工地环境保护应急预案

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工地环境保护应急预案范文第1篇

第一条为提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《省环境保护条例》和《市人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、法规，结合我市实际，制定本预案。

第二条本预案所称突发环境事件，是指在我市突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

第三条任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告突发环境事件。

第二章组织机构与职责

第四条成立市突发环境事件应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)，负责领导、组织和协调全市的突发环境事件应急工作。主管副市长任总指挥，市政府主管副秘书长和市环保局局长任副总指挥，市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市水利局、市农牧局、市林业局、市卫生局、市气象局等有关部门和单位的主要负责人为成员。

第五条各成员单位职责

市应急指挥部办公室设在市环保局，主要负责市应急指挥部的日常工作；协调联络市应急指挥部各成员单位；遇到重大突发事件时，及时了解情况，向市应急指挥部报告并提出处理建议：按照市应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全市的突发环境事件应急工作。

市公安局负责指导、协调、组织重大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺利进行。

市财政局根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。

市建设局负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施重大突发环境事件的相关工作，确保城市供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等安全正常运行。

市交通局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。

市水利局负责配合市应急指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作，确保生活用水水源安全。

市农牧局负责配合市应急指挥部办公室做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等重大突发环境事件的调查和处置工作。

市林业局负责配合市应急指挥部办公室做好涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的重大突发环境事件的调查和处置工作。

市卫生局负责组织协调重大突发环境事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为地方卫生部门提供技术支持。

市气象局负责向市应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象数据。

第六条突发环境事件应急队伍主要由环境监理部门和环境监测部门组成。

第七条各县(区)政府应由主管领导负责，组建与市级机构相对应的应急指挥系统。

第三章预测预报

第八条市应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对市内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外但有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与上报。

第四章应急响应

第九条突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各县(区)人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，市应急指挥部有关成员单位根据情况给予协调支援。

第十条市、县(区)应急指挥部力、公室应指定联络员、公布值班电话，落实值班制度。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。

第十一条突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。

第十二条突发环境事件预警等级划分标准

(三)Ⅲ级(较大)：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。

(四)Ⅳ级(一般)：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；4、5类放射源丢失、被盗或失控。

第十三条突发环境事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责发布预警公告：达到III级预警标准时，由市人民政府负责发布预警公告；达到II级及以上预警标准时，由市人民政府根据省政府授权负责发布预警公告。

第十四条按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特大(1级响应)、重大(11级响应)、较大(111级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅱ级及以上应急响应由市应急指挥部上报省突发环境事件应急指挥部启动省突发环境事件应急预案。

第十五条应急响应程序

应急指挥部得到突发环境事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出庐动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。

突发环境事件应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，并成立由应急指挥部成员单位、政府领导参加的现场应急救援指挥部，指挥、协调应急行动。

(一)应急准备工作

开通市应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；根据突发环境事件的分级，及时向市应急指挥部报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，同时报省环保局：通知相关应急救援力量随时待命，为现场指挥部提供技术支持；派出相关应急救援力量赶赴现场参加、指导观场应急救援。

(二)应急救援工作

应急指挥部接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下迅速地实施先期处置，控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，组织有关专家迅速刘事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据：判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。

(三)处置措施

水环境污染事件的处置，按国家环保总局制定的相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按国家环保总局制定的《危险化学品、废弃化学品突发环境事件应急预案》组织实施；城市光化学烟雾污染事件的处置，按国家环保总局制定的《城市光化学烟雾污染事件应急预案》组织实施；生物物种安全环境事件的处置，按国家环保总局制定的《生物物种安全环境应急预案》组织实施：船舶、港口污染突发事件的处置，按交通部制定的《中国船舶污染应急计划》组织实施；放射性同位素、放射源、放射性废物辐射事件的处置，按国家环保总局制定的《核与辐射突发事件应急预案》组织实施。

(四)应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；

2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；

3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

(五)应急终止的程序

1、现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准；

2、现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令：

3、应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

第十六条应急终止后的行动

(一)应急救援工作结束后，市、县(区)应急指挥部要指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

(二)有关类别环境事件专业主管部门负责编制较大环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将环境事件报省政府，并抄送省环保局。

(三)应急过程评价。参与一般环境事件和较大环境事件，配合特大、重大环境事件的应急过程评价。

评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价：风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

第五章后期处置

第十七条市、县(区)人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

工地环境保护应急预案范文第2篇

1.1编制目的

建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国家突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

1.3事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

l.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）。

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；

（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；

（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（7）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）。

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）。

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或失控。

l.3.4一般环境事件（Ⅳ级）。

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：

（1）发生3人以下死亡；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。

1.4适用范围

本预案适用于应对以下各类事件应急响应，核事故的应急响应遵照国家核应急协调委有关规定执行：

1.4.1超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；

1.4.2跨省（区、市）突发环境事件应对工作；

1.4.3国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。

l.5工作原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。

（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在国务院的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

2组织指挥与职责

2.1组织体系

国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。

在国务院的统一领导下，全国环境保护部际联席会议负责统一协调突发环境事件的应对工作，各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。

专家咨询机构为突发环境事件专家组。

地方各级人民政府的突发环境事件应急机构由地方人民政府确定。

突发环境事件国家应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。环保总局应急救援队伍由环境应急与事故调查中心、中国环境监测总站、核安全中心组成。

2.2综合协调机构

全国环境保护部际联席会议负责协调国家突发环境事件应对工作。贯彻执行党中央、国务院有关应急工作的方针、政策，认真落实国务院有关环境应急工作指示和要求；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）国家突发环境事件应急预案；统一协调重大、特别重大环境事件的应急救援工作；指导地方政府有关部门做好突发环境事件应急工作；部署国家环境应急工作的公众宣传和教育，统一环境污染应急信息；完成国务院下达的其他应急救援任务。

各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。

2.3有关类别环境事件专业指挥机构

全国环境保护部际联席会议有关成员单位之间建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享；按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；需要其他部门增援时，有关部门向全国环境保护部际联席会议提出增援请求。必要时，国务院组织协调特别重大突发环境事件应急工作。

2.4地方人民政府突发环境事件应急领导机构

环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特别重大环境事件发生地的省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。

2.5专家组

全国环境保护部际联席会议设立突发环境事件专家组，聘请科研单位和军队有关专家组成。

主要工作为：参与突发环境事件应急工作；指导突发环境事件应急处置工作；为国务院或部际联席会议的决策提供科学依据。

3预防和预警

3.1信息监测

3.1.1全国环境保护部际联席会议有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对国内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

3.l.2国务院有关部门和地方各级人民政府及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。

（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责；

（2）海上石油勘探开发溢油事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋部门负责；

（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责。

3.1.3环境污染事件和生物物种安全预警信息监控由环保总局负责；海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋局负责；海上船舶、港口污染事件信息监控由交通部负责；辐射环境污染事件预警信息监控由环保总局（核安全局）负责。特别重大环境事件预警信息经核实后，及时上报国务院。

3.2预防工作

（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全国环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。

（2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。

（3）加强环境应急科研和软件开发工作。研究开发并建立环境污染扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。

3.3预警及措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，当地县级以上人民政府和政府有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责。黄色预警由市（地）级人民政府负责。橙色预警由省级人民政府负责。红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

3.4预警支持系统

3.4.1建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统；建设重大船舶污染事件应急设备库和海空一体化船舶污染快速反应系统；建立海洋环境监测系统。

3.4.2建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。

3.4.3建立应急指挥技术平台系统。根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

4应急响应

4.1分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，地方各级人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由环保总局和国务院有关部门组织实施。

4.2应急响应程序

4.2.1Ⅰ级响应时，环保总局按下列程序和内容响应：

（1）开通与突发环境事件所在地省级环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；

（2）立即向环保总局领导报告，必要时成立环境应急指挥部；

（3）及时向国务院报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；

（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；

（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

4.2.2有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件信息后，主要采取下列行动：

（1）启动并实施本部门应急预案，及时向国务院报告并通报环保总局；

（2）启动本部门应急指挥机构；

（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；

（4）需要其他应急救援力量支援时，向国务院提出请求。

4.2.3省级地方人民政府突发环境事件应急响应，可以参照Ⅰ级响应程序，结合本地区实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向环保总局及国务院有关部门提出请求。

4.3信息报送与处理

4.3.1突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。

负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。

地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。

重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，国务院有关部门应立即向国务院报告。

4.3.2突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.4指挥和协调

4.4.1指挥和协调机制

根据需要，国务院有关部门和部际联席会议成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。

环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、海洋、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.4.2指挥协调主要内容

环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

（7）及时向国务院报告应急行动的进展情况。

4.5应急监测

环保总局环境应急监测分队负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作，并负责指导海洋环境监测机构、地方环境监测机构进行应急监测工作。

（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。

（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

4.6信息

全国环境保护部际联席会议负责突发环境事件信息对外统一工作。突发环境事件发生后，要及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

4.7安全防护

4.7.1应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

4.7.2受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

4.8应急终止

4.8.1应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.8.2应急终止的程序

（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；

（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据国务院有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

4.8.3应急终止后的行动

（1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后上报。

（3）应急过程评价。由环保总局组织有关专家，会同事发地省级人民政府组织实施。

（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。

（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

5应急保障

5.1资金保障

部际联席会议各成员单位根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报财政部审批后执行。具体情况按照《财政应急保障预案》执行。

5.2装备保障

各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

5.3通信保障

各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全国联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

5.4人力资源保障

有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各省（区、市）加强各级环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力；在计划单列市、省会城市和环境保护重点城市培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由国家、省、市和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5技术保障

建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，地区核安全监督站和地区专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

5.6宣传、培训与演练

5.6.1各级环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

5.6.2各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

5.6.3各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

5.7应急能力评价

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。

6后期处置

6.1善后处置

地方各级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

6.2保险

应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。

7附则

7.1名词术语定义

环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。

7.3国际沟通与协作

建立与国际环境应急机构的联系，组织参与国际救援活动，开展与国际间的交流与合作。

7.4奖励与责任追究

7.4.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

7.4.2责任追究

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；

（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；

（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

工地环境保护应急预案范文第3篇

第二条　本预案所称事件，是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全县甚至全市、全区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染事件。

第三条　任何单位和个人都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告事件。

第四条　在事件应急处置工作中，有下列行为之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止或处理事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

第五条　在事件应急处置中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不认真履行环保法律、法规，而引发事件的；

（2）不按照规定制定事件应急预案，拒绝承担事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报事件真实情况的；

（4）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的；

（6）阻碍应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他对事件应急工作造成危害行为的。

第六条　成立XX县环境污染事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责领导、统一组织和协调全县的事件应急处置工作。分管副县长任总指挥，县政府办公室主管副主任和县环保局局长任副总指挥，县环保局、县安监局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县经贸局、县水利局、县农业局、县林业局、县

卫生局、县气象局等有关部门和单位为成员单位。第七条　各成员单位职责

县应急指挥部在县环保局设立办公室，负责日常工作，主要职责为：负责和处理县应急指挥部日常工作，检查和督促指挥部决定事项的落实；建立和完善环境污染应急预警机制，组织制定和修订事件应急预案，并负责应急预案的管理；指导各乡镇、部门做好事件应急工作；部署有关应急工作的公众宣传和教育；及时收集事件相关信息，分析重要信息并向指挥部提出处置建议；对可能演变为事件的，及时向县人民政府和应急委员会提出启动本应急预案的建议。

县环保局和县安监局负责通知有关部门启动应急处置救援工作，综合协调有关部门、肇事者及事件发生地乡镇政府组织实施应急处置救援，组织事件的调查处理工作，提出处理意见。

县发改局组织协调应急救援体系建设国家投资安排与事件后基础设施的恢复，负责重大项目与环境保护规划协调管理，努力提高环境保护投入总体水平。

县公安局负责事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，组织加强现场警戒、治安维护和交通管制等工作，保障应急工作顺利进行。

县财政局负责保障事件应急处置体系运行经费，根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大和特大事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。

县市政局负责组织、协调城市供水、生活垃圾等领域对环境造成污染的事件调查和处理工作，确保城市供水、垃圾等市政设施、公共客运、园林绿化等安全正常运行。

县交通运输局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。

县经贸局负责组织协调事件应急处置中的物资保障和生活必需品市场供应工作，并参与事件的调查和处理。

县水利局负责组织事件发生时水源水供给保障的协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与事件的调查和处理。

县农业局负责组织专家对本预案适用范围内的事件造成的农业损失处理提出处置意见，并参与事件的调查和处理。

县林业局负责组织专家对本预案适用范围内的事件造成的林业损失处理提出处置意见，并参与事件的调查和处理。

县卫生局负责组织协调事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为保障饮用水卫生安全提供技术支持。

县监察局负责督促、检查各乡镇、部门党政领导及时到岗、执行命令、工作效能等情况，及时查处和依法追究有关违纪违法人员的行政责任。

县气象局负责事件发生地气象条件与动态变化的实时监测，向县应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象数据。

本预案未规定职责的其他有关部门和单位必须服从县应急指挥部的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应工作。

第八条　事件应急队伍主要由县环境监察部门、环境监测部门和各相关部门专业技术人员组成。

第九条　各乡镇人民政府应由主管领导负责，组建与县级机构相对应的应急指挥系统。

第十条　县应急指挥部各成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外但有可能对我县造成环境影响事件信息的收集与上报。

第十一条　县应急指挥部办公室应保持良好的战备状态，实行24小时值班制度，各成员单位必须指定联络员、值班电话，报县应急指挥部办公室备案并向社会公布，主要负责人和管理人员等的联系电话要确保24小时畅通。

第十二条　事件预警等级划分标准：

（一）Ⅰ级（特大、红色预警）：发生30人以上死亡或中毒（重伤）100人以上；因事件需疏散、转移群众5万人以上或直接经济损失1000万元以上；濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。

（二）Ⅱ级（重大、橙色预警）：发生10人以上、30人以下死亡或中毒（重伤）50人以上、100人以下；濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

（三）Ⅲ级（较大、黄色预警）：发生3人以上、10人以下死亡或中毒（重伤）50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

（四）Ⅳ级（一般、蓝色预警）：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

第十三条　按事件的可控性、严重程度和影响范围，事件的应急响应分为特大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

第十四条　事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责预警公告；达到Ⅲ级预警标准时，由市人民政府负责预警公告；达到Ⅱ级预警标准时，由自治区人民政府负责预警公告；达到Ⅰ级预警标准时，由自治区人民政府根据国务院授权负责预警公告。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由自治区应急指挥机构请求全国环境保护部际联席会议启动国家突发事件应急预案。

第十五条　事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求在规定的时间内报送，并抄送同级有关部门。

事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：事件类型、发生的时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告（传真），在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告（传真），处理结果报告在初报和续

报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。向社会信息须经县应急指挥部批准，由县应急指挥部办公室协调组织。新闻单位要正确引导舆论，注重社会效果，防止产生负面影响。

第十六条　应急响应程序

县应急指挥部得到事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出启动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。

事件应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，并成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场应急救援指挥部，指挥、协调应急行动。

（一）应急准备工作

开通应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；根据事件的分级，及时向县应急指挥部报告事件基本情况和应急救援的进展情况，同时报市应急指挥机构；通知有关专家组成专家组分析情况，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为现场指挥部提供技术支持；派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

（二）应急救援工作

县应急指挥部接到事件信息通报后，应立即通知各成员单位派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

发生事件的有关部门、单位要及时主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、经贸、住建、水利、卫生等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。

（三）处置措施

水环境污染事件的处置，按自治区环保局制定的《饮用水源突发环境事件应急处置预案》及相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按国家环保总局制定的《危险化学品、废弃化学品突发环境事件应急预案》组织实施；城市光化学烟雾污染事件的处置，按国家环保总局制定的《城市光化学烟雾污染事件应急预案》组织实施；生物物种安全环境事件的处置，按国家环保总局制定的《生物物种安全环境应急预案》组织实施；其他环境污染事件的处置按有关专业部门制定的应急处置预案组织实施；因环境污染引发的大规模的处置，按《XX因环保问题引发的大规模应急处置预案》组织实施。

（四）安全防护

1、应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

2、受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式和方向，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离；

（3）在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。

（五）应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；

2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；

3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

（六）应急终止的程序

1、现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准；

2、现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

3、应急状态终止后，各成员单位应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况，继续进行事件监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

第十七条　应急终止后的行动

（一）应急救援工作结束后，县应急指挥部要指导有关部门及事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（二）县应急指挥部办公室负责编制事件总结报告，于应急终止后15天内，上报市应急指挥机构。

第十八条　各乡镇人民政府应做好受灾人员的安置工作，县应急指挥部各相关成员单位（或在其上级专业主管部门的支持下）组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的环境进行恢复的建议。

第十九条　发生事件后，对事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。

第二十条　事件应急准备和救援工作所需资金，由各成员单位提出预算，报县人民政府批准后列入年度县级财政资金预算，以提高环境污染应急处置中人员、信息、技术、资金和物资等重要资源的保障能力。事件应急处置工作所需物资和装备，由县应急指挥部指令有关部门负责调集和征用。

第二十一条　各成员单位应加强环境保护科普宣传和教育工作，广泛宣传事件的预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力；加强事件专业技术人员的日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境污染应急处置、检验、监测等专门人才。

第二十二条　为保障应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，各成员单位要按照本预案及相关单项预案的要求，定期组织不同类型的应急实战演练，切实提高防范和处置事件的实战能力；县应急指挥部对各成员单位应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，实施监督、检查和评价。

工地环境保护应急预案范文第4篇

1.1目的

按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建资源集约型社会和环境友好型社会，贯彻《市突发公共事件总体应急预案》，适应本区特点和未来建设、发展的需求，建立一个以科技为依托、以统一协调为支撑的常备不懈的防范体系和应对突发性环境污染事故的应急处置体系，一旦发生环境污染事故，能够立即、快速、正确地采取相应的应急措施消除危害，使污染事故对人身、财产和环境的影响降低到最低限度，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.《中华人民共和国水污染防治法》；

3.《中华人民共和国大气污染防治法》；

4.《中华人民共和国噪声污染防治法》；

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

6.《市环境保护条例》；

7.《市区（县）处置环境污染事故应急预案框架指南》。

1.3事件分级

事件分级标准参照经国务院同意的《国家突发环境事件应急预案》。

1.4工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

1.5适用范围

区域内发生的环境污染和生态破坏事故及其衍生造成的突发事件。

2组织指挥体系及职责

2.1区环保行政主管部门的主要职责

本区环境污染和生态破坏突发事件应急管理工作由市区委、区府统一领导。区人民政府是本区环境污染和生态破坏突发事件应急管理的最高行政领导机构和责任主管，区环境保护局是本区处置环境污染和生态破坏突发事件应急管理的主要责任部门。

2.2应急组织机构与职责

2.2.1领导机构

区环境保护局成立处置环境污染突发事故应急领导小组，由局长担任组长，分管副局长担任常务副组长，副局长担任副组长。当环境污染突发事故发生时，应急领导小组整体转换成应急处置指挥组。

局应急领导小组的主要职责是：

（1）研究确定应对环境污染和生态破坏突发事件决策和指导意见；

（2）在区突发公共事件应急委员会的领导下开展环境污染和生态破坏突发事件的组织指挥；

（3）当突发事件超出处置能力时，依程序请求区、市支援。

应急领导小组下设办公室，由局办公室主任兼任主任，副主任由区环境监察支队队长和局办公室副主任担任，另有工作人员若干名。

局应急办公室的主要职责：

（1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用；

（2）组织编制修订区环保局处置环境污染突发事故应急预案，指导应急预案体系建设；

（3）组织协调环境污染事故的预防、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和宣传培训工作；

（4）承担局应急领导小组交办的其他任务。

2.2.2受理中心

以市环境热线12369、区环保热线27227929、13916307817为受理平台，24小时接受市民举报、报警。值班受理人员必须在第一时间向应急领导小组报告，同时通知应急监测小组和应急处置小组赶赴现场。并与举报人、报警人和各小组保持通讯畅通，随时掌握、通报最新情况。

2.2.3应急监测小组

区环境监测站成立环境污染事故应急监测小组，由环境监测站站长任组长，各科室骨干任组员。负责制定应急监测方案及现场监测布点、采样、分析、化验，出具监测报告等工作，监测数据及时反馈给应急领导小组。

2.2.4应急监察小组

区环境监察支队成立环境污染事故应急处置小组，由支队长任组长。其主要职责：一旦发生任何级别的环境污染事故，在接到事故报警信息后，应在第一时间赶赴现场，根据事故现场初步调查结果，初步判断环境污染事故等级，及时向局应急办报告事故情况和污染状况，负责实施一般环境污染事故应急处置工作，并随时上报调查处理的进展情况。

2.3应急联动机制

按照“精简、统一、高效”的原则，与公安、民防、安监、卫生等部门建立联动机制。充分利用其他部门的资源优势，实施信息共享，密切配合，加强和巩固环境污染事故的防范和应急的整体优势，提高整体综合能力。

2.4组织体系框架

各处置环境污染突发事件的职能部门及相关单位要按照统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理。

3预警和预防机制

3.1信息监测

确定信息监测方法与程序，对全区有毒、有害、易燃化学品的化工、电镀等企业建立信息档案，加强排污监测。对污染事故易发地区及企业进行风险分析，建立区内重大风险源名录。建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。建立区内相关风险单位的应急预案监督、管理和审查的机制和体制，并把处置环境污染事故应急工作放入年终考核之中。

3.2信息报告

按照“早发现、早报告、早处置”的原则，接警后立即根据其性质和威胁程度，将有关信息半小时内以口头形式报告区应急联动中心、市环保局等有关单位；一小时内以书面形式报告区应急联动中心。市民有义务通过110、12369等报警、特服电话和其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。

建立一套环境污染事故应急处置信息报告体系和制度，明确报告对象、报告内容、时限要求、监督管理和责任制等。

3.3预警

按照突发环境污染事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，按照市预警级别规定，分为四级：即一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。由局应急处置指挥组会同区应急办公室及时研究并明确环境污染事故预警的级别、决定、等具体运作规程。

如遇监测分析调查有困难的，及时与市环保应急机构请求支援，进行处置方法等信息交流，污染事故通报由局应急领导小组负责。

4应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1等级划分

本区环境污染突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：即一般环境事件（IV级）、较大环境事件（III级）、重大环境事件（II级）和特别重大环境事件（I级）。

4.1.2应急响应及处置过程

4.1.2.1决定响应等级

按响应等级和处置要求启动预案。根据预警级别启动相应级别的应急响应，即蓝色预警启动IV级响应，黄色预警启动III级响应，橙色预警启动II级响应，红色预警启动I级响应。

4.1.2.2处置过程

区环保局应急领导小组在区委、区府、区应急委以及市局应急办领导下，通过组织、指挥、调度、协调各方资源和力量，采取必要的措施，对环境污染突发事件进行先期处置，并确定事件等级，上报现场动态信息。

应急处置队伍成员接到报警后，应在第一时间向值班长报告，应急领导小组依据情况报告，决定启动应急预案。应急人员接到指令后，携带环境污染应急专用设备，在规定时间内赶赴事故现场。

应急处置小组到达现场后，应迅速控制现场，划定紧急隔离区域，设置警告标志，制定处置措施，切断污染源，防止污染物扩散。期间应急监测小组应制定应急监测方案及现场监测布点、采样、分析、化验，出具事故监测评估报告等工作，监测数据及时反馈给应急领导小组。

应急处置小组应迅速展开现场调查、取证工作，查明事件原因，影响程度等；并负责与公安、消防等单位协调，共同进行现场勘验工作。

4.2信息共享和处理

4.2.1局应急办应配置电话同步录音装置、传真机、互联网终端，并利用公用通信网建立通信联系。现场指挥部配置手机、对讲机、手提电脑等通信设备，通过无线通信网络进行通信联络。

4.2.2应急处置期间，应根据需要实行值班制度并随时向区、市应急办报告。

4.2.3现场信息采集。现场信息包括人员伤亡、危险源现状、发展趋势及控制情况、现场医救情况、现场救援进展情况和现场救援队伍情况、现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集，及时向区应急办报告，并按有关规定向社会公开。

4.3通讯

4.3.1以市环境热线12369、区环保热线27227929、58011929、13916307817为受理平台，24小时接受市民举报、报警。同时接受领导和其他相关部门的污染事故信息。购买6台高频率对讲机，分别由应急小组指挥长、副指挥长、应急监测小组组长、应急监察小组组长和受理中心掌握，在应急时使用。

4.4指挥和协调

4.4.1应急处置指挥

区环保局处置环境污染事故应急领导小组是污染事故应急处理的现场指挥，负责一般环境污染事件应急处置工作。下设应急监测小组和应急监察小组。

根据环境污染突发事件等级和事态发展情况，开设应急处置现场指挥部，现场指挥部应根据现场实际情况，制订处置的具体方案并组织实施。主要职责负责现场应急联动处置的组织协调、指挥调度。

4.4.2应急处置协调

发生环境污染突发事件后，由公安分局按照现场指挥机构的要求，迅速展开警力，做好安全防护距离内的警戒工作。

交警部门迅速对通往事故发生地的道路进行交通管制。

医疗卫生部门立即组织人力、物力对人员伤亡或可能出现的人员伤亡情况进行紧急救治处理。

农业、渔政等部门迅速对事故所产生的相关损失情况进行调查取证。

4.5新闻报道

新闻报道坚持“实事求是，及时准确”的原则。除按照有关规定需要保密的信息外，环境污染突发事件的信息由区政府新闻办负责。

4.6应急结束

4.6.1环境污染突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

4.6.2环境污染突发事件应急处置工作结束后，局应急领导小组需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报区应急委员会办公室或市应急委员会办公室，报请委员会主要领导批准后，作出同意应急结束的决定。必要时可通过新闻媒体同时向社会应急结束消息。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1环境污染事故发生后，区环保局及有关单位，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。区环保局组织有关部门和专家对污染事故的影响进行评估，为有效控制污染趋势和进行善后处理提供决策依据。

5.1.2根据现场专家组的科学结论及相应监测意见，组织事故应急处理后援力量开展现场处置工作，消除污染隐患。环境污染事故中产生的污染物要交由有污染物处置资质的单位进行收集、处理。同时监测部门提供跟踪性监测,环境监察部门对现场进行看护。

5.1.3根据现场调查情况及相应技术支撑部门的科学依据，对事故中涉及的损害赔偿问题，依据行政调解程序进行。

5.2社会救助

提倡和鼓励企、事业单位和个人捐赠资金和物资。在局财务科设立专门帐户，委托局财务科管理，做到专款专用。

5.3保险

为解决参与处置人员的后顾之忧，为处置人员购买人生意外保险。

5.4事故调查报告和总结

5.4.1环境污染事故处置完毕后，区环保局应按照法律、法规、规章及相关规定，对污染事故的起因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行调查评估，编写事故调查报告，确定责任，提出整改和防范措施，做出事故总结，并向市环保局和区政府作出报告。

5.4.2对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。

5.4.3对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。

6保障措施

6.1信息保障

6.1.1通过市环保12369受理中心以及区环保27227929（值班小灵通）、13916307817（值班手机），24小时受理信息，确保环境污染事故信息的畅通与快速传递。

6.1.2开展和加强环境污染事故、事件预测预报工作，开发研制全区环境信息数据库，规范事故信息获取、分析、、报送格式和程序。

6.1.3加强环境污染事故信息的收集、分析、处理，按月以零报告方式向区应急办报送环境污染事故信息，重要信息和变更要立即报送。

6.2通讯保障

应急处置（救援）现场指挥通信，以移动电话和对讲机为主。配备先进对讲机六部。随时和市环保局、区应急办及有关部门保持联系。

6.3应急队伍保障

6.3.1应急监测队伍保障

区环境监测站负责环境污染事故应急监测队伍的组建。建立环境污染事故应急监测小组，由监测站站长任组长，各科室骨干任组员。负责制定应急监测方案及现场监测布点、采样、分析、化验，出具监测报告等工作，监测数据及时反馈给应急领导小组。

6.3.2应急专家队伍保障

区环保局聘请市环保局、市环境监测中心及市环境监察总队等有关部门的专家成立处置环境污染事故专家小组，其主要职责是对突发环境污染事故的处置工作提出建议；对突发环境污染事故的处置工作进行技术指导。

6.3.3其它应急队伍保障

区环境监察支队建立环境污染事故应急处置小组，由支队长任组长。其主要职责：一旦发生任何级别的环境污染事故，在接到事故报警信息后，应在第一时间赶赴现场，根据事故现场初步调查结果，初步判断环境污染事故等级，及时向局应急办报告事故情况和污染状况，负责实施一般环境污染事故应急处置工作，并随时上报调查处理的进展情况。

6.4交通运输保障

发生突发环境污染事故时，报区应急办，由区应急办协调区公安分局实施道路交通管制，开设应急处置“绿色通道”，保障器材和人员的紧急输送，满足应急处置工作的需要。

6.5医疗卫生保障

区卫生局负责环境污染事故应急处置工作中医疗与卫生保障的组织和实施。环境污染事故发生时由区应急办协调区卫生局组织医救人员对伤员进行应急救治，尽最大可能地减少伤亡。坚持“救死扶伤，以人为本”和“分级救治”的原则，区医疗急救中心负责院前急救工作，各级医院负责后续救治。

6.6治安保障

区公安分局负责环境污染事故应急处置工作的治安保障。要迅速组织处置现场治安警戒及管理，维持秩序，疏散群众；加强对重点地区、重点现场、重点人群、重要物资设备的防范保护。

6.7装备物资保障

区环保局系统必须配备必要的交通、通讯、监测、调查取证和人员防护工具，并安排专人定期维护。

6.8经费保障

对突发环境污染事故应急处置工作所必需的专项资金，区环保局列入本部门的财政预算予以保障。应急处置专项资金主要用于环境污染事故应急处置所必需的设备的添置和日常维护。

6.9立法保障

按市人民政府、市环保局有关规定执行。

6.10技术储备与保障

按市环保局处置环境污染事故应急预案的有关规定予以保障。

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

区环保局负责应对突发环境污染事故的宣传教育。

充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强公民危机防备意识和应急基本技能。

结合环境绿色学校建设，与区教育局一起负责组织实施在校学生环境灾害应急知识的教育。

7.2培训

7.2.1局各级干部培训

将环境污染突发事故应急管理教育培训纳入局各级领导干部日常业务培训内容。以环境污染突发事故预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增加干部应对环境污染突发事故的知识和能力。

7.2.2专业人员培训

明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训。区环保局督促各企业将环境污染事故预防列入员工培训和环境教育计划之中，并组织实施。

7.3演习

7.3.1区环保局各职能部门应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

7.3.2通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥、决策、协调机制和处置的程序，检验预案的可行性和完善应急预案。

8附则

8.1名词术语定义

环境污染与破坏事故，是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。根据事故类型可分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与危险化学品污染事故、放射性污染事故及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等。因污染事故性质复杂，突发性强，变化较快，影响范围广，问题涉及方方面面，已经成为了影响公共安全的重要因素。

8.2预案管理与更新

8.2.1为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，局应急办依据有关的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门、专家制定处置环境污染事故应急预案、保障计划和应急手册，经区应急办审查，报区突发公共事件应急办公室及市环保局处置环境污染事故应急办公室备案。

8.2.2应急预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，每三年对预案进行修订一次，必要时可作随时调整、修改，报区应急办和市局应急办备案。

工地环境保护应急预案范文第5篇

（一）编制目的

为加快建立健全突发环境事件应急机制，迅速、高效、有序地做好突发环境事件处理工作，维护社会稳定，保障人民群众生命和财产安全，保护环境，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件应急预案》、《省突发事件应对条例》以及其他相关的法律、法规和规章制度，结合实际，制定本预案。

（三）工作原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全政府统一领导、分级管理、职责明确、平战结合、反映灵敏、运转高效的突发环境事件预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。

1.坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

2.坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

3.坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

二、突发环境事件分级和分类

（一）突发环境事件的分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为一般、较大、重大和特别重大环境污染事件4个预警等级，分别用蓝、黄、橙、红色表示。

1.特别重大环境事件（Ⅰ级）。

符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1）死亡30人以上，或重伤50人以上，或中毒300人以上；

（2）因环境事件需疏散、转移群众10万人以上；

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境受到严重破坏；

（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5）核设施进入场外应急状态；

（6）利用放射性物质制造恐怖袭击事件、或恶意袭击核设施，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。

2.重大环境事件（Ⅱ级）。

符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）造成人员死亡10至29人，或重伤50人以下，或中毒100人以上；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到破坏；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响；

（4）核设施进入场外应急状态；

（5）丢失、被盗、失控1、2类放射源。

3.较大环境事件（Ⅲ级）。

符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）死亡3至9人，或重伤30人以下，或中毒100人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）核设施进入场外应急状态；

（4）丢失、被盗、失控3类放射源。

4.一般环境事件（Ⅳ级）。

符合下列情形之一的，为一般环境事件：

（1）死亡3人以下，或中毒100人以下；

（2）因环境污染造成跨县级行政区纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）丢失、被盗、失控4、5类放射源。

（二）突发环境事件的分类

根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

（三）适用范围

本预案适用于境内跨县、区界的突发环境事件、放射性污染事件、各县（区）需要政府援助处理的突发环境事件、政府认为需要协调和直接处理的突发环境事件。

三、应急组织体系与职责

突发环境事件应急组织系统由应急指挥部和应急指挥部办公室、预警和应急监测组、公安保卫与突击组、医疗救护与卫生防疫组、事件调查与评估组、水务安全事务组、后勤保障组、善后处理组、应急宣传组、应急专家组组成。

（一）突发环境事件应急指挥部及职责

为加强突发环境事件应急救援工作的组织领导，政府成立突发环境事件应急指挥部。由政府主管副长担任总指挥，副指挥由环保局局长、公安局局长、安监局局长、卫生局局长、财政局局长和事发地县（区）政府主要领导担任。成员由政府办公室、环保局、公安局、民政局、卫生局、财政局、安监局、交通局、气象局、水利局、海洋与渔业局、住房和建设委员会、军分区、武警支队、消防支队等相关领导组成。

主要职责：贯彻执行国家突发环境事件应急管理和省政府关于突发公共事件应急管理的方针政策；建立健全全突发环境事件应急网络体系；组织制定和实施突发环境事件应急预案；统一组织和领导全突发环境事件应急响应行动；指挥和协调各成员单位及有关部门做好突发环境事件应急处置与救援、事故调查、信息通报和事故处理等工作；负责对特别重大、重大突发环境事件的应急处置行动做出决策并进行监督指导；对跨或超出本政府处置能力的突发环境事件及时向省政府汇报；及时向省政府报告突发环境事件应急响应情况，必要时，建议省政府启动省级应急预案；组织突发环境事件应急响应的宣传、培训和演习；落实政府对突发环境事件应急处置工作的指示和要求；完成省、政府下达的其他任务。

（二）突发环境事件应急指挥部办公室及职责

突发环境事件应急指挥部下设办公室，办公室主任由环保局局长兼任，副主任由环保局分管局长担任。

主要职责：在指挥部领导下，负责检查指导全突发环境事件的防范工作，审定各县（区）及相关部门制定的应急预案，组织协调应急处置演练工作，负责监督检查突发环境事件重点隐患单位的风险防范与应急处置预案的制定工作。突发环境事件发生时，负责向各有关应急处置机构和单位下达指挥部命令，启动突发环境事件应急机制，负责收集、整理突发环境事件的各类有关信息，协调有关部门开展应急处置工作，完善信息网络，跟踪上报突发环境事件时态变化和处置情况。接到突发环境事件报告后，负责及时向指挥部报告，并向公众危险区域警示公告和相关处置信息；负责应急指挥部的日常工作。完成指挥部交办的其他任务。

（三）突发环境事件应急指挥部各成员单位职责

1.预警和应急监测组：环保局负责组建，由气象局、海洋与渔业局、交通局等组成。

主要职责：负责制定突发环境事件应急预案及监测预案并组织演练；负责组织环境安全隐患单位制定环境事件应急预案和演练方案；负责实施全天候的突发环境事件12369接警；负责开展现场污染状况的应急监测和跟踪监测，确定污染物种类、浓度及污染范围，并科学分析污染变化趋势，为指挥部决策提供技术支持；负责组织专业队伍开展现场泄露污染物的处置工作，使污染物持续危害减小到最低程度。

2.公安保卫与突击组：公安局负责牵头组建，由武警支队、消防支队、军分区等组成。

主要职责：负责全天候的突发环境事件的110、119接警，并及时通知当地或突发环境事件应急指挥机构；负责现场泄漏污染物的洗消和危险装置的抢险救援工作；负责突发环境事件的紧急处置、事态控制、秩序维护、交通疏导和群众疏散，必要时，可根据指挥部的命令实施受灾地区的交通管制和；协调动员驻盘部队参与灾害救援等工作。

3.医疗救护与卫生防疫组：卫生局负责牵头组建。

主要职责：负责制定突发环境事件应急救援预案并组织实施演练；负责开展现场和灾区救护、卫生防疫，及时运送伤员并组织医疗抢救；负责参与应急救援行动人员的卫生防护和辐射防护指导；向受到突发环境事件影响的公众提供心理咨询服务。

4.事件调查与评估组：安全生产监督管理局负责组建，由环保局、公安局等组成。

主要职责：负责组建灾害评估专家组，开展事故的调查，做出责任认定并提出处理工作意见；负责事件责任统计和损失评估等工作。

5.水务安全事务组：水利局负责牵头组建，由住房和城乡建设委员会组成。

主要职责：负责制定全饮用水水源地及重点河流水域污染应急处置预案；当饮用水水源地及重点河流水域发生突发环境事件时，负责及时用水安全警报，保障饮用水的基本供应和用水安全。

6.后勤保障组：财政局负责组建，由发改委、交通局、民政局、中国电信分公司等组成。

主要职责：负责突发环境事件的应急救援装备建设和物资储备工作，保障应急体系的建设和运行经费；负责协调突发环境事件应急响应中的救援物资保障和生活必需品供应；负责协突发环境事件应急救援行动所需的交通运输保障；负责组织协调突发环境事件应急处置行动中应急通信保障。

7.善后处理组：民政局负责组建，由住房和城乡建设委员会组成。

主要职责：负责协调突发环境事件应急救援中紧急疏散和临时撤离居民的接收、安置、回迁及善后工作；负责因突发环境事件造成污染，致使城供水、生活垃圾、生活污水处理和燃气供应等设施遭受严重破坏事故的评估和恢复工作。

8.应急宣传组：由文化广电局组建。

主要职责：按照政府和突发环境事件应急指挥部的统一安排，负责向社会突发环境事件应急的相关信息；组织舆论导向，做好应急期间群众的宣传、动员工作。

9.应急专家组：环保局负责组建，由安监局、公安局、卫生局、水利局、海洋与渔业局及聘请科研单位和相关专家等组成。

主要职责：参与突发环境事件应急救援工作；指导突发环境事件应急处置工作；为应急指挥部的决策提供科学依据。

各县（区）参照应急指挥部的组织结构，成立相应的突发环境事件应急指挥部，由本级政府及有关部门组成。各县（区）级应急指挥部负责本辖区内突发环境事件的应急响应工作。

本预案未规定职责的其他有关部门和单位必须服从应急指挥部的指挥，根据应急处置行动需要，开展相应工作。

四、预防和预警

（一）信息监测

政府有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。环保局负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。

1环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保局负责；

2海上石油勘探开发溢油事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋与渔业局负责；

3海上船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通局负责。

（二）预防工作

1开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。

2开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。

3加强环境应急科研和软件开发工作。研究开发并建立环境污染扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。

（三）预警及措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，当地县级以上人民政府和政府有关部门应当采取以下措施：

1立即启动相关应急预案。

2预警公告。按照《国家突发环境事件应急预案》规定，蓝色预警由县级人民政府负责。黄色预警由（地）级人民政府负责。橙色预警由省级人民政府负责。红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责。

3转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

4指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

5针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

五、应急响应

（一）分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各县（区）人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保局及相关部门根据情况给予协调支援。

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由国家环保部和国务院有关部门组织实施。

（二）应急响应程序

发生突发环境污染事件时，有关单位或现场公众要立即向当地突发公共事件应急指挥机构或当地突发环境事件应急指挥机构报告，或拨打110、119、12369电话报警。12369接警后，要及时上报突发环境事件应急指挥部及110、119等有关联动部门。110、119或其他单位接到环境应急事件报警后，及时通报环保局应急办公室或拨打12369。

环保部门或相关主管部门接警后，按下列程序和内容响应：

1开通与突发环境事件所在地县级环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；

2启动本部门应急预案，并立即向政府领导报告，必要时向省环保厅报告；

3启动本部门应急指挥机构；

4协调组织应急救援力量开展应急救援工作；

5需要其他救援力量支援时，向本级政府或省环保厅提出请求。

（三）应急终止

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

1事件现场得到控制，事件条件已经消除；

2污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

3事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

4事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

5采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

（四）应急终止的程序：

1现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；

2现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

3应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据国务院有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

（五）应急终止后的行动

1环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

2有关类别环境事件专业主管部门负责编制环境事件总结报告，于应急终止后上报。

3根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。

4参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

六、信息报送与处理

（一）突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。

负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。

地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。

（二）突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

（三）应急监测

环境保护监测站负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作，并负责指导海洋环境监测机构、县区环境监测机构进行应急监测工作。

1根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。

2根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

（四）信息

突发环境事件应急指挥部负责突发环境事件信息对外统一工作。突发环境事件发生后，要及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

（五）安全防护

1应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

2受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

七、应急保障

（一）资金、装备保障

各级财政部门要加强应对突发事件的资金保障。各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

（二）应急宣传、培训与演练

各级环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。同时加强环境事件专业技术人员日常培训，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。并按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

八、奖励与责任追究

（一）奖励

在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

1出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

2对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

3对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

4有其他特殊贡献的。

（二）责任追究

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；

2不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

3不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

4拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

5盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；

6阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；

7散布谣言，扰乱社会秩序的；

8有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

九、附则

名词术语定义

环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。