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目前,由于环境污染状况造成的群体性事件经常出现,在这一背景下环境保护工作面临的形势十分严峻,政府相关部门应当进一步提高环境保护工作水平,尤其是环境保护监测水平,主要在于环境保护监测工作面临的形势十分复杂,如专业性较差、缺乏人手、技术水平低以及污染物种类多样化等一系列问题,需要构建一个健全的体制机制,进一步提升环境保护监测技术水平,根据环境保护监测问题制定相应的应对方案。
1环境保护监测问题分析
1.1环境保护工作人员的综合素质较低
就目前来看,由于我国环境保护工作开展的时间并不长,因此在专业人才的数量上存在不足,环境保护工作人员的综合素质还有待进一步提升,导致环境监测工作的实际要求无法得到有效满足[1]。同时,因为环境监测人员需要长时间进行户外工作,对于自身专业技术水平的提升时间十分有限,造成环境监测人员的专业技术水平与环境保护监测工作的实际需求脱离,严重影响监测队伍的整体技术水平,不利于环境保护监测工作的顺利开展。
1.2基础能力建设不完善
现阶段,我国环境监测标准化建设还有待进一步完善,基础建设相对缺乏,造成环境保护监测能力较差。因为我国环境监测工作的开展时间比较短,因此监测设备、技术水平无法完全满足实际需求,环境保护监测工作水平还处于粗放化状态,而且国产化监测仪器设备在性能方面还比较落后,不能够完全满足环境保护监测工作的实际需求[2]。同时,环境保护监测工作在人员配备方面,由于大多数县区级站与标准化建设标准还有很大差距,导致环境保护监测人员不足。
1.3法律法规不健全
我国在环境保护方面的法律法规还有待进一步完善,缺乏一个健全的政策体系,造成环境保护监测工作的开展受到一定影响。一些环境监测部门没有合理执行其具备的实际职能,导致环境监测工作形式化,没有从根本上意识到环境保护监测工作的公益性。同时,环境保护监测数据缺乏独立性、权威性,环境保护监测信息数据在公布方面缺乏规划性,造成环境保护监测工作经常出现无法可依状况[3]。
1.4环境保护监测工作的任务量过大
环境污染的诱发因素非常多,这些因素大多数来源于人们的生产、生活等一系列方面。污染物的种类呈现多样化,不同污染物在性质上也不同;大多数污染物在经过聚合、性质转变以及代谢等多种反应之后,会对环境造成更加严重的污染。就目前来看,我国环境污染范围呈现逐渐扩展的趋势,污染源头多样化,这在很大程度上增加了环境保护监测工作人员的任务量,增大了环境保护监测人员的工作难度与强度,导致环境保护监测工作更加复杂化。
2环境保护监测问题的应对方法
2.1重视环境保护监测工作人员专业技术水平的提升
环境保护监测管理部门应当充分重视环境保护监测工作人员专业技术水平的提高,主要从以下几个方面着手:①开展不同形式的环境保护监测知识培训,进一步提高环境保护监测工作人员的综合业务水平,确保环境保护工作综合管控的合理性;②建立一个完善的考核制度,进一步提高环境保护监测工作人员的专业技能水平;③通过多样化的培训方式,结合实地培训与异地培训方法,将一部分责任心、专业技能较强的环境保护监测工作人员组织起来予以培训学习。
2.2加大环境保护监测能力建设力度
环境保护监测部门应当推进标准化监测站的构建,进一步提升环境保护应急监测能力水平,做好环境保护监测工作的实际贮备,在此基础上提高环境保护监测技术设备水平,使环境保护监测机制跟上现代化发展脚步,建立一个健全的环境保护监测管理体系。同时,还应当重视环境保护监测设备国产化的进一步强化,对国产化监测设备存在的不足之处予以弥补,还要按照计划保护监测技术对设备仪器予以合理选取,最大限度的对环境保护监测设备具备的作用发挥出来,根据实际状况对环境保护监测管理体系予以相应的调整,深度分析生物、农作物以及土壤等一系列重点监测对象,强化实验室分析研究,找出环境污染状况的主要原因,及时有效的进行处理,将环境污染问题产生的损害将至最小。
2.3重视环境保护监测相关法律法规的完善
政府相关部门应当重视环境保护监测法律法规的进一步完善,对环境保护工作予以合理监控,保证环境保护监测工作的开展有法可依,在此基础上确保环境信息的有效监测。同时,还应当落实环境保护监测工作的各项规定,为环境保护监测工作的开展创造并提供一个规范的环境。
2.4加大环境保护监测网络化建设力度
环境保护监测管理部门应当建立一个健全的环境保护监测网络体系,并在全国范围内予以覆盖,同时根据分级管理方面的需求,建立与之相匹配的运行、管理机制,形成一个相互配合、综合管理以及合理分工的局面,在此基础上减少环境保护监测工作人员的工作任务量。除此之外,还应当充分重视环境保护监测科研工作的合理开展,深入研究环境保护监测技术路线、分析方法、规范体系,为环境保护监测工作的顺利开展打下良好的基础[4]。
3结语
综上所述,环境保护监测工作是一项系统性、综合性工作,其对于环境保护具有十分重要的意义,因此应当重视环境保护监测工作的顺利开展。对于环境保护监测工作存在的一些问题,应当制定相应的应对策略,对环境污染状况予以及时有效的处理,最大限度降低环境污染产生的危害,以此促进环境的可持续发展。
关键词:公众动机环境治理
动机是推动人从事某种活动,并朝一个方向前进的内部动力,是为实现一定目的而行动的原因。动机是个体的内在过程,行为是这种内在过程的表现。引起动机的内在条件是需要,引起动机的外在条件是诱因。公众参与环境保护的动机其实就是公众以什么样的目的去参加环境保护活动,这种动机反映着公众个人的自身道德修养,也会影响着其在服务活动过程中的行为表现。
一、公众参与环境治理的现状
根据数据调查资料汇总,笔者认为大部分的志愿者在参加环境保护的时候同时考虑到了利己和利他因素,公众参与环境保护的过程中社会占了主导作用,个人起到良好的辅助作用。对环保志愿者年龄、户籍、文化程度、职业、居住地风险设施、环保知识培训与参与环境保护的主要原因、目的、态度、个目的改变进行相关数据分析。
(1)年龄数据显示,各个年龄层次都将参与环境保护的最初主要原因视为环境保护问题很严重,环保公益活动很有意义。即不管哪个年龄层次,人们都普遍认识到了环保公益活动的意义性。其次年龄与个人目的表现出了显著的相关性,60%的人将提升个人服务意识作为主要动力,其次是丰富经验实现自我成长。
(2)文化程度数据显示,环保志愿者团队是个学历层次较高的群体,大学本科及以上学历高达90%,文化程度与个人目的和社会目的有显著的相关性,人们将个人目的定义为提升个人服务意识,从而实现自我成长。在数据中,我们发现,大学本科以上学历的人对目的定位不清晰地为零。文化程度较高人群,能更清晰得到了解到参加环保公益活动对个人自我成长的益处以及参与环保对生态环境改善的积极作用。
(3)职业数据显示,本次调查的志愿者以在校大学生为主,正处于一个知识不断累积,经验不断丰富的过程。所以在参与环保过程中对提升自我显示出了强烈的倾向性。而且,校园是培育环保意识的温室,学生在校园生活中易受到其他环保志愿者的行为感召,所以在社会目的的选择中,大于60%将改善生态问题视为社会目的,大于30%将感召他人形成良好的社会氛围视作社会目的。在环保公益活动中应充分利用大学生群体资源。
(4)居住地周围风险设施数据显示,居住地周围是否有些令人感到不快的环境风险设施,与参加环境保护的个人目的有显著的相关性。认为居住地周围有令人不快的环境风险设施的人高达60%多。且居住地周围有风险设施的人群对参与环境保护的主要原因更为清晰。现在环境问题与人们息息相关,感受到环境污染危害的人参与环境保护的动机就更为纯粹。
(5)专门的环保知识培训数据显示,是否接受过专门的环保知识培训与个人目的有显著的相关性。大于20%接受过环保知识培训的人将丰富闲暇生活视为主要的个人目的,且有22%接受过环保知识培训的人认为他们参与环境保护没有什么目的只是必须做而已。而大于30%未接受过专门的环保知识培训的人却将提升个人服务意识设为个人的主要目的。在调查中,接受过专门培训的人只占样本的数量的15%,这跟现阶段环境保护宣传力度有很大的关系, 20%的人表示在接受完环保知识培训后对环境保护认知还是比较茫然。
二、对策思路
1.加大宣传力度,发挥环保公益活动对公众的积极引导作用
随着社会的进步,志愿者群体总的知识、技能和素质的提高,加入到环保公益活动的机会和条件也大大的增加和有利,参加志愿活动的人数以不可预计的速度增加。从目的结构以及转变状况来说,环保公益活动的实践对志愿者目的积极导向作用还是很明显的。应该加大宣传力度,传播环保知识,让公众知道环保活动是刻不容缓的;同时利用新闻媒体在日常生活中宣扬积极的环保公益事件,引导更多的人群,将环保的思想落实到点滴小事中,慢慢的形成一个良好的环境保护氛围,让公众了解为何要进行环保公益活动。
2.专业的环保知识培训
在调查中,我们发现志愿者团队中接受过专门的环保知识培训仅占小部分,并且有些在接受完知识培训后仍对环保知识较为模糊。笔者认为,要形成保护环境的良好氛围,必须得传播科学的系统的环保知识,让公众在意识到环境保护刻不容缓之后,知道从哪做起,如何做起。
3.处理好不同年龄层次的参与动机
从个人目的和社会目的的结构分析中,我们可将主要的目的分为自我提升动机和利他动机,从自身角度来说,通过公益活动的实践来提高自己的能力丰富经验,从而增加社会阅历和参与社会竞争筹码;从社会服务角度来说,志愿者参与环保公益活动的特征是自愿行为,无报酬的奉献行为,出于助人动机的行为。志愿服务动机其实是肩负着社会的使命,同时也是个人人生价值实现。不同的年龄层次应该选取不同的动机作为引导,我们应该鼓励从内在需求出发,以服务社会为路线进行环保公益活动的展开。组织者应正确认识到不同年龄结构的动机主次差别,一方面,对志愿服务动机进行有效管理,尽量满足志愿者的动机需求,使志愿者个人愿望与实际需求相结合,推动志愿事业发展。另一方面,指导志愿者更清晰地了解自己在志愿者服务活动中的目的,指导其落实志愿者现实行为,辅以适当心理调节,从利己和利他角度将环保公益活动对人的意义深入人心。
三、总结
公众参与环境治理是实现环境治理的一个重要思路,实现公众参与的重心在于让公众了解为何要进行环保公益活动,如何进行环保公益活动,参加环保公益活动有什么意义。
【关键词】环境监测;质量控制;措施
近些年来,随着我国经济和社会的快速发展,以及城市化进程的加快,各行各业都取得了快速的发展,极大地繁荣了人们的物质生活水平。但是部分行业在快速发展的同时也给环境造成了巨大的破坏,环境污染程度日益严重,环境问题日益凸显。层出不穷的环境污染事件严重威胁着人们的身体健康,也让人们意识到了环境保护的重要性,如何有效的保护环境成为了全社会关注的焦点问题。环境保护是一个比较庞大的系统性工程,而环境监测是环境保护工作的前提和基础,在环境保护体系中具有无法替代的地位。所谓环境监测,是指利用监测仪器和设备对特定区域范围某些影响环境质量的因素进行系统地测定和观察的过程,以此来确定质量或污染程度以及预测变化趋势。监测工作质量的好坏对于环保工作起着至关重要的作用,因此加强环境监测的质量控制,确保环境监测的科学性,可以说是是环境监测工作的生命线。笔者现结合多年的工作实践,将如何在环境监测中加强质量控制提出了几点建议措施介绍如下,以供同仁们参考借鉴。
1.提高对环境监测工作的重视,建立健全质量监督和考核体系
环境监测属于一种社会公益事业,政府应该有主导权。如果政府不重视,就不能解决资金的问题,各级地方政府要充分认识到环境保护及环境监测工作的重要性,切实制定好环境质量目标,并对每年确定的环境质量目标完成情况进行考核。环境监测工作必须配备精良先进的仪器设备和相应的测试手段,这就要求必须要有足够的资金作保障,因此要加大对环境监测机构的投入力度,确保环境监测机构发展资金到位,保障环境监测工作的正常、有序开展。环境监测站要树立全员参与的理念,实行明确的岗位负责制,把整个质量管理目标落实到个人,使每个环境监测人员清楚各自岗位的质量要求,严把环境监测的质量关。
为了确保监测数据的真实性、客观性和准确性,上级环保部门应强化对下级基层环境监测的监督和考核职能,制定出质量管理评价考核体系,对每个环节如现场监测时工况、监测点位置设置、周边环境调查、实验室分析仪器设备等都必须进行质量验收与审核验收;并开展巡视性、监督性、稽查性的监测工作,全面掌握本辖区的环境监测情况。
2.采用先进的仪器设备和监测方法,提高监测技术水平
环境监测技术是质量控制的基本依据,目前,科学技术水平的不断发展,环境监测手段和技术也在不断进步,要求环境监测必须适应新技术的发展,不断创新和探索,积极采用先进的仪器设备和监测方法,从而大大提高环境监测的水平,保证检测结果的有效性。为此,我们可以借鉴国外先进的监测技术和检测设备,应用于我国环境监测工作的实践当中,尽快探讨出一套更加符合我国国情和环境质量现状的监测技术。
如近年来新兴起的物联网技术已经在污染防治、生态保护等环境保护领域发挥着显著的成效,江苏省利用新一代信息技术物联网对太湖水环境质量进行监测,立体呈现出水体情况,实现了环境监测监控的现代化和智能化。Cel1sens生物传感器用于废水中3,5-氯苯酚以及其他酚类的毒性监测,污水以及污泥的毒性检测等,具有专一性强,准确度高,分析速度快,操作简单等优点,能够准确的测定待测物的毒性。
3.加强培训和学习,提高工作人员的业务水平和质量意识
近年来,环境监测的技术水平在不断的发展,但环境监测技术人员的理论基础、工作经验、学习机会等方面都有所欠缺,这些都无法满足当前工作和发展的需求,人才的匮乏已经成为制约地方环境监测事业发展的重要因素。因此,环境监测部门要加强环境监测工作人员的对培训和学习,提高其业务水平和质量意识,从而保证监测人员可以正确地分析处理环境监测结果,确保环境监测的质量,这是加强环境监测能力建设重要方面和根本保证。
一是要加强思想教育工作,强化政治理论学习,加强职业道德教育。树立强烈的责任感、使命感,以实事求是、认真务实的工作作风,保证监测质量;二是要加强技术培训和学术交流,细分监测业务,针对性的举办培训班对行监测项目分析经验、技巧和仪器设备使用及维护进行培训,提高监测人员的业务素质,确保各项监测任务顺利完成;三是要强化树立监测人员对质量体系文件的学习认识,并能自觉实施于监测工作运行的全过程,通过对意识环节的控制契合,提高监测活动的质量;四是加大对专业人员的引进力度,组建一支政治素质高、结构合理、技术过硬、有战斗力的专业化监测队。
4.结语
环境监测是整个环境工程的核心,也是环境监理的基础,随着各项环境保护法律的实施,以及人们环境保护意识的增强,我国的环境监测事业获得了较快的发展,环境监测能力得到了明显的提升,在环境保护工作中发挥着重要的作用。环境监测是一项系统而复杂的科学技术活动,其意义在于能够对存在的潜在环境威胁进行事前的防范措施,降低环境破坏之后的环境修复成本,因此环境监测必须提供及时、准确、全面的环境监测数据,客观反映环境质量状况和变化趋势。随着经济转型和发展方式的转变,国家日益重视环保事业的建设和发展,对环境监测的质量要求越来越高,我们环境保护者一定认真钻研,加强环境监测的质量控制,努力为环境管理、污染消除、环境保护等提供技术支撑。
【参考文献】
[1]吴忠勇.环境监测综合技术概论(第1版)[M].北京:中国环境科学版社,1992.
[2]国家环境保护总局.环境监测管理办法[M].2007,9.
[3]乌云娜,冉春秋,高杰.环境监测技术的应用现状及发展趋势[J].生态经济,2009,12.
[4]宋晓明.环境监测在环境保护中的作用及意义[J].民营科技,2011(08).
关键词:老化工企业 环境保护工作 难点 对策
改革开放以来,我国逐步走向工业化强国的道路,经济发展十分迅速,在此同时,也产生了相当严重的工业污染。当前,环境保护问题越来越受到人们的关注,治理污染、保护环境的呼声也越来越高,老化工企业作为一大污染源,控制和治理污染是当务之急。下面笔者浅要分析了老化工企业在环境保护工作方面的难点。
一、老化工企业环境保护工作的难点
1.企业的环境保护意识十分淡薄
中国资源丰富、地大物博的传统观念早已根深蒂固,早些年发展起来的老化工企业在很多方面都没有用长远的眼光、发展的眼光来对待,大多数以牺牲环境和资源为代价,换取企业和经济的发展。化工企业作为一项污染极重的行业,对环境的保护意识似乎并不高,这无疑是环境保护道路上的一大阻力。
2.化工企业本身耗能高、污染重
化工企业不同于其他行业,它具有耗能高的特性。从某种意义上说,这就决定了化工企业环境保护的难度大。化工企业本身就以煤炭、石油、天然气等作为原材料和燃料动力,这就造成“三废”排放量大。有些化工产品的生产,还必须在高温或低温的条件下进行,这就需要消耗大量的能源资源,污染重似乎在所难免。
二、应对老化工企业污染严重的对策
1.首先,要提高企业的环境保护意识
环境保护,人人有责,企业也不例外。企业的主体是人,有了人才能生产出产品,所以要想保护环境,就必须从“人”这方面下手,强化人的作用。针对老化工企业环境保护意识淡薄这一难题,笔者提出要加强环境保护管理,狠抓思想教育。
第一是确立相关的环境保护监管制度,避免出现人为原因导致的环境污染。对化工产品的一线操作人员和后续处理人员进行专项教育,真正使环境保护工作深入他们心中。同时还要加强检查和考核,把环境保护监管工作有效落实。
第二要加强员工思想方面的教育,提高他们的环境保护意识和法律意识。在有条件的情况下,可以设置专门的环境保护部门,部门主管领导要注重责任教育,普及国家现行的环境保护相关法律、法规,确保企业员工知法守法,树立强烈的环保意识。
第三是要加强企业员工的技术培训,从而提高生产效率。老化工企业的干部和员工多数是老一辈工人,他们的思想较为传统、守旧,不能较快地适应现代科技发展的需要,不注重技术水平的提高,始终停留在最初的水平上,容易造成整个企业的落后,甚至被淘汰。因此,进行适当的技术培训很有必要。
2.其次,要加强全体职工的责任感
笔者相信,企业的环境保护工作是不可能一蹴而就的,也不可能单靠一个部门就能做好的,而是需要企业全体职工的通力合作。企业要坚持以人为本和科学发展的理念,充分调动每一位员工的主观能动性和积极性。可以从“珍惜资源、关爱环境”的角度出发,开展“责任在我心”的主题活动,从全体职工的参与中潜移默化地树立他们的责任感,从每个员工做起、从部门领导做起、从企业主管做起,让所有职工明确,在环境保护问题上不允许丝毫的妥协和懈怠,从而最大限度地减少或避免环境污染。
3.再次,要排除隐患,夯实环境保护的基础
就目前的形势来看,虽然老化工企业开始在技术设备上进行了更新和改造,但是大多数精力还是集中在新建和改扩建项目上。有的落后设备本该淘汰,有的电汽设备已经老化严重,但是仍在超期运行。在这种超负荷的运行状态下,安全隐患和环境污染隐患不容忽视,一旦出现问题,后果将不堪设想。因此,企业要加强设备评估管理工作,排除各种隐患,为环境保护工作创造良好的条件。
4.最后,要开拓创新,全面做好环境保护工作
近几年,国家的环保执法力度和环保标准越来越严格,老化工企业的生产负荷急剧增加,面临的环境压力也越来越大。因此,必须进一步提高认识,认真贯彻落实国家相关政策,坚持走经济与环境的可持续协调发展的道路。具体可以从以下几方面着手:
4.1主动创新,做好“三废”综合利用工作。这里的“三废”包括废气、废水和固体废弃物,它们是化工企业的必然产物,如果能有效利用就可以变废为宝,实现循环经济。目前国家也制定了许多优惠政策加以引导。作为老化工企业,就要学会主动创新,灵活运用现代科技,联系企业实际,更好地落实“三废”综合利用工作。
4.2组织开展环保调查工作,做到心中有数。老化工企业主要领导要组织各部门对企业本身存在的环保问题进行全面调查和及时评估,要注意对比历年环保指标的变化情况,再对企业环境治理情况进行客观评价,提出具有可行性的整改意见。
4.3攻破科技关,为企业治理环境污染提供技术支撑。之所以老化工企业的环保难度大,很大一部分原因是因为科技跟不上。所以,要真正做好企业的环境保护工作,就必须充分发挥技术人才的作用,组织他们对企业存在的的技术难题、环保难题进行攻关,从而为治理环境起到强有力的支撑作用。
三、结语
笔者写作本文的目的是希望老化工企业对环境保护予以高度的重视,真正把保护环境工作提上日程;希望企业更具社会责任感,坚持走低碳经济和循环经济的道路;同时,也希望企业为了地球的明天,为了子孙后代的明天,从现在做起,从自身做起。
参考文献
[1]杨丰习,徐向东. 浅析老化工企业环境保护工作的难点和对策[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊),2010,03:154-155.
[2]黄如金. 延安石油化工厂环境保护质量管理研究[D].西北大学,2013.
[3]蒋龙波. 浅谈加强安全环保工作在化工企业中的重要性[J]. 黑龙江科技信息,2012,20:150.
[4]. 国务院关于加强环境保护重点工作的意见[A]. .中国环境保护产业发展报告(2011年)[C].2012:4.
1、小微企业安全与环境法律援助内容
通过对小微企业进行调研和事故(事件)案例分析可知,小微企业在生产经营活动中遇到的安全生产和环境保护法律问题主要有:缺乏及时获取有效安全生产与环境保护法律法规、标准的渠道,缺乏获取安全生产与环境保护知识的渠道、能力和意识,不能及时正确识别生产经营活动中的安全风险和环境风险,不能准确判断生产经营过程中安全与环境的违法行为,不能全面掌握安全与环境的法律责任要求,不能确切了解安全生产与环境保护方面的合法权益等。例如,《环境保护法》、《环境影响评价法》、《安全生产法》、《职业病防治法》都明确规定了建设项目安全设施和环境保护设施的“三同时”制度,各部委为了执行“三同时”制度制定了相应的法规、规范性文件和标准,但是,很多小微企业不了解建设项目安全与环境“三同时”制度执行过程中预评价、验收评价和验收(或备案)的要求,从而出现违法非法行为,同时埋下了生产安全事故与环境污染事件隐患。从对一些小微企业安全与环境违法非法行为的调研分析可知,小微企业安全与环境法律援助的总体需求是一致的,有如下几个方面:
1)安全生产与环境保护培训,包括相关人员的知识培训、法律法规培训和能力意识培训;
2)安全生产问题与环境保护问题的法律咨询,包括相关法律问题的解释、生产经营过程遇到法律问题的指导、法律纠纷的诉讼;
3)安全生产事项与环境保护事项的法律帮助,如建立相关安全生产和环境保护规章制度,协助开展建设项目环境保护设施“三同时”工作,协助选择环境中介服务机构,提供安全产品咨询服务等。
进行持续、有效的小微企业安全与环境法律援助,必须建立小微企业安全与环境的法律援助体系。中央政府的安全生产综合监督管理部门和环境保护综合监督管理部门应进行小微企业安全与环境法律援助的需求分析,提出小微企业安全与环境法律援助的内容、形式,制定小微企业安全与环境法律援助的法规和规范性文件,明确各级政府及其相关部门、安全生产中介机构、环境保护中介机构、法律中介机构、企业和社会在小微企业安全与环境法律援助中的责任,建立并监督管理小微企业安全与环境法律援助机构开展法律援助工作,为开展小微企业安全与环境法律援助提供必要的资金支持,引导小微企业接受安全与环境法律援助机构的服务,建立健全小微企业安全与环境法律援助的体制和机制等。
2、小微企业安全与环境法律援助优先领域分析
生产安全事故与环境污染事件发生频率高,即安全生产与环境保护风险高的行业(领域)应作为小微企业安全与环境法律援助的优先领域。就目前我国生产安全事故与环境污染事件的统计内容,难以获得所有行业(领域)的所有事故调查报告。因此,本文采用特别重大事故资料分析行业(领域)的安全生产风险。特别重大事故风险计算式为r=ps(1)式中r为特别重大事故风险;p为特别重大事故可能性;s为特别重大事故严重性。某行业(领域)特别重大事故可能性用相对基准行业(领域)特别重大事故起数表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分别为i行业(领域)和基准行业(领域)特别重大事故起数。某行业(领域)特别重大事故严重性用相对基准行业(领域)特别重大事故死亡人数表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分别为i行业(领域)和基准行业(领域)特别重大事故死亡人数。对国家安全生产监督管理总局网站2004—2012年特别重大事故调查报告进行分析,获得调查数据较为全面的77次特别重大事故。分析这77起特别重大事故所属的行业(领域),选择煤矿作为基准行业(领域),用式(1)~(3)计算不同行业(领域)特别重大事故风险。在发生特别重大事故的8个行业(领域)中,煤矿的特别重大事故风险最高,特别重大事故风险由高到低的其他行业(领域)依次为道路交通、非煤矿山、火灾、建筑施工、烟花爆竹、社会公共安全和冶金机械加工。赵淑莉等对发生环境污染事件的主要行业进行了统计分析。化工行业发生环境污染事件的比例最大,运输业紧随其后。我国当前化工行业生产规模大,生产工艺复杂,生产中涉及的危险化学品种类很多,存在较多的环境风险源;一部分化工企业的环境安全意识较差,没有足够的应对环境事件的技术和人员;另外,化工企业布局不合理,诸多因素使化工行业成为环境污染事件多发的行业。因此,小微企业安全与环境法律援助的优先领域应选定煤矿和化工行业,其次是道路交通和非煤矿山以及火灾发生频率较高的工贸行业。
3、小微企业安全与环境法律援助
立法法律援助是政府保障小微企业安全与环境合法权益、确保小微企业安全与环境发展的要求。中国特色社会主义法律体系已经形成,健全完善的社会保障体系,健全社会主义法制,维护小微企业安全与环境的合法权益,必须依法开展小微企业安全与环境法律援助。依法开展小微企业安全与环境法律援助,需要制定小微企业安全与环境法律援助的相关法律法规。按照我国安全生产与环境保护的监督管理组织体制和工作机制,在目前还没有统一的小微企业安全与环境法律援助法的情况下,安全生产综合监督管理部门和环境保护综合监督管理部门应制定小微企业安全生产与环境保护法律援助的部门规章。当部门规章适应一段时间,小微企业安全生产与环境保护法律援助的经验积累到一定程度后,制定小微企业安全与环境法律援助的行政法规,而后制定小微企业安全与环境法律援助法,尽快建立起针对小微企业安全与环境法律援助的法律法规体系,使小微企业安全与环境法律援助做到有法可依。
二、结论