提高职工法治意识

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提高职工法治意识范文第1篇

十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国，加快建设法治中国，开启了中国特色社会主义法治道路的新征程。在此背景下，全国上下掀起了新一轮学法、守法、用法的，各高校也加快推进了依法治校工作的深入研究与实践。作为国家骨干高职院校、重庆市示范高职院校，重庆工商职业学院在依法治校工作方面进行了深入探索，取得了一定成绩。本文将以重庆工商职业学院为例，对高职院校法治教育工作体系的搭建与实现进行研究，对其他高职院校开展依法治校工作有一定借鉴意义。

一、成立学生法律援助中心，搭建法治教育工作平台

（一）明确目标任务，理清工作思路

为了更加系统有序地开展法治教育工作，重庆工商职业学院成立了学生法律援助中心。在中心正式成立之前，该校通过多方调研、认真研究、组织讨论，明确了学生法律援助中心的目标任务和工作思路。该中心以“增强学生法律意识，维护学生合法权益，营造法律文化氛围，维护校园和谐稳定”为目标，以“适应形势、强化服务，贴近学生、扩大影响，创新机制、提高效能”为方针，搭建法律服务平台，逐步有序地对学生开展法律宣传教育和服务工作。同时，还明确了中心的四大工作任务，即：开展形式多样的法律宣传教育，实现个性化的法律咨询服务，提供有针对性的法律援助，维护法制和谐校园。

（二）制订建设方案，成立援助机构

根据学生法律援助中心的目标任务和工作思路，重庆工商职业学院制订了《重庆工商职业学院大学生法律援助中心建设方案》，下发了《重庆工商职业学院关于加强大学生法律援助中心建设的意见》，为法律中心的建设和发展提供了制度保障。2013年5月30日，重庆工商职业学院学生法律援助中心正式成立，基本实现了中心的实体化建设，为开展该校高职学生的法律援助工作提供了组织保障。在中心成立之后的近三年时间里，基本完成了制定的工作任务，达到了相应的工作目标，受到广大学生的广泛好评。

（三）配备工作人员，打造工作队伍

重庆工商职业学院法律援助中心在现有条件下尽最大努力配备了工作人员，在重庆市知名的律师事务所聘请专业律师担任法律顾问，在全校范围内选拔具有法律专业背景、爱好法律援助工作、富有责任心的老师担任中心工作人员，在辅导员队伍中选择合适人员担任各二级学院法律援助专干，同时还招聘了一部分勤工助学学生担任学生助理，为中心工作的顺利开展提供了强而有力、层级分明的工作队伍。该校还通过校内外培训、法律知识学习、具体案例分析、实战演练等形式，不断提高法律援助中心工作人员的知识与技能。

二、融入日常教育管理工作，形成法治教育工作机制

（一）融入管理制度之中

将法治精神融入学生管理制度，一方面体现在制度的制定过程中，一方面体现在制度的内容之中。重庆工商职业学院在制定学生管理制度时，充分遵循了民主和法制的原则，严格按照国家、教育部、市教委的相关文件精神开展制度的草拟工作；在制度正式前，又充分听取了相关单位、一线教师、普通学生的意见，经过多番论证，几易其稿，最终才进行和使用。在该校学生管理制度的内容之中，也随处可见法治精神，如在《重庆工商职业学院学生综合素质测评实施办法》中就明确规定：“测评工作实行‘三公开、一监督’，即测评人员、测评过程、测评结果公开，并接受广大学生的监督”。

（二）融入思政课程之中

在《思想道德修养与法律基础》的“学习宪法法律，建设法治体系”、“树立法治观念，尊重法律权威”、“行使法律权利，履行法律义务”等法律相关章节的教学过程中，重庆工商职业学院采取了知识传授、案例分析、分组讨论、主题演讲、模拟法庭等形式，使学生了解我国社会主义法律体系，掌握并运用基本法律知识，做到在社会生活中自觉遵守法律规范，分析并解决家庭生活、职业生活、社会生活等领域的现实法律问题，不断提高自己的法律素质和个人修养。

（三）融入评选表彰之中

在“优秀班集体”、“三好学生”、“优秀共青团员”、“优秀毕业生”等先进集体、先进个人的评选中，重庆工商职业学院都树立了民主法治的观念，在评选过程中认真听取辅导员、任课教师和广大学生的意见，坚持公平、公开、公正、集体研究、宁缺毋滥的原则，采取班级推荐、层层审核、全校公示的方式进行评选，评选结果的公正性得到了全校师生的肯定。

（四）融入违纪处分之中

在违纪处分过程中，重庆工商职业学院也严格遵循了法律程序。

首先，在对学生做出处分决定前，要弄清违纪事实，明确处分依据，拟定处分意见，给予学生充分的陈述权、申辩权，形成文则规范的处分文件。

其次，按照《重庆工商职业学院学生申诉管理办法》，给予学生申诉权，学校坚持公开、公正、实事求是和有错必纠的原则处理学生的申诉，申诉处理委员会由分管校领导、职能部门负责人、监察部门负责人、教师代表、学生代表、法律顾问等组成，切实维护了学生的合法权益。

最后，执行送达与告知制度，及时将处分决定送达学生本人，并由学生亲自签名确认处分结果，确保学生的知情权不受侵犯。

（五）融入资助工作之中

法治教育还融入了与学生经济利益息息相关的资助工作之中。在国家奖助学金、校内奖学金等资助项目的评选过程中，重庆工商职业学院完全依照评选办法，合理分配评选名额，严格执行评审程序，做到了连续多年“零失误、零投诉”，被评为“重庆市资助工作先进单位”。同时，在对助学贷款学生开展诚信教育时，还组织学生学习了《征信业管理条例》（中华人民共和国国务院令第631号）的相关内容，让学生明白不按时还款的后果，养成自觉遵守国家规章制度的良好习惯。

三、开展法制教育系列活动，找准法治教育关键节点

（一）抓住新生进校的关键节点，举办法律知识讲座

每年9月新生进校之初，重庆工商职业学院都会精心组织“法律知识进校园”系列讲座，邀请重庆市知名律师事务所律师来校，面向大一新生开展多场法治讲座。讲座结合高校校园内常见的盗窃、伤害、斗殴等典型案例，为学生讲解法律的相关规定，帮助大学生知法、守法。同时，还围绕大学生在学习、消费、兼职、出行等方面可能出现的法律纠纷，为学生依法维护自身权益提供了政策指导与对策分析。

（二）抓住国家宪法日的关键节点，开展普法宣传活动

每年国家宪法日暨全国法治宣传日前夕，重庆工商职业学院都会通过校园广播、校园网络、横幅展板等方式向广大师生宣传法律知识和宪法精神。在宪法日当天，该校还通过法律条款解读、法律图片展览、送法律进寝室、法律主题班会、法律常识竞赛、法律主题演讲等活动，向全校师生开展普法宣传活动，增强他们的法律意识，推进法治校园建设。

（三）抓住突发事件的关键节点，进行特殊法律援助

重庆工商职业学院在学生遇到意外死亡、意外受伤、交通事故、误入传销组织等突发事件时，能够及时给予学生及其家庭特殊的法律援助，提供法律咨询和个性化的服务，切切实实帮助学生或其家庭解决了实际问题，起到了“雪中送碳”的作用。例如，2013年6月5日，该校财经管理学院2010级工商企业管理1班学生韩某在实习期间的下班途中，在广东省东莞市被一辆微型小面包套牌车撞伤，后因抢救无效死亡。在得知学生发生事故的第一时间，该校指派学生法律援助中心工作人员周老师，陪同学生辅导员前往广东省东莞市，处理学生事故的后续工作，为学生家长争取应有的合法赔偿，受到了学生家长的感激与称赞。

（四）抓住毕业离校的关键节点，组织就业法律咨询

提高职工法治意识范文第2篇

关键字：高层、工艺、方案、特性

中图分类号：[TU208.3] 文献标识码：A 文章编号：

我们平时说说的高层是7层及檐高20米以上的住宅，它们是城市化、工业现代化的产物，下面就高层住宅常见的质量问题进行分析。

高层住宅现浇钢筋砼楼板裂缝

在高层住宅中最常见、最普遍的裂缝是分布在房屋四周阳角处或者平面形状突变的凹口房屋阳角的裂缝。主要发生的位置在楼板分离式配筋的负弯矩筋以及角部放射筋末端或者外侧发生45度左右的楼地面斜裂缝，这些裂缝一般上下贯穿且宽度不大于1mm，分布于每层楼盖两端、卧室墙角部地面。另外，裂缝宽度的分布也有规律，一般两端细，中间较宽。下面分析一下钢筋混凝土斜角裂缝主要特征：

1.1钢筋混凝土斜角裂缝主要特征

1.1.1、由于气候以及材料情况，这些裂缝出现的时间，一般从完工后几个月到一年的时间以内。

1.1.2、有的裂缝会是两条平行裂缝，有的为一条单缝，两条裂缝的一般宽度不会太大。

1.1.3、一般商品混凝土现浇楼板会出现这样的裂缝，形状是两头较窄，中间略宽。裂缝常见于房屋四周的阳角处、平面形状突变凹口房屋的阳角。

1.1.4、此种裂缝出现几率较大，也很有普遍性，出现的地区没有明显确定，北方城市也会发生。

1.2、现浇楼板裂缝形成原因

出现裂缝原因较多，主要的是荷载。钢筋混凝土楼板会受到多重外部荷载的作用，材料收缩，温差变化都会形成应力，这种情况很容易使楼板产生裂缝，并且靠近屋面处楼层裂缝会更大。

1.2.1、材料、荷载对裂缝的影响

普通烧结粘土砖砌体干缩率为0.1mm/m，钢筋混凝土干缩率是粘土砖的两倍。砖砌体温度线膨胀系数是0.5×10-5/0C, 钢筋混凝土的温度线膨胀系数为1.0×10-5/℃,比砖砌体大1倍。这也说明如果砖外墙的收缩量为1mm，则现浇楼板同期的收缩是2mm，此差值即为现浇楼板开裂的原因。在高层住宅竣工后空置期间，假设室内温度与大气温度相同，假设此时气温比施工时高，那么热胀可以抵偿干缩的影响，不收缩也不会膨胀。冬季气温降低，此时冷缩与干缩同时产生影响，收缩程度加大，此时收缩产生叠加作用，现浇板板角产生斜裂缝便是内在原因。

处理措施：为减少楼板角部开裂可能性，双向板周边支座是梁、墙时，支座弯矩应按照四周嵌固板计算的来进行配筋。正弯矩钢筋应该将弯矩增大1.2至1.5倍。高层住宅平面有凹口时，凹口处外的横墙之间应该拉通对齐，并在凹口外缘加设拉梁，拉梁截面面积以及配筋率不能太低；楼板应适当加厚并加大配筋率，时能抵抗在此处聚集的温度应力以及钢筋混凝土收缩应力。

1.2.2、施工工艺对高层住宅裂缝的影响

模板和支撑系统要有足够的刚度，另外模板支撑间距要合适，符合设计和施工工艺要求，使楼板模板刚度与梁模板刚度不至于相差悬殊。在与施工井架相连接或者施工、运输经过的楼板模板中，适当增加模板支撑系统，使模板加固的更加牢靠，不易使模板在混凝土横向受力的情况下变形。预拌混凝土尽量使水泥设计使用量最小，并且能够满足混凝土的特性。可以适当使用混凝土外加剂，选用减少混凝土干缩的外加剂。等楼板施工完成后，等混凝土有一定强度后再进行下一道工序的施工。在终凝开始应避免施工荷载对楼板的扰动，尤其指出的是施工井架处。严令禁止楼板施工完毕后第二天就上人、上材料、施加荷载、对混凝土产生扰动的现象出现。施工期间不要尽早拆除楼板的模板支架，可在拆除模板后，在适当位置上安装回头顶。为了避免荷载过分集中，施工机具、施工材料不要集中堆放一起，这样会造成较大荷载使还没有达到强度的混凝土楼板产生裂缝。

对于不影响施工功能的裂缝以及安全性的裂缝，对应上述情况选择不同的处理方案。

a、表面处理法表面处理法主要适用于裂缝宽度不大于0.2mm，且深度较浅的细微裂缝，这种方案可以用来提高结构的防水性和耐久性。此方案特点是填充材料无法深入到裂缝内部，仅仅是对裂缝表面进行闭合处理。b、压力灌浆法压力灌浆是指将环氧树脂或其它低粘结度粘结材料在一定的压力下注入裂缝内部的修复方法，此方法适用于裂缝宽度在0.2mm与0.5mm之间的情况。c、填充法填充法是指沿裂缝方向凿开混凝土，在凿开处填充修补材料的裂缝处理方法。其适用于裂缝宽度不小于0.5mm的情况。此方法在凿开露面后发现钢筋已锈蚀，应先将锈蚀的钢筋除锈并作防锈处理后再作填充。

钢筋、模板、抹灰工程出现的问题

2.1、在高层住宅中钢筋的位移一般都是在浇灌混凝土后才能发现，主要是由于在提落安装大模板和浇筑振捣过程中，使用的料斗下料撞击绑扎好的钢筋，使钢筋绑扎扣滑动所造成的。解决这一问题的关键是在钢筋绑扎过程中选用有经验的钢筋工，绑扎牢固钢筋，选用合格的钢丝线，以免使线容易断裂。另外在混凝土浇筑振捣过程中增设保护钢筋、尽量不受扰动影响的人员，随时随地将位移的钢筋放到原来位置，补牢钢筋的绑扎。当下料斗靠近钢筋时，放慢下放速度从而避免扰动钢筋。在施工过程中，由于施工操作人员的操作工艺不一样，会使钢筋的保护层达不到规范要求，这种情况在高层住宅中也是很常见的，尤其是剪力墙墙板钢筋的保护层，在钢筋上绑扎预制的高标号砂浆块，形成钢筋保护层，在模板支设过程中会不经意的碰到已经绑扎好的钢筋，有些垫块被碰坏碰掉，而合模后无法再补挂垫块，影响保护层的厚度，此时也要及时调增保护层厚度。

2.2、大模板在制作过程中一定要增强模板刚度、平整度；需要指出的是大模板在运输途中不要有任何碰损，这样做是为了避免大模板整体刚度以及强度，确保浇筑成型的混凝土的质量。楼梯口位置的剪力墙由于施工缝较多，所以在混凝土浇筑后容易跑模，这样会给模板带来很大困难，此时可以通过改进支模方法和精细加工，来保证支模的质量。同样，在剪力墙的阴角处也容易产生偏差，这是由于阴角模板与之相邻的模板缝隙较小，立模校正难度较大。为了防止此种情况的发生，我们可以加强阴角模板的刚度来减少偏差。另外，轴线的偏位，拆模后会发现混凝土柱、墙实际位置与建筑物轴线偏移。测量楼层标高时，发生混凝土结构层标高与施工图设计标高有偏差。模板间接缝大，造成浇筑混凝土时漏浆，沿接缝出现蜂窝、露筋。拆模后模板表面用废机油涂刷造成混凝土污染，或不清理面板就刷脱模剂造成混凝土表面出现麻面。模内残留木块、碎砖等建筑垃圾，拆模发现混凝土有缝隙夹杂层影响混凝土结构质量。 剪力墙处的洞口下口模板混凝土未充满，形成空腔。这些出现的问题，本应该可以避免的，只是由于操作人员的麻痹大意，所以应该提高操作人员以及现场管理人员的管理意识，争取创造出更好的精品工程。混凝土浇筑完拆模后有局部蜂窝麻面，尤其是在施工缝隙会更容易出现，其主要是原因是现场的施工操作人员没有按照要求处理施工缝、留设施工缝、没有认真的接浆。为了弥补这一过失，我们可以通过在浇筑混凝土之前在施工缝处预先浇筑一层5至10cm厚的与混凝土砂浆成分相同的砂浆，做好接浆，这样就可以在一定程度上杜绝烂根现象的发生。

以上是对高层住宅常见问题的简单叙述，侧重于施工方面，并相对应的说明了解决措施，希望在工程实践起到一定的作用。

提高职工法治意识范文第3篇

【关键词】房建施工；管理；工程质量

1.概述房建工程施工管理的现状

1.1 房建工程施工人员和管理人员综合素质低

首先从事房建工程施工的人员大都是进城务工的农民工，这些人普遍文化水平较低，安全意识淡薄，对房建施工的专业知识也知之甚少，更别提具备相关的专业证书和上岗资格证了，他们从事房建工程施工仅仅是为了糊口，这种状况直接影响了工程的质量，同时也是造成安全事故频繁的重要因素之一； 其次是施工管理人员综合素质不高，具体表现为文化水平较低，缺乏基本的管理知识，不能有效的掌控全局等，这些无疑都对房建工程质量的提高起到了严重的抑制作用。

1.2 施工管理创新意识和创新力度低下

很多施工单位观念过于保守，不敢尝试新事物，害怕冒险，片面认为引进新工艺、新设备、新技术都是浪费，结果使施工团队一直停留在传统陈旧的管理模式上， 在质量检测手段和方法上不能与时俱进，仍然运用传统的方式来进行，而这些方法早已被先进的、专业的施工企业所摒弃，由于缺乏创新意识和创新举措，致使施工管理的水平不高，管理能力低下。

1.3 采用事后控制的落后管理模式

事后控制管理模式的弊病是众所周知的，应用这种模式很容易导致工程质量问题不能被及时发现和解决， 从而埋下质量安全隐患，以致在后期频发各种房建工程事故， 很多施工单位为了赶工程进度，明知这种情况还继续采用此种管理模式，可谓害人害己。

1.4 缺乏完善的管理制度

健全完善的管理制度可以有效保障企业顺利施工，在开展工作的过程中做到有法可依，有章可循，进而确保工作有条不紊的进行下去，但是当前很多企业似乎对这方面工作并没有给予足够的重视，存在体制制度不健全，项目责任管理不明确等现象，最典型的就是在一个施工团队中一人身兼数职，试想一下，这样又怎么能真正提高房建施工质量管理呢。

2.采取提高房建工程施工管理水平的有效举措

2.1 要加强对工程质量的控制和管理

施工企业要切实重视对施工现场工程质量的监控，这是提高工程整体质量的有效举措之一，具体建议可从以下三方面着手展开，首先施工单位要积极构建质量保证体系， 不断健全和完善质量管理制度，将质量管理责任具体落实到个人，这样可有效提高相关负责人的质量意识和责任意识，在施工之前，就要先做好质量技术交底工作，将质量技术交底和作业指导书发到施工班组， 使施工团队做到心中有数，同时还要正确划分各级技术管理人员的权限， 使各级人员都能各司其职，各尽其能，切实做到责任到人；其次要做好施工全过程质量控制，所谓施工全过程质量控制，主要指事前、事中、事后质量控制，事前质量控制主要是指在施工之前，对整个项目施工现场进行整体的规划和把握，事中质量控制主要是指在施工的过程当中，对工程质量进行做好监控和把握， 事后质量控制顾名思义就是指在工程项目完成之后，严格按照相关标准和规定对工程成品进行验收， 做好质量评定工作；最后要严格控制好工程施工程序，按照施工工艺进行施工，建议可请专人来负责这项工作，这是提高工程质量的关键之处，同时施工单位还要勇于尝试和采用新工艺、新技术，通过技术的革新和进步，实现施工质量和效率的提高。

2.2 要做好对工程进度的把握和管理

做好对工程进度的把握和管理，确保按时完成建设项目，避免拖沓现象的出现，为此可着重做好以下几方面工作，首先施工单位在施工之前，要合理编制好施工进度计划，计划编制完成之后，要严格按照施工计划进行和实施，及时调配人力、物力及资金等，保证工程的顺利施工，与此同时，做好动态跟踪，及时检查和发现各种可能影响工程进度的问题和因素，并采取有针对性的措施加以改善，把隐患扼杀在萌芽状态；其次利用好施工时间，合理配置好施工资源，施工资源和时间的配置也是工程部署的一个重要组成部分，因此切不可轻视这方面工作，一是要做好施工机械的均衡和限制，因为可能布置的机械数量或者可能获得的台班数量，都起着关键性的作用，直接决定着主要工程量可能达到的最大施工强度；二是在人力资源安排上，要努力实现时间上的均衡，力争达到人力资源的最优化，从而取得最佳的工作效率。

2.3 努力优化工程成本，实现企业经济效益的提高

工程成本的高低直接影响到企业经济效益的高低，因此施工单位要严格科学的控制好施工成本，首先要做好成本预算，合理规划好资金的支出， 施工单位先要深入仔细的研究招标文件所列的各项条款，并在此基础上，对投标工程成本作出科学的预测和计算，分析在正常情况下，完成工程所需要的人工费、材料费、机械费等，然后，制定正确的投标报价策略，最后要做的工作就是做好标书的书写，这样可为今后可能发生的索赔等提供保障和依据；其次要控制好工程成本，还要加强对施工现场的监管，坚决杜绝偷工减料及浪费现象的发生，在施工材料的采购上，要选择那些思想觉悟高，责任心强，工作清正廉洁的采购员开展这项工作，在保证质量的基础上降低采购成本，对工程材料的消耗量做到心中有数；最后对施工机械要注意保护和保养，努力增加机械的使用寿命，对机械进行出租时，也要做到合理安排，使之利用达到充分化和高效化。

2.4 做好施工现场的安全管理

安全问题是每个施工单位在施工中的重中之重，不断提问安全意识和技能，不仅是保障施工人员生命权力的需要，也是减少施工成本的需要。首先要积极构建安全生产制度和体系，要求施工人员严格按照安全规章制度进行操作，相关负责人也要切实履行好自身工作职责，定期对各项目工程进行安全工作检查，对于发现的违规操作现象，要按照相关规定进行严肃处理，绝不姑息纵容，这样可起到有效的警示作用；其次施工企业要加强对安全知识及安全重要性的宣传教育，使安全施工的理念深入每一位施工人员的心中，此外项目组还可成立专门的安全管理小组，设置专职安全员，加强对工人的安全技术交底，这样可有效减少安全事故的产生；最后相关负责人要做好安全生产检查，明确奖惩制度，在施工过程之中，除了要进行正常的安全检查之外，项目组还要不定期的进行抽查，一旦发现问题，要将问题落实到个人，做到整改责任人，并彻查出现问题的根源，这样可有效减少或消除安全隐患，此外施工单位要实施明确的奖惩制度，对安全工作模范及个人给予及时的鼓励和表扬，使之继续发扬这种良好的行为。

3.结语

综合以上，房建工程质量的优劣直接关系到千家万户的利益和安全，关系到房建行业能否得到健康长远的发展，因此不断采取行之有效的措施优化房建施工管理以提高房建工程质量势在必行，相信经过这样长期的努力，一定可以提高工程管理的质量和水平。

参考文献：

[1]甄守奎.加强房建工程质量管理体系的探索[J].现代企业教育，2009（16）.

提高职工法治意识范文第4篇

1 代建制的优势

1.1 提高工程社会效益

代建制的实施可以有效避免投资资金断裂的问题，没有实行代建制制度时，由于政府投资资金没有进行有效管理，常会出现超出预算现象，资金难以及时补充，存在拖欠问题。代建制的实施还可避免“三超”问题的出现，以前政府没有建立完善的投资管理制度，也没有丰富的建设经验，会容易出现“三超”现象，代建制可在一定程度上解决此问题。

1.2 促进工程管理规范化

代建制的实施可使政府职能发生转变，政府不在对工程进行建设，主要发挥宏观调控职能，可通过市场运作机制对工程的建设工作进行调节。实行代建制可减少腐败现象的发生，建设企业只是拥有建设职能，需按照相关法律规范独立完成工程建设工作，期间要受到各方监督，并没有资金调动等权力。代建制可将工程权责进行明确区分，形成健康的建设、监督机制。

1.3 提高政府投资工程的经济效益

代建制的实施可以有效提高政府投资工程的经济效益，代建制制度适应了市场经济发展的趋势，由专业企业对政府投资工程进行建设，可以使市场资源得到有效配置。施工企业对政府投资工程进行代建，有利于充分发挥政府的监管职能，施工企业可以对投资工程进行管理和建设，政府不必参与建设工作，但是要对工程进行必要监测，工程完成后要交给工程使用者，施工企业要确保工程的质量。代建制的实施，可以明确工程中各方的权责，彼此相互制约，形成健康的工程管理环境。工程使用者与代建企业进行充分合作，使用者明确自己的需求，同时对工程资金的使用情况、工期进度等进行检查，代建企业有专业人员和技术对工程进行建设，可以设计出全面的施工方案，包括工程结构、形状等方面，并且对资金进行合理分配，避免出现浪费资金的问题，代建企业可以对工程进行专业化管理，因为代建企业本身的市场化性质，能够根据政府的相关规定对投资资金进行掌控，按照规范标准对工程进行管理，投资是不能被工程使用者掌控的，否则易出现投资不稳定问题。

2 代建制实施中出现的问题

2.1 对代建制度及服务费缺乏统一认识

虽然代建制度被提出，但代建制的参与者并没有此进行充分理解。代建企业对代建制的本质认识不到位，没有充分发挥代建职能。工程使用者没有正确看待代建制度，对于代建工作采取不配合态度，阻碍代建制度的实施。政府也没有建立全面的代建管理机制，也缺乏必要的文件支持。在代建制度实施过程中，代建服务费并没有可参考的标准，一些地方根据工程投资概算的百分之一进行计算，代建服务费偏低，如果代建企业没有完成工程施工的要求，就要承担相关责任，受到较重的处罚。另外，虽然在代建合同中规定如果使资金得到节省可给予代建企业一定奖励，但在实际施工中，工程投资预算并不多，很难出现剩余资金，即便资金出现剩余，代建企业也难以得到相应奖励。

2.2 市场管理和监督不到位

在代建制实施中，并没有建立完善的监督体系，相关法律并没有对明确责任主体。对政府、工程使用者、监督部门之间的监督权责没有进行明确，社会方面的监督作用也没有得到充分发挥，监督渠道没有全面建立。在市场运行中，在选择代建人方面并没有相应的规范程序，市场中易出现不公平竞争现象。并且在实际代建过程中，相关部门并没有建立完善的市场激励与竞争机制，在考核方面也没有对绩效、声誉等进行明确规定。再就是没有建立相应的考核信息披露制度，相应的制约作用并不能得到有效发挥。

2.3 法律体系不完善

关于代建制方面的法律还存在不完善的问题，一些法律并没有对代建企业的相关法律地位进行确认，一些地区如北京规定代建企业可以对政府投资工程进行建设，但是因最高法并没有明确提出相关法律规定，政府并没有给予代建企业必要的文件支持，且政府并没有对工程的管理权责进行明确划分，管理方面存在交叉及不对应问题，不利于代建工作的开展。此外，法律也没有对代建企业的权责进行明确规定，没有出台相关的法律文件，这就会使代建企业的权责出现模糊现象，政府和工程使用者也很难对代建企业进行全面委托，代建企业在实际操作中难以充分发挥建设职能。

3 代建制完善措施

3.1 建立代建制收费统一标准

为了充分发挥代建制度的优势，相关部门要不断完善代建制收费统一标准，具体实施方面，可以将发达地区的代建费用设为建设企业管理费的三倍，可围绕这个数值进行适当调节，在经济较差的地方可收取较少的服务费，即服务费的收取要根据当地的经济发展情况来确定。如果将工程直接交给代建企业，服务费应该控制在标准数值的百分之八十以内，咨询费用应控制在百分之三十以内。对于投资工程，代建企业要不断提高自己的专业能力，提高自己的竞争力。

3.2 完善相关法律法规

国家应对当前各地区代建制实施过程中遇到的问题有一个全面的了解，根据问题制定相应的法律法规来对代建机制进行规范。具体可以对代建企业的权责进行明确，承认代建企业和代建制的法律地位，同时还要对代建机制中一系列程序进行规范，如代建企业选择机制、代建激励与竞争机制等，对代建制实施科学化管理。

3.3 健全监督体系

相关部门还要建立全面的监督体系，对于政府部门之间要明确监督责任与权力，规定权责的具体内容，避免发生混乱现象，对监督资源进行充分利用。可以对代建市场进行监督，在市场中要将代建企业绩效、考评等信息进行公开，增加信息的透明度，还要对市场招标流程等环节进行监督。另外，也要对代建工程进行监督，主要监测建设环节和具体实施环节。建设、财政等部门要做到有效配合，提高工作效率。除此，需建立社会监督制度，完善代建工程听证、投诉等机制，并注意与媒体进行合作，利用舆论进行监督。

提高职工法治意识范文第5篇

    自治区建设厅《关于推进我区住宅产业现代化提高住宅质量的实施意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请参照执行。

    为了深入贯彻国务院办公厅转发建设部等部门《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》（〔1999〕72号）的精神，加快住宅建设从粗放型向集约型转变，推进住宅产业现代化，提高住宅质量，满足人民群众日益增长的住房需求，结合我区实际，提出如下实施意见：

    一、指导思想和主要原则

    指导思想：坚持可持续发展战略，以市场为导向，以改革为动力，以规划设计为龙头，以推广应用新技术为先导，以相关材料和部品为基础，以社会化大生产配套供应为途径，逐步建立标准化、工业化、符合市场需求的住宅生产体制，实现住宅建设向效益、质量型转轨，提高住宅工程质量、功能质量、环境质量及售后管理服务质量，加快城镇住宅建设，并使之成为新的经济增长点和促进全区经济发展的重要产业。

    主要原则：住宅建设要坚持规模开发、配套建设的社会化大生产方式，提高经济效益、社会效益和环境效益；提高居住区规划、设计水平，改善居住区环境和住房的居住功能，合理安排住房空间，力求在较小的空间内创造较高的居住舒适度；住宅建设要以经济适用住房建设为重点，适度超前，使其既能满足广大居民当前的基本需要，又能适应今后居住需求的变化；加快住宅建设科技进步，提高科技成果的转化率，以住宅建设的整体技术进步带动相关产业的发展；促进住宅建筑材料、部品的集约化、标准化生产，提高住宅建筑材料、部品的质量；坚持节约用地、节约能源的方针，鼓励利用清洁能源，保护生态环境；加强和改善宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，搞好住宅建设的总量控制与结构调整，促进住宅产业快速、稳步、健康发展。

    二、主要目标

    （一）全区城镇人均居住面积2005年和2010年分别达到12平方米和15平方米。同时把住宅成套率、室内功能质量的提高作为发展重点逐年加以解决。

    （二）到2005年，解决城镇住宅的工程质量、功能质量通病，初步满足居民对住宅的适用性要求；到2010年城镇住宅应符合适用、经济、美观的要求，工程质量、功能质量和环境质量有显著提高。

    （三）到2005年，科技进步对住宅产业发展的贡献率要达到30％；2010年提高到35％。

    （四）到2005年，初步建立住宅及材料、部品的工业化和标准化生产体系；到2010年初步形成系列的住宅建筑体系，实现住宅部品通用化和生产供应的社会化。

    （五）到2005年，城镇新建采暖住宅建筑要在1981年住宅能耗水平的基础上，达到降低能耗50％的要求；到2010年，在2005年的基础上再降低能耗30％。

    （六）2005年，城镇居民住宅物业管理覆盖面达到50％，其中，新建住宅区达到70％；2010年城镇居民住宅物业管理覆盖面达到90％，基本实现物业管理规范化、专业化和社会化。

    三、大力开展住宅产业技术创新，建立和完善技术保障体系

    （一）加快建立和完善住宅建设的规划、设计、施工及材料部品和竣工验收的标准、规范体系，特别是要重视住宅节能、节水和室内外环境等标准的制定工作。要通过住宅设计的技术创新和标准设计，缩短施工工期，降低成本，提高劳动生产率。要把住宅设计的标准化、多样化、工业化和提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量结合起来。

    （二）采取积极有效措施，促进住宅工业化和标准化体系的形成，实现住宅部品通用化，重点解决住宅部品的配套性、通用性等问题。

    （三）加强新型结构技术的开发研究。在完善和提高以粘土多孔砖和其它空心砖为主的新型砌体结构、钢筋混凝土剪力墙结构技术的同时，积极开发和推广使用轻钢框架结构及其配套的装配式板材。要在总结已推行的住宅建筑大开间承重结构的基础上，研究、开发新型的大开间承重结构。

    （四）建立居住区住宅的给水、排水、供暖、燃气、电气、电讯等各种管网系统统一设计、统一施工的管理制度。住宅建设项目要编制统一的管网综合图，在保证各专业安全技术要求的前提下，合理安排管线，统筹设计和施工，以改善住宅的适用性，提高住宅建设的效率和质量。

    四、大力开发和推广新材料、新技术，建立和完善住宅的建筑和部品体系

    （一）住宅建筑体系的选择，应当符合我区地理、气候特征，符合各地、市、县社会经济发展水平和材料供应状况，有利于新材料、新产品、新技术的推广使用，有利于工业化水平的提高和住宅产业群体的形成。

    （二）积极发展各种新型砌块、轻质板材和高效保温材料，推行复合墙体和屋面技术，改善和提高墙体保温及屋面的防水性能。要开发有利于空间利用、方便施工的坡屋顶结构。开发便于灵活分隔室内空间，满足住宅适应性能要求的轻质隔断板材及其配套产品。

    （三）要在完善、提高厨房、卫生间功能的基础上，推行厨房、卫生间装备系列化、多档次的定型设计，确保产品与产品、建筑与产品之间合理的连接与配合。

    （四）水、暖、电、卫、气、通风等设施应积极采用节能、节水、节材并符合环境保护和计量要求的新技术、新设备。积极推广应用各种塑料管材，严禁使用无生产许可证的产品和假冒伪劣产品。

    （五）积极发展通用部品，逐步形成系列开发、规模生产、配套供应的标准住宅部品体系。重点推广并进一步完善已开发的新型墙体材料、防水保温隔热材料、轻质隔断、节能门窗、节水便器、新型高效散热器、经济型电梯和厨房、卫生间成套设备。

    （六）自治区建设厅、经贸委、质量技术监督局等有关部门要根据国家有关法律、法规和我区实际情况，对不符合节地、节能、节水、计量、环境保护等要求及质量低劣的部品、材料实行强制淘汰，同时根据技术进步的要求，编制《住宅部品推荐目录》，并适时予以公布，公布内容包括产品的形状尺寸、性能、构造细部、施工方法及应用实例等，提高部品的选用效率和组装质量，促进优质部品的规模效益，提高市场的竞争力。积极推广应用化学建材、塑料管材、塑钢窗和节水型卫生洁具，禁止使用破坏资源、浪费能源、污染环境的各种建材产品，分地区限时间强制淘汰以下不符合规定要求的部品：

    1．从2001年1月1日起，全区城市新建住宅淘汰25系列空腹钢窗、沪68系列空腹钢窗、铸铁管、镀锌管、螺旋升降式铸铁水嘴和冲水量9升以上的便器节水箱及聚乙烯醇缩甲醛〔107胶〕系列外墙涂料。采用具有节能、密封、卫生、隔音等优良性能的、符合《民用建筑节能设计标准》（JGJ26?95）要求的建筑用窗（PVC塑料窗）、塑钢窗、铝合金窗；采用包括UPVC管、铝塑复合管等排水管、热水管、电线穿线管、室外落水管和陶瓷芯水嘴；同时积极开发生产和应用新型节水便器及符合规定要求的外墙涂料。

    2．从2000年1月1日起，自治区境内地震裂度在8度及8度以上地区设计的多层框架结构剪力墙结构建筑及多层、高层砖混结构住宅的厨卫间和开间超过3．6米的楼板、屋面板一律采用钢筋混凝土现浇板；地震裂度在7度及7度以下的地区，在2000年1月1日起设计的住宅建筑，其楼板屋面板可采用预应力混凝土空心板，但必须在板面上设置连接钢网筋混凝土现浇层。从2002年7月1日起，上述地区多层砖混结构住宅的楼板、屋面板必须全部采用钢筋混凝土现浇板。积极推广应用商品砼。从2000年7月1日起，银川市区内及干道两侧的建设工程禁止现场搅拌砼。石嘴山市、吴忠市，从2001年7月1日起，在城市规划区范内围的建设工程禁止现场搅拌砼。在2005年以前，银川市城市规划区范围内商品砼应用率达到60％以上，石嘴山市、吴忠市商品砼应用率达到45％以上。

    3．从2001年1月1日起，禁止使用原木生产门窗。

    4．从2005年1月1日起，在银川市城市规划区范围内所有住宅建筑正负零以上禁止使用粘土实心砖，并根据可能的条件限制其它粘土类制品的生产使用，银川市住宅建筑新型墙材达到75％；吴忠市、石嘴山市及灵武市、青钢峡市城镇住宅建筑新型墙材达到40％；川区各县达到25％；南部山区各县住宅建筑要积极进行墙改启动工作；全区新墙材达到30％。到2010年，川区城镇规划区范围内所有住宅建筑正负零以上禁止使用粘土实心砖；川区农村建房新型墙体材料应用量达到15％；全区新型墙材达到40％。

    从2001年1月1日起，全区对使用的各种建材产品，一律实行产品推广认证管理制度。未取得《产品推广证》的产品，一律不得使用。凡对采用按时间规定禁止使用产品的住宅建设项目，自治区各级建设行政主管部门将不予通过设地审查，不予办理工程报建、招投标手续和施工许可证，不予发放《商品房预售许可证》，不予通过竣工验收，不予办理房屋产权证。设计、施工、材料供应等部门是推广质量先进技术可靠的住宅建筑新材料、新产品的关键部门，必须从源头上把住强制淘汰落后产品和推广应用住宅建筑新材料、新产品关。对违反规定进行规划、设计、施工、材料供应的单位，将依照国家和地方有关法律、法规予以处理。

    五、加大管理力度，建立和完善质量控制体系

    （一）住宅建设单位、开发企业为住宅产品质量的第一责任人。设计单位、施工企业、材料供应部门的质量责任，依据有关法律、法规规定或以合同约定。

    （二）全面推行《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度。住宅建设和开发企业须向用户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，明确住宅建设的质量责任及保修制度和赔偿办法，对保修3年以上的项目要通过试点逐步向保险制度过渡。

    （三）强化规划、设计审批制度。大力推行设计招投标，对住宅建设项目规划及设计方案是否符合城市规划要求，对单项工程是否符合设计规范等必须进行审查，保证规划、设计的质量和标准、规范的实施。规划部门要充分发挥城市建设的龙头作用，具有超前意识，在住宅建筑的环境质量上把好关，提高规划水平。规划和建设方面要体现回族风情、塞上江南风情和西夏文化风情的地方特色。在审批规划时，必须按规定和要求，保证建筑物之间的日照间距，保持合理美观的空间布局及各项基础配套设施的合理搭配，其中，山区城市绿地面积要占到总占地面积的20％－25％以上，川区城市绿地面积要满足占地总面积的30％。设计部门要坚持以人为核心的设计原则，高标准要求，要高起点设计。特别要在住宅建筑的功能质量上下功夫，在住宅的使用性和舒适度上提高设计水平。要完善住宅设计的市场竞争机制，优化规划、设计方案。

    （四）实行住宅市场准入制度。对从事住宅建设的开发企业、设计单位和施工企业要进行资质管理和动态跟踪监督审查制度；对设计、建设劣质住宅，违反规定使用淘汰产品的开发企业、设计单位和施工企业，要依法吊销其资质证书，并进行经济处罚，造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

    （五）加强对住宅装修的管理，培育和规范住宅装修市场。积极推广一次性装修或菜单式装修模式，避免2次装修造成的破坏结构、浪费和扰民等现象。对因装修打洞拆门窗影响住宅建筑结构的行为，要按有关工程质量管理法规规定依法查处。

    （六）加强住宅建设中各个环节的质量监督，完善单项工程竣工验收和住宅项目综合验收制度，未经验收的住宅，不得交付使用。对违反法规、违反强制性规范的行为要依法严肃查处。

    （七）重视住宅性能评定工作，通过定性和定量相结合的评定方法，制定住宅性能评定标准和认定办法，逐步建立科学、公正、公平的住宅性能评定体系。对评定结果要通过新闻媒介或房地产信息会等形成推荐销售，推行质价挂钩制度。从2000年起，凡申请并批准的“国家康居示范工程”必须申请商品住宅性能认定，并逐步扩展到经济适用住房工程和城镇住宅小区建设试点直至普通商品住宅。

    六、提高认识，加强领导，精心组织，认真实施

    住宅建设关系人民群众的切身利益，在国民经济中具有重要的地位和作用。推进住宅产业现代化不仅是用现代科学技术改造传统产业，加速科技成果转化为生产力的重要措施，而且是促进住宅产业从粗放型向集约型转变，全面提高质量实现住宅性能更新升级的必由之路。推进住宅产业现代化又是一项综合性很强的长期而复杂的系统工程，各级政府和有关部门要提高认识，高度重视，加强领导，精心组织，认真实施。

    （一）各市、县人民政府要根据当地经济发展水平和住宅产业现状，确定推进住宅产业现代化，提高住宅质量的近期目标、长远目标和工作步骤，统筹规划，明确重点、集中力量、分步实施。

    （二）采取有效措施，促进科研单位、生产企业、开发企业组成联合体，选择对提高住宅综合性能起关键作用的项目，集中力量开发攻关，并进行单项或综合性试点，以点带面推进住宅产业现代化的全面实施。