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一、建筑工程管理造价概念
工程造价就是指某些工程项目在建设的时候所花费的一切费用。而对在建设项目在投资的决策阶段和设计阶段、招标以及投标阶段到最后的项目的实施阶段及其结算阶段这整个过程的管理就是我们通常所说的工程造价管理。控制在建设项目投资所批准的一定的投资限额里,确保能够实现项目管理的目标,从而能够合理有效的运用财力、人力以及物力,使工程建设项目能够取得很好的投资效益。
二、 目前我国建筑工程造价存在的问题
随着我国建筑业的发展,建筑工程造价中存在的问题渐渐的显现出来,已越来越影响到整体建筑工程建设的管理,也阻碍了我国建筑行业的发展。总体来说,我国对建筑工程造价缺乏有效的控制,具体来说我国建筑工程造价存在的问题主要表现在以下几个方面:
1. 建筑工程全过程造价控制存在问题。建筑工程全过程造价控制是一个系统的控制,而不是某一部分,而在实践中建筑工程造价在整个建筑工程的过程中往往只是侧重于其中的某些部分的工程造价控制,又忽视了其他部分的工程造价控制,具体表现在:(1) 因不重视前期投资决策、设计阶段的工程造价的管理工作,建设前期确定工程造价缺乏有效的依据,我国的工程建设长期以来一直存在着严重的投资膨胀现象,因而造成了建设工期不能按时完成,工程造价有逐步增高的趋势。(2) 设计阶段的建筑工程造价控制管理相对较弱,总的来说我国许多设计单位不能够对建筑工程项目的技术、经济要素进行深入的分析,在设计中更多的是注重技术指标而忽视经济效益,由于缺少造价指标的约束,造成设计者的设计思想比较保守,工程设计图的质量很难保证;另外在工程量清单中由于工程量错算、漏算,直接导致了暂估项目的增加,严重影响到招投标工作的质量,最终导致整个建筑工程造价无法有效控制。(3) 由于建筑工程自身具有复杂性以及施工阶段的工程造价的控制管理不到位,在会审中或在施工过程中施工图出现会有许多的问题,导致在施工阶段工程设计还会发生变更,造成先干后变的问题,以至于工程造价会突破概算。(4) 工程竣工结算阶段的工程造价控制是整个工程造价控制中十分重要的一个环节。实践中大多数的工程项目在工程竣工决算时,施工承包方往往会弄虚作假在竣工结算书中增加造价,承包方与发包方互相推诿、扯皮,造成工程结算拖很长实践,极大的影响到了工程建设项目的验收、使用及带来的经济效益和建筑工程造价的确认。
2. 建筑工程造价在预算管理中存在问题。首先,建筑工程造价在预算管理中存在投资失控的问题。随着我国市场经济不断的发展和基础设施建设的不断开展,我国承揽工程设计、施工的单位和企业快速的增长,然而数量的增长也造成了建筑企业的质量各有不同。再者,在建筑工程造价中的预算管理中存在概算超估算、预算超概算的问题。
3. 建筑工程造价不利于建筑业市场竞争机制的形成。首先市场经济条件下实现资源结构的优化配置要依靠自由竟争机制的形成。在我国建筑领域内竞争机制主要体现在建设工程的工程造价竞标上,受计划经济体制得影响,存在诸多因素的制约,导致我国目前的建筑工程造价的计价方式不利于公平竞争局面的形成,工程造价的弹性空间过大。
三、工程造价控制在建筑工程项目管理全过程中的作用
工程造价涉及到各部门、各行业,涉及社会再生产中的各个环节,也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用主要体现在以下几个方面:
1. 工程造价控制是制定投资计划和控制投资的依据。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。
2. 工程造价控制是筹集建设资金的依据。投资体制的改革和市场经济的建立,要求项目投资者必须有很强的筹资能力,以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量,从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
3. 工程造价控制是评价投资效果的重要指标。工程造价自身形成一个指标体系,能够为评价投资效果提供多种评价指标,并能够形成新的价格信息,为今后类似项目的投资提供参照系。
4. 工程造价控制是利益合理分配和调节产业结构的手段。工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下,工程造价会受供求状况的影响,并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。
5. 工程造价控制是项目决策的依据。建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力,是项目决策中要考虑的主要问题。
四、 建筑工程项目管理各阶段的工程造价控制的重要性
1.建设项目设计阶段工程造价控制的重要性。在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
2. 建设项目工程实施阶段工程造价控制的重要性。在建设项目的工程实施阶段最主要的是项目产出物的生成及其管理与控制,因为这一阶段是整个项目产出物的生成阶段,所以这一阶段的工作还与建设项目所涉及的专业技术有关。所以建设项目工程实施阶段是建设项目的一个重要阶段,是人力、物力、财力、消耗的主要阶段,需要集中投入大量的资金和各种资源,对于这一阶段的工程造价控制尤为重要。
3.建筑工程项目投资决策阶段工程造价控制的重要性。在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益,有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告,并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行、经济上例题的建设方案,并在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
结束语
随着我国建筑业的迅速发展,使得它在国家经济中的地位越来越突出,建筑工程造价在整个工程管理中处于关键位置,对整个建筑工程得建设都有着直接的影响。造价、工期和质量三者是互相制约、互相影响、互相补充的统一的有机整体,所以,控制工程造价、必须同时控制工程建设的工期和质量,它们构成了一个目标系统。
参考文献
[1] 王红.浅谈建筑工程造价结算审核方法[J].山西建筑,2011(25).
[2] 工程造价计价与控制[M].中国计划出版社,2009.
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[4] 郭 琦.工程造价管理的理论与方法[M].北京:中国电力出版社,2004.
一、工程实例概况
某省级办公楼,一类高层,建筑面积68000m2,地下局部三层,地面三幢塔楼,建筑高层约70m。
二、设计深度不足情形分类
(一)分部分项工程无理甩项
1.变电所甩项该项目建筑专业预留有变电所用房,但电气施工图设计中,无相应变、配、发电系统设计。实施过程中发现该问题后,联系电气设计人员,回复说考虑到变电所设计要征得当地供电部门认可,变电所设计应由相应供电部门认可的设计单位进行。但经查阅设计合同,该工程所有电气系统均在设计范围内,该单位设计人员的推诿没有道理,变电所设计要经当地供电部门审批认可,不应该成为设计甩项的理由。后来经过协调,变电所另行委托设计,最终变压器装置容量近5000KVA,增加施工图预算值达450万元。2.弱电系统甩项经对施工设计图进行核查,发现除火灾自动报警系统外,其余弱电系统(综合布线系统、网络信息系统、视频监控系统、会议系统、信息机房系统等)均未设计。经查阅设计合同,弱电系统应属设计范围,该设计单位以各种理由推托。后来经补充设计后,增加施工图预算近600万元。3.浅析该工程电气施工图设计,分部工程随意甩项,违反设计合同约定和《建筑工程设计文件编制深度规定》(2008年版)(以下简称“《08深度》”)规定,对项目的实施造成很大影响,不但使施工图预算超出审批通过的工程概算,而且,按《建筑工程勘察设计管理条例》第二十八条规定:“建筑工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的,建设单位应当报经原审批机关批准后,方可修改。”要补充这两分部工程的设计,还需要花时间完善建设程序,从而对项目工期造成不小延误。《08深度》1.0.8条规定:“本规定对设计文件编制深度的要求具有通用性。对于具体的工程项目设计,执行本规定时应根据项目的内容和设计范围对本规定的条文进行合理的取舍。”即是说:设计范围、设计深度必须遵守设计合同约定及《08深度》规定,不能仅凭单方面臆想,任意处理设计范围、设计深度。除非设计合同中明确上述内容另行委托设计,否则,设计单位应该执行《08深度》有关规定,保证电气工程施工图设计的完整性。
(二)无详细设计技术措施
1.防雷接地技术措施部分缺失该项目A塔楼高达七十多米,但施工设计图中,无防侧击雷设计技术措施说明。结构主体实施过程中,施工方没有进行相应的预留预埋工作,结果在装修阶段发现该问题后,需按照《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008-11.3.3.3规定,增设接地装置、增加接地跨接线等工作。该设计图中,信息机房、电气井、带洗浴功能卫生间的局部等电位联结技术措施缺失,结构主体施工时,未进行结构层钢筋网的预埋预留工作。施工方以没有相应设计为由,对上述增设内容提出了索赔。经测算,上述分项工程,若设计技术措施完善,按正常工序实施,其工程造价约在8万元,实际却因设计深度欠缺不得已后期增补,对应工程造价约在15万元,浪费约7万元。2.消防控制室电气设计技术措施缺失该项目电气设计图中,消防控制室内缺少相应电气设计技术措施,无控制设备平面布置图,无电气对装修的技术要求,导致原施工图预算中未计列防静电地板、漏算手动控制盘、直流电源等设备费用,缺漏分项工程计价约7万元。3.浅析该电气工程施工图设计中,存在明显深度不足的情况。应该交待清楚的设计技术措施,却没进行阐述,导致施工图预算编制人员计价时严重漏项,未能如实反应工程造价。根据《08深度》1.0.7规定:“设计文件编制深度应同时满足本规定和设计合同的要求”及4.5.10.4规定:“防雷类别和采取的防雷措施(包括防侧击雷、防雷击电磁脉冲、防高电位引入)”,可看出,上述两种违反《08深度》的规定的情况,造成了工程造价漏项,不能完整真实反映工程的建造成本,而且,在许多工程实际中,工程承包商以此为由进行高额索赔,使建设单位遭受不必要的经济损失。
(三)主要设备选型随意,标注的型号规格不准确、不完整
1.标注型号不准确该项目电气设计图中,为防闪电电涌侵入,以及为防护建筑物电子信息系统遭受雷击损害,在每级配电箱中,均设置了电涌保护器SPD,但SPD仅标注某生产商的型号,电气参数缺失,分不清楚是I类、II类还是III类分类试验SPD。造价人员在编制施工图预算及施工方在采购配电箱时,全按III类分类试验SPD考虑,许多应配置I类、II类分类试验的配电箱无法达到规范要求,只好对配电箱进行整改,造成近4万元的损失。2.标注型号不完整该项目电气施工图主要设备材料表中,灯具的型号规格仅有光源的功率参数,无光源类型、灯具等参数;桥架不区分槽盒、托盘、梯架,不标注是喷塑还是镀锌桥架等。工程造价人员在编制工程量清单时,项目特征描述时抄录设备材料表,导致实施过程中,中标单位基本上都按低价位的材料采购,甚至于在有吊顶的办公室内,施工方按工程量清单仅标注的光源功率指标,采购双管简易日光灯,建设单位为了保证必要工程外观及功能,只能把双管简易日光灯更改为双管防眩高效格栅灯,从而引起中标单位近10万元的索赔。3.浅析《建设工程质量管理条例》第二十二条规定:“设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构件和设备,应当注明规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。”《08深度》4.5.13规定:“主要设备表。注明主要设备名称、型号、规格、单位、数量”。该项目实例中,电气设计违反上述规定,导致工程量清单中项目特征描述不全面、不准确、不完整,产生高额索赔,给建设单位造成不小损失。
三、结语
关键词:工程;造价管理;控制;重要性;策略
中图分类号:E271文献标识码: A
工程造价管理主要涉及到工程设计、工程材料、统计、数学等方面,要想做好工程造价管理控制工作,就应该对工程的设计方案进行优化,将工程造价控制在预期限额内,这样才能达到降低成本的目的,从而实现对工程造价的控制。
一、工程造价管理的控制的重要性
(一)投标决策阶段进行工程造价控制的重要性。在工程建设的过程中,工程造价的控制和确定是十分重要的部分,决策阶段的各项技术经济决策,会影响到工程的整体造价,其中建设地点的选择、工程设备的使用、建设标准和水平的确定,以及工艺的评选等方面,都关系到工程的造价情况。通过对各大工程的调查统计可以了解到,影响工程造价的最主要阶段就是投资决策阶段,其对工程造价造成影响的比例可高达90%。决策阶段所决策的内容是工程造价的重要基础,会影响到整个工程项目造价的科学性和准确性。在投资决策阶段,技术经济决策会影响到工程投产之后所产生的经济效益,进而使其成为工程造价管理控制过程中最重要的阶段。工程造价管理的工作人员在开展决策活动的过程中,可以对工程造价的可行性报告进行科学的编制,做好工程项目的经济评价工作,选择具有可行性的技术建设方案,并在优化方案的同时,对项目的总投资进行科学合理的评估,这样才能有效的控制工程的整体投资情况。在工程造价管理控制的决策阶段,其主要的影响因素有以下几点:建设标准水平、工程的经济规模、项目地的选择、设备选择、工艺选择等。在我国的许多工程项目中,由于没有意识到客观规律的重要性,在工程的决策阶段,没有对工程进行科学的经济评价,从而导致工程的成本上升,进而影响到工程投资的整体效益和工程所产生的社会效益。
(二)设计阶段进行工程造价管理控制的重要性。对整个工程项目进行控制的过程,是将工程中所使用的技术和经济相对立的过程。当工程的整体决策拟建以后,工程设计就成为工程造价管理控制中最主要的环节。对工程项目进行初步设计中,基本确定了工程产品的方案、工程的规模、建筑的标准、结构的形式和使用的功能等,并形成了比较科学的工程设计概算,确定了工程应该投资的最高限额。在施工图纸设计完成以后,需要根据图纸做出工程预算,科学准确的计算出工程的整体造价。在项目投资的决策确定以后,工程,造价控制的关键就在于设计上,经济适度、资金合理的设计能够使工程的工期缩短,同时也能节省工程的投资,提高工程的效益。由于在工程的设计阶段,就能够确定建筑的形式、使用的设备和材料、工程结构的类别,所以在工程后期的实施阶段,不会对工程造价管理控制造成太大影响。所以说,工程的设计质量,关系到工程的整体建设情况。对于一个建设项目来说,如果选用一个单项单位工程,可能有许多种设计方案,从而导致工程造价的差异。所以在对工程造价管理进行控制的过程中,应该在满足基本功能的基础上,制定出符合工程实际的设计方案,并通过对方案中技术、经济和效益评价的比较,来选择适合工程实际情况的科学方案。
(三)施工阶段进行工程造价管理控制的重要性。由于工程在施工阶段具有一定的可变性,所以在工程施工的过程中,可能会由于工程变化造成工程造价和工期方面的变化。在工程施工结算,业主可能会对工程的具体项目提出自己的要求,这时施工单位就需要按照具体的要求来进行工程的变更,这些变更可能是施工环境或施工技术等方面产生的设计变化。如果工程中出现的变更不能妥善的处理,就有可能引起纠纷,进而损害承包商和投资方的切身利益,也会影响到工程目标的控制情况。这些问题容易引发投资失控,由于承包工程所投入的实际价格是由合同价格和索赔金额共同组成,承包方为了在激烈的竞争中胜出,往往会在招标时进行利益让步,并在实际的工程施工中通过索赔来获取额外的补偿。工程变更极有可能造成工程量的变化和承包方的索赔问题,从而导致承包方所投入的实际金额超出预算金额。所以在施工阶段,一定要做好工程造价管理控制工作,这样才能有效的保护工程各方的利益。
二、工程造价管理控制的主要策略
(一)投标决策结算工程造价控制的策略。
1.科学编制投标文件。要想使施工单位能够中标,必须要结合企业施工的特点,制定高质量的投标文件,并按照工程量清单,采用实物量法进行文件的编制。投标文件一方面要满足工程项目的质量标准,根据施工定额消耗量和市场情况来算出价格,另一方面要计取各类价格。施工企业的工程造价管理控制,会直接影响到企业所能取得的经济效益;2.在投标报价的决策。在编制完报价文件以后,应该制定出科学合理的工作程序。针对工程中可能出现的问题,对投标的报价进行认真审核,尽量减少企业的经济损失。
(二)施工阶段工程造价的控制措施。1.科学编制施工组织设计。工程施工组织设计是对工程起到指导作用的技术经济文件,施工进度计划编制的科学性与否,关系到工程的造价情况;2.材料设备的选购和管理。材料费用是工程整体费用支出的重要组成部分,材料采购的过程中,需要对材料市场的情况进行科学的分析,并选择质量合格价格最优的材料;设备进场之后,要进行严格验收,合理安排施工材料和设备,并做好监督和管理工作;3.人员配备;人工费是工程费用的一部分,针对实际情况,应该对班组进行严格的筛选,做好施工质量的控制,缩短工期,并降低工程的成本,进而做好工程造价管理控制。
(三)竣工结算阶段的工程造价控制措施。在工程的竣工阶段进行工程造价管理控制主要有以下几点:1.对竣工期间的各类资料进行收集,做好竣工结算工作。工程承包单位在施工过程中,就应该将工程中的各类资料进行收集并妥善保管,在收集资料以后,准确、真实的做好工程结算工作,以保障工程各方的合法权益;2.做好工程索赔方面的工作。索赔工作是工程竣工阶段中的重要组成部分,工程各方应该做好索赔和反索赔工作,领导和管理人员应该提高对索赔工作的重视度,在施工过程中,就应该加强对索赔问题的管理,当工程施工过程中出现不属于合同范围内的问题时,可能会延误正常的工期,严重的还可能造成工程事故,这时施工企业就应该及时对各类证据进行全面收集,并通过认真分析来提出相应的索赔要求;3.施工单位应该及时追回拖欠的款项,在竣工结算以后,应该按照工程合同的具体规定,将工程款进行收回。
总结:
工程造价管理控制工作,是决定工程各方利益的重点环节。要想做好工程造价的管理控制工作,就需要对其重要性进行具体分析,并找出能够控制造价的主要工程环节,这样才能促使工程控制造价工作有效开展。在控制工程造价的过程中,一定要提出有针对性的策略,这样才能达到控制工程造价的目的。
参考文献:
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[2] 刘丽.工程量清单计价模式下建筑施工企业工程造价控制与管理措施[J].价值工程,2010(4).
[3] 朱江丽.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理,2004(5).
关键词:建筑工程;造价;概预算;重要性
进行工程造价概预算工作在整个建筑工程中起着至关重要的作用,但同时也存在着一定的难度。要想准确的做出预算就要充分考虑到多方面的因素,包括市场、原料等等,其中这些因素存在着一定的可变性,这就对建筑工程造价概预算工作的进行提出了一定的挑战。本文中笔者着重的介绍了建筑工程造价概预算的重要性,旨在提高相关预算人员的重视,以促进整个建筑行业的大发展。
一、建筑工程造价概预算的重要性
建筑工程造价概预算,顾名思义就是对建筑工程的所用资金进行事先的预算,根据预算建筑企业才能进行建筑投资。工程的造价管理内涵丰富,主要包括工程预算、节约投资、工程效益等多个方面的要素。其中工程的整体效益的提升是影响经济发展的重要方面,也是最直接的手段。应该说建筑工程一般投资规模比较大,因此在工程造价方面要考虑到多个方面的要素。
1、提高企业的综合盈利能力
工程预算是通过货币形式对工程项目的投入进行评价,并反映工程的经济效果,是编制施工组织设计的重要依据。为了实现预期利益,预算管理工作者会尽最大努力优化资源配置,使涉及目标利润实现的各因素发挥最大的功效;认真备工备料,对人工、材料定额限量管理;在时间和空间上,把施工中各工序紧密地组合、排列和协调,使之相互平衡,以保证人力、物力充分合理利用,从而按时完成任务,控制造价,提高企业的综合盈利能力。
2、提高员工的积极性
建筑工程预算是对工程施工中所需的所有资料的预期价格。此项工作会分配到各个部门的个人身上,同时与各个部门的经济效益有着密不可分的关系。这样就能积极的调动员工们的工作兴致,提高其工作效率。
3、强化企业管理
建筑工程预算工作的有效开展需要建筑企业对整个工程项目有着全局性的把握,其中包括建立工程预算的制度、相应的调整措施等等。虽然工程预算是整个工程中的其中一个环节,但是却能够带动整个企业的管理。
4、是开展基本建设可行性研究与编制计划任务书的依据。
众所周知,建筑企业规划的基本依据就是工程项目的概预算,只有在充分考虑到企业经济的发展状况和收益状况的情况下,才能进行各项工作的任务书的编制。
5、是编制基本建设计划,确定和控制投资额的依据。
基本建设计划是确定计划期内固定资产再生产的规模方向、内容、进度和效果的计划。因此,编制基本建设计划时,要以基本建设工程预算为依据,确定建设工程的全部建设费用,以及材料、设备等实物需要数量。并以此作为基本建设投资控制的最高限额,在工程建设过程中,未经批准,不得突破这一限额。
6、是设计方案进行技术经济分析的重要工具。
建没项目的各个设计方案出来以后,可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、各种构件造价指标,单位面积造价指标,单位产品成本等等指标进行经济比较,找出各设计方案的不足之处,促使设计人员进一步改进设计。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析,力求降低原材料消耗等。总之,通过设计方案的技术经济分析,可以促使设计方案提高水准,吸取其它方案的优点,进一步完善设计。
7、是签订工程承包合同,进行工程项目投资包干和推行招标投标的依据。
工程承包合同,是法人之间为实现一定经济目的,明确双方权利和义务关系的决议书。工程合同主要包括工程范围、施工期限、工程质量、工程造价、材料及设备供应、以及拨款、贷款和结算等内容。签订工程承包合同时,可依据基本建设工程预算确定经济承包价值。
二、如何做好建筑工程造价概预算
1、做好项目施工情况的调查
进行建筑工程造价预算工作的前提就是做好对施工情况的调查。只有对施工所用的各种材料价格进行把握,才能更为准确地做好工程造价的预算。在此过程中需要考虑的因素有很多,比如工程中所需要的材料和设备,多变的市场带来的影响,不同区域和条件对工程的影响等等。为使得工程造价预算更为准确,就要花费更多的精力去进行细致的调查研究。
2、全面了解工程设计图纸
巧妇难为无米之炊,同样,对于建筑工程的施工人员来说,建筑工程设计图纸是其进行施工的依据。拿到图纸之后,建筑工程技术人员就要反复的推敲图纸信息,注意每一个工程的设计细节,根据图纸的要求设计出最好的施工方案,以确保工程预算的准确度。
3、对工程造价合理调整
人们都知道,工程造价的影响因素有很多,无论在施工之前的准备工作还是施工过程中遇到的各种突发状况以及施工之后的管理方面,都对工程造价产生一定的影响。所以,对于工程造假的预算不能是一成不变的,要根据具体的施工情况的不同制定动态的管理。简单来说,工程的原材料价格不可能是没有变化的,工程市场发展迅猛,可能一个工程中同一材料有着不同的价格。这就要求相关的工作人员能够具体问题具体分析,制定出科学合理的预算。
4、提高管理人员业务能力
因为进行建筑工程项目造价概预算的主体是人,所以提高管理人员的业务能力是提高预算准确度的有力保证。首先要提高管理人员的专业知识,只有管理人员对预算的相关知识有所了解才能在具体的工作中充分运用。知识水平直接决定着管理人员素质的水平,从而影响着预算工作的效率;其次,要提高管理人员对市场的敏锐洞察力。建筑企业的发展离不开市场这个大环境,在每一次预算工作的展开之前都要对市场环境进行仔细的调研,根据最新的市场动态做出具体的预算。所以对于管理人员就提出了一定的要求,要熟悉掌握市场,这样才能提高预算的准确性。
三、总结
综上所述,建筑工程造价概预算在整个工程项目中发挥着不可小觑的作用。它决定着工程项目的施工进展和工程质量。同时对建筑企业的管理和员工的工作积极性都有一定的影响。但是对于建筑工程造价的预算又是有着一定难度的工作,会受到各种不确定因素的制约。这就要求相关的建筑预算工作人员要有广博的知识和开阔的视野,努力做好建筑工程的预算工作,促进建筑行业的大发展。■
参考文献
中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:
引言
工程造价基本构成包括用于购买工程项目所含各种设备的费用,用于建筑施工和安装施工所需支出的费用,用于委托工程勘察设计应支付的费用,用于购置土地所需的费用,也包括用于建筑单位自身进行项目筹建和项目管理所花费的费用等。当前基建工程造价存在高估冒算、变更不严格、造价责任不明等诸多问题,对于存在的问题,不能简单的就事论事,要在加强工程投资项目管理与监督、完善内部控制制度等方面采取强有力的措施。
一、问题与原因
(一)全面成本管理的观念尚未形成
现如今,对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位,缺乏全寿命期、全过程、全要素、全方位、动态的造价管理。对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对工程结算进行审核,对其他阶段的控制显得相对簿弱。
(二)设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行
依据多年的工作经验及数据可知:设计阶段影响工程造价的可能性为30%至 75%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%至 25%,在现行的管理体制,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。有些建设单位自己有下属的设计院,更是管理松散,丝毫没有起到限额设计的作用。
(三)建设单位变更设计的随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程度,其工程造价的控制应该按批准的投资额度,把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额内,强调精心准备、科学合理的组织实施,还有严格的监控。很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计尝试的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(四)现场签证问题多
1、监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够,对不应该签证的项目盲目签证。
2、施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮。
(五)结算中高估冒算,虚报工程造价
1、加大工程量:主要对材料用量大,计算复杂的项目,有的利用签证,多计工程量。
2、巧立名目,高套定额:1)把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。2)把费率中包含的内容另外列项计算。3)利用定额单价的换算抬高项目单价。
3、提高计费标准,扩大取费范围。
二、控制工程造价措施
1 严格控制工程总造价
一要实行强制性招投标,无论是主体工程还是附属工程,防止肢解工程发包等行为发生,规定一个总承包企业资质范围内能做的工程不得单独发包;对设备、材料也都要通过招标竞价采购。
二要深入细致审阅施工图,除有关主管部门对施工图进行专业审查外,再要求参加投标的施工企业认真阅读施工图,提出疑问,在实施招标前给予统一解释并形成文件,达到尽量减少设计缺陷和不确定因素之目的。
三要委托具备相应资质的中介机构,按照国家规定制定严密的招标文件,准确编制工程标底并认真审查,在审定标底的基础上,在设置最高限价的同时,并可以在不影响工程质量和进度前提下设置最低限价(避免不正当竞争)。
四要规定招投标必须在军队设置的专门机构(如基建监察机构或审计部门) 指导和监督下进行,同时规定招标人、招标机构、监督招投标的专门机构对投标人进行资格预审,并在网上公示。
五要针对不同类型的工程,研究探索科学合理的评标办法,综合运用“合理定价抽查法”、“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”等,以体现合理、公平、充分竞争的原则。
2 提高报价的透明度
一要提高所使用图纸的设计质量和设计深度,使在招投标时使用的设计图纸就能满足施工需要,尽最大限度减少施工过程中的补充设计和设计变更。
二要控制主要材料价格,并在招标文件中明确主要材料价格的调整方法。
三要在招标文件中明确项目调整的计价方法。
四要评审投标报价的合理性,即在审查施工企业投拆报价时不但要注意总价,还要注意每项单价,因为总价低不等于每项报价最低,防止隐性不平衡报价。
五要对那些分项过程单价价值较高、工程量较大、主要材料单价较高、分项变更可能较大的项目进行重点研究。
3 要规范合同条款
一要在合同中说明工程价款的确定、调整、结算的原则和方法等,以及风险范围和超出风险范围的处理办法。
二要将合同文本中的专用条款具体化,明晰化。
三要确立工程的承发包合同在正式签订前要经造价、招标监管等有关部门认真审核通过的机制,并颁发合同审核通过文件。
四要规定合同签订后须报建设主管部门备案,明确未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据,同时对建设单位相关责任人给予相应的处理。
4 强化监理队伍的作用
一是监理队伍的选择要采取招标方式确定,建立优胜劣汰机制,特别是在监理招标文件中要明确监理在造价控制中的责任。
二是确立监理要将造价控制向前延伸,延伸至可行性研究阶段的投资估算编审和初步设计概算、评审、施工图预算和招标阶段的咨询等工作,向后延伸到协助竣工决算及其审计等工作的机制。
三是充分发挥监理在施工过程中的造价控制作用,确立管理方、建设方、设计方、施工方、监理方“五方”定期对投资执行情况进行分析机制,由监理方报告突破投资控制目标的趋势和可能,并提出调整措施与建议。
5 严格签证手续的管理
一要规定有效签证必须有施工方、监理方、建设方“三方”有权的代表同时签字。
二要根据工程不同类型以及造价控制的原则确定分级控制的级次、限额签证的额度,签证必须满足“随做随签”的要求。
三要完善签证手续,签证的项目在施工前,建设方和施工方要在监理方参加并发表意见或提出建议的情况下,就涉及造价调整方面达成一致。
四要规范签证联系单,必须注明签证项目施工的原因、所在的部位、施工的起止时间、所用的材料、施工的工程量和单价的初步确定等。
6 切实减少项目变更
一要加强设计管理,深化、细化设计,强调设计的科学性、严密性和严肃性,特别强调无特殊原因不得变更设计。
二要坚持图纸会审和交底制度,执行严格审图制度,特别要求施工方对设计中所使用的特殊材料来源和单价、特殊工艺技术方法和设备的说明。
三要规范变更设计管理,明确规定变更设计必须由设计方提出必须变更的原因、变更的部位、变更的措施或办法,并在管理方、建设方、监理方都参与的前提下初步确定变更所增减的材料、工程量和单价等,形成设计变更文件。
7 严格控制成本支出
一要严格执行军队的有关法规政策,结合本单位的特点和加强项目财务监管的要求,制定配套的财务管理制度。
二要对项目从预算、招投标、合同、控制、核算到分析考核进行全过程的管理,特别要突出资金管理这一核心,严格实行“专款专用,收支两条线”,做好资金预算、资金使用过程中的控制和监督、资金使用效果的考核。
三要依法、合理、及时筹集建设资金,合理安排使用建设资金,并将管理的目标落实到合法合规、降低成本、控制造价和提高效益上。
四要高度重视财务管理的基础工作,要指定专人负责财务工作,建立健全内部控制制度,会计核算要做到合规、真实、完整、准确。
8 强化审计监督
一要强化基建项目管理审计,要进行项目决策、筹资、设计、风险、招投标、合同签订、采购供应,施工管理、造价控制、财务管理、质量与工期等诸环节的审计。
二要关注工程量的计算,查看施工图纸,审查施工变更、隐蔽工程记录,对施工现场和隐蔽工程进行必要的抽样检查,确定其真实性。
三要关注定额套用和材料价差调整情况,特别要求审计人员应及时了解建筑安装材料当期价格行情。
四要进行审计创新,如审计依据上向重合同转变;审计的方式上向跟踪审计转变;审计的成果运用上向公开方面转变;审计的作用发挥上向审计与建设、财政、司法鉴定等管理部门密切配合,形成规范造价咨询市场的合力转变等。
三、结论