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从2013年3月至12月,本次活动为期10个月。与其说广东海事的本次文明窗口创建活动,是评比,倒不如说是竞赛。在长达近一年的文明窗口创建活动中,广东海事局麾下的2个基层海事局、11个海事处、4个政务中心、4个工作站点和3搜执法船艇成为了主角,他们联袂共演了一场文明与执法的正剧。而这场运动的最大受益者,则是航行广东海事局广袤管辖水域中的船舶、发展壮大的航运企业以及辛勤付出的航运工作者。但是,对于执法队伍而言,自身的净化从来都不是轻松的行为。为此,广东海事又做了些什么呢?
文明是一种自觉行为
在广州海事局花都海事处花都港办事处的自评材料中,笔者看到了这样的一句话“航行更安全,水域更清洁,口岸更畅通,社会更满意”。这是花都海事处花都港办事处的服务宗旨,也大体归纳了所有参加文明窗口创建活动单位的参评目的。众所周知,文明,从来都不是一个活动就能一蹴而就的,它是一个单位多年来在文明建设方面潜移默化的探索和无处不在的浸染,并最终展示出来的模样和状态。在广东海事系统里,文明是一种自觉行为。这行为背后,是其对执法的深刻理解和对自身职责的准确定位。
细数此次文明窗口创建活动的40条、总分值200的规范动作细则,或许可窥一二。在其间,执法环境和条件40分、政治业务素质20分、文明执法15分、政务公开25分、执法行为45分、廉洁自律25分、优质服务30分。其中直接仅涉及执法相关的条文分值就高达95分,占总分值的近一半比例。可见执法文明,是海事文明窗口的最直接体现。
在文明窗口的创建中,我们常常看到这样的字眼:“标准、高效、便民”。花都港办事处也正是以此为目标,一一践行。该处执法人员严格按照《海事行政执法人员守则》和《工作时间着装制度要求》,做到着装整洁、仪表大方,在执法过程中,按规定佩带和出示执法证件,展示海事执法人员文明执法的良好形象。在与行政相对人交谈时,换位思考,寓执法于服务中,严格执行“阳光执法”的工作规定、《交通行政执法用语规范》、《全国海事系统行政执法八项便民措施》及《广州花都海事处日常文明礼貌规范用语》和《广州花都海事处首问负责制度》。共同营造了良好执法环境。
移动的执法自媒介
在广东海事局2013年的文明执法示范窗口名单中,笔者发现了3个执法船舶也位列其中。分别是惠州海事局“海巡0938”船、清远海事局“海巡09621”船和揭阳海事局“海巡09676”船。对于执法船艇来说,其行为就好比“移动的执法自媒介”,哪怕是微小的动态也会被无限放大,因此其执法文明程度是最需要考验和耐力的。
以“海巡09621”船为例。该船被誉为“清远海事第一船”,它直接面对行政相对人,是移动的窗口,其一举一动都关乎着海事的整体形象,尤其作为清远海事局设备最先进、使用频率最高的船舶,更是清远海事的一面旗帜。该船自2009年投入使用,是清远海事局执法支队的主力执法船。主要担负着清远市飞来峡大坝以南,界牌监控点以北79公里水域的辖区巡航工作。在船上,几乎人手一本“制度小册”。这本小册涵盖了巡航制度、船舶安全检查制度、事故报告、调查处理制度、考勤制度、设备保养等10多种制度。为方便行政相对人办事和监督,该船还设立了公示制度、航行日志、轮机日志、船舶各类台帐等。
想行政相对人之所想,急行政相对人之所急,是“海巡09621”船全体人员的工作指导思想,全船人员行风面貌一直保持廉洁、务实、高效的形象,坚持文明执法。在现场管理中,“海巡09621”船常年为船员设立了多项便民措施,如船舶签证、天气水文信息、法规咨询、急救药箱等,在艇上还专门配备高效抽水泵,用于遇险船舶的救助,能认真兑现对外承诺,做到在接到12395水上搜救电话后30分钟内赶至现场。五年来,“海巡09621”船的船员和执法人员从未发生违法、违纪现象,从未收到一封来信,未发生任何行政诉讼案。行政相对人满意度始终保持在95%以上。
文明不止于窗口
广东海事局党组书记陈毕伍在五精海事处建设中曾经说到要“一处一形象,一处一品牌”。文明窗口建设就是海事人树立形象和品牌的最直接体现。然而从广东海事的文明窗口创建中,我们却能欣喜地看到,其文明不止于窗口。
进一步深化党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻,组织开展形式多样、内容丰富的学习贯彻活动,通过中心组学习、专题研讨、干部培训、在线学习等多种形式,开展学习教育活动,引导我州交通运输行业干部职工把握核心要义、领会思想精髓,用讲话精神和三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
二、丰富行业精神文明创建活动
(一)积极践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设。通过多种形式加强对社会主义核心价值观的宣传教育,引导干部职工深刻把握社会主义核心价值观的丰富内涵和实践要求,在交通运输行业内兴起培育和践行社会主义核心价值观的热潮。
(二)强化道德风尚宣传教育。深化道德领域突出问题专项教育治理工作,结合党的群众路线教育实践活动,重点抓好交通窗口职业道德教育,塑造交通运输行业诚信守德的社会形象。推进文明单位道德讲堂建设,发挥好道德讲堂作用,通过道德讲堂加强职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育。
(三)围绕标准,做好创建州级最佳文明单位各项工作。今年是州交通运输局申报州级最佳文明单位之年,要按照《州级文明单位测评细则》要求,完善创建工作机制,落实创建任务,确保各项创建工作取得实效。
(四)推进学雷锋志愿服务活动。成立志愿者领导小组(名单附后),继续加强志愿者服务队伍建设,及时招募新成员充实到服务队伍中来,建立健全志愿服务体制机制,发挥品牌效应,深入开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工和残疾人志愿服务。开展关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动。
(五)拓展交通服务品牌建设。深入基层群众、服务基层群众,结合“走基层”“双联”“挂包帮”“富民路、连心桥”以评促建和争创反腐倡廉建设典范等活动,积极推进行业文明单位、文明示范窗口、工人先锋号、青年文明号、巾帼建功等创建活动,切实抓好结对金川县金川镇中心校帮扶活动。在全行业管理领域继续抓好“创文明机关”和“争当人民满意公务员”等活动,在全行业服务领域开展文明示范窗口创建评比活动,在全行业运政执法领域开展“文明执法窗口”和“文明执法标兵”创建活动,组织开展各种主题文化活动和主题实践活动,同时做好全国和全省交通运输文化品牌、文化建设示范单位调研、推荐和申报工作,在精神文明建设中以品牌活动带动其他工作,扩大精神文明建设的影响力,在全行业开展学习菊美多吉、兰辉的先进事迹,同时,继续培养、选树先进典型,引导广大道路运输职工在岗位上建功立业,在全行业形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。积极开展文明单位城乡结对帮扶活动,发挥文明单位文明示范、带动引领作用。
(六)深化政风行风建设。全面清理道路运输行政审批事项,减少审批缓解,规范程序,完善专家审查制度,加强政府服务窗口建设。扎实推进道德领域突出问题专项教育和治理活动,大力整治行业各领域和执法一线窗口服务中的不正之风。着眼全面防范行业管理风险和廉政风险,健全决策权控制机制,健全执行权控制机制,深入推进具有道路运输行业特色的惩治和预防腐败体系建设进一步完善。
一、积极践行社会主义核心价值观,提升交通职工素质
1、继续开展社会主义核心价值观宣传教育。围绕中央文明办2016年“十大重点工作”的要求,认真对照《全国文明城市测评体系》标准,依托群众、服务社会、全面参与、全城创建,以深入学习宣传社会主义核心价值观、广泛开展群众性精神文明创建活动和道德实践活动为主要载体,引导干部职工深刻把握24个字的社会主义核心价值观的丰富内涵,积极组织开展践行核心价值观“主题季”活动,在交通运输行业内迅速掀起培育和践行社会主义核心价值观的热潮,激励广大干部职工在社会主义核心价值观的引领下积极投身交通改革发展事业之中。
2、深化道德风尚宣传教育。深入宣传学习身边好人、道德模范,形成崇德向善、见贤思齐、德行天下浓厚氛围。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深化道德领域突出问题专项教育治理工作,重点抓好交通窗口和公共场所的职业道德教育,抓作风、改行风、摒“”,塑造交通运输行业诚信守德的社会形象。深入推进道德讲堂建设,每季度至少开展一次活动。在全系统开展“好家风好家训”为主题的家庭美德建设学习教育实践活动,充分展示身边好人道德模范先进事迹,培育社会文明风尚。发挥交通运输行业窗口众多、贴近群众的优势,加大“遵德守礼”等公益性广告在交通运输窗口和公共场所的投放力度,确保在数量和质量上有进一步的提高,营造浓厚的创建宣传氛围。
二、深入开展群众性文明创建活动,提升交通文明程度
3、巩固提高文明单位建设水平。各单位要充分发挥文明单位在行业精神文明建设中的示范引领作用。要在交通运输监督管理领域深入开展文明单位创建、创先争优、建立学习型、节约型单位等活动,起到示范带头作用,推动文明创建工作向纵深发展。在交通运输服务领域,要以开展标准化、精细化、亲情化的服务和节能减排环保型服务为重点的文明创建工作,有效组织开展文明出租车、公交车、班线车、文明窗口和文明服务之星等考核评比活动,不断满足广大群众的出行需要。在交通行政执法领域,要开展文明执法、规范执法,提高服务效能的创建活动,全面推行行政执法公开运行系统,最大限度地方便群众,努力使执法过程达到规范有序、公开透明、便捷高效。在工程建设领域,要开展文明施工、安全施工、节俭节约的文明创建活动,做到不扰民、无事故、以最小的投入换取最大的效果。总的目标是深化巩固现有的各级文明单位,指导有关单位积极申报创建高层次的文明单位。
4、加大交通运输行业先进模范挖掘选树力度。各单位要立足基层、深入一线、突出重点,培育各岗位先进典型。加大先进事迹的学习宣传力度,积极发挥典型模范示范引领的带动作用,引导全市交通运输系统干部职工奋发有为、干事创业。
5、加强交通文化建设。要积极开展“微笑服务、温馨交通”活动,通过广泛征集、积极研讨、提炼精髓,丰富活动内涵。要深入开展行业服务品牌建设,实现品牌建设行业全覆盖。各单位要组织好文明网信息宣传,通过网络、报纸等各种媒体,展示交通建设成就,展现交通人精神风貌,宣传交通行业新人新事新风尚,树立交通文化品牌,提炼形成具有特色的交通文化体系,奏响“文明交通”、“和谐交通”主旋律。
三、全力投入全国文明城市创建,提升交通保障能力
6、强化创建责任落实。以创建“2017年全国县级文明城市”为抓手,以创建优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为目标,着力完善交通运输市场,不断提高创建水平。围绕市创建全国文明城市实施方案和《市2016年窗口行业文明创建工作安排》的要求,建立健全文明城市创建长效机制,进一步强化文明城市创建重点工作目标管理责任制,按照市创城办的工作任务责任分工,对出租车、公交车、客运场站、公路环境、“三线四边”等重点领域实施严格的目标责任考核,齐抓共管,密切配合,带动行业文明城市创建整体水平的提高,全面完成创建责任目标。
7、开展志愿服务活动。以推进志愿服务制度化建设为重点,通过广泛开展志愿服务活动,大力弘扬志愿服务文化。健全志愿服务组织体系,加大志愿服务工作在文明单位测评中的比重,在各窗口单位等公共场所设立便民利民志愿服务站点,重点推进机关企事业单位党团志愿者组织建设。完善志愿者网络注册和服务登记制度。推动志愿服务活动开展,加强志愿者培训,重点做好以下服务:1、关爱他人志愿服务,抓好六类志愿服务2、关爱社会志愿服务,抓好八类志愿服务3、关爱自然志愿服务,抓好三类志愿服务。同时夯实社区志愿服务阵地,各单位要与联点共建社区加强联系,每月至少开展一次志愿服务。组织好中考、高考期间“爱心送考”的交通志愿服务,组织好车站、公交站亭、主要交通路口等重点场所的志愿服务活动。结合联点共建要开展城乡联动共建,部门联动创建的对口帮扶共建活动,广泛开展“倡导文明新风、我参与我奉献”志愿服务活动,充分发挥志愿者服务在全国文明城市创建中的引领作用。
8、开展城区客运服务提质活动和交通秩序提升工程。要在客运行业开展文明服务品牌创建活动,开展交通运输行业环境卫生专项整治,大力整治交通窗口单位环境卫生、乱贴乱画、乱堆乱放等不文明现象。开展运输市场秩序专项整治,依法依规严厉打击车站、码头及城乡结合部等重点部位的无证经营、拉客、“宰客”、拒载等违法违规行为。整治出租车和公交车车辆环境脏乱差及不文明行车等现象,确保各类营运车辆干净整洁、证件齐全、文明驾驶。
开展出租车行业不文明行为专项执法行动。要通过诚信服务文明创建活动,使城市客运市场秩序明显改善,从业人员整体素质明显提高,服务质量和服务水平明显提升,逐步构建一个文明、和谐、优质、便捷、诚信的城市客运环境。
9、开展“三线四边”综合环境治理工作。将交通运输系统“三线四边”环境综合整治与美好乡村建设、文明城市创建等工作结合起来,整合资源,严格按整治范围、整治内容、整治标准完成环境治理。
10、要以“争当优秀员工、创建文明窗口,树立行业标杆、建设优质品牌”为载体,扎实开展窗口行业创建工作。具体做好以下工作:
(1)对窗口环境落实“门前五包”,按要求张贴各类公益广告和放置遵德守礼提示牌。
(2)组织参加文明礼仪培训、服务技能比武、道德讲堂、志愿者服务培训等活动,严格接受市文行办季度窗口督查,并按《市文行办2016年度重点工作进度安排表》时间节点每月上报自查结果。
(3)强化窗口行业规范,不断提高行业服务质量,严格执行“五个不准”。
(4)完善便民服务设施,有固定场所的窗口做到“十有”,并确保便民设施功能良好且放置在醒目位置。
(5)健全“四个一”工作机制,不断完善投诉处理运行制度。
*市工商局*分局将整顿工作作风、提高行政效能贯穿于工商行政管理工作全过程,围绕“四优四求”,以作风转变促进工作落实,以提高效能促进服务到位,以制度创新促进监管执法水平提升,取得良好社会效益。
一是优化服务环境,服务发展求先行。全面实施行政指导服务。切实抓好“转股现场辅导”等典型示范项目建设,探索灵活务实的指导方式,做好事前指导和动态服务工作。深入开展五项帮扶活动。全面开展“大走访”活动,通过“准入帮扶、联系帮扶、融资帮扶、定向帮扶和品牌帮扶”五项帮扶措施,主动宣传服务政策,广泛征求意见建议,积极引导和扶持企业发展,帮助企业解决当前面临的突出问题。切实加强六项惠农措施。认真实施“政策咨询支农、工商登记惠农、合同签订利农、商标品牌兴农、发展经纪人活农和红盾维权护农”六项服务措施,大力发展农民专业合作社,积极推行“公司+商标+农户”的产业化经营模式和“农户+合作社+经纪人+市场”的农民致富模式。今年计划完成黄桥、黄埭*个镇级农贸市场改造,实施市场信用分类管理,全面开展星级文明市场创建工作。
二是优化竞争环境,监管执法求高效。加强流通领域食品安全监管。不断加大对食品经营主体资格的清理和规范力度,加强食品市场质量快速检测工作,以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品以及在流通环节添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为为重点,集中开展专项执法检查,全力确保消费安全。加强社会热重点行业管理。加大对无证无照经营、黑网吧、黑游戏房、商业贿赂、非法传销、虚假违法广告、侵犯商标专用权行为的查办力度,维护市场秩序。加强监管执法理念创新。破除“监管就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的思维定势,对市场主体存在的问题要多做说服教育、引导规范工作,做到善施行政告诫,勤于行政指导,审慎行政处罚。
三是优化消费环境,消费维权求突破。引导科学合理消费。以“引导消费、拉动内需、活跃市场、促进增长”为主线,大力倡导科学、健康、文明消费。认真组织开展对消费市场特别是农村消费市场的检查,努力营造安全和谐的消费环境,增强农民消费信心,扩大农村消费需求。深化消费放心创建。进一步加大放心示范镇、示范店、示范行业的创建力度,统筹兼顾,优化布点,让更多的企业、行业参与到创建活动中来,着力办几件让消费者满意的实事、好事,使创建活动更加深入人心,富有实效。提升维权反应能力。以电信、家电维修、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点,开展服务领域维权专项执法检查。继续强化“*”网络建设,建立健全消费维权协作机制和联席会议制度,全面提升消费维权工作水平。
四是优化工商形象,队伍建设求提升。典型带路,全面开展争先创优活动。今年该局将全面开展红旗窗口、办案能手、红盾杯法律法规知识等八项评比、教育活动,努力营造关系和谐、工作争先、业务精良的工作环境。达标创建,不断夯实基层规范化管理基础。计划今年完成黄埭、渭塘、元和、阳澄湖四个分局的达标创建任务。进一步深化“两官”制度,完善基层信息网建设,不断健全绩效考核机制,变全年考核一次为每季考核一次,做到有考核、有标准、有讲评、有提高。防控并举,有效规避履职风险。扎实推进“排查廉政风险,建立防控机制”工作,严格按照流程,突出重点,全面排查廉政风险,科学评估风险等级,落实综合防控管理举措,提升广大干部职工的岗位责任和履职意识。
一、认真学习,夯实基础。
税务部门履行着为国聚财的重要职能。作为执法一线的负责人,她能认真学习贯彻党的路线方针政策,始终保持正确的政治方向、政治立场,努力践行“三个代表”重要思想和科学发展观,树立正确的社会主义荣辱观。一分局是地税局“窗口”,负责全县税收、社会保险费和各项基金的征缴和涉税减免审批工作,直接面对纳税人。她深知没有丰厚的业务知识功底,光有满腔的热情是难以干好本职工作的。本着对国家税收负责、对纳税人负责的精神,她克服了时间少、工作任务重、身体条件差等一系列困难,强化法律学习,增强法制观念,平时侧重于新的税收政策、法规的学习和掌握,做到新的政策、法规第一时间熟知掌握,以最快的速度更新知识,确保执法的准确性。通过几年不懈的刻苦努力,目前她已成为xx地税公认的税收“法律法规专家”,在xx地税局竖起了地税业务的一块金子招牌。
二、“软、硬”兼施,提升水平。
一分局征收服务厅直接面向纳税人,是地税机关的重要窗口和纽带,代表着地税局的形象和“脸面”。近年来,她一直坚持推进办税服务厅标准化建设,一、改善 “硬”件设施,从硬件和外观上进一步拓展xx地税文化,塑造xx地税纳税服务品牌:在服务厅内安置了纳税人工作台、网上办税服务厅、笔、印泥、饮水机及一次性水怀、报纸、自动擦鞋机、有线电视、互联网、休息长椅等。凡是方便纳税人的设施,事无巨细、一应俱全,使纳税人到这里有了“家”一般的感觉,让纳税人在舒适的环境中办税,无形之中也拉近了纳税人与税务机关的距离,从物质上保证了纳税服务工作的高效运转。二、在“软”字上下功夫,向 “管理”要效益,创新服务手段,提高服务水平,改善征纳关系。如何最大限度的方便纳税人?如何最大限度的满足纳税人的合理需求?如何贯彻落实上级提出的 “服务与征管并重”的理念?为此,她积极探索纳税服务新模式。对内,在分局内部制定规范化管理考核实施细则,重新整合分局资源, 使得“人尽其才、物尽其能”,将整个业务流程划分为三十三个工作节、点,每个节、点科学制定分值,同时,积极引入公共管理服务系统,对窗口工作人员办税服务全过程进行适时的网络监控,按月进行量化考核;对外,勇于向社会公开承诺,严格执行“首问负责制”、“一次申告查实待岗制”,并以身作则,公开税收法规、办税程序、服务标准、纳税定额、征收结果等12内容,自觉接受社会监督;积极主动的全面推行“全职能”窗口,规范办税程序、减少办税环节,要求使用普通话和文明用语,一切为了纳税人、一切方便纳税人、一切相信纳税人,纳税人到办税服务厅办理税务事宜,只要资料齐全、手续完备,都可在办税服务厅一个窗口一次性办结;主动推行“导税”服务,让纳税人快捷办税、高效办税、满意办税,倾力打造 一支“礼仪、优质、高效”的纳税服务团队。
三、不断探索,勇于创新。
在管理上,她以文明服务为“载体”,不断完善服务体系,搞好特色管理,深化服务内容。她在一分局先后实行了预约、提醒、延时等三项新服务,赢得了纳税人的一致好评,营造了和谐的“征纳关系”。“预约服务”是指纳税人遇有紧急事宜,可通过分局公布的热线电话进行预约。去年以来,共接受预约电话158次,处理纳税事宜132件。“提醒服务”则减少了纳税人因疏忽而造成的损失。而“延时服务”,就是延长工作时间进行服务。这样,征收服务窗口的工作量无形之中大大增加,加班加点就成了“家常便饭”。为把纳税服务工作做得更彻底,服务厅的人员还走出大厅,从深度和广度上延展服务空间,使服务真正深入到纳税人的心底。利用网络优势,开展便捷服务。她充分发挥电脑网络的优势,实现办税服务厅和各管理局之间的联体办公,使纳税人免去了东奔西跑之苦;审批事项移至前台,使日常涉税事务快捷完成。推行税、库、银联网扣税和POS机划款纳税系统,提高办税效率,得到了纳税人的一致肯定。拓宽服务领域,丰富服务内涵。通过积极构建 “纳税人之家”维权服务阵地、开通局长 “电子信箱”、推广3.0系统x短信应用平台等多方式拓宽纳税人的维权、沟通渠道;重点举办了“纳税评估典型实例”、“稽查案例讲评”等 “纳税人之家”系列活动,规范纳税人建账建制、警醒纳税人诚信纳税,帮助纳税人解决实际问题;按月及时编写、发放《涉税信息月报》,让纳税人及时了解当月需申报的税种、申报期限、最新纳税指南和政策公告解读,引导纳税人积极参与税务机关拟举行的旨在提高纳税人办税能力的“新办企业纳税辅导班”等系列活动,及时告知纳税人维权的方式和渠道,使得《涉税信息月报》成为纳税人喜闻乐见的报刊、成为纳税人办税的有力助手,让纳税人“知税、懂税、维税”。
四、明确目标,狠抓落实。
她带领分局同志扎实开展文明创建和国家级巾帼文明岗的创建工作,按照国家级巾帼示范岗的达标要求,完善了创建资料,收集了各项活动记录图片,制做了展牌,营造了浓烈的创建氛围。几年来,一分局多次被评为省、市、县“文明行业示范点”、“十佳示范窗口”、市级“青年文明号”、市级“巾帼示范岗”、省级“巾帼示范岗明星岗”、国家级“巾帼示范岗争创岗”。她本人也连续多年受到县政府和市、县地税局的表彰。
五、崇尚善举,奉献爱心。