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近年来,各地按照中央组织部、中国科协的统一部署,开展农村党员、基层干部实用技术培训,取得了明显成效。为了进一步贯彻落实党的十7大精神和同志"三个代表"的重要思想,充分发挥党员电化教育在农村党员、基层干部实用技术培训中的作用,使培训收到更好的效果,现就有关事项通知如下:
一、充分认识在农村党员、基层干部实用技术培训中发挥党员电化教育作用的意义
党员电化教育传播快捷、覆盖面广、形象直观,为农村党员、基层干部所喜闻乐见,在提高广大农村党员、基层干部的素质,加强农村基层组织建设,推动农村改革和发展中发挥了积极的作用。充分发挥党员电化教育的优势,运用这种先进的传播手段搞好农村党员、基层干部实用技术培训工作,提高他们的科技文化素质,促进农村经济的发展,是贯彻落实同志"三个代表"重要思想的具体体现,是适应农业和农村经济发展新阶段的迫切需要。运用党员电化教育进行农村实用技术培训,用先进的科学技术武装农村党员、基层干部,有利于农村党员、基层干部走在发展社会生产力的前列,有利于增强他们带领群众走共同富裕道路的责任感和实际本领,也有利于提高他们带头搞好精神文明建设的能力。各级党委组织部门和科协要充分认识在农村党员、基层干部实用技术培训中发挥党员电化教育作用的重要性和紧迫性,在各级党委的领导和支持下,采取有效措施,把这项工作切实抓紧抓好。
二、运用党员电化教育进行农村党员、基层干部实用技术培训,要继续坚持"实际、实用、实效"的原则,以传播、推广和普及适应农业和农村经济发展新阶段和市场经济需求的先进实用技术为主要内容,从当地的种植、养殖、加工和乡镇企业等主导产业的实际出发,对党员、基层干部进行实用技术培训,以推进调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入、加快社会主义新农村建设的进程。
运用党员电化教育进行农村党员、基层干部实用技术培训,一定要从各地的实际出发,因地制宜,形式多样,突出重点,讲求实效。在西部经济欠发达地区,要同扶贫攻坚、实施西部大开发战略结合起来,发动农村党员、基层干部学文化、学科技、学管理,掌握带领群众脱贫致富的本领,为建设有中国特色社会主义新农村做出贡献;在东部经济发达地区,要和正在开展的"致富思源、富而思进"教育结合起来,进一步提高农村党员、基层干部带领群众实现共同富裕的能力,为率先基本实现现代化做出榜样;在那些已经基本解决群众温饱问题的地方,要和实现宽裕型小康目标结合起来,进一步提高农村党员、基层干部素质,加快实现共同富裕的步伐。
三、运用党员电化教育进行农村党员、基层干部实用技术培训的阵地和教材
运用党员电化教育进行农村党员、基层干部实用技术培训,要以乡镇党校、村党员活动室为主要阵地,充分利用党员电化教育播放网络,组织党员、干部收看反映先进实用技术的电视片,利用中国科协农村实用技术讲师团的师资力量,辅以必要的讲解和现场指导。通过建立实用技术培训项目党员示范户、示范村、示范乡以及示范基地,把先进实用技术推广到广大群众中去。采取知识竞赛、技术比武等多种形式,吸引群众广泛参与,调动他们学科技、用科技的积极性。要充分发挥各地农函大的作用,有计划地为农村培训较高层次的多方面的实用技术人才,使农村实用技术的普及和提高有机地结合起来。
运用党员电化教育进行农村党员、基层干部实用技术培训,要以介绍先进实用技术知识和技能的电视片为主要教材。教材来源,可以由各地党委组织部门或科协组织制作,也可以由两个部门联合制作,还可以适当从有关部门引进。全国的教材,由中央组织部和中国科协统一规划协调,各省、自治区、直辖市的教材由党委组织部和科协协商确定。
一、全面实施村级政务、财务“阳光”工程
应当说近几年来各级党委尤其是街镇党委、政府在对村级政务、财务的管理与监督上制定了许多制度,做了大量的工作,取得了一定的成效。但尽管如此,并没有从根本上杜绝个别村级两委班子成员利用职权规避村务、财务管理的各项规章制度,或者为亲朋好友谋取利益甚至是巨大的经济利益,或者是贪污受贿中饱私囊。究其根本原因就是对村务、财务缺乏强有力的监督,造成个别两委班子成员在决策、执行村务、财务过程中存在暗箱操作。因而全面实施村级政务、财务管理的“阳光”工程,无疑是加大村务、财务公开的力度,建立强有力监督制约机制的最好办法。具体讲可以从以下几个方面着手:
一是进一步健全并严格执行村务、财务决策、管理、监督制度
进一步健全以民主决策、民主管理、民主理财和民主监督为主要内容的村务、财务决策、管理、监督制度。在涉及村民重大利益尤其是对土地征用、拆迁补偿等问题,要进一步建立并完善以两委班子规划,广泛征求村民意见,党员会、村民代表会审议通过,并向全体村民公开为主要内容的重大村务、财务决策、管理、监督制度。进一步完善村民理财小组的职能及履行职责程序,充分发挥村民理财小组的监督制约作用。进一步完善村级重大建设项目增项的决策、管理、监督等制度,阻塞随意增项而产生的漏洞。杜绝小金库甚至是白条、假票入账情况的发生。坚持村级政务、财务定期公开,不断增强农村政务、财务的透明度,让村民的知情权、发言权和监督权得到不折不扣的落实。街镇党委、政府要加大对村级财务工作及制度执行情况的监督检查力度,促使农村基层组织认真落实各项财务制度,履行村务公开责任,防止不公开、假公开现象的发生。
二是加大审计力度,制定专项审计制度,统一村级财务帐户。
街镇党委、政府要不断加强并完善对村级财务的定期、离任审计。对重点村及重点事项,区纪检监察和审计部门要介入审计。通过审计力争发现村级财务支出、管理中存在的问题,督促并监督其认真整改。对存在问题并不认真整改甚至明知故犯的要依法依纪严肃处理。制定专项审计制度,对土地征用、拆迁补偿款的发放及使用等重大事项或财务支出进行专项审计。统一村级财务账户,杜绝农村财务账户随便乱开现象的存在,将村级所有收入及支出全部置于监管之下。
三是完善农村基层干部考核、竞争机制,确保村务工作质量
农村基层组织的建设,系在街镇和区政府的指导下进行,街镇、区政府有必要进一步完善农村基层干部的考核、竞争机制,使优秀人才能够得到及时重用,同时防止一些不称职的基层干部长期在岗任职并埋下职务犯罪的隐患。在建立考核评价机制时,应当制定一套全面的标准,将村务建设质量、政策落实情况、各种款项的发放到位、干部思想工作作风和群众满意度等都作为衡量农村基层干部是否称职的重要标准,并将广大农村群众作为考评干部队伍的“主考官”,保证考评活动的公开、公正性,以保障农村基层组织队伍的人才和工作质量。
二、加大对农村两委班子成员的教育、培训力度,提高他们的宗旨意识和法律意识
一是加大宗旨意识培训教育力度。在村级班子换届民主选举中,一些村民甚至是个别素质不高的村民被选举为两委班子成员。这些人既没当过干部,也没有经过正式教育培训,他们不懂得应当如何当好村干部,思想中更是缺乏为村民服务的宗旨意识。同时,即使原先当过村干部的人,由于三年一次的两委班子换届,使他们中的相当一部分人产生了当一天和尚撞一天钟的想法,进而放松了对自己的学习和思想改造,淡薄了为人民服务的宗旨观念。因此,街镇党委和各级组织部门,要经常采取多种形式对已经当选的农村两委班子成员,进行以民主意识、为民服务意识、廉洁从政意识为主要内容的宗旨意识教育培训。通过教育培训使两委班子成员的素质得到提高。
二是加大法律意识教育培训力度。针对村干部职务犯罪频发的现象,街镇党委、各级组织部门要长期坚持开展提高农村两委班子成员法律意识专题教育培训。教育培训中可以与纪检监
察机关、检察机关搞好配合,充分发挥检察机关在预防农村两委成员职务犯罪中的积极作用,深入开展预防农村两委班子成员职务犯罪工作。在以典型事例进行警示教育的过程中,除了考虑警示教育对农村基层干部产生的效果,也应充分考虑到农村地区重视家庭、家族人伦情感这一文化传统,将农村基层干部的家庭成员、家族亲属作为警示教育的重点对象,使他们认识到帮助农村基层干部保持廉洁自律的重要性,做到在日常生活中不因家庭、家族私事而干预农村基层干部的工作,并及时对农村基层干部的作风习惯、思想意识进行监督和提出必要的批评指正,从而有效发挥家庭、家族的助廉作用,同时防止农村基层干部因家庭、家族的影响而实施职务犯罪行为。
三是以贯彻落实群众路线教育实践活动为契机,对农村基层干部的工作、生活作风进行严格的监督和必要的整改。当前,全国各地、广大城乡都在广泛开展群众路线教育实践活动,而这一活动也是预防农村基层干部职务犯罪的重要契机。通过在农村基层干部队伍中大力推进这一活动,一方面能够促使农村基层干部时刻保持贴近群众、服务群众的意识,随时通过民主生活会等监督方式发现并纠正自身的缺点,改进工作、生活的态度作风,防止因思想意识上的问题而犯罪;另一方面能够通过对基层干部日常工作、生活作风的监督,及时发现职务犯罪的苗头和线索(例如借操办婚礼等机会挪用公款、受贿等),并使得这些苗头或线索能够及时得到纠正或查处。
三、加大对农村两委班子成员职务犯罪的打击力度,充分发挥查处案件的警示和教育作用
一、基层组织建设的经验做法
1、千方百计增加投入,解决村干部待遇,增强村干部抓工作落实的积极性和主动性。抓住机遇,完成了36个村的组织活动场所建设,完善了村级各项规章制度,为基层组织建设提供了良好的阵地。
2、进一步制定完善了激励机制和考核机制。将各支部党建工作的落实情况,实行单项考核和年终考核相结合的方式,考核结果作为评先树优的重要内容和依据。对抓支部党建工作成绩突出的予以表彰,对思想不重视、工作不得力的提出批评,限期整改,并追究相关责任人的责任,与干部补贴相挂钩,有效解决了干好与干坏一样、干与不干一样的现象。
3、加大干部教育培训力度。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的要求,采取集中培训、互动性培训、年终述职等形式,把教育培训贯穿到全年始终,通过培训,着力提高村干部特别是支部书记的素质能力、政策水平和带领群众致富奔小康的本领,达到到以培训促工作、以工作促党建的目的。
通过各项行之有效的措施,村级班子战斗力、凝聚力大大加强,全乡基层组织建设整体推进,涌现了椿树沟村渠景萍、小河村宋志亮、小城子村陈建国等一大批带头致富能力强、群众拥护的支部书记队伍。
二、存在的主要问题
1、村干部年龄偏大、素质偏低、能力偏差与当前经济社会发展形势已不相适应。
2、村级经济基础差、待遇偏低在一定程度上制约了经济社会发展。
3、上级政策和要求与当前农村现实状况有差距,致使工作难度加大、工作不到位。
三、建议
1、加大投入,落实村干部待遇。
2、严管干部,对违法违纪的党员干部从严从重处理。
一、确保稳定,大力加强基层人口计生队伍机构建设
(一)主动作为,确保基层人口计生队伍机构稳定。在全国第五次乡镇机构改革试点工作实施之初,委领导亲自带队到福建省唯一的试点单位南靖县进行调研,全程密切跟踪。在试点过程中,省、漳州市、南靖县三级人口计生部门主动与同级编制、人事等相关部门进行协调,得到了这些部门的大力支持。由于前期工作比较到位,在总编制数缩减15%以上的情况下,该县11个乡镇的计生办、计生服务所、计生协会都得到了保留,人口计生工作人员比机构改革前增加了36人,增加了41.9%。这个方案总体上对乡镇人口计生工作比较有利,在全省推行后,全省乡镇计生福建省人口和计划生育委员会办、计生服务所、计生协会无一被撤并,人员基本没有被裁减。
(二)加强督导,人口计生技术服务机构全部实行财政全额拨款。加强县、乡技术服务网络建设,要求县、乡两级人口计生服务站(所),必须是财政全额拨款单位。但由于各种原因,前几年仍有少数计生技术服务站、所是财政差额拨款单位。我们通过考核、评估、通报批评和委领导亲自协调、督办,较好地解决了这个问题。目前全省的县、乡两级计生服务站所全部定为财政全额拨款单位。
(三)积极协调,做好市、县两级流动人口计生管理机构参照公务员管理工作。为加强流动人口计划生育的服务和管理工作,稳定流动人口计生工作队伍。在省领导的重视和支持下,我们主动做好与省人事厅、省编办等有关部门的协调工作,积极争取将市、县流动人口计生管理机构列为参照公务员管理单位。目前,全省已批准参照公务员管理的市(县、区)流动人口计生管理站有45个,其它市、县(区)也全部进入审批程序。
二、强基提质,努力提高村级计生管理员整体素质
(一)财政转移支付,保障村级计生管理员的工资待遇。为解决村级计生管理员工资补贴问题,经过多方努力,福建省委、省政府作出一项重要决策:在农村税费改革后,省财政转移支付的村干部工资报酬中,给每个村安排一名计生管理员的工资报酬,标准定为每人每月200元;各地在此基础上,根据当地经济发展情况和财政收入情况适当追加补贴。今年,省级财政又为每个村计生协会会长每人每月补助100元。省财政为此每年安排专项经费四千多万元,较好地稳定了村级基层人口计生队伍。
(二)开展岗位培训,提高基层人口计生队伍整体素质。一是组织编写了《福建省村级人口计生工作手册》,手册以适应基层人口计生工作需求、切合农村人口计生工作实际为出发点。作为岗位教育培训的基本教材,做到村级计生管理员人手一册;二是在泉州市鲤城区和沙县进行村(社区)计生管理员教育培训l工作试点,形成可操作性较强的工作模式。在此基础上制订了《福建省村(社区)计生管理员培训工作方案(试行)》,积极推动村计生管理员教育培训工作,提高村计生管理员工作能力。三是组织培训者培训工作。加强全省村(社区)计生管理员培训工作的师资力量。
(三)评选全省“百佳”,调动村级计生管理员工作积极性。2009年,我们开展了福建省“百佳”村(社区)计生管理员评选表彰活动。评选表彰推荐工作采取自下而上、民主推荐、逐级审核,由省人口计生委授予“福建省‘百佳’村(社区)计生管理员”荣誉称号,颁发奖章、证书,并给予一定物质奖励。获得荣誉的“百佳”村(社区)计生管理员,各地优先予以续聘,有条件的地方,提倡给予办理养老保险。通过评选表彰,大力宣传优秀村(社区)计生管理员的事迹,在计生管理员中形成学习先进、争当先进的良好风气,调动了广大基层人口计生工作人员的积极性和创造性。
三、多管齐下,努力打造优质的人口计生公共服务网络
完善培训与管理、培养与使用相结合等制度,围绕基层工作的难点和重点加强业务培训与能力建设,提高培训的针对性和实效性,努力提高基层干部队伍的综合素质,打造优质的人口计生公共服务管理网络。
(一)积极推进大规模干部教育培训1。一是基层干部进行普遍轮训。从2007年开始,我们分期分批对全省县级党政分管领导、乡镇党政分管领导、县级人口计生局局长和计生服务站站长进行普遍轮训,共举办培训班12期,培训11000多人,大大提升了基层干部的人口计生工作能力。二是创造条件联合办学。我们改变过去重使用轻培养的倾向,依托福建医科大学举办了两届临床医学专业(计划生育方向)“大专班”、一届“专升本班”。共招收学员近1000人,每名学员补助学习经费3000元,仅省级就投入经费200多万元。通过与高校联合办学,提高了计生卫技人员的专业学历,改善了知识结构。三是开展形式多样的培训活动。各级人口计生委积极开展形式多样的岗位培训和在职学历教育,取得了较好的效果。我们还拨出专款,每年安排近百名基层计生卫技人员到甲级医院或上级计生技术机构进修学习半年以上,提高实际操作水平。
**党委在农村基层组织建设中,采取完善制度、强化教育、绩效考评“三招”举措,激发了村“两委”班子和村干部队伍的生机与活力,有效解决了村干部作风不严、素质不高、动力不足的问题,促进了农村各项工作的开展。
完善制度严管理。党委建立和完善了村“两委”职责、村“两委”议事规则、村民代表会议、党员议事会议、重大事务民主决策、村干部岗位承诺述职、村务财务质询听证、村务公开、民主评议村干部等一系列制度,以党委文件下发到各村。对群众关心的热点、难点问题,如土地承包、宅基地审批、计划生育、工程招投标、发展党员、征兵等都严格按制度办事,并每年两次进行公示,使农村工作真正置于广大党员和群众的监督之下,处处体现民主公开、事事尊重群众意见。实行村级班子履职承诺制,将“两委”班子任期工作目标和年度工作目标向全体村民作出承诺,接受村民的监督。建立和完善了村干部勤政廉政保障机制。在村干部中有针对性地开展经常性警示教育活动和廉政谈心活动,筑牢拒腐防变的思想防线。镇纪委坚持跟踪督查村级党风廉政建设责任制贯彻落实情况,发现问题及时纠正,对经核查确有违纪行为的,进行严肃查处。通过严格执行各项制度,确保了村干部能够在其位,谋其政,促进农村工作的开展。
强化教育提素质。为解决村干部为民办事观念淡薄、政策水平低、依法办事能力弱、作风不民主、工作方法简单粗暴、等问题,该镇注重对村干部进行教育培训,在知识上为村干部“输血”。主要以镇党校为阵地,党委成员人人授课,采取以会代训、专题培训、电化教育等形式,重点从形势发展、农业科技、法律政策、市场经济、党的建设等方面对村干部进行全面培训。**累计培训村干部17天近6**人次。同时以外出参观和召开现场会的形式,先后组织村干部到外乡镇参观学习了烤烟生产、新农村建设、“群星文明工程”建设,召开了烤烟生产、小春生产、畜牧养殖、基础设施建设、党建工作等现场会,通过现场参观、交流发言和深入讨论,对村干部工作水平的提高和工作的有效开展起到了促进作用。
绩效考评增活力。全面推行村级干部绩效考核管理办法。镇党委、政府每年年初与村“两委”签订年度工作目标责任书,对村“两委”班子集体和个人的年度工作目标实行责任制百分量化管理。专门成立督导组,通过月督查、季考核、半年通报、年终总结的形式对村级工作及村干部的工作情况进行严格考核。考核结果与村干部政治、经济待遇挂钩。通过绩效考核,使村干部干有目标、管有依据、评有尺码,大大地激发了村干部干事创业的热情。对村干部卓有成效的管理,不断增强了农村干部队伍活力,广大村干部转变作风,扎实工作,主动深入群众排民忧、解民难、帮民富,密切了干群关系。各村积极争取上级补助及自筹资金,修建通村和村庄道路**公里,建设人畜饮水工程11件、农田水利工程9件,实施**个自然村、****户的农村电网改造,建沼气池3**余口,建安居房126户,新建9个村级合作医疗室,排除学校危房5**余平方米,新建和维修学校7校。广大群众行路难、用水难、用电难、看病难、上学难等问题得到有效解决。