农用地管理制度

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农用地管理制度范文第1篇

为了落实被征用农民集体所有土地（以下简称“被征地”）上的农业人员的社会保障，促进其就业，根据《*市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内被征地的具有本市常住农业户籍人员（以下简称“被征地人员”）的就业和社会保障（以下简称“就业和保障”），适用本办法。

第三条（管理部门）

市劳动和社会保障局（以下简称“市劳动保障局”）是本市被征地人员就业和保障工作的行政主管部门。

市农业、房地、公安、医保、民政、规划等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。

区县政府应做好本辖区内被征地人员的就业和保障管理工作。

第四条（乡、镇政府、街道办事处工作）

被征地所在乡、镇政府、街道办事处应及时提供需落实就业和保障的被征地人员的总数、姓名、性别、年龄等情况，做好被征地人员就业和保障工作。

第五条（原则）

按照落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原则，凡土地被征用或者需将农业户籍转非农户籍的，都应当首先落实离开土地的农业人员的社会保障，再办理土地处置、户籍转性的手续。

按照落实保障，市场就业的原则，征用地单位承担的征用地费用应当首先用于被征地人员的安置补助费。安置补助费应当首先用于落实社会保障。被征地人员实行市场就业。

第六条（被征地人员的条件）

需按本办法规定落实就业和保障的被征地人员应当是被征地范围内具有本市常住农业户籍16周岁以上的人员，其具体条件由市劳动保障局另行规定。

第七条（被征地人员的分类）

需落实就业和保障的被征地人员分为：

（一）男性年满16周岁不满55周岁、女性年满16周岁不满45周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称“征地劳动力”）。

（二）男性年满55周岁、女性年满45周岁的养老人员（以下简称“征地养老人员”）。

第八条（就业服务）

征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范围。

征地劳动力可以在户籍所在地享受由本市各级公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业培训。

征地劳动力自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶持政策。

征地劳动力经区县劳动保障部门认定为就业特困人员的，本市各级公共就业服务机构应按规定实施就业援助，帮助其实现就业。

第九条（征地劳动力安置补助费的用途）

征用地单位为征地劳动力承担的安置补助费，应当首先用于缴纳小城镇社会保险费。安置补助费的具体标准，由区县政府确定。

小城镇社会保险费包括：

（一）不低于15年的小城镇基本养老、医疗社会保险费；

（二）养老、医疗和不低于24个月的生活补贴等补充社会保险费。

小城镇基本养老、医疗社会保险费的具体标准，按照本市有关规定执行。

第十条（征地养老人员安置补助费的用途与构成）

征用地单位为征地养老人员承担的安置补助费，应当用于缴纳征地养老费。

征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费用。征地养老费的缴费年限为男性15年、女性20年。

征地养老费的计算办法由市劳动保障局另行规定。

第十一条（可选择镇保和应提前养老的规定）

男性年满55周岁不满60周岁、女性年满45周岁不满55周岁的征地养老人员，可以选择按照征地劳动力的办法参加小城镇社会保险。选择参加小城镇社会保险的，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会保险费，具体办法由区县政府制定。

经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员应当纳入征地养老人员范围，提前养老。提前养老的征地养老费缴费年限还应加上提前养老年限。

第十二条（养老协议）

征用地单位应当与征地养老人员签订养老协议。对已生效的养老协议，任何一方不得任意变更。

第十三条（征地养老费缴纳、征地养老待遇及经费管理）

征地养老费由征用地单位向区县政府指定的征地养老服务机构一次性缴纳。征地养老人员自缴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费，报销医疗费。生活费标准、医疗费报销标准及办法由区县政府另行规定。

区县政府应当加强征地养老人员的征地养老费的管理，制订管理办法，设立专户储存，专款专用。

征地养老服务机构应当按规定为征地养老人员做好服务工作。

第十四条（迁入户口的控制）

建设用地规划许可证下发后，征用地单位可以向公安部门申请在被征地范围内控制户口迁入。具体办法由市劳动保障局会同市公安局制定。

第十五条（相关手续）

乡、镇政府、街道办事处将被征地人数以及落实就业和保障的方案报区县政府批准后，向市劳动保障局申请核定参加小城镇社会保险和征地养老的总人数及人员分类等情况。市劳动保障局应当自受理申请之日起30日内完成核定工作。

征用地单位应当在市劳动保障局完成核定工作后3个月内按照规定缴纳小城镇社会保险费和征地养老费。

房地部门、公安部门应当凭市劳动保障局核定的人数、缴纳小城镇社会保险费和征地养老费的人员情况及相关证明，为征用地单位办理建设用地批准书，为被征地人员办理农业户籍转非农业户籍手续。

第十六条（征地管理费的收取和使用）

劳动和社会保障行政部门向征用地单位按照被征地人员安置总费用收取一定比例的征地管理费，主要用于被征地人员落实就业和保障的办公、业务培训、宣传教育、设备购置等必需的支出，补充落实就业和保障过程中处理特殊情况以及历史遗留问题所发生的费用支出。

第十七条（安置费用计入征地成本）

征用地单位按本办法支付的被征地人员安置费用，可以计入征地成本。

第十八条（法律责任）

克扣、挪用、侵占、私分被征地人员安置补助费的，追究责任人的法律责任。

第十九条（争议处理）

农用地管理制度范文第2篇

根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》和《江苏省土地利用年度计划管理实施办法》的有关规定，按照国土资源部《关于下达〈*7年全国土地利用计划〉的通知》要求，依据各地区经济发展情况、土地利用总体规划实施情况、土地后备资源情况和土地集约利用及使用效益等情况，经测算和综合平衡，并报经省政府同意，现就*7年我省土地利用计划分解有关问题通知如下：

一、国土资源部下达我省*7年度土地利用计划

国土资源部下达我省*7年土地利用计划为：

1、新增建设用地总量24.9万亩，其中新增建设占用农用地17.25万亩，新增建设占用耕地14.925万亩。新增建设占用耕地中，省级及以下独立选址重点项目建设占用耕地5.73万亩，城镇村建设占用耕地9.195万亩。

报经国务院及国家发改委等有关部门批准、核准并由国务院审批农用地转用的独立选址建设项目用地计划，按需向国土资源部申请，由国土资源部另行安排。

2、土地整理复垦开发补充耕地计划为22.05万亩，其中土地整理复垦补充耕地计划为9.75万亩，土地开发补充耕地计划12.3万亩。

二、全省*7年度土地利用计划分配方案

按照计划分配原则，对省级及以下独立选址建设项目占用新增建设用地规模7.2万亩，其中农用地转用计划6.48万亩、耕地转用计划5.73万亩不予分配；省预留城镇村建设机动计划3.75万亩，其中农用地转用计划1.75万亩、耕地转用计划1.595万亩。对其余的城镇村新增建设用地计划13.95万亩，其中农用地转用计划9.02万亩、耕地转用计划7.6万亩根据测算并经综合平衡后分配到各市。同时，根据城镇村建设计划的分配方案，结合各地可补充耕地的土地复垦整理开发后备资源和各地土地复垦整理开发申报项目库等情况，对土地开发整理复垦补充耕地计划予以分解下达（具体方案见附件）。

三、*7年度土地利用计划使用要求

(一)科学合理地安排计划。*7年度全省土地利用计划分解下达到各设区市后，各设区市应根据“区别对待，有保有压，精打细算，统筹安排”的原则，尽快将计划分解下达到所辖县（市、区），并抄报省国土资源厅备案。南京、无锡、徐州、常州和苏州等五市应将中心城市的规划建设用地范围内应报国务院审批用地的新增建设用地计划以及农用地转用计划和耕地转用计划单独列出，报省厅汇总后上报国土资源部，作为部审查农用地批次转用的依据。各市要统筹安排好土地利用计划，区分轻重缓急，优先保障重大项目建设用地需要，各设区市可参照省的做法对重大项目用地实行计划点供，提高土地利用计划的使用效益。

(二)严格执行土地利用年度计划。实施年度计划的全程管理，要进一步完善土地利用计划台账管理制度，认真做好台账登记，及时、准确、真实地反映计划执行情况，并于每月5日前，报送上月计划执行情况。实行计划动态管理，对项目实施进行综合评价，提高计划使用的效率和集约节约用地水平。加强对计划执行情况的监督检查，将计划执行纳入执法巡查。

农用地管理制度范文第3篇

一、当前农村集体闲置建设用地和集体控制的农用地管理状况

当前农村集体建设闲置用地和集体控制的农用地，主要是指集体所有的闲置建设土地和人均三十年承包地以外的农用地。

属农村集体所有的闲置建设用地主要包括：村内空闲地、无人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的学校用地、废弃的村办企业及老村委用地等。村内空闲地及老房屋占用的宅基地，由于传统观念影响，基本是谁占有谁控制，多以种树、圈院等方式个人占用。停止使用的学校及废弃的村办企业、老村委所占土地等多以使用者与村委协商后，承包租赁使用，向村里交纳承包费；也有的以拍卖方式转到个人或企业使用，村里一次性收取费用。有的闲置学校尚待处理。

农村集体控制的农用地主要包括：机动地，专业性承包的果园、林地、五荒地、坟地等土地。近年来随着农村土地承包法律法规和政策的贯彻实施，对这些土地的管理和发包越来越规范，绝大部分村能够履行民主程序，公开公平发包。

2010年全市农村集体“资金、资产、资源”管理工作会以来，按照全市的统一要求，各镇街区都已成立了农村集体资产资源和工程建设项目招投标中心，与村委一起，逐步加强了对农村闲置建设用地及集体控制的农用地的管理，把这些土地的承包、租赁和处置纳入了镇级招投标规范管理。通过招投标，一方面使集体资产资源的价值得到充分体现，增加了集体的收入；另一方面增加了发包处置土地的透明度，符合农村党风廉政建设的要求，减少了干群矛盾。目前在这方面做的比较好的有：街道、开发区、镇、镇、镇等。

二、存在的问题

从调研的情况来看，我市对农村集体闲置的建设用地和控制的农用地的管理总体情况是好的，但由于各种原因，也存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）村内空闲地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于传统观念影响，村内空闲地存在谁占有谁控制的现象，农村“一户一宅”制度得不到全面贯彻落实，面上存在“一户多宅”和建新不拆旧占用老宅基地的问题。有的村对复垦土地管理不善，承包不规范，群众有意见。

（二）个别村的机动地，专业性承包的果园、林地、五荒地、可农用的坟地等土地发包不规范。农村税费改革前，由于种地效益低，群众对土地的承包热情不高，个别村在发包中没有按照公开、竞价的原则进行，导致了价格较低，影响了集体收入。当前，有的村为了解决眼前经济困难，超长期限发包土地，一次性收取多年的承包费，影响了村集体长远收入。有的村发包土地没有经过民主程序和纳入镇街区招投标管理范围，违法私下发包，不签承包合同或是合同不规范。有的村承包合同履约不利，承包费收不上来、发包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意见和建议

（一）加强土地管理及土地承包法律法规和政策的宣传，增强农村干部群众依法管理和使用土地的意识。要在农村干部群众中多形式、多渠道地宣传土地管理及土地承包方面的法律、法规和政策，让广大农村干部群众吃透精神，消除模糊认识，增强法律意识和政策观念，在全社会形成依法管理、集约节约用地的舆论氛围。

（二）摸清底子建好台账，打好依法管理的基础。镇村两级要对农村集体的村内空闲地、无人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的学校、废弃的村办企业、老村委办公场所等土地及机动地、专业性承包的果园、林地、五荒地、坟地等土地进行全面清查，彻底摸清每宗土地的底子，建立专门台账。为管理好、利用好、经营好村集体这些土地资源打下基础。对上述土地的使用处置都要由镇级有关部门实行把关管理。

（三）加强农村集体资产资源和工程项目招投标管理，实现农村集体土地经营管理规范化。镇村两级要认真贯彻落实全市农村集体“三资”管理工作会议精神，依据《市人民政府关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》和《市农村集体资产资源和工程建设项目招投标管理暂行办法》两个文件，完善农村集体资产资源和工程建设项目招投标管理制度，加强对农村集体闲置的建设用地和控制的农用地的经营管理，要把以上土地的发包处置全面纳入镇级招投标管理范围，实行公开、公平、公正发包，严格实行合同化管理，维护村集体的合法权益。

农用地管理制度范文第4篇

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[20*]28号，以下简称“《决定》”)以及国土资源部《关于贯彻落实<国务院关于深化改革严格土地管理的决定>的通知》(国土资电发(20*]67号。)、《*省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知》(*政[20*]20号)、《*省人民政府关于做好省以下国土资源管理体制改革的通知》(*政[20*]98号)等文件精神，建立严格、科学、有效的土地管理制度，促进经济社会可持续发展，结合我市实际，现就深化改革，严格土地管理问题，提出以下意见。

一、严格用地审查报批管理

(一)优先保障重点建设项目用地。各项建设涉及农用地转为建设用地的，必须纳入农用地转用年度计划。省政府下达我市的农用地转用年度计划指标，应当优先保证省审批或核准的重点急需项目、列入省“86l”行动计划重点项目和符合国家产业政策的重大项目用地。

(二)科学编制土地利用年度计划。各县、市、区，开发区(园区)和市直有关部门要认真开展年度建设用地需求调查，并根据本地经济社会发展状况、重大建设项目建设计划，于每年10月15日前向市国土资源管理部门提出下一年度的土地利用年度计划建议。项目用地计划应列明项目名称、性质、规模和用地面积。市国土资源管理部门会同市发展改革、规划、建设等部门，依照突出重点、综合平衡的原则提出金市土地利用年度计划需求，报省人民政府审批。土地利用年度计划指标实行指令性管理，一经下达必须严格执行，不得突破。没有农用地转用计划指标的，不予报批农用地转用。市和县、市国土资源管理部门要建立土地利用年度计划实施台帐，并对计划执行情况进行登记和检查。

(三)严格建设项目用地预审工作。需审批的建设项目在可行性研究阶段，需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，建设用地单位应当按照国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)和市政府的有关规定，向国土资源管理部门申请项目用地预审。国土资源管理部门应当重点审查建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律法规，是否符合国家供地政策，建设用地的标准和总规模是否符合有关规定，补充耕地的方案是否可行，资金是否有保障等。国土资源部门的预审文件是建设项目立项批准、核准、备案和安排年度用地计划的必备文件。建设用地单位应当认真落实意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。没有预审文件或预审未通过的，有关部门不得核准或批准建设项目。建设项目用地预审文件自批准之日起计算，有效期为2年。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重新调整的，应当重新申请预审。

二、严格土地利用管理

(一)开展存量建设用地普查。市国土资源管理部门和各县、市、区以及开发区(园区)要根据省政府的部署和省国土资源厅的要求，以20*年12月31日为基准日，全面开展存量建设用地情况调查，重点查清开发区(园区)(包括被正在清查的开发区、园区)、近郊乡镇存量建设用地的开发利用、闲置未用、供地方式、投资强度、土地产出率等情况，以及被撤销的开发区(园区)已批准征收但尚未供应的土地。闲置未用的要依法收回，一律纳入市和县、市土地储备库统一管理和供应，优先用于工业和其它招商引资项目。

(二)进一步优化土地利用结构。要确保工业项目用地。工业项目用地要向科技含量高、创新能力强、市场前景好、用地集约度高和符合国家产业政策及我市产业导向，具有产业拉动和延伸、完善功能的项目倾斜。对国家禁止类项目不予供地，限制类项目不供地或者从严控制供地。要加强房地产开发用地的宏观调控，优化房地产开发用地的布局和结构。市政府每年将根据全市国民经济和社会发展计划、土地利用计划、房地产市场的供需状况，确定经营性用地总量控制指标。房地产开发项目用地结构要向普通住宅倾斜，优先保障经济适用房用地。

(三)严格执行工业项目建设用地控制指标。根据国土资源部《工业项目用地控制指标(试行)》(国土资发[20*]232号)的规定，工业项目容积率分行业应当分别控制在有关规定之内(见附件一)；工业项目投资强度必须达到国家规定的标准(见附件二)；落户于开发区(园区)的工业项目，其投资强度还必须达到开发区(园区)的规定标准。建筑系数不低于30％；行政办公及生活服务设施用地的比重不高于7％。不得圈占土地建造“花园式工厂”。供地时，要将容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重和投资强度等在土地使用权出让合同中予以明确。各开发区(园区)要提倡建设多层标准厂房。

(四)买行建设用地开发利用考核制度。市政府将根据土地利用结构、投资强度和土地利用效益等因素，对各县、市、区和开发区(园区)建设用地开发利用状况进行考核。农用地转用批准后，两年内未实施具体征地或用地行为的，该批准文件自动失效；已实施征地但满两年未供地的，或者土地利用结构不合理、投资强度低、土地利用效益差的，市政府在下达下一年度农用地转角计划时将扣减相应的用地指标。

三、严格落实耕地保护责任

(一)强化耕地保护责任。各县、市、区和乡(镇)政府对本行政区域内土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，政府主要负责人为第一责任人。实行耕地保护年度考核制度。每年年末，根据省政府下达我市的耕地保护责任考核目标，市国土资源管理部门要会同市农业、监察等部门对各县、市、区的耕地保有量、基本农田保护面积及土地集约利用等情况进行综合考核，考核结果上报市政府。市政府将对考核结果较好的县、市、区予以表彰和奖励；对工作不力或存在问题突出的县、市、区予以通报批评。基本农田遭到破坏且在土地利用计划考核年度内未复垦的，将扣减下一年度的农用地转用计划指标；情节严重的，暂停农用地转用和征地报批。要加强领导干部土地管理离任审查制度。市政府将组织审计、国土、财政、监察等有关部门对领导干部任期内的土地利用总体规划和年度计划执行情况、耕地保护和占补平衡情况、土地审批中行使职权情况、耕地占用税和新增建设用地有偿使用费等税费收缴使用情况进行审查，。如发现问题，将依法追究责任。

(二)强化基本农田的管理。一要严格保护基本农田。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动。二要加强基本农田保护的基础性工作。将规划确定的基本农田落实到地块、农户，并在土地承包经营权证和土地所有权证书中注明，或与农村集体经济组织和农户分别签定责任书、责任卡。加强基本农田保护档案资料的管理，做到市，县、市、区，乡(镇)三级基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核，并保证基本农田保护档案的准确性。要进一步规范设置基本农田保护标志，保护标志以县、市、区为单位统一设立。三要抓好基本农田保护责任制度的落实。基本农田保护责任书应以行政村为单位与乡(镇)人民政府签订，设置村民小组的要签到村民小组。要在土地承包合同书或基本农田保护卡上明确承包农户保护基本农田的权利、责任和义务。乡(镇)要加强基本农田的巡查，防止乱占滥用耕地。

四、严格土地开发复垦整理管理

(一)加强土地开发复垦整理项目管理。要进一步完善市级土地开发复垦整理项目库。各县、市、区政府要加强土地开发整理项目库的建设，今后三年每年各县、市、区的土地开发复垦整理新增耕地面积应不低于1200亩。要大力推进农地整理，尤其是基本农田整理，建设标准化农田，提高粮食生产能力。土地开发整理项目的实施，应当实行专家论证、项目法人负责、招投标、监理、公告和合同管理等制度。

(二)加强土地开发复垦整理资佥的管理。新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费必须按规定的标准全额缴纳不得减免，全额用于土地开发复垦整理，确保耕地保护责任制度的落实。审计部门要加强对新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金征收和使用的监督检查。

五、严格征地补偿安置制度

(一)严格征地补偿。征地补偿费标准必须与国务院或省政府已批准的“一书四方案’’中《征地补偿方案》确定的标准相一致。土地补偿费的70％以上要用于被征地农户的生产、生活和社会保障。严禁拖欠、挪用或截留征地补偿费。市和县、市、区的农业、民政、监察、国土等部门对征地补偿安置政策执行情况要加强监督和检查。凡拖欠、挪用或截留征地补偿费用的，一律停止办理有关县、市、区或开发区(园区)的农用地转用或土地征收等报批手续，并依法追究有关人员的行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。要积极探索多种安置方式。各地可根据实际情况采取农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种途径安置被征地农民。各县、市、区要根据省政府批准公布的各地统一年产值标准，调整征收土地补偿安置的具体标准。征收土地的土地补偿费和安置补助费总和为：市本级城市规划区内不低于被征地前3年平均年产值的16倍，其他地区和各县、市不低于14倍。

(二)严格按照法定程序实施征地。在土地依法报批前，各县、市、区和开发区(园区)应以书面形式将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等现状的调查结果，须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。被征地农民要求对拟征地的补偿标准和安置方案进行听证的，国土资源主管部门应当组织听证。征地过程要严格实行“两公告一登记”制度，保障群众的知情权，接受群众的监督。不得先用地再实施征地。

六、严格村镇建设用地管理

(一)加强农村宅基地管理。各县、市、区政府要组织乡(镇)政府以村为单位，对本辖区宅基地使用状况(包括超占面积情况、一户多宅情况、转让出租情况)进行全面调查，建立健全农村村民宅基地专项台帐和档案。农村村民宅基地只能用于本集体经济组织的村民，实行一户一宅制度，宅基地面积不得超过规定的标准。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不予批准。禁止城镇居民到农村购置宅基地，禁止农村村(居)民私自买卖宅基地，对非法买卖农村宅基地及宅基地上房屋的，有关部门不予办理房产、土地、规划、户籍等手续。非法建设、买卖的房屋在拆迁时一律不予补偿安置。市政府近期将对滁州市城市规划区范围内的违法建设进行集中整治。各县、市、区政府也要组织城市管理行政执法(市容)、规划、国土、建设、公安、监察等部门对违反土地、规划等法律法规的违法建设行为进行集中整治。

(二)稳步推进老村庄和“城中村”改造。各县、市、区每年要认真抓好2．3个老村庄改造试点工作，对零散的老村庄实行统一规划，结合土地复垦实施“拆小村变大村”。市政府对退宅复耕的给予适当补助，补助资金从土地开垦和土地有偿使用费中列支。琅琊区、南谯区要稳步推进“城中村”改造，每年抓好1—2个改造项目试点，可由村(居)民委员会组织统一拆迁，按照“统一规划、成片改造、有，机整合、配套建设”的方针，通过政府引导、政策扶持、市场运作的方式，将其改造和建设成为设施齐全、功能完备的居民小区。

七、加强基础工作，全面落实土地管理的各项措施

(一)广泛开展学习教育活动。根据《决定》“要深入持久开展土地法律法规的学习教育活动”和省政府“20*年9月底前，在全省范围内集中开展领导干部土地法制学习教育活动”的要求，各级政府及有关部门的领导干部要站在贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的高度，进一步提高对开展土地法律法规学习教育活动的认识，切实加强领导，加大宣传力度，认真制定学习教育活动方案，广泛开展形式多样的学习教育活动。学习的主要内容为：土地管理法律法规，《决定》及相关配套管理制度、《刑法》|中有关土地犯罪的规定、最高人民法院和最高人民检察院的有关土地刑事案件司法解释和立案标准的规定、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等。要通过学习教育活动，进一步增强备级领导干部依法管理、依法用地的意识，提高依法行政的能力和水平。

(二)强化土地执法监察。要加强执法监察动态巡查和工作，及时发现和制止违反土地管理法律法规的行为。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，对违反土地利用总体规划、非法批地、非法占地、非法转让倒卖土地、擅自改变土地用途、破坏浪费土地资源等违法行为，要按照“既查事，又查人”的原则，予以严肃查处；情节严重涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。对违法用地确需补办手续的，必须按照《土地管理法》的规定，先进行处罚，并附具对违法案件和有关责任入的处理意见及落实情况，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。

农用地管理制度范文第5篇

关键词　土地资源；利用；制度改革；吉林双辽

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0344-02

党的十七届五中全会和“十二五”规划明确提出了资源节约优先的战略，并把科学发展作为主题，把转变经济发展方式作为主线。全省国土资源系统从解决国土资源科学发展入手，结合“双保工程”（保增长、保红线）以推动经济发展方式转变为主线，提出在深化土地调控政策、完善节约集约用地机制、坚守耕地保护“红线”、强化土地执法监管等方面下功夫，真正实现合理整治土地利用方式，促进农村经济发展方式转变。随着土地开发整理的力度越来越大，成效越来越显著，正成为支持社会主义新农村建设、促进农村经济发展、实现城乡一体化等方面的重要抓手。双辽市从2010年起进行了国土资源管理制度改革。以双辽市国土资源节约集约模范市创建活动为载体，积极转变土地利用思维，着力优化土地资源配置，提高土地利用效率，探索出一条土地节约集约利用由“粗放”到“精耕”的嬗变之路，有效缓解了土地资源供需矛盾，实现了保增长与保红线的双赢。2010年，双辽市域经济综合实力较2009年前进3位。

1 双辽市土地资源制度改革的主要任务

1.1 坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能

要将土地管理中的行政职能和市场职能进行明确的区分，将依靠市场能够调节的内容推向市场，明确土地管理部门的责任和管理范围。要转变工作观念，改变重管理轻服务的态度，充分发挥政府部门的宏观管理职能。要缩小自由裁量权，将土地和采矿权配置推向市场。建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和采矿权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和采矿权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离[1-2]。

1.2 突出关键环节，坚定不移地规范权力运行

土地是发展的关键，随着土地资源的日益短缺，作为土地管理的部门更容易滋生腐败现象。要对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事管理等重点部位和关键环节监督，使政府权力得到合理运用，促进市场发展。在对土地的矿产进行审批时，要按章办事，严格遵守接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开的程序。通过社会及舆论的监督，确保土地和矿产工作公正、公开、公平[3-4]。

1.3 运用现代化手段，坚定不移地推进政务公开

运用现代化手段采集土地利用和开发的信息，并将其公开。同时还要建立国土资源利用实时监管系统的网络平台。要通过利用现代技术手段，监测国土资源开发和利用现状，并公布相关信息，接受社会监督，以达到合理利用和开发国土资源的目的。

1.4 严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定

由于国土资源开发利用的特殊性，频繁发生腐败案件，为了杜绝类似案件的发生，要贯彻落实廉政政策，对主要责任人实施问责。

2 合理利用土地资源的措施

2.1 按照计划开发利用国土资源

国土资源有其自身特点，围绕国土资源管理制度改革的主要任务，科学修编和完善乡镇利用总体规划。为了促进农业可持续发展，在开发过程中要严格保护耕地，要对农业用地、工业用地、建设用地进行合理规划，按照市场和实际的需要，对其进行开发。

2.2 保护基本农田，发展农业生产

确保耕地面积不减少，保护基本农田是我国的基本国策，也是国土资源部门最根本的职责。一些地区为了片面追求经济发展速度，以牺牲农业耕地面积为代价，换取经济的短期增长，不但损害农民的利益，也不符合国家保护基本农田的政策。国土资源部门要继续对农用地转作他用的行为进行规范和管理；要严格控制新增建设用地总量；要建立健全土地管理责任追究制度，用制度规范用地行为。要大力推广先进的农业技术，提高耕地产出率，达到农业增效、农民增收的目的。

2.3 规范征地，保障农民利益

近年来，征地成为国土资源管理工作中的工作重点和难点。在征地过程中出现一系列问题，如征地补偿不合理，征地后农民没有谋生能力，征地后农民养老问题不能有效解决等。如果不能解决好征地过程中出现的一系列问题，不但不能达到发展经济、提高农民生活水平的目的，还会加剧社会矛盾，不利于社会和谐发展。为做好征地工作，主要采取以下几个方面的措施：一是搞好规划设计。农村土地管理工作的重点应是对提升道路、硬化沟渠、适量平整的同时，对零星分散、破旧闲置的农村居民点实施整理，引导农村村民住宅建设按规划有计划地逐步向小城镇和中心村集中，防止在编制土地整理项目规划时，不切实际地大面积平整土地，大面积搬迁房屋，给当地农民的生产生活带来不便，给工程实施带来阻力。二是规范征地行为，保障农民利益。首先要严格按照对农用地征（转）用计划实行指令性管理，不能随意改变农用地征（转）的计划。其次严格审批程序和审批要求。对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、达不到投资强度要求的项目一律不予上报审批。三是做好征地补偿工作。依据《农村土地承包法》的规定，对被征土农民实行调田安置、留用地安置或保障安置等办法，确保被征地农民有田可种或生活水平不降低。为做好土地征收过程中的工作，建立从源头上预防问题发生的长效机制，全面建立被征地农民基本生活保障制度，实行征地补偿安置听证制度。对失地农民有组织地开展技能技术培训，拓宽就业途径，解决被征地农民的长远生计问题，维护农村社会稳定，促进和谐社会的构建。

3 参考文献

[1] 詹志明，徐文斌.浅谈我国土地资源管理措施[J].大科技：科技天地，2011（18）：33-34.

[2] 席雪春.关于城市土地资源管理的现状及对策的探讨[J].经济技术协作信息，2012（6）：40.