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关键词:低碳族;节能减排;科学发展
中图分类号:G642 文献标识码:A 文章编号:1674-1723(2013)01-0035-02
一、“低碳族”相关概况
(一)低碳族的理解
“空调保持室内温度26°?”“出行选什么方式?”等选择题,逐渐成了年轻人开始用心思考的问题。“低碳经济”、“碳汇林”等新兴名词的出现,节能减排意识的逐渐普及,“低碳族”这一新群体正在我们身边悄然兴起。“低碳族”怀着节能减排时不我待的信念,把空调温度调高2℃,减少使用网络时间,坚持用手洗衣服,选择坐公交或自行车,时刻关注节能小细节,来降低温室气体的排放量。研究数据显示,每少用10双一次性筷子,能减排0.2千克二氧化碳;每节约1度电,减排1千克二氧化碳;每少开一天车,减排8.17千克二氧化碳。这些以自己实际行动来践行节能减排意识的年轻人,名为“低碳族”。
(二)低碳族的具体节能行为介绍
1.今天你是否“低碳”了。如今,“今天你是否‘低碳’了?”在渐趋成为节能减排的一句时尚标语。“不管做什么,我都喜欢开着电视,现在才知道,这样会无形中加大环境的负荷。”大连某单位一白领说,自己的同事如今也开始“攀比”每天的“低碳”成就。
2.节能节电无所不在。“工作时少用打印设备,下班步行回家,这些小事都是节能减排的一种方式。”北京市某工作人员是一个“低碳生活”先行者。节电节能的理念丰富着他的生活。“我一般都是无纸化办公,认为电子邮箱更环保。”甚至对于电脑的日常使用,这位低碳达人也严格按照节电方式进行管理。如将设定1分钟电脑显示器进入睡眠模式;如果外出有事,会在电脑上设置自动关机时间,防止忘记关闭计算机,据计算,他每天可以减少约2公斤碳的消耗量。
(三)低碳生活的目的和意义
生态意识象征一种现代文明,“是人类实践活动为基础的其他生活关系的一种融合”。低碳生活,更多的关注健康的生活方式,他们勤俭节约,从自身和社会的可持续着眼,倡导大家承担生态责任。这正是正确生态意识的体现,也是个人参与到节能减排中最简单的一种行为体现。
(四)低碳族与现今节能减排教育的联系
低碳族大多具有社会责任感,始终在用行动追赶环保潮流,在衣食住行方方面面践行绿色理念。随着“低碳生活”逐渐成为一种崭新的全民生活态度,许多人的生活也和“低碳”、“减碳”联系在一起,甚至有人记录“减碳日记”,将它放到网上,和众多的“低碳族”一起共勉。这样一种小行为也是一种较为简单的节能减排教育,更多的人关注这样一种生活方式,以此号召更多的人加入低碳族的行列。
二、节能减排现状
(一)节能减排的定义及背景
节能即节约能源;减排即减少污染物排放;资源节约,即人类有意识地减少资源的消费量。调查显示,中国自然资源浪费严重,使用效率低。能源使用效率仅为美国的四分之一,日本的十分之一。因此,推进节能减排,亟需行动。
(二)“低碳族”兴起对提升节能减排意识的启示
1.低碳族是节能减排教育的一次成功案例。在“全国公众环境意识调查报告”中,对公众环境问题的重视程度和环保意识行为这些方面进行了深入分析。认为只有个人利益受损,人们才会行动起来。马克思也指出:“人们奋斗所争取的一切,都与他们的利益有关。”因此我们须认真思考人与自然的联系。人类的生存发展依赖环境,但由于缺乏对科学的环境认知,开发时难免产生问题。“同国内新变革,才能缓和人类对自然的某些错误认知。”“低碳族”这一群体正是通过改变自己内心观念,将节能减排真正深入生活的点滴。他们作为节能减排教育的一次成功案例,因其自发性和广泛性,值得我们去探索其背后的原因。
2.推广“低碳”生活原则有利于节能减排工作的推进。“低碳”是一种境界,其核心就是节电和节能。节能减排工作的有效推进,需要诸多其他力量的支持。就个人而言,选择“低碳”生活方式,也就是选择了支持环保事业,这非常有助于推动我国节能减排工作的进行。
三、为更好构建科学的节能减排教育体系的几点设想
(一)设立专门的节能减排教育管理机构,推动节能减排教育
目前,除英美两国设立了环境教育司、国家环境教育委员这样的机构外,其他国家显然都没有足够重视节能减排的问题。而这就在无形中降低了节能减排在多数学生心中的位置,使教育成效大大减弱。因此,我国可借鉴英美两国的方法,专门设立一个类似环境教育司的这样一个专属机关,真正将节能减排教育置于比较高的地位,有利于促进节能减排教育的发展,将这一问题落实。
(二)合理设计节能减排教育策略,是节能减排深入公众生活
1.丰富网络媒体应用资源,提升节能减排意识。目前,2007年网络上一种“碳排量计算器”迅速走红,测试者需要回答问题,如:你的家里是否使用节能灯?你每年搭乘长途飞机的次数是多少?回答一系列问题后,系统会公布个人的二氧化碳数量。
在这些网站上有许多诸如此类的环保游戏,比如互联网森林也是采用问答形式,你减排多少克二氧化碳,等于种植了多少棵树。截止到现在,已有近百万人做出了低碳承诺,整个“互联网森林”里已经“种”下了逾百万棵树。
这些网络应用的应运而生,启示我们加大节能减排的宣传力度,增加媒体的关注程度,引入舆论导向,将更好地促进节能减排事业的推进。
2.学校加强学生的节能减排教育,用文化建设提高节能减排的意识。我国当前面对许多问题,多数青年认为最大的问题是环保,但其他年龄段的人持有其他观点。而70.3%的少年,环保知识来自于学校课堂,这是成为他们环保知识的第一来源途径。这一数据很好的说明了对青少年的节能减排教育具有重要的意义。
学生的节能减排意识可在校园各式活动中得以强化,如:教师组织“节能减排”的主题讨论等。积极组织相关节能减排的活动,能够更好的提醒同学们关注节能减排信息,以我校为例,大连大学环境与化学工程学院碧宇环保社团举行了为期十天的节能节电大赛,在前期向大家进行了低碳环保的宣传以及节电的具体方法介绍。通过大规模的宣传最终参加本次活动的有32栋寝室楼的400个寝室近1800人左右,同时我们也随机抽取了近300个没有参加活动的寝室来做最终的对比。通过在寝室门卫处统计参加的各寝室初始电量和和活动结束后电量的差值来判断各寝室在十天内的用电量。
由数据可知,当大学生有节能意识并落实于行动时,其节约的电量是非常可观的。我们可以计算。当有节能意识时每个寝室每天将近可以节约0.72度电,一年可以节约262.8度,那么1000个寝一年可以节约262800度。所以大力宣传节能意识刻不容缓。
数据整理如下:
表1 参加节能节电大赛
寝室数量 用电量(x)单位:度
100 0
220 6
80~100 10
10天平均值 6.3
每天用量 0.63
表2 未参加节能节电大赛
寝室数量 用电量(x)单位:度
100 0
150 10
50~100 X>18
10天平均值 13.5
每天用量 1.35
(三)对节能减排教育效果进行有效评估
针对正规的学校教育,我们可以通过教育评估来检验教学成果。但由于节能减排教育的特殊性,学生只有通过生活中的衣食住行才能真正体现出节能减排的意识和行为情况,因此对节能减排教育的评估就应该细化。
节能减排教育的效果体现在意识和价值层面,表现在对个人对环境的态度上。而又因为节能减排并不是作为学生必修课程,没有硬性的强制学习要求,就需要一种较为特殊的评估方法,如果我们能将节能减排调查深入开展,从学生食堂教室的卫生情况作为辅助测评,为学生设计可反映其意识水平的问卷,并设立模拟考试情境,考察学生在面对节能减排问题时的第一次选择,将考生最深层、最本质的有关节能减排观念展示出来。
参考文献
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高速公路运营过程中的节能减排模块化建设――低碳运行模式的研究课题组。
节能减排作为我国长期坚持一项基本国策,是我国经济社会可持续发展的重要保证。现代的沥青路面再生技术是利用先进的技术工艺,通过回收利用废旧沥青路面上的混凝土等物质,通过一定的配比科研技术手段,从而达到沥青路面节能减排目标的一项高科技技术。在我国高速公路事业飞速发展的今天,我们已经建立了健全的高速公路管理体系,但随着社会的进步、经济的迅速发展,节能减排的评价体系和技术指标不断的升级,要求也日益严格,为此我们要创新思路,统筹发展,在高速公路车流量日益剧增的今天,为更好地“服务社会,造福社会”,打造低碳环保高速建言献策。
一、目前交通节能减排工作中存在的问题
―是高速公路领域的节能减排的压力不断的加大。这具体的表现在我国由于经济的快速发展,人们对于汽车的消费需求量不断的加大,伴随着物流行业的发展和人们出行的不断便利,汽车尾气的排放问题一直难以得到有效的控制;另外由于在高速公路领域也有一定的管理问题有待解决。这极大的加大我国在高速公路领域的节能减排压力和工作的有效开展。
二是我国产业结构的不合理,不仅表现在第一、二、三产业之间的差距,同时表现在东部与中部、西部之间的产业结构不合理。这也突出在表现在高速公路交通运输结构,特别是客货运力结构的不合理问题依然存在,高能耗高排放的老旧车辆淘汰不彻底,节能环保型车辆推广进展不快,这些问题的存在,使得我国高速公路实现低碳环保的发展路径比较缓慢和艰难。
三是我国的清洁能源推广缓慢,替代能源总量投入不足,目前仅在出租车中推广,未在全国营运车辆推广使用;尤其是在高速公路过程中,由于清洁能源比较少,使得在高速公路上运行的车辆的尾气影响环境十分严重,极大的阻碍了节能减排工作的进展。
四是节能减排工作基础薄弱,还未建立起行之有效的工作制度、工作机制和统计计量方法,在高速公路的交通运输领域,这一工作同样面临着进展缓陧的情况,所以说目前在高速公路领域的节能减排仍然有待继续推进。
另外,由于我国高速公路与其他发达国家相比还存在着一定的差距,在其他各国大力推进低碳环保高速的局面下,我国的低碳环保高速公路的建设和打造压力不断地加大。到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%至50%,作为约束性指标已纳入国民经济和社会发展中长期规划。所以我们在这大好形势和严峻的考验下,我们需要群策群力,共同努力探索高速公路低碳化的发展思路。
二、我国低碳环保高速公路发展路径探讨
第一,利用可再生资源,建设现代化低碳高速
高速公路低碳化发展的今天,一定程度上是对低碳技术的竞争,国外的低碳高速事业已经融入进了大量的新型技术产业,为了能与发达国家接轨,我们还需要继续努力进步,向发达国家学习,将新型技术一步步应用到高速公路低碳化这一事业的建设中去。例如,意大利已经在道路项目中将可再生能源和可持续性作为设计的关键因素,通过安装太阳能电板,为公路沿线建筑提供电力;通过安装太阳能电板制成的防噪声隔离带,降低CO2的排放,使用清洁能源,为隧道、服务区等提供用电用热,而这一措施将减少约40%的CO2排放,并大量节约维护成本。而我国的高速公路以隧道、服务区、桥梁居多,更能发挥低碳优势,节约资源。
另外,高速交通工程建设应当注重节能减排,在重点高速交通工程建设中,进一步加强重点公路工程建设的能耗管理和节能监督,把工程节能列入工程建设考核之中。要求在确保质量、工期的前提下,把合理减少用能、保护生态环境放在重要位置。优化公路设计方案,减少大填大挖,节约土地资源,加强美化绿化,建设生态路、环保路、景观路。在公路养护中开展了国省干线整治年活动,合理安排预防性养护和周期性大、中修,加强对大、中修工程施工中节能的管理,降低原材料消耗,严格养护质量管理,减少返工现象,降低了沥青、碎石、水泥、钢材等原材料的损耗。
第二,优化水资源处理系统,实现水资源节约
环境保护是我国的一项基本国策。随着我国国民经济的蓬勃发展,公路建设步伐越来越大。近年来,我国公路,总里程不断增长,汽车保有量持续增加,公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的发展,公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来。如何解决公路建设带来的环境问题,如何按照现阶段我国实际情况,分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响,采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失,是一个值得我们认真研究的重要课题。改善传统的高速公路水处理系统,采用先进的中水回用系统,节约高速公路的水资源,提高二次利用率,从而达到大量的节约水成本的效果。例如,在杭浦高速公路平湖服务区,采用中水回用系统,使得服务区的公厕、广场绿地冲洗和浇灌都不付一分钱。而在发达国家中水回用已经有相当的水平,厕所冲洗、园林灌溉、道路保洁、城市喷泉、冷却设备补充用水等,都大量使用中水。目前平湖服务区的中水的使用占总用水量的1/3,每天回收废水100吨左右。节约资源的同时,减少污水的排放,实现节能减排、低碳环保的工作理念。
第三,利用高科技手段,发展低碳环保公路养护
养护工作的低碳高速事业中占据着举足轻重的地位,做好低碳环保养护是发展低碳高速的一个重要途径。例如,无锡市公路的公路养护工作中,选择低碳环保技术:利用进口灌缝机有限处理处治路面裂痕裂缝;利用冷再生技术和“维特根”冷再生机处理旧路面;利用环氧树脂砂浆技术处治新安大桥墩帽裂缝。全面提升公路养护质量,降低养护成本,可以说依靠科技实现高速公路的节能减排,以最大程度的实现低碳环保高速公路的养护作用显著。
第四,力求减碳高速运输,兼顾节能减排
高速运输业作为主要碳排放源之一,是国际温室气体减排、缓解气候变化的重要领域。高度重视运输工具的尾气排放,作为“减碳”的重要工作,摆脱对单一燃料的依赖性,使用洁净能源,实现交通运输低碳化,做到交通运输节能减排。可行性研究阶段公路建设项目可行性研究是项目实施前各类规划直至具体设计一系列的决策工作中的一个重要环节,是项目决策的基础和主要依据,其质量的好坏对于以后各个阶段的工作质量,乃至建成后项目功能的发挥均有重要的影响。因此,应对可行性研究的环境保护问题予以高度重视。在此阶段从环境保护方面应着重考虑以下几方面问题。
首先,坚持全局规划与重点把握相结合。在高速公路的节能减排方面,要重点做到对于可行性研究的重点规划与把握,对于关系到节能减排成效的重要方面,要严格的把关。在防止重复建设与盲目建设的发生,另外还要重点对于全局规划的实施情况进行监督和防范。
其次,坚持因地制宜与节能减排联系在一起。在高速公路的节能减排方面要重点对于本地区的重点和支柱产业进行保护和照顾,但对于影响高速公路节能减排的企业也要进行一定的整改措施。真正地做到因地制宜与节能减排联系在一起,把节能减排政策落实到位,同时还要把发展经济进行到底。
最后,坚持可行性研究的落实与未来的布局相结合。在可行性研究的实施过程中,可能会面临着诸多有待进一步完善和修改的地方,因此要将可行性研究的真正落实过程中所产生的问题与有关的修改计划结合在一起,同时还要对未来高速公路发展的趋向进行一定的分析,以免影响长久发展的实现。
结束语
综上所述,建设低碳环保高速事业的手段是多样的,既包含技术性减碳,利用高科技,实现节能减排,也包括结构性减碳,利用优化网络结构、运力结构等提高能效,来实现低碳环保交通。在今天的经济社会形势下,我国加快建设低碳环保高速是一项重大而紧迫的战略任务,是转变交通运输事业的要求,让我们携手共同完成这个高能效、低能耗、低污染、低排放的高速事业,建设新型的高速公路。本文着重对我国高速公路低碳发展的基本路径进行了一定的分析和探讨,重点对可再生资源的利用、高速公路水资源的节约使用以及通过运用技术创新等手段实现低碳环保高速公路进行了一定的探讨。
参考文献
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[2]刘仁贵.高速公路的节能减排对策与建议[N].中国时报,2011-0804(2)
关键词:大型零售企业 低碳运营 路径
中图分类号:F270 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)12-267-02
一、引言
近年来,全国各地的零售企业积极投身到绿色零售的建设中,取得了一定的效果,零售企业节能环保建设已经成为建设低碳社会不可或缺的一部分。国家相关主管部门的政策引导,进一步推动了零售业的绿色进程。例如,2010年9月7日,商务部首次了《2010年中国零售业节能环保绿皮书》,全面总结了现阶段我国零售业节能环保工作的现状,研究了“绿色零售”对国家节能减排及发展低碳经济的作用和贡献。
大型零售企业在营业期间,为了给客户营造良好的购物环境,一方面在灯光照明、室温调节,排气通风等领域使用了大量的高能耗设备;另一方面,为保证食品安全,冷冻冷藏设备基本上是全天候持续运转。根据中国连锁经营协会2009年的统计数据,家电、超市、便利店、百货、大型超市五大业态店铺的电费支出分别占总费用的11.1%、12.5%、12.8%、13.7%和18.2%。其中百元销售耗电量中,大型超市由于需要大量的照明、空调、冷冻冷藏设备,耗电量最高,每实现100元销售额耗电1.77千瓦时。零售业是一个微利行业,目前行业平均净利润率只有1%左右,而电费支出普遍超出了1%,并且随着商品结构的调整和卖场环境的改善,这个比例还有越来越大的趋势。
微利和高耗能的矛盾,使节能增效成为摆在大型零售业企业面前的一大课题,随着低碳时代的到来,发展“绿色零售”、向低碳模式转型已逐步成为了业界的共识。
二、大型零售企业低碳转型的制约因素
和国外大型零售企业不同,我国大型零售企业在实施低碳运营过程中,存在着两个较大的制约因素:
1.企业节能减排投资意愿不足。本土大型零售企业在节能投资方面的意愿明显不足,一方面,由于我国很多大型零售企业的经营产所都是租赁模式,企业不是自主物业,缺乏节能效益分享,以租赁店铺为主要运营模式的连锁零售企业缺乏节能动力。另一方面,由于环保节能设施投资大,回收期长,一般企业很难承受。据中国连锁经营协会对部分连锁百强零售企业能耗调查显示,有94%的企业认为,企业无法对节能效益进行衡量,其节能资金前期投人多,企业的资金不足、投资风险大成为制约零售企业节能的问题。
2.零售业的节能减排标准和扶持政策有待完善。一直以来,工业是国家推行节能减排的重点,国家有关节能减排的的扶持政策多倾向于工业项目企业,针对商业企业的相对较少。因此,缺乏环保管理体系和有效的监督机制是本土零售企业低碳转型缺乏动力的另一大因素。大型零售企业每年都消耗大量的电能、水和其他资源,其节能减排也应该是整个国家环保节能战略中的一个重要部分,零售行业希望政府在政策和资金上给予更多支持。近两年,国家有关部门开始意识到这方面的重要性,商务部也对零售企业提出了降低能耗成本的有关目标并针对性地出台了扶持政策。
三、大型零售企业低碳运营模式的构建
“低碳经济”是英国前首相布莱尔在2003年政府能源白皮书《我们未来的能源:创建低碳经济》中首次提出,低碳经济的实质是能源效率的提高和清洁能源结构问题,其核心是能源技术创新与相应制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。
大型零售企业实体店本身就是一个非常大的碳排放体,在整个运营流程中主要包括供应商、运输、终端门店和客户四个环节,每个环节都有大量的能源消耗,可以进一步进行低碳化改造。在构建大型零售企业低碳运营模式时,可以从企业内部运营低碳化、以及外部低碳环境的塑造等两个主要方向去设计。内部运营低碳化的核心是减少企业运营过程中碳的排放,具体包括节能改造,管理促进减排等。外部低碳环境方面就要求政府、供应商、客户等利益相关者共同合作,政府应该为低碳经济提供强有力的政策支持和宣传引导。供应商减少产品在其整个生命周期中的碳排放,打造低碳供应链客户,逐步建立起低碳消费的观念。具体如下图所示:
四、大型零售企业低碳运营模式的实施路径
在当前的环境下,大型零售企业尝试低碳经营无论对零售商还是供应商乃至消费者都有益处。大型零售企业在低碳运营转型时,具体实施路径如下:
1.经营场所的节能减排改进。低碳经济是建立在一定的技术基础之上的,大型零售企业的节能减排工作,最重要的是采取环保节能技术对经营场所进行改进,其产生效益最直观。具体改进措施包括:利用先进的建筑科技,进行保温、隔热、采光和通风等方面的改造;采用智能控制技术,对各类照明灯具进行改进,尽可能使用节能灯照明,变频控制空调、冷藏设备等;利用中水回收利用技术进行节水改造,建设雨水收集系统,使用循环水箱,安装感应水龙头等;资金雄厚的企业甚至可以投资太阳能、风能发电装置或者地源热泵等新能源系统。以TESCO为例,作为全球三大零售企业之一,位于上海浦东区上南路的门店是其在上海的第19家大卖场。该店2011年采用智能能源管理系统,实现空调通风系统、食品冷冻冷藏系统以及照明系统的安全运行和低能耗。年节能预计达到25%,每年减少电耗预计82万千瓦小时,减少碳排放量821.6吨。
2.重视电子商务平台的建设。我国电子商务发展迅猛,2010年,网络购物用户人数已达到1.5亿,2010年全国电子商务交易总额达4万亿元。从长远来看,企业对消费者的电子商务将最终在电子商务领域占据重要地位,电子商务既能够避免实体店带来的能源损耗和污染,大型零售企业要应该特别重视电子商务平台的建设,发挥出电子商务的低碳优势。以大型连锁超市为例,其因为价格低廉、品种齐全而具有极强的竞争力。而我国网上消费者多为中等收入水平,消费能力较强,更注重服务和便利。连锁超市自身的分支机构庞大,分店遍布各地,开展电子商务具有很大的优势。
3.加强管理促进节能减排。俗话说“管理出效益”,一家大型零售企业低碳转型,紧紧依靠技术改进是不够的。在制定了一系列节能减排的目标后,必须在管理上需采取有效的措施,比如:专门设立企业节能减排的职能机构,专门负责低碳运营转型事务;加强低碳经济宣传,提高员工的节能环保意识,全员参与低碳运营转型;加强设备、水、电等方面的节能减排指标的统计和考核,最大限度地提高设备、能源、资源的利用率,考核责任落实到部门和人,为整项工作的有效实施提供了保障。
4.低碳消费观念的引导。当前,低碳消费已被认为是实现低碳经济的重要内容之一,发展低碳经济需要全民参与,零售业作为直接面向消费者的行业承担着塑造消费者行为、促使其向低碳消费模式转变的重任。大型零售企业在引导消费者方面可以借鉴国外的一些做法,如特易购在不断推出绿色产品的同时,还印发了1万多份宣传册,广泛宣传其“碳足迹”产品的减排功效以及给顾客带来省钱的功效,引导消费者购买环保型产品。特易购还与研究所合作,研究消费者购物习惯和生活方式,帮助消费者认识自己的“碳足迹”,并找出可以影响消费者购物习惯和生活方式的办法,指导消费者节能减排。
5.供应链的低碳化。大型零售企业应可以利用自己在供应链中的有利地位,带动上游供应商的低碳化发展,建立绿色物流体系。大型零售企业的商品种类繁多,如食品、服装、家居、洗化、文体、生鲜水产等,可谓五花八门,而各类商品又分别细分为各种不同的品牌,每种产品都对应一条采购渠道,再加上物流等各个环节,涉及众多的供应商,要实现供应链的低碳化的确不是一件容易的事情。在这方面,沃尔玛公司在国内开了先河,其总裁兼首席执行官麦道克在2008年北京召开的全球可持续发展峰会上承诺加强与中国供应商合作,帮助供应商提高能效、减少对自然资源的消耗,并提出与200家中国领先的供应商合作,到2012年帮助他们提高能效20%。其措施包括:要求供应商在其产品上标注“碳足迹”、水使用量和空气污染指数,要求供应商严格遵守环境标准,向供应商推荐环保材料和节能减排技术,对供应商进行审查,第三方进行监督,对供应商和产品的环境表现进行排名等措施。
6.响应政府出台的低碳扶持政策。大型零售企业深入发展低碳经济,离不开政府的政策环境。在我国,推行低碳经济还需要政府主导,包括制定长远的指导战略,出台鼓励科技创新、节能减排、使用可再生能源的政策,减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施,来引领和助推低碳经济发展。当前,我国政府需要尽快出台符合中国国情的低碳零售行业标准,以规范目前的零售业低碳活动。这方面也可以借鉴英国的经验:2010年英国推出了PAS2060,它以现有的ISO14000系列和PAS2050等环境标准为基础,提出了通过温室气体排放的量化、还原和补偿来实现和实施组织所必须符合的规定,PAS2060适用于各种类型的组织及各种主题。
五、结论
在我国,随着社会经济的发展和人们生活水平的提高,未来大型零售机构的数量和能耗总量还将继续增加。节能减排是社会发展的趋势,要在激烈的市场竞争中生存,大型零售企业必须走低碳转型之路。在低碳经济大发展的背景下,节能减排不仅将成为大型零售业新的利润增长点,并能让先行的企业在低碳经济时代中提高竞争力和影响力。
[基金资助:金华市社科联2011年度一般课题(立项编号228)]
参考文献:
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加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,努力营造全社会节能减排的良好社会氛围,根据省经信委《关于年全国节能宣传周活动安排意见的通知》要求,结合我市实际,定于今年6月中旬,由市经信委等15部门联合举办年全市节能宣传周活动。现将有关事项通知如下:
一、时间和主题
时间:年6月11日至17日。
主题:节能我行动低碳新生活。
二、宣传重点
节能宣传周期间,企业、机关、学校、农村、社区、军营等要把倡导节能低碳的生产方式、消费模式和生活习惯作为宣传重点,发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,积极运用手机、网络等新兴媒体,在全社会强化能源资源国情宣传教育,普及合理用能、提高能效、减少浪费的节能理念,进一步提高全民节能意识。
三、任务分工
市、县(区)经信部门、节能办要会同联合主办单位抓好本地区的节能宣传周活动,加强组织协调,制定社会影响力大、预期效果好的活动方案;强化调度督导,确保各项活动有序开展。要大张旗鼓的宣传“十一五”节能减排的成果和经验,积极推广绿色、低碳发展理念;要结合夏季用电高峰形势,加强有序用电,鼓励节约用电,倡导绿色消费,践行节约行动。要通过举办展览展示会、技术交流会、现场体验活动,印制宣传海报、宣传手册,深入开展能源资源和生态环境国情宣传教育,倡导全社会进一步把节能低碳理念转化为全民行动。要会同有关部门积极倡导低碳消费,组织好节能产品惠民工程,利用宣传周大力推广高效照明产品、节能空调、节能汽车、高效电机等。要组织工业企业总结和推广节能增效的经验和成效,继续开展“我为节能减排献一策”等活动。市县节能监察机构和节能技术服务中心等单位要积极配合开展宣传活动,持续推动节能减排全民行动。
市、县(区)发改部门要结合本单位和本系统工作实际,积极开展节能宣传活动,印发节能宣传画及手册,悬挂横幅,大力倡导“低碳生活”。
市、县(区)教育部门要在各类学校广泛开展能源资源国情教育,通过实地体验等多种方式强化学生的资源忧患意识和节约意识,培养学生珍惜资源、合理用能的行为习惯。
市、县(区)科技部门要积极宣传节能新技术,运用多种方式在全社会推广普及节能、低碳技术。
市、县(区)建设部门要大力宣传绿色建筑行动、推广应用新型墙材、既有建筑节能改造和太阳能光热建筑一体化等方面取得的成效。
市、县(区)交通运输部门要积极宣传交通节能成效,推行节能驾驶和操作,倡导公众绿色出行。
市、县(区)农业部门要继续深入开展节能减排农村行活动,大力宣传推广农业和农村节能减排技术与产品。
市、县(区)商务部门要加强绿色饭店、绿色宾馆建设,倡导公众减少一次性用品使用。
市、县(区)环保部门要通过典型案例宣传资源节约和环境保护的必要性和重要性,强化全民环保意识。
市、县(区)文化、新闻宣传部门要开辟专栏及时宣传报道县区、部门及企业节能工作动态、典型事例和经验做法,宣传报道社区、学校开展的节能低碳活动,定期播发节能低碳公益广告,宣传普及节能低碳知识。
市、县(区)机关事务管理部门要组织开展“低碳体验日”能源紧缺体验活动,以及使用环保再生纸和抵制商品过度包装等专项活动,积极推进公共机构厉行节约,发挥示范带头作用。
各级工会要继续深入开展“我为节能减排做贡献”活动,加强职工节能减排义务监督员队伍建设,动员和组织职工为节能减排献计献策。
各级共青团组织要积极开展以“四个一”(节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米)为主要内容的主体实践和宣传活动,引导青少年增强资源节约意识,强化青少年节能减排实践。
各级妇联要扎实推进“节能减排家庭社区行动”,以低碳家庭健康万里行活动为主线,集中开展多种形式的低碳宣传实践活动,倡导低碳理念,普及低碳知识。
内容摘要:广西促进低碳经济发展的公共财政政策措施主要表现为节能减排和发展新能源的财政预算政策、节能减排和新能源的税收优惠政策、政府绿色采购等,取得了一定成效但也存在政策措施协同欠缺、手段运用不充分、绿色采购无法落实等不足。因此,笔者认为需从提高政策措施协同性、丰富政策手段、加强政府绿色采购等方面进行完善。
关键词:低碳经济 公共财政 政策 广西
广西与发展低碳经济相关的公共财政政策现状
(一)节能减排和发展新能源的财政预算政策
1.广西支持节能减排的财政预算政策。主要包括增加节能减排的财政支出、整合现有涉及节能减排的专项资金倾斜安排用于支持节能减排项目、创新财政补贴方式等政策手段。一是增加节能减排财政支出。自治区本级财政用于节能减排的专项资金2008年2.1亿,2009年达到3.5亿,增幅66.7%;二是整合有关专项资金向节能减排倾斜。广西整合自治区本级预算内基本建设资金、环保专项资金、节能减排专项资金、城镇建设专项资金、生态广西建设引导资金、水资源费等各项资金,倾斜安排用于支持节能减排项目。节能减排资金重点支持工业企业技改节能、淘汰落后产能、建筑节能、二氧化硫减排、化学需氧量减排以及节能减排监测能力建设等;三是创新财政补贴方式。2008年,自治区财政厅积极创新财政支持方式,提出主要采取以奖代补,实行财政奖励资金量与节能减排量挂钩的方式。自治区本级财政安排的2.1亿元节能减排奖励资金与全区当年的节能减排目标挂钩,重点支持60个节能技术改造项目和317个主要污染物减排项目建设。对部分节能减排项目,采取贷款贴息或前期经费补助方式予以支持。
2.发展新能源的财政预算政策。《广西新能源产业发展规划》提出,到 2020年要实现新能源产业销售收入超过620亿元,建设全国清洁能源和可再生能源示范省(区)。为支持新能源发展,广西自治区积极争取国家对少数民族地区给予适当的政策倾斜,同时,积极出台扶持性优惠政策,增加政府资金投入,重点支持新能源科技创新平台建设,支持能源清洁利用、可再生能源开发等关键技术,以及核能等前沿技术的研发;加大对可再生能源开发利用示范工程、农村清洁能源工程、城市太阳能利用工程建设的支持等。具体财政支持措施主要包括:加大农村沼气建设财政投资和补助。2001-2006年,广西自治区财政安排用于沼气池建设的补助资金每年均以较快的速度增长,年均增幅达到14.7%。2006年广西自治区本级财政安排用于农村沼气池建设的补助资金达9800万元。2008年又投入资金1.1亿元,新建20万座沼气池;对非粮燃料乙醇的生产原料―木薯生产,依照国家有关原料基地补贴和示范基地补贴的规定每亩补贴180元。
(二)节能减排和发展新能源的税收优惠政策
2010年,广西自治区地方税务局了《关于加强和改进税收征管促进节能减排工作的通知》,明确了下列税收优惠:对自治区级以上(含本级)主管部门确认为资源综合利用的企业,经税务机关审核批准后,在2010年底前,可以享受西部大开发国家鼓励类税收优惠政策;对纳税人为节能减排而调整产品结构、改进生产工艺、运用高新技术和环保技术、推广节能设备和产品等原因,导致自用房产应缴纳的房产税和自用土地应缴纳的城镇土地使用税确有困难的,按照税收管理权限,经地方税务机关审核批准,可酌情给予减免照顾。另外,为支持新能源发展,自治区积极向国家申请优惠的税收减免政策。广西中粮生物质能源有限公司以非粮作物木薯为原料生产的燃料乙醇经财政部、国家税务总局批准,自2008年3月1日起享受以下税收优惠:免征消费税,已征的消费税予以退还;增值税实行先征后退。
(三)政府绿色采购政策
2004年底,财政部与国家发改委出台了《节能环保政府采购实施意见》,成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策规定。广西也出台了一系列政府绿色采购的地方政策,自治区政府采购中心内部制定了鼓励节能环保和自主创新产品政府采购的政策,从招标文件的制定以及评标环节对产品进行一定程度的加分,鼓励采购人购买节能环保和自主创新产品。为了规范节能产品采购,广西还实施了一系列地方节能标准,如《通风与空调系统性能检测规范》、《路灯节能装置标准》、《居住建筑节能设计标准》等。
当前公共财政政策的成效与不足
(一)支持广西低碳经济发展的成效
广西自治区财政在支持低碳经济发展上投入了大量资金,用于支持节能减排与新能源发展,包括开发利用可再生能源和新能源、淘汰“两高一次”落后产能、推进城乡建筑节能、鼓励高效节能产品使用、加快环境保护设施建设等方面。得益于上述财政政策与资金的支持,近年来广西发展低碳经济取得了一定成效:一是节能减排方面,“十一五”前四年广西单位生产总值能耗累计下降13.4%,完成“十一五”目标的89.1%;二氧化硫排放总量累计下降13%,完成“十一五”目标的130%;化学需氧量排放总量累计下降8.76%,完成“十一五”目标的72.1%,为全面完成“十一五”目标任务打下了较好基础。2010年10月29日,广西自治区工业和信息化委员会消息,2010年1-9月,广西规模以上工业万元增加值能耗同比下降3.1%。全区年耗能1万吨标准煤以上的416户重点耗能企业,万元工业总产值能耗为1.238吨标准煤,同比下降3.93%,累计节约能源116.89万吨标准煤。自治区财政2010年安排节能、清洁生产专项奖励资金9500万元,支持了全区实施重点工程的节能、清洁生产项目124项,这些项目和去年项目的建成投产,为广西自治区重点耗能企业万元产值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撑。二是新能源开发利用方面,目前沼气池入户率已超过40%,为全国沼气池入户率最高的省区;风电、太阳能等可再生能源加快利用,全区规划风电装机容量达到200多万千瓦,太阳能热水器利用面积达到20万平方米以上;核电开发也进入实施阶段。广西中粮生物质能源有限公司建设年产20万吨燃料乙醇项目已经投产。三是政府绿色采购方面,通过上述一系列措施,2008年广西区本级节能产品采购占到同类产品采购比例的25%以上。而在2007年,广西区本级节能产品政府采购规模为770万,仅占到同类产品采购金额的13%,节能空调占同类产品采购金额比重仅为2%,只有5.4万元。
(二)与低碳经济有关的公共财政政策的不足
1.政策措施协同性欠缺。使公共财政支持低碳经济发展成效最大化的关键是最大化相关政策的协同作用,最小化相关政策的制约作用。从目前情况来看,我国运用公共财政政策支持低碳经济发展经验欠缺,没有形成全面系统的支持低碳经济发展的公共财政政策体系。从广西当前采取的一些支持节能减排和新能源发展的公共财政政策来看,各项政策措施相对孤立,措施间缺乏相应的协同促进能力,没有形成一套完善的发展低碳经济公共财政政策体系,导致政策措施结构断层和功能失衡,抑制了低碳经济政策整体功能的发挥,难以实现“1+1>2”的政策效果。
2.政策手段运用不充分。我国低碳政策工具主要以“命令-控制”类的行政手段为主,与发达国家以市场为主的政策工具有较大的区别。这也造成我国在发展低碳经济时对以市场为导向的财税政策运用较单一。广西同样也存在财政政策手段较单一的问题。譬如,对新能源的税收优惠形式过于单一,以减税和免税为主,没有将加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式应用于新能源税收优惠中。
3.政府绿色采购无法真正落实。虽然广西制订了一系列旨在增加对节能环保产品采购的政府绿色采购政策,但在实际操作中,往往因为绿色采购成本过高、采购人员绿色采购意识不到位,以及采购人员不能有效的获取环保产品的信息等原因,无法做到真正的绿色采购。
优化当前公共财政政策的建议
(一)提高公共财政政策措施协同性
低碳经济是一种全新的经济发展模式,也是在后金融危机时代,争取全球新一轮经济增长点的必然选择。低碳经济模式涉及经济发展的各个领域、各个环节,具有经济形态的网络性和发展的互动性。因此,促进低碳经济发展的公共财政政策体系也必须适应这种新经济模式的内在要求,要注意政策的纵向上下衔接、横向相互协调。
从广西当前公共财政政策情况来看,要提高政策协调性,应采取以下措施:一是开征企业排碳费。碳税是国外发展低碳经济重要的约束性财政政策手段,并取得良好效果。由于我国目前还没有开征碳税,建议先开征企业排碳费,对高耗能企业征收排碳费,如高耗能企业能完成规定的节能减排任务则对其免征。王金南等的研究成果表明,征收碳税对GDP的影响有限,最高只有0.45%左右,同样,开征企业排碳费对GDP影响也是有限的。但对“高耗能、高排放”的企业发展会形成制约,对抑制温室气体排放和促进低碳经济的发展作用较明显。二是完善低碳财政补贴结构,增加对居民低碳消费补贴。为促进低碳消费,国外对居民低碳消费补贴较普遍。广西应采取对居民低碳消费财政补贴的方式,来鼓励节能环保产品使用和消费。可以对居民安装太阳能设备等低碳消费给予适度的地方财政直接补贴。三是加大专项资金整合力度。通过上述措施提高广西公共财政政策协调性,充分发挥财政政策促进低碳经济发展的效用。
(二)丰富公共财政政策手段
促进低碳经济发展的公共财政政策手段,主要包括:预算政策手段,如预算拨款、政府投资、财政补贴等;税收政策手段,碳税或类似税收、低碳税收优惠等;基金收费政策手段,如专项基金、排放费等。丰富广西发展低碳经济的公共财政政策手段应从以下方面着手:一是设立支持新能源发展和节能减排的财政专项资金。建议在整合各项与节能减排相关的资金项目的基础上,专门设置新能源发展和节能减排的专项资金项目,各级财政应当将其作为重点项目专门立项,并且要保证每年一定的增长速度。在具体预算安排过程中,应当将每年财政收入增量的一定比例用于该项目。该项目资金具体用于:节能减排与新能源技术研发支出;节能减排与新能源技术推广应用支出;节能减排与新能源宣传与服务支出。支持核能和生物质能等新能源开发、节能减排技术开发应用和节能服务产业发展。二是扩大低碳地方税收优惠。对从事低碳技术开发的企业,除享受自治区高科技企业所享受的全部税收减免优惠之外,还应允许这些企业按技术开发费实际发生额抵扣当年度的应纳税所得额;对企业用于购置低碳设备的投资,可按一定比例实行税额抵免,并对设备实行加速折旧,从而鼓励企业对先进低碳设备的购置与使用;另外,对低碳技术开发投资实行投资退税。对于节能服务产业,要落实2010年4月发改委等印发了《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》中规定的税收扶持政策,暂免征收营业税、减免所得税。另外,还应将节能服务企业认定为高科技企业,给予相应的税收优惠政策。三是建立自治区政府投资的碳金融公司,创新金融制度和金融工具,为低碳产业发展提供资金支持。
(三)加强政府绿色采购
首先,要严格执行国家《节能产品政府采购实施意见》等绿色采购相关文件精神,提高采购人员环保意识;其次,要落实好优购政策、首购政策和订购政策,敦促采购人采购节能环保产品。应建全绿色采购标准,建立节能产品政府采购统计体系,绿色采购清单,公开绿色采购信息等措施;第三,自治区应采取一些减税措施来降低“绿色产品”采购成本,各级政府应支持建立采购信息数据库,成立绿色采购网络组织,推动成立各地绿色采购团。
参考文献:
1.王金南等.应对气候变化的中国碳税政策研究[J].中国环境科学,2009,29(1)