药品网络销售监管办法

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药品网络销售监管办法范文第1篇

作为下一个可能引领中国电子商务网站发展的重直领域，不仅像开心人、金象大药房等传统医药连锁店看到了网上药店未来的发展前景，京东商城、淘宝商城、腾讯拍拍、1号店和红孩儿等电商平台也吹响了进军医药的号角。其中，1号店、京东通过收购或资本合作的方式参与，淘宝和腾讯则以第三方网上药品销售平台的身份进入。

这块蓝海究竟有什么魔力？“5年之内，电子商务会完全颠覆原来的传统医药连锁的格局。”史文禄笃定地说。

巨大的市场

7月12日，当当网CEO李国庆在媒体采访时表示，当当网正在积极向药监局申请相关许可证，并将和有网上零售医药资格的企业签订平台合作协议。此前6天，他的宿敌京东商城董事长刘强东，宣布增资九州通旗下的北京好药师大药房连锁有限公司。增资后，九州通和京东分别占好药师公司51%和49%的股份。

觊觎网上药店并布局的远不仅这两家。今年5月，腾讯拍拍上线医药产品；6月20日，淘宝商城医药馆上线，上海复美大药房、北京金象大药房、江西开心人大药房等5家医药公司进驻淘宝商城。这意味着，如果你想在网上买药，除了可以上药房网、开心人网上药店、金象网等传统药店的网店外，也可以选择京东商城、1号店等电商的医药或保健板块。

据了解，目前全国共有60余家企业获得《互联网药品交易服务资格证》，其中有30余家获得了《互联网药品交易服务资格证书》B2C资质。然而在2006年，国内的网上药店还只有北京金象网和上海药房网两家，2008年才增加到6家。

相关数据显示，2010年我国药品零售市场规模约1739亿元，其中医院之外的药品零售市场规模约1500亿元，而网络销售额仅7000万元左右，占零售市场的0.046%。“足见市场有多大。”一位业内专家告诉记者。在欧洲，药剂师协会下属的药店，90%以上开展网上药品预定服务；美国则有1000多家网上药店，市场规模将近1700亿美元，网上药店的销售规模占整个医药流通领域的近30%，相比来说，中国的市场就像一块未开发的处女地。

神秘的价格

一盒同仁堂的大山楂丸，在网上的价格可以比同仁堂实体店便宜2~4元；一瓶十几元的眼药水，价格普遍便宜三五块钱；大部分药的定价都比实体药店便宜1~2成。一项针对消费者网上购药的调查中显示：34.14%的消费者表示优惠的折扣是选择网上购药的重要原因。

事实上，从2009年新医改政策出台以来，实体药店的药品利润大幅下滑，越来越多的人们看到了网上药店的价格优势。史文禄表示，网上药店通过无店铺营销、压缩流通成本等措施形成价格优势，再由互联网扁平化的信息平台，将服务价格比对清晰地呈现在网民面前。在美国，网上药品的价格通常比市场价低30%左右。

“能够给用户创造价值的商业模式，就一定有发展前途。”史文禄说，开心人网上药店的发展方向就是把中间环节全部砍掉，直接供给消费者。

另外，尽管拥有如此高的价格优势，药品市场的毛利率依然很高，这也正是吸引电商进入的原因之一――平价药店的毛利率在20%左右，远高于电商图书、电器等所有品类。随着合法的网上药店越来越多，消费者的选择更多，价格也将更为透明和实惠。

服务和监管门槛

相比电商平台，传统药店的优势便是专业性。“药品毕竟不像其他商品，它需要药品知识、医学知识，还有供应链体系，在这个行业没有沉淀七八年的经验是摸不透的。”一位业内专家告诉记者。

“加强服务和电商专业性是网络售药企业需要大力建设的方向。”史文禄表示，药品行业的特殊性也决定了及时而专业的服务才是消费者最需要的。为了提供专业和准确的咨询服务，开心人网上药店建立了专业的服务师团队，有专业的药师、医师；客服全部毕业于医学院，商品采购负责人全部在行业有超过10年的经验。

此外，专家指出，配送网点的不足和物流速度，也是网上药店需要突破的地方。国家食品药品监督管理局规定，药品配送需要具备药品配送资质的物流企业，但是，多数B2C企业的物流配送体系并不具备药品配送资质。针对这些问题，史文禄表示，开心人网上药店正在完善仓储和配送体系。“为了给用户提供优质服务，我们在北京和南京都设立了仓储库房，未来计划在上海和广州也设库房，通过分仓加快给用户配送的速度。”

网上卖药的另一个门槛则来自于监管。根据《互联网药品信息服务管理办法》，未取得互联网药品交易资质的，不得进行药品网上交易。近日，淘宝医药馆被紧急叫停，其缘由正是在于，药监局认为淘宝网虽然取得了互联网药品信息服务资格证，但尚未取得互联网药品交易服务机构资格证书。这也不难解释，为何会出现前文所述的李国庆“积极申请”相关经营资质的表态。而京东商城直接入股药店，通过拥有合法资格的药店来进行药品电子商务的做法，也有避免被叫停的考虑。

对此，业内专家表示，目前正是各类商品电子商务发展的大好时机，希望监管部门对互联网销售药品的政策进一步细化，给第三方平台合理的政策支持，引导行业健康发展。

药品网络销售监管办法范文第2篇

[关键词] 医药电子商务； 应用现状； 制约因素； 推进策略

[中图分类号] F713.36 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）03- 0071- 02

目前，我国原料药和药品制剂生产企业达5 000多家，2011年医药制造业利润总额达1 494.3亿元。国家《医药工业“十二五”发展规划》明确提出，在“十二五”期间，我国医药工业总产值将年均增长20%，医药工业增加值将年均增长16%。医药行业是当今贸易增长最快的朝阳产业之一。医药产品标准化程度较高，非常适合发展电子商务。医药电子商务是指医药生产企业、医药流通企业、医院、消费者等利用计算机与通信技术进行的基于医药产品的网络营销、网上洽谈、网上订货、网上支付、网上客服等商务活动。医药企业开展电子商务是现代经济环境下企业发展的基本趋势。在当前医药行业快速发展的形势下，谁能抓住机会搭上电子商务的快艇，谁就会获得未来竞争的优势。

1 我国医药电子商务的应用现状

1.1 我国医药电子商务的发展概况

总体来说，我国医药电子商务尚处在起步阶段。2000年6月国家药品监督管理局出台了《药品电子商务试点监督管理办法》，确定了10家试点单位开展互联网药品交易。试点期间，一大批医药电子商务网站迅速发展，并取得了很大成就，如九州通医药电子商务交易平台、民生医药电子商务网、海虹医药电子商务网等。这些医药网站大体可以分为两大类：一是医药信息服务类站点（包括经营性医药信息网站和非经营性医药信息网站）；二是医药交易服务类站点（包括医药第三方交易平台、医药B to B交易网站和医药B to C交易网站）。根据国家食品药品监督管理局的统计，截至2012年5月18日，全国已获得“互联网药品信息服务资格证书”的企业总共3 719家，全国已获得“互联网药品交易服务资格证书” 的企业总共118家。经过大量的探索和实践，我国医药电子商务正向规模化、规范化、多元化方向发展。

1.2 我国医药电子商务的应用模式

从我国医药电子商务应用的实际看，我国医药电子商务的商业模式可分为4大类：第一类是医药信息平台模式，这是发展最早且数量最多的一种医药电子商务模式，主要提供医药行业数据的、检索和分析服务，如中国医药信息网、中国医药经济信息网。第二类是第三方医药电子商务模式，第三方电子商务运营商以中立身份为买卖双方提供虚拟交易平台服务，属于多对多的交易服务模式，如北京鹤麒医药电子商务有限公司、海南卫虹医药电子商务有限公司。第三类是B to B医药电子交易模式，包括原料供应商与药厂之间、药厂与医药批发商之间以及医药批发商与医药零售商之间的电子采购与电子交易。该模式以九州通医药电子商务交易平台为代表，还包括数量众多的医药企业自建电子交易站点。第四类是B to C医药电子交易模式，主要是指网上药店与消费者之间的电子交易，如上海药房网、北京药品网。截至2010年7月12日，经食品药品监管部门批准，我国B to C医药电子商务网站共有27家。

1.3 我国医药电子商务发展中存在的问题

近20年来我国医药电子商务的发展有力地促进了医药行业的发展，但与欧美发达国家相比，我国医药电子商务起步较晚、发展滞后、进程缓慢。当下，我国医药电子商务在发展过程中仍面临着诸多问题：（1）违法经营，如一些与经营药品毫不相干的公司在网上直接或间接参与药品经营，销售假药、劣药。（2）大多数医药电子商务网站的功能集中于信息，电子商务系统功能简单，很少有集成网上洽谈、电子采购、网上支付、客户管理、物流配送的比较完整的电子商务系统应用。（3）医药生产和流通企业不经批准进行网上药品广告宣传，网络广告中存在夸大药品疗效、传播虚假信息误导消费者的现象。（4）网上医药电子成交量相比行业交易总量明显偏低。（5）医药电子商务服务意识不强，电子交易监管不到位，客户满意度不高。（6）商流和物流不协调，存在不能准时交货和缺货、断货现象。

2 制约我国医药电子商务发展的因素

2.1 医药电子商务相关法律、法规不健全

近年来，国家食品药品监督管理局相继颁布了医药电子商务相关法律、法规，如《药品电子商务试点监督管理办法》、《互联网药品信息服务管理办法》、《互联网药品交易服务审批暂行规定》。然而，相对于国内医药电子商务市场的违法经营、违规交易等种种弊端，目前国内有关电子商务的立法亟需完善。如电子商务市场准入方面不规范；电子商务合同的真实性、有效性难以确定；网络广告难以用现行的《广告法》来规范；专门针对医药电子商务的政策法规尚不健全。

2.2 医药电子市场不成熟

我国的药品电子商务尚处在起步阶段，尚未形成规范而有效率的电子市场。目前，我国医药电子商务应用分散，经营规模偏小，应用层次水平低，很多只是提供单一的医药信息服务，电子商务系统集成度低，鲜有基于供应链的电子商务应用。其次，我国医药企业自身信息化整体水平不高，企业的IT基础设施不完备，信息化制度建设滞后，基于医药和信息技术的复合型人才缺乏。第三，政府主导的医疗机构医药集中招标采购平台和第三方医药电子商务交易平台的建设和应用有待加强。

2.3 医药电子商务意识不强

长期以来，人们在药品交易中都是眼看、手摸、鼻闻，实行的是一手交钱，一手交货的现货交易，传统的药品交易模式已根深蒂固，电子交易模式现阶段人们很难完全接受，需要有一个思想观念的转变和适应过程。企业和消费者只有亲自体会到医药电子商务带来的药品品种、质量、价格、成本和便利性等方面优势，才会产生对电子商务的认同感，更多的企业和消费者才会进行电子商务。

2.4 医药电子商务专业人才不足

电子商务在我国的发展应用历史不久，医药电子商务的知识与应用有待普及。医药电子商务是药学与电子商务结合的产物，医药电子商务所需的人才可分为3个层次：技术服务支持层、一般管理人员层和高级管理人员层。其中技术服务支持层主要着眼于电子商务的技术方面（如网络建设、系统管理、网页制作、程序开发等），这一部分人员可以基本从计算机领域获得。一般管理人员层的人员需要通晓电子商务知识与药事管理知识，是目前需求量最大而又严重供给不足的部分。第三层次的高级管理人员需熟知医药企业管理与决策，精通企业信息化应用，在目前的医药电子商务领域是稀缺的。

2.5 医药物流系统不发达

我国医药物流起步较晚，尚处在供应链单一环节优化的阶段。目前大多数已经上马或即将上马的医药物流项目还停留在企业内部进、销、存业务整合与流程优化的阶段，很少涉及对上游供应商、药品生产商和下游药品批发零售商以及医院的整合，没有根本性地解决牛鞭效应、重复运输、库存积压等现象，导致物流效率低下，药品配送成本较高。在医药物流发展中，我国医药物流还存在投资过热、过散，缺乏有效整合，集成度和专业化程度不高等问题，医药物流仍是制约我国医药电子商务发展的瓶颈。

3 推进我国医药电子商务发展的策略

3.1 健全医药电子商务法律法规

完善有关药品电子商务的法规，对医药生产企业电子采购、医药批发企业和零售企业网上交易进行规范。具体应包括：网上医药交易企业准入的规定；医药企业电子商务平台标准化的规定；医药电子采购和电子交易内容的规定；医药网络广告与信息的规定；电子采购程序与电子支付安全的规定；医药物流仓储、包装、标识、运输、流通加工、医药配送等行业标准的规定；电子商务客户关系管理、投诉处理的规定等。

3.2 优化医药电子市场环境，构建电子商务生态系统

电子市场环境包括计算机、网络设备、系统应用等硬环境和电子交易规范、网络交易理念、供应链企业协同等软环境，它们共同构成全程电子商务的生态系统。医药企业应发挥市场主体的作用，加强企业信息化建设，搭建电子商务交易平台，推进企业电子商务进程。政府公共部门、医药主管部门应在开展诸如药品网上信息公开、医药电子采购、网上药品电子监管等应用方面发挥引导和示范作用。社会各界要加大医药电子商务宣传力度，加强医药电子商务的知识普及，提高公众对医药电子商务的接纳度，强化社会各界的医药电子商务理念，加快行业标准化建设，规范交易管理。只有不断优化电子商务软、硬环境的建设，才有可能推动我国医药电子商务的进一步发展。

3.3 运用云计算、物联网和3G技术，开展医药全程电子商务应用

加强企业ERP系统、Intranet、Internet建设，整合企业供应链管理系统，集成医药采购、生产、销售各环节的电子商务应用，开展基于供应链的全程电子商务。全程电子商务使企业得以将经营管理范围延伸到上、下游业务伙伴处，对供应链上的医药流通企业、药厂、原料供应商和消费者进行管理，实现信息共享、多方协作与资源整合。运用云计算建立企业医药电子商务私有云、行业医药电子商务公共云，构建基于软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）、基础设施即服务（IaaS）的“云商务”应用。云计算环境下企业开展电子商务，可以有效节约EC资源成本，快速实现EC应用部署，动态调整EC业务范围，明显提高EC运行效率。利用移动3G技术搭建掌上医药电子商务平台，开展移动电子商务（M-Commerce）。随着3G牌照的发放普及，医药移动电子商务利用手机、PDA、掌上电脑等无线设备进行B to B、B to C等商务活动，使得交易更方便、快速、安全和灵活。运用物联网技术构建药品电子监管系统，实现对药品电子交易的实时监控，对重点药品进行跟踪追溯，对涉药信息网站和医药交易网站进行管理；实现对网上药品信息的搜索、审核与过滤，对网上医药广告进行规范，对网上药品交易进行查询、统计和审计。

3.4 加强医药电子商务人才的培养和供给

医药电子商务人才属于复合型人才，要求同时具备IT、商务、药学等领域的知识。目前国内医药电子商务专门人才的匮乏严重阻碍了医药电子商务进程。加强医药电子商务人才的培养和供给，一是大力加强高等职业教育，保障基础技术技能型人才的培养与供给；二是加强医药电子商务专业建设，在普通高校开展医药电子商务管理人员的培养；三是在电子商务专业、药事管理专业开展医药电子商务方向的研究生培养，为医药电子商务高级管理人员的供给提供保障；四是推进医药电子商务的MBA、工程硕士以及企业各级管理人员在职培训工作，突破现有专业人才匮乏的瓶颈。

3.5 完善医药物流配送体系

目前国内医药物流费用率高达10%，高物流成本下的医药电子商务难以实现真正的盈利，发展医药物流解决电子商务发展瓶颈已经成为当务之急。大力发展医药物流可以从以下几个方面着手：（1）实施积极的医药物流发展政策。从宏观上建设与培育医药物流市场，打破地方保护主义，使医药物流市场在竞争环境中形成，并使这一市场逐步规范化、法制化。（2）合理规划医药物流配送中心。科学选址，优化供应链，合理规划物流配送中心。（3）大力发展第三方物流。第三方物流的发展，有利于医药物流专业化管理，提高药品的流通效率，降低医药物流成本。（4）推进医药物流信息化建设。引导企业发展先进的信息技术，加强条形码、GPS、EDI、RFID、ERP、GIS、移动3G、物联网和云计算等相关技术的应用，用信息化推进医药物流体系的建设。

4 结 语

我国医药电子商务的发展尚处于初级阶段，对于医药电子商务的应用，目前政府主管部门审慎而行，企业多持观望态度，而消费者尚在适应当中。医药电子商务是医药行业新的利润增长点，是医药企业战略发展的必然方向。针对我国医药电子商务的制约因素，完善我国医药电子商务的技术环境、法律环境、人文环境和物流配送体系，对推进我国医药电子商务的发展具有举足轻重的作用。

药品网络销售监管办法范文第3篇

随着挂网采购在全国范围内的逐步推广，四川、广东、吉林等省已经推行挂网采购制度。以前认为初衷是好的，制度本身并没有问题，只是执行走了样的药品招标采购制度可能走到了尽头。

所谓“挂网”，就是把药品采购的信息挂在互联网上，是政府部门为药品交易搭建的一个专门用于药品集中招标采购的“网络交易平台”。挂网采购本质上属于网上竞价采购，主要是指药品生产企业通过网上采购信息平台，在政府采购机构制定的限价范围内进行报价，高价者淘汰，低价者按价格由低至高确定入围药品品种，再由企业通过信息平台与医院签订供货合同。

它同以往药品招标采购方式最大的区别在于，统一采购平台，以限价为主，议价为辅，价格是决定入围的最主要依据。

如何面对从招标转型的新制度解决以前招标中药品价格越招越高，中标之后医院二次议价和招标中间环节繁杂、费用巨大的问题，重庆又将有什么更新的举措来成就这个新生事物，成为各方关注这次挂网采购的热点话题。

力行透明公开

业内很多人士认为规则监督者不改变角色的错位与变味，也很难让这一制度正确实施。 在挂网四川省的实践中，由于主管部门声称达到了大幅降低药品价格的目的，引来全国的关注和效仿，而广东省卫生部门也曾宣称：“药价有望降两成。”

重庆市卫生局某官员认为，2006年4月份重庆市政府下发的《2006年全市纠风工作的实施意见》中已经明确要求：改进药品集中招标采购办法，推行网上限价竞价采购。不久前重庆市有关部门召集药品生产、流通、中介机构代表召开座谈会，就该市医疗机构药品集中挂网限竞价采购试点工作方案征求意见。推进药品、医疗器械流通体制改革，改进药品集中招标采购办法，推行网上限价竞价采购，加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度，有利于治理变相涨价和层层加价。

此次重庆开展的网上限价竞价采购，将简化组织和操作程序，建立统一的药品购销平台，把信息全部挂在网上，“挂网交易”坚持“质量优先，价格合理”的原则，与以往的招标采购方式相比，操作的全过程都可监督，更加公开、透明。

医疗机构的药品目录将分为两类：“限价竞价”和“不限价不竞价”。不限价不竞价目录是指急救药品、廉价普通药品、罕见病种用药、管制药品及临床用量小的药品等。通过“限价”“竞价”“议价”等手段，力求把虚高的药价降到合理价位。

辩证对待廉价药

作为药品终端执行者，医院如何对待这次挂网采购？记者采访了部分医院。重庆医科大学附二院药剂科赵主任表示，实行药品挂网，药品网上采购的方法是很科学的，但目前药品质量存在差异是中国药品生产最大的问题，因此，应该将市场上的药品价格用加权的办法重新评审，即在定价时考虑到质量因素，对价格过低的药品质量要进行调查。

而药品信息挂在网上，大家都看得清清楚楚，药品以最低的价格由医院直接在网上采购，如此以来谁也拿不到回扣，也就不存在行贿的问题了。此外，以后少了招投标公司这一环节，将大大减少资源的浪费。如，如果医院有10亿元采购费，其中没有用的环节就占到7亿元，实际药厂或者中间流通领域只是3亿元。因此，从长远的利益来看，药品挂网销售将是一个趋势。

重庆市第一人民医院药剂科陈晓明主任同时指出，药品挂网不错，但还是要注意一些问题，医院药品采购实行统一招标，虽然杜绝了商业贿赂，但另一方面也限制了医生用药，会造成“廉价药难寻”的局面。由于每个医院的实际情况都不同，对药品的需求也不同，例如综合性医院采购口腔科的一些药品，眼科类专科医院就用不上。而眼科类专科医院需要更多相关的药物也难以如愿以偿。事实上，有些廉价经典药是没有退出市场的，而且在一些药店也不难找到，但就是因为医院没有采购此类药，造成了医生临床用药受到限制。

不过，陈科长强调，由于一些疗效相对较高、副作用相对较少的新药不断出现，药品的更新换代是很正常的现象，因此也要辩证地看待“廉价经典药的退市”。

规范价格面临更多机遇

重庆一家科技成长型药品生产企业总经理告诉记者，应发挥国家发改委定价的作用。药品成本肯定不能只将生产成本作为药品成本，它包含了科研、管理、税金、宣传等费用。国家发改委对药品加大了监管力度，对政府定价产品反复降价，因此政府定价产品只要限定了最高零售价，就不应该再进行药品招标，而是在最高零售价的基础上下浮15%作为挂网采购价，这样有利于行使发改委的行政管理作用，也可节约大量人力、物力。

面对以前的几次招标暴露出来的种种问题，他认为生产企业也应有起码的生存空间，不然国有优秀的药企会一天天衰败，外资企业会活得更好，中国老百姓花更多的钱购买外企生产的药品，钱都被外企拿走了。如继续对国有企业药品以过低价格限价招标，是严重打击了正规企业讲品质一丝不苟的工作态度，鼓励了用伪劣原料、低限投料的制假行为，因此希望主管部门认真思考，为了中国制药业的正常发展，希望规范完善纯粹的药品竞价、限价采购。

尽管如此，药企也面临更多优势，如企业避免反复招标，成本大幅减少。公平竞争，不会因招标失去销售机会；效率较高，不必等待漫长的评标过程。以价格为取向，忽略企业品牌因素，对中小企业来说反而是好事，可以与大企业站在同一起跑线。 降低了销售门槛，可以缩短新药上市推广时间。不再存在转配送难题，有利于市场细分等有利因素。

商业配送公司喜忧参半

商业配送企业掌握更多的医院网络资源，将更有优势取得生产厂家的委托。对此重庆医药股份有限公司一子公司部门经理告诉记者，与厂家建立长远合作关系很重要，自身有配送渠道和能力是参与这次挂网采购的优势，他们积极研究其他城市的挂网形式，希望有更丰富的经验来把握这次挂网采购的机会。

以往，很多生产企业一般委托当地商业公司作为投标人进行报价，他们被称之为“招标中间人”，很多时候，产品能否中标的一个重要因素便是这些“招标中间人”在当地的“能量”有多大。 而启动挂网报价程序，也就意味着商业公司的经销功能已被取消，他们所做的工作仅仅是配送。这与以往商业公司品种进行推广、投标、配送的功能相比，“可能完全打破了现有的流通秩序。”

更为关键的是，如果重庆也参照广东“二票制”，中小型商业公司将面临巨大考验，生产企业选择一级配送商的时候，将更多地考虑网络全、配送能力强的商业公司，而中小型商业公司将可能没生意做。对此，广东通过联盟的形式扩大网络和配送区域，争取一级配送商的地位。中国医药商业协会常务副会长朱长浩则认为，将商业公司的功能从、经销的生存方式通过政策行为改变为配送商，虽然可以缩减流通环节，但工业企业的成本势必上升，并不符合社会总成本下降的原则。

重庆高新区某新药公司业内资深人士黄经理认为，一部分新药公司则可能需要全面整合，虽然挂网要求原则上是生产企业报价，但生产企业不可能有那么大的人力物力来应对每个品种的挂网报价、与医院签订供货合同和收款，特别是一些中小型药企。中小公司可能期望能够整合资源，为这些企业提供挂网全程服务，争取到好的品种进入自己的配送销售范围。

这种模式同时面临诸多经营方面的问题，单纯以低价为取向，导致价格大幅下滑，商空间缩小，甚至可能降至无任何运作空间，还要与众多的厂家分享市场，难以达到较高的市场占有率。 因此必须建立低成本销售概念，去建立一支大规模、低成本、高效率的队伍才能应对。要有良好的分销能力，一旦确认挂网价格，必须尽快抢占空白市场，基于过去招标模式下的“处方药”销售模式将遭遇前所未有的挑战。企业的营销战略可能面临重新定位、适应性调整与布局。

中介公司面临残酷抉择

一般挂网采购是借助电子商务平台进行交易，这次也同样需要网络平台，是政府专门设立结构运作还是委托中介公司操作，或者像吉林那样同中介公司合并运作，目前正在论证中。

药品网络销售监管办法范文第4篇

2006年的纠风工作，要认真贯彻落实市委八届九次全会和市纪委第十二次全会的部署和要求，紧紧围绕解决损害企业和群众切身利益的突出问题，深化专项治理和治本抓源头工作，务求在重点项目上有新成效、在难点问题上有新突破，为全面贯彻落实科学发展观、保证“十一五”规划开好局、实现我区建设经济强区、构建和谐城区的目标提供坚强保证。

（一）纠风专项治理工作

1、着力推进“三项重点”

（1）积极推进治理教育乱收费工作。规范义务教育办学行为，在停止审批新的改制学校的同时，对已改制学校进行清理整顿，凡是不符合“四独立”要求的要还原为公办学校，严禁公办高中以下学校开办“校中校”、“校中班”。继续完善公办普通高中招收择校生的“三限”政策，将择校生比例纳入招生计划并向社会公示。健全教育收费管理和监督制度，进一步清理规范收费项目和标准，加强对中小学收费资金管理使用情况的监督审计。继续开展创建教育收费示范区和学校活动，总结和推广一批依法办学、勤俭办学、师德高尚、收费规范的正面典型。

（2）坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风。积极推行药品网上集中采购和限价竞价等采购办法。认真开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，严肃查处因药品回扣、开单提成妨碍公平竞争、造成恶劣影响的商业贿赂案件。深入开展“医院管理年”活动，大力推行院务公开制度，发展社区卫生服务，方便病人就医，减轻群众就医负担。认真落实《**市医疗机构医院管理评价指南实施细则（试行）》，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济效益挂钩的做法，严格规范医院和医生用药及诊疗行为，坚决纠正医务人员收受“红包”等问题。强化医药价格监管，全面规范医疗机构药品销售加价行为，认真清理整顿乱检查、乱加价、乱收费等问题。

（3）认真解决企业违法排污等损害群众环境权益的问题。继续督促配合环保行政主管部门解决影响群众健康的突出环境安全问题，组织开展环保专项行动，严厉打击企业违法排污等破坏环境的问题，保障群众健康和生命安全。

2、巩固和扩大“三个坚决纠正”的成果

督促有关行政主管部门认真履行职责，巩固已取得成果，加强法规制度建设，建立长效机制。一是纠正城市房屋拆迁中侵害居民利益问题。加强对城市房屋拆迁补偿资金使用的监管，建立和完善拆迁公示、拆迁监督和违规拆迁责任追究等制度；二是纠正拖欠建设工程款和农民工工资问题。建立清理拖欠建设工程款和农民工工资处理联动机制，对行政主管部门加强项目建设资金审查、工程合同履约、工程结算、竣工验收的监管，以及执行农民工工资“月支付、季结算”制度等情况进行监督检查；三是纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益问题。在企业重组改制和破产中，严格实行重大事项职工听证会、欠薪报告、破产准备金等，切实解决企业改制和破产中涉及职工经济补偿、社会保障等切身利益的问题。

3、抓好两项新的“专项治理”

（1）开展治理商业贿赂专项工作。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件，使市场秩序逐步规范。深化改革、完善制度，建立健全相关的法律体系，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。重点治理工程建设、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。

（2）全面清理和规范评比达标活动。在全面调查摸底的基础上，坚决取消脱离实际、加重基层和企业负担的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费和搞各种摊派的行为，制定进一步加强管理的规范性意见。

4、切实加强部门和行业作风建设。继续坚持“管行业必须管行风”的原则，与人民群众生产、生活密切相关的部门和行业要结合实际，围绕加强职业道德建设，积极开展多种形式的创建文明行业活动，为广大群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。区行政许可服务中心、各委、办、局、街道办事处、驻区有关行政管理部门及窗口服务单位，要进一步改进作风，提高办事效率和服务水平。以解决制约我区经济发展和群众反映强烈的问题为重点，结合“让企业满意在**服务月”活动，继续在全区开展千家企业评议执法部门工作；试行《特邀监察员与政府职能部门双向沟通信息例会制度》；组织重点执法部门走进直播间，向社会公开服务承诺；继续参与市纠风办和**人民广播电台开办的《行风坐标》节目，建立政风、行风评议长效机制。

（二）治本抓源头工作

1、进一步深化政务（办事）公开。按照中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》和**市人民政府《关于进一步推行政务公开工作的通知》的要求，进一步规范政务公开目录，完善政务公开内容。继续抓好政府各部门、街道政务公开的巩固、规范和提高，提升政务公开的水平，不断完善政府部门政务公开制度建设，全面推动学校、医院和供水、供热、公交等公用事业单位的办事公开。街道要通过推广社区成员代表会议制度推进政务公开工作；搞好政务公开评议制度的试点。区政府各部门要重点推行网上政务公开、电子政务和网上办事，公开办事程序，推动政府信息的主动公开；年底按照《**区政务网站评议考核试行办法》，对各单位政务网站进行评议考核，考核结果纳入政府部门工作考核序列。

2、继续推进财政管理体制改革。深入推进部门预算改革和区级编制部门预算工作。全面落实收支两条线规定，继续扩大国库集中收付改革范围，进一步完善制度体系和运行机制。深入推进政府采购工作，健全监督管理体制，认真落实招投标管理、监督员管理、评审专家考核等规章制度，切实加强对政府采购工作的监督检查和对集中采购机构的监管，规范政府采购行为。

3、强化对产权交易的监管。规范产权交易行为，完善产权交易管理，所有产权交易都要实行市场化运作，加强对资产评估机构的遴选和监督。抓好进场交易的规范和交易过程的监督。

4、继续清理和规范行业组织和社会中介机构。依据《**市市场中介机构管理办法》，进一步规范中介机构的行为，解决职能错位、行为失范等问题，继续做好行业协会与行政机关的脱钩工作。

二、工作措施

（一）落实责任制，强化考核。各单位、各部门要按照党风廉政建设和反腐败工作责任分工及纠风工作责任制的要求，重点抓好各自牵头和负责的工作任务。教育局负责全区治理教育乱收费工作；卫生局负责全区纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作；环保局负责解决企业违法排污等损害群众环境权益的工作；劳动和社会保障局负责清理拖欠农民工工资工作；建委负责清理拖欠建设工程款及与区内具有拆迁资质的主责单位共同抓好城市房屋拆迁补偿资金的使用监管工作；财政局负责全区财政管理体制改革和政府采购的监管工作；国资办负责企业重组改制破产中产权转让的监督管理工作；民政局和工商局负责行业组织和社会中介机构的清理、脱钩和规范工作；物价局负责企业减负工作；政府办公室负责政务（办事）公开工作；纠风办负责治理商业贿赂专项工作，清理和规范评比达标和政风行风建设的推动、监督检查工作，并负责全区纠风工作的督察考核。并配合市纠风办抓好涉及本地区的其他工作。各牵头部门要切实负起责任，精心组织抓好工作落实和情况汇总；各配合参与部门要按照分工，结合部门实际，主动配合牵头部门抓好组织实施。区纠风办要依据《**市纠风工作督察考核暂行办法（试行）》，在年底对重点部门纠风工作落实情况进行督察考核。

（二）加强监督检查，扩大舆论宣传。要重点在以下方面加强监督检查：区政府履行教育投入责任和改制学校清理情况；招标采购中标药品让利患者、医疗机构执行国家医疗服务和药品价格规定情况；评比达标活动依法登记和清理情况；治理商业贿赂的自查自纠情况；老百姓办事难问题的解决情况。把年终考核与日常检查、明察暗访相结合，充分发挥特邀监察员、行风监督员、社会监督员和政风行风监督评议岗的监督作用，发现问题及时纠正，把纠风工作置于舆论监督和群众监督之下。要通过新闻媒体和网络广泛宣传纠风工作政策和措施，大力推广在政风行风建设中涌现出来的先进典型，调动广大群众参与政风行风建设的积极性，坚持以建带纠，以纠促建，创建文明行业、文明服务示范窗口。