有一定可操作性，可以体现为货币单位核实，如果确实不能通过货币进行核算，可以考虑采用分级设置“优”、“良”“、中”“、差”等多阶段标准。（4）成本效益原则。节能减排审计评价体系在构建时应当考虑成本效益原则，仅可能使企业构建评价体系发生的成本支出小于其所带来的收益，考核标准尽量简化，保证高质量的评价指标。具体问题具体分析，设计相关便于考核指标，搜集相关数据、资料。（5）量化可比性。节能减排审计评价体系在构建时应当注意各个组成部分相互独立，不同层次之间或同一层次中不同考核指标相互独立，不能交叉重叠。考核内容在总体目标相同时，比较具体评价项目的不同方面的差异，具有一定的可比性。评价考核标准可以用量化反映出来，运用相对数、平均数和比例数等数学计量方法进行考核比较。
（四）评价指标（1）节能减排审计评价指标的设定。根据我国学者已有的研究文献中所提到的内容，节能减排审计评价指标有三个取得来源：一是通过对企业内部经济活动和企业文化政策进行指标设定，包括财务收支、节能减排投入、企业文化、政策和道德价值观等方面；二是企业研发过程和生产过程相结合，对企业进行设计和研发，不断注入节能减排理念，从产品开发设计环节关注节能减排；三是节约思想的贯彻，节能减排审计评价指标应当考虑能源的节约，鼓励和考核新能源的使用。第一、宏观规划指标：包括绿色产品比例、节能环保设备使用率、节能减排教育培训投入率等。 第二、运营效益指标。主要针对节能减排项目所获收益进行评判，包括节能减排设施投资收益、节能收益净额，节能减排成本节约净额等。节能减排项目收益可能会影响企业未来几年或几十年，其成本支出当期发生，有时会出现“入不敷出”的现象。企业应当从长远观点考虑，设定相应指标进行考核。节能减排设施投资收益=该设施带来的收益-该设施投入支出总额节能收益净额=节能金额-投入金额节能减排成本节约净额=节能减排节约额一节能减排投入金额（节能减排节约额包括违反环境法律法规的罚金减少额、能源节约金额、资源回收再利用节约额）第三、投资效率指标。主要针对节能减排项目投资过程中收益相对总收益比例进行考核，包括节能减排设施投资收益率、节能减排技术创新投入率以及节能投入收益率等相对指标。和之前的运营效益指标相比，其侧重相对数评价。将单位产值能源消耗量指标拓展到能源消耗指标，主要选取电能、燃料和原煤等产值系统，其他相关能源可以参考此指标设定。排放的废水是指企业厂区所有排放到外部的废水量，包括生产废水、对外排放直接冷却水、超标排放的矿井地下水和生产废水混排的厂区生活污水等；排放的废气是指企业燃烧燃料和实际生产经营过程中向空气排放的含有污染物质的气体。（2）节能减排审计评议指标的设置。评议指标是指在定量指标设定的基础上，主要涉及企业节能减排审计定量指标中没有考虑的范畴和预计会影响节能减排效果的潜在因素，设定相应的定性指标，更完善地考核企业节能减排审计效果。通过评议指标从广泛范围评价企业节能减排的实际效果,有利于企业节能减排审计评价制度更加规范、科学、合理。评议指标的设置可以从定性指标角度考虑，与定量指标相结合，全面综合地考察企业节能减排审计业绩。节能减排审计评议指标可以考虑设定：企业管理层节能减排重视程度、企业制定节能减排相关制度和规定情况、企业节能减排人员综合素质情况、污染物治理措施和结果情况、企业节能减排指标完成效果、企业遵守国家环境保护相关法律法规情况六项指标。
（五）评价方法节能减排审计评价方法可以划分为传统常规的审计评价方法和特有的审计评价方，本文此处主要将方法主要过程予以说明，具体详细的操作过程可以进一步在以后研究中详细阐述。（1）传统常规的审计评价方法。传统常规的审计评价方法主要包括：第一、审阅法，审计人员根据书面资料，审查和阅读，查明被审计单位生产经营活动涉及节能减排的合理、合法和有效程度；第二、访谈法，通过询问和访谈的方式调查和了解企业节能减排的具体情况；第三、观察法，审计人员对被审计单位经营场所、实物资产和生活经营活动进行实地勘察；第四、分析性复核，审计人员对被审计单位财政收支、节能减排评价指标进行研究分析，重点关注被审计单位异常变动的项目。（2）特有的审计评价方法。特有的审计评价方法主要运用方法包括：第一、目标导向法，针对被审计单位涉及节能减排审计的项目分解多个目标，依照一定审计标准，采用相应的审计方法进行审计，提出相应的审计建议；第二、节能减排审计费用效益分析法，在现有的经济技术条件下，以最小的成本取得最大的收益，具体实施方法包括直接市场价值评价法、替代市场法和意愿调查法；第三、节能减排审计费用效果分析法，将环境保护和节能减排费用与其实施的效果进行方案比较的经济评价方法，具体包括最佳效果法和最小费用法。
（六）评价报告节能减排政府审计报告披露信息应当注重国家行政和企事业单位经济组织在经营过程中能源节约和环境保护资金使用效率和效果、对节能减排法律法规政策执行情况以及监督检查企业节能减排工作绩效，促进企业经济效益提高。具体包括：（1）节能减排法规执行情况信息，如节能减排责任考核结果，污染情况和排污收费缴纳情况，国家地方法规行业标准要求其他事项；（2）节能减排环境质量情况，如污染物排放达标率、三废排放数量、环境有害物品保管和使用情况；（3）环境治理和污染物利用情况，如回收利用环境污染情况，污染治理培训职工参与情况，企业环保法规规范制定情况。节能减排政府审计报告格式应当与审计目标相关，节能减排审计报告目标是披露被审计单位节能减排会计报告的审计状况，注重审计会计报告的合法、真实性，可以采用传统审计报告模式，审计人员可以出具无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见等类型的审计报告，格式也可以类比参照。如果节能减排审计的目的是评价被审计单位节能减排项目的效果，审计人员应当根据实际工作搜集的相关审计证据，科学分析，出具节能减排审计建议书。
节能减排审计评价体系实施建议
（一）充分认识设定节能减排审计评价指标的重要意义转变传统审计思维，在国家能源消耗大企业和重要行业开展节能减排审计评价工作，使人们充分认识到节能减排审计评价体系的重要意义，深刻理解节能减排审计在低碳经济环境下保障企业可持续发展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行业中开展节能减排审计评价工作。鼓励企业参与国际环境管理系列标准ISO14000环境质量认证体系，有利于企业参与国际竞争，提高节能减排意识。
（二）颁布节能减排审计评价法律规范我国目前没有针对节能减排审计的法律规范，也没有节能减排审计评价体系的法律法规。但政府相关部门已经开始逐步重视对节能减排审计工作实施，2011年5月，审计署所公布的《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》显示，已有6个省政府及相关部门颁布并制定针对节能减排审计的规章制度，8个省取消企业违规占用国家资源的政策。同时，我国政府应当尽快颁布促进低碳经济发展的法律法规，促进企业开发水能、风能等清洁资源利用，结合我国国情，建立评价低碳审计指标体系，不断健全节能减排审计评价体系法律法规。
（三）不断提高审计人员节能减排审计评价业务能力审计人员应当不断扩宽知识领域，学习和节能减排相关的环境法学、发展经济学、工程学等相关知识，提供自身综合知识能力，以便具备足够能力适应节能减排审计工作的要求。对审计人员定期进行培训，通过培训班和研修课程，不断更新审计人员环境会计审计知识，从而满足企业对节能减排审计工作实施的要求。培训方式可以通过定期讨论、网络视频学习等方式，同时加强对审计人员职业道德培养，注重审计文化传授，不断增强审计人员工作责任感，激发其爱岗敬业的热情。
