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由于煤矿建设设计的层次多,工程复杂,因此建设的周期长,投资额较大。在煤矿建设中,工程标段的数量大,划分种类多,需要对工程进行细分,这样就会导致招标工作的增多,合同的数量相应增加,增加了对合同的管理难度,使管理工作变得复杂、困难。此外,由于煤矿建设工程属于井下工程,工程建设受矿山本身自然属性、自然环境、施工技术等因素的影响,建设受诸多不安全因素的影响,增加了煤矿的安全风险。同时,煤矿建设还具有协调工作量大、决策难度大等特点。煤矿建设项目的这些特点决定了煤矿建设的不确定因素的增加,在煤矿建设的过程中,会随时出现需要决策的问题,并无法用量化的方式对这些问题进行决策。这些问题的出现甚至使煤矿建设工程的线路发生转移,对整个矿井的建设造成影响,进一步增加了决策的难度。因此,需要加强对煤矿建设项目的管理,根据煤矿建设的特点,制定一套合理、高效的管理模式,确保煤矿建设的安全高效,提高工程的投资效益,实现煤矿经营的最大化。
2煤矿项目管理在煤矿安全管理中的主要内容
2.1分析安全隐患
实行项目管理,对煤矿建设安全进行管理,主要方式是根据建设的现场环境,对现场的设施设备、环境因素、技术基础、地质条件等进行综合分析,制定合理的控制、管理模式,加大对煤矿建设安全的管理力度,使事故的发生率降到最低。在煤矿的建设中存在许多不安全因素与项目管理难点。对于安全隐患,可以通过项目管理进行有效地降低,对于管理难点,应根据实际情况,对这些难点进行综合分析,分析产生的原因,通过项目管理办法的实施将安全隐患与管理难点转移,同时有效控制、预防安全隐患的出现,确保煤矿建设的安全和工程项目的质量。在我国目前的煤矿建设中,主要的安全隐患包括:劳动时间长、工作环境差、工作强度大、井下机器设备多等。煤矿项目管理需要对这些安全隐患进行全面分析,制定整套的、全面的管理方案。
2.2评价安全隐患
在我国,煤矿事故发生频繁,项目管理者应根据煤矿的实际情况,对安全事故进行科学地预测与分析,有效监控煤矿现场的施工技术、设备、施工过程、地理环境、现场管理等。同时通过列表分析过去、现在、将来可能发生的安全隐患,建立煤矿项目考核管理机制,考核管理煤矿建设现场的管理人员、施工人员,提高工作人员的工作效率,加强对安全隐患的预测、分析。
2.3控制危险
煤矿建设中危险因素的存在,将影响施工的安全,对以后煤矿的开采等具有巨大的安全威胁。为了加强对潜藏事故的预测、控制,项目管理者应加强对危险因素的控制,有效降低事故的严重程度及事故方式的频率。对煤矿建设危险的控制,应以整体工程为研究对象,对工程的各个环节进行分析,采用项目管理措施,技术管理措施,有效控制管理煤矿建设中的危险因素。
3提高煤矿项目管理的措施
3.1落实建设单位的安全管理责任
项目建设安全的总负责人是项目建设单位。项目建设单位应对建设的安全、工程管理机机构、技术等建立安全管理机制,发挥建设单位的工作职能。同时建设单位应对煤矿建设工程项目实施统一的施工监督管理与协调管理,将有关的安全技术措施落实到实处。施工单位不可随意减少施工工期、设计周期、工程造价等,在施工现场应配齐各类施工设备,对施工安全进行全方面的控制、监督。
3.2对设计管理进行规范
煤矿建设关系着煤矿的安全运行、关系着煤矿企业的持续发展,建设的安全需得到保障。在煤矿的建设中,建设必须按照批复的职业病防护设施、环保、安全设施设计、初步设计等进行,相应规章程序应根据条件的变化而更改,根据现场的实际情况,确定科学、有效的管理方案、施工计划。对建设工程项目的管理也应根据实际情况,根据实际施工而进行,例如,根据煤矿施工因素,变更规定程序,合理改变项目管理办法,对原设计的开拓方式、通风系统、开采工艺等进行变更。对施工过程中存在的设计缺陷,应对缺陷进行全方位的分析,及时合理地采取应对措施,对于影响施工安全的,应立即停工整顿,并在问题原因得以查明、设计变更后,根据规定程序进行工程建设。
3.3规范工程质量的管理
项目管理的主题是工程质量,应把“质量第一”放在建设的首要位置。提高煤矿建设的质量,加强项目管理,首先应对项目质量监督注册工作进行规范,全面检查工程建设中的各方主体质量,并使煤矿建设的各部门建立完善的质量管理责任制,对工程质量履行终身负责的责任。其次,对工程质量动态巡查监督机制进行完善,加强对工程建设的监督力度,增加监督的次数,对隐蔽工程、重点单位工程、大宗工程和重要结构部位材料进行严格监督检查,确保材料的质量过关,保证工程的高质量。最后,提高煤矿建设工程质量认证水平,将建后认证改为事前监督、过程监督,全面提高工程的建设质量。
4结束语
第二条任何投资者以独资或合营方式在我县建立选矿厂和尾矿库,包括新建、改建、扩建、尾矿库闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用等项目工程,适用本暂行办法。
第三条选矿厂和尾矿库实行“采选分离、选矿入园”的环境污染治理和尾矿库集中排放综合治理原则。
第四条为切实加强对选矿厂和尾矿库建设工程审批和管理工作的领导,成立县选矿厂和尾矿库建设工程审查领导小组,由县政府分管领导任组长,县政府办、安监局、规划局、发改局、国土资源局、环保局、水务局、林业局、经济局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县安监局,由安监局局长兼任办公室主任。
第五条全县境内选矿厂和尾矿库建设项目必须严格履行以下程序:
(一)新建选矿厂和尾矿库在选址前,企业应向县选矿厂和尾矿库建设工程审查领导小组办公室(以下简称“办公室”)提出书面申请。由办公室协调组织企业所在乡(镇)政府及县安监、规划、国土资源、环保、水务、农业、林业等部门对现场进行初步核查,签署选址意见,按《行政许可法》的规定下达告知文书,并全程办理相关行政许可事项。初步认可的企业要聘请有设计资质的单位开展工程地质勘察,提出可行性研究报告、工程地质初步勘察报告和地质灾害危险性评估报告,并填报《县选矿厂及尾矿库建设项目审批表》。
(二)新建选矿厂和尾矿库的选址,经有关部门现场审查认可后,所属企业再办理建设用地规划,开展安全预评价和环境影响评价,并办理相关审批、审查备案手续。
(三)新建选矿厂和尾矿库项目完成国土规划、安全预评价和环境影响评价后,将有关资料报发展和改革部门审查立项。发展和改革部门对控制规划区外日处理量低于100吨的选矿厂和库容在50万立方米以下的新建尾矿库不得核准和备案;对无尾矿库的新建选矿厂项目以及选矿能力、选矿企业生产布局不符合规划和产业政策准入条件的选矿厂和尾矿库建设项目不得核准和备案。
(四)新建选矿厂和尾矿库项目通过相关部门审查和立项后,要依法征用建设用地,办理国土、规划等相关手续;同时,由建设单位委托具有设计资质的机构进行选矿厂及尾矿库初步设计。
(五)新建选矿厂和尾矿库编制完成《初步设计》、《安全专篇》和环保实施方案后,将设计文件报安监部门、环保部门审查批准,方可施工建设。建设单位必须聘请有资质的单位进行施工和监理。尾矿库库址、等别、坝型、排洪方式等重大设计方案因施工现场发生重大不可预见因素,由施工单位和企业书面提出意见,需变更或修改的,应由原设计单位重新设计并报原审批部门批准。
(六)工程完工试运行前,选矿厂及尾矿库应向审批部门申请竣工验收、环保“三同时”验收、安全验收评价。尾矿库的安全评价(包括预评价、现状评价及验收评价)必须由有资质的中介机构承担。经有关部门验收合格,选矿厂办理《工商营业执照》,尾矿库企业办理《安全生产许可证》后,方可投入生产使用。
(七)已经投入运行的选矿厂和尾矿库,必须经整改验收合格,依法取得相关证照后,方可投入生产和使用。
第六条选矿厂和尾矿库所在地乡(镇)政府和县直相关部门要加强对选矿厂和尾矿库建设项目的监督管理,依法履行如下职责:
(一)各乡(镇)人民政府及其所辖村委会和村民小组,以及依法取得承包土地和村土地的农户,严禁擅自将辖区内土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾矿或建设尾矿库。各乡(镇)按照属地管辖的原则,要及时掌握辖区内选矿厂和尾矿库的安全生产情况,制定和完善修改好相关应急预案,并做好库区下游居民的应急演练工作。
(二)安全监管部门负责综合监管,帮助指导企业申办尾矿库安全生产许可证,做好选矿厂和尾矿库安全设施“三同时”审查,依法查处安全生产违法行为,对存在重大隐患的尾矿库,及时立案调查,形成卷宗,并依法按程序提请县政府决定依法予以关闭。
(三)国土资源部门负责选矿厂和尾矿库建设用地的行政审批、管理,负责矿业秩序整治,依法打击非法开采行为,取缔、关闭无证开采的违法企业。
(四)发展和改革部门负责矿山选矿厂和尾矿库建设项目的核准。
(五)经济局负责选矿企业供电监督管理,协调有关部门按照职责分工关停整治危库、险库和病库。
(六)环保部门负责选矿厂、尾矿库的环境监测监管工作、环保“三同时”审批验收,以及对选矿厂、尾矿库环境安全隐患的检查和监管,检查指导乡镇和企业编制完善尾矿库环境安全应急预案。
(七)林业部门负责查处选矿厂和尾矿库非法占用林地行为,办理占用林地相关手续。
(八)水务部门负责选矿厂、尾矿库下游居民饮用水影响的监测,尾矿库截洪、排洪设施工程的指导、检查,办理取水手续。
(九)法律、法规规定的各行政机关应当行使的其它相应职责。
第七条选矿厂和尾矿库所属的企业是安全工作的责任主体,其主要负责人是第一责任人。选矿厂和尾矿库负责人在安全管理中,应当履行下列职责:
(一)建立健全选矿厂和尾矿库安全生产责任制,制定完善的选矿厂和尾矿库安全生产规章制度和操作规程。
(二)设置和配备相应的安全管理机构和安全管理人员。
(三)保证选矿厂和尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入,根据郴财企〔2007〕43号文件、财企〔2007〕5号文件和财企〔2006〕478号《财政部国家安全生产监督管理总局关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》的规定,每年按选厂设计日处理量提取一定的安全费用集中存入县财政专户,用于尾矿库日常监管和隐患治理。
(四)按照批准的设计能力排放尾矿。
(五)制定事故应急救援预案,按规定报县政府应急办备案,并按预案要求定期进行演练。
(六)法律、法规规定的其他职责。
第八条国家机关及其工作人员,在选矿厂和尾矿库建设审批环节、安全监督管理工作中未履行职责的,对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。
第九条选矿厂和尾矿库在建设中有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,依法责令停止选矿厂、尾矿库建设或者停产停业整顿,并根据《安全生产法》和《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》等法律、规章规定,可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处:
(一)建设项目没有安全设施设计的;
(二)建设项目安全设施未按照规定报经有关部门审查同意的;
(三)建设项目安全设施未按照批准的设计施工的;
(四)建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的。
第十条选矿厂和尾矿库企业违反本暂行办法,有下列行为之一的,根据《安全生产法》和《尾矿库安全监督管理规定》(国家安监总局令第6号),由安监部门责令改正,并处2万元以下的罚款。情节严重的,责令其对选矿厂和尾矿库实施停产整顿,对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处:
(一)未按有关规定对职工进行安全教育、培训,分配职工上岗作业的;
(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全培训并取得特种作业人员操作资格证书上岗作业的;
(三)拒绝安监管理人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的;
和影响其他建筑工程质量的原因一样,影响煤矿工业建筑质量的首要因素就是施工队伍、施工企业的素质与技术水平。这包括领导者的管理理念、质量意识,操作、技术人员的理论知识与实践水平。如果施工的管理高层、高级工程师的素质高,决策能力强,那么就有较强的目标规划、质量管理、技术指导、施工组织与质量监督的能力,如果施工单位管理水平高,管理制度完善,那么在实施阶段就会更安全高效,建筑工程的质量就随之升高。反之,工程质量就会下降。目前,很多煤矿工业在建设的时候,往往首先考虑的是煤炭带来的经济效益,而对煤矿建筑质量考虑较少,很多时候认为只要可以投入使用、只要有基本安全保障就行了,对未知风险预测、质量监督工作方面不够重视,没能将建筑质量提高重要地位,是煤矿工业设施存在问题的一个原因。此外,影响煤矿工业建筑质量的因素还有很多环境方面的。煤矿工程不同于其他住宅工程等,煤矿工程建设受地质、水文影响比较多,工程技术环境往往给工程带来巨大的影响,包括工程地质、气象等等,例如2008年,汶川地震的悲剧就给包括煤矿工业在内的其他建筑行业都敲响了警钟,虽然地震、泥石流这样的自然灾害是无法避免的,但是我们在工程建筑的时候完全可以在选址上避开地震活动断层、避开洪灾爆发区域等手段来减少灾害带来的损失;除了环境因素外,劳动环境、工程管理环境也是影响煤矿工业建筑工程质量的重要因素,包括质量管理制度、质量保证体系、劳动组合等等。所以,我们要结合环境与工程的具体特点,针对可能影响到工程质量的因素,采取有效的措施进行质量监督管理。
我国煤矿工业建筑质量监督管理工作中存在的问题
我们是一个煤炭资源大国,随着社会生产发展与科学进步,对煤矿工业要求越来越高,在建筑工程管理上,也逐渐要求规范化。根据中国国家安监总局网站消息,在2011年的对煤矿安全许可工作专项检查的报告显示,当前,我国煤矿项目中违规违法的现象问题比较严重,煤矿安全许可制度还有待完善。根据国家煤矿安监局对各省市的煤矿安全调查指出,抽查的矿井中,部门煤矿建设项目的安全设计没有经过审批或者没有进行开工备案手续就直接开始施工,或者不按规定设计的步骤进行施工,还有没有经过竣工检查就直接投入使用;一些煤矿的建筑工程项目没有按照要求对地质条件等变化进行修改设计等。这些调查都说明了,目前我国煤矿企业的建筑质量监督管理工作存在着极大问题,这对安全生产、保障员工生命安全,推动企业稳定增长显然不利。综合来看,我国煤矿工业建筑质量监督管理工作主要存在以下几点问题:
1.政府对煤矿工业建筑的质量监管存在很多问题。很多地方政府片面追求经济效益,而对煤矿工业建筑质量监管工作执行力度太小,缺乏法治观念,执法不严。例如,很多煤矿工业的建筑工程院士违反法定建筑程序额度,没有办理相应手续,但是地方政府或者追求短期的经济效益,并没有阻止其开工建设;或者一些煤矿的建设工程层层转包,这就造成了对建设单位资格审查的松懈,审查不严或根本无从审查;甚至一些煤矿设计施工图纸还未得到有关质检、开发部门的审核就开始施工,只能一边设计一边施工,对煤矿的地质、水文、气象等环境因素没有展开有效考察,盲目追求成本节约、盲目追求建设进度,这个就给很多煤矿的建筑工程带来了一系列的安全与质量隐患。例如,山西省每年出现的矿井崩塌事件、或安徽阜阳地区迪沟附近煤矿沉底事件,都是质量监管工作不到位导致的恶果。
2.煤矿工业的建筑不像其他的工程建筑,在一个煤矿工程建成以后,对建筑项目的质量检查只能看其表面,不能拆下检查其内部质量,所以对煤矿工业建筑的质量检查一定要从工程开始就进行。目前,我国煤矿工业体系内还尚未建立这种全面的检查策略。除此之外,在煤矿建筑完工验收时的监管仍然没做到位,没有按照煤矿行业内标准进行验收,存在的现象有:在实行竣工验收备案后,工程施工、开发单位逃避有验收资质的机构检验,用自检来取代合法的竣工验收,这种质量验收过程的不规范,也是导致质量监管工作困难的一个依据。目前我国仍处于社会主义市场经济的初级阶段,对质量监管没有有效的法律监督是这种现象的因素之一。
3.煤矿建设市场混乱:很多煤矿企业没有按照规范对煤矿建筑进行设计、建造;施工单位层层转包、建设单位刻意压价或者将工程肢解后分给其他单位等等,这些各自为政、管理混乱的现象都严重影响了煤矿建设的工程质量。没有良好的市场规范机制,必然造成煤矿建设市场的混乱。此外,还有上文提到的一点,我国大部门煤矿企业只讲究工程建设的进度,而忽略了工程质量。经常出现的一个现象是,某某煤矿事先粗略估计一下就对外宣称什么日期之前要开始投产,往往迫使施工单位采用人海战术,利用各种手段、各种技术,忽略施工合理顺序,一些以建设进度为首,这直接导致大量质量问题的形成,按照当前煤矿建设技术水平,很难做到质量与进度统一,只能在确保质量的同时,尽量提升进度。
如何加强煤矿工业建筑质量监管工作
我国煤矿建设规模急剧扩大,煤矿建筑工程质量直接关系着煤矿企业的发展与工人的生命安全,因此加强煤矿工业建筑质量监管工作是当务之急。
1.制定严格监管方案目前,我们应针对煤矿工业建筑的特点,依据《煤炭工业建设工程质量监督管理规定》制定符合实际情况的监管方针。在编制监管方案,制定方针的时候要以施工组织设计、施工图设计文件、有关施工质量验收规范、煤矿建设工程安全设施与竣工验收标准等一系列法规条文、政策法规为编制依据。对监管的内容也应该全面确定,以下给出几点作为参考,篇幅有限,未能全面列出,监管内容应包括:检查煤矿建筑工程的设计、施工、建工等单位的从业资质与参建各单位的质量行为机构执行质量标准的情况;在一些隐藏工程验收前,建设、监工单位等要提前通知矿区质检部门;要安排监管人员在施工过程中对工程实体进行随机质量抽查。此外,还要根据煤矿工业建筑的特点,对除了地基、主体分部、基础分部、屋面分部、建筑电气分部外,还应依据设计图纸对关键工程的关键部分提出质检要求,在竣工前提前通知质检部门到场检测。此外,还应按照这些部位的建设步骤合理安排检察次序,例如;绞车基础混凝土浇筑前的验收;其他系统重要结构层的钢筋和预埋件的验收等等。
2.全面进行质量监管工作质量监管工作的主要职能是对责任主体与有关机构关于质量责任的行为进行监督管理检察,对建筑实体的质量进行检察监督,对工程质量文件、资料,竣工验收等等进行监督检察,提交质量监督检查报告,随时了解建筑工程的质量状况。首先,就要明确各方责任,明确质量监控体系,对监督管理的职能、对监管部门的职能、建设单位的责任等多方内容进行确认,具体工作进行分配;其次,还应转变监督管理模式,掌握施工过程中质量的真实状况,例如根据工程的进度,对日常工作进行随机抽查,随时反映工程进度与质量状况等;此外,还应该发挥监管职能,树立服务意识。
划定四项约束性指标,安全生产不能碰“红线”
为实现上述目标,《规划》重点明确了六大任务:强化重点行业安全保障,有效降低事故总量;加强基础管理,落实企业安全生产主体责任;加强公共安全风险管理、保障民众安居乐业;加强工作场所职业危害防治,确保劳动者安全健康;加强政府安全监管监察能力,有效提升执法效能;完善安全保障社会化支撑体系,创建良好安全环境。规划确定了4项重点考核的约束性指标:到2015年,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率从2010年的0.23下降到0.1;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率从2010年的5.05下降到1.58;煤矿百万吨死亡率控制在2.1以内,2010年为4.18,道路交通万车死亡率控制在2.2以内,2010年为4.45。
在落实企业安全生产主体责任方面,实施量化考评,实行分级监管,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。A级抓巩固,B级抓提升,C级限期整改,D级挂牌督办。到2015年,重点行业领域30%以上企业达到A级,50%以上达到B级,不存在D级企业。
在完善安全保障社会化支撑体系方面,构建安全保障投融资体系。建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金安全预防费用、风险抵押金收益等“四位一体”的政府安全专项资金投融资体系。推行安全经费超前投入、安全防范超前保障机制,推进实施全市安全投入“百亿工程”。建立完善安全生产专项资金制度,市级安全专项资金逐年递增500万元,区县(自治县)安全专项资金纳入年度财政预算,并逐年递增10%以上;加强企业安全费用提取使用,企业全面实施工伤保险制度、责任保险制度和风险抵押金制度。推进社会资本参与,构建企业、政府、社会参与的投融资体系。到2015年,培育一支由安全技术专家、安全评价师、注册安全工程师组成的6000人的安全技术职业队伍;安全工程(技术)及相关专业各类在校生达到2万人规模;安全(应急)产业产值达到1000亿元。
锁定六大重点工程,打造西部安全产业基地
为实现上述任务,规划还明确了六大重点工程与项目,包括重大安全事故隐患治理工程、企业技术改造与装备建设工程、安全生产技术支撑体系建设工程、安全生产管理与监控预警信息化建设工程、安全生产应急救援体系建设工程和安全生产执法能力提升工程。
在安全生产技术支撑体系建设工程中,引进国内外安全行业的知名企业与品牌,以生产安全标志产品、应急救援产品等为主体,以政策为导向、以投入为基础、以科技为支撑、以基地为平台、以市场为推手、以执法为保障,大力推广安全(应急)产品,打造集生产制造、交易物流、技术研发、培训演练、信息集成“五位一体”的中国西部安全(应急)产业基地。
在安全生产应急救援体系建设工程中,实施城市生命线系统应急监测与救援体系建设。加强城市供水水质监测体系建设,形成覆盖全市的水质监测网。建设电网安全应急救援体系,完善应急物资储备保障体系。提升城市照明安全监控与应急能力,主城区所有路灯变压器安装视频监控设备。加大突发事件应急医疗器械与药品储备。实施城市公众场所、公共交通工具应急逃生装置配备。
四大保障措施护航,安全生产业绩纳入干部考核
大中型煤矿建设和生产煤矿技术改造中,煤矿机电安装工程是现代化煤矿建设的重要组成部分。依托现代化施工安全管理的研究,全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理“的安全生产方针,是提升现代化矿井建设期间机电设备安装工程建设的安全保障水平和防灾抗灾能力的核心,进而达到矿井机电设备安装工程建设施工及生产安全的目标。
1煤矿机电安装工程介绍
1.1机电安装工程在矿井建设中的重要性
矿井建成移交时应必须完成的机电安装工作包括:矿井的提升、运输、通风、排水、供水、供电、通讯等系统;地面生产系统为生产、生活服务的各项设施和行政福利设施投入使用;井下首采工作面具备出煤的巷道工程,建成矿井原煤生产系统;完成井上下相应设备及管线安装工程量;同时环境治理、消防、安全等工程设施与矿井同步建成并符合标准要求。移交标准为:各主要系统的井巷和土建工程施工完毕,并经检验质量符合要求;机电设备安装调试完毕;井上下生产系统全部形成;通风安全设施及安全装备全部完成并经验收合格。全矿井经联合试运转和试生产考核,符合相应的法规和标准的规定,各系统和环节生产能力满足设计要求,并经验收合格后移交生产。由此可见,矿井机电设备安全运行,是矿井投产的必备条件,同时,矿井机电设备安装完好程度决定矿井投产后的产量效率、安全及现代化程度。机电设备安装工程是矿井建设中矿建、土建、安装等三大类工程之一。因此,矿井机电设备安装工程,在现代化煤矿建设中有具有重要的作用。
1.2机电设备安装工程与其它工程关系
煤矿建设的特点是地面与井下联合作业,矿建、土建、机电安装三类工程与矿井配套工程交叉施工,外部协作单位多,施工组织与施工技术复杂,能否周密地研究与优选施工方案,合理地安排三类工程施工顺序,对于加快矿井建设、缩短建井工期是十分重要的。矿井机电设备安装工程与其他工程施工关系如下:1)三类工程应以井巷工程为主,围绕井巷工程合理安排土建、机电安装工程的施工时间,适时形成各生产系统;2)有安装工程的井巷、土建工程应优先安排施工,以便尽早转入安装施工;3)以井巷工程为主,机电安装服从井巷工程的工期,土建工程除与井下工程有关的以外,均应服从于机电安装工程的工期,机电安装工程和土建工程除服从于井巷工程施工的工期外,还应尽量考虑到劳动力的均衡使用;4)抓紧关键线路上工程的施工,合理安排施工顺序和工程进度;5)三类工程施工安排应遵循突出重点、兼顾一般的原则,在安全生产的前提下,充分利用时间和空间进行三类工程平行交叉立体作业,合理安排劳动力,均衡施工。矿井建设一般根据矿井的开拓、开采布置,对矿井三类工程进行科学的综合排队,确定矿井建设工程的关键线路和建井工期[1]。矿井项目的建设方式一般由建设单位经过公平竞争的招标方式,与中标的监理单位及各单位工程施工单位签订项目建设合同,由合同约定双方的责任和义务行为。在整个建井期间建设单位必须抓住矿井建设的主要矛盾线,合理安排、协调各施工单位的施工进度,监理单位对施工质量严格把关,尤其是隐蔽工程的验收;对施工中出现问题由建设、设计、监理及施工单位四方共同协商解决,尽可能使施工单位的施工保持连续、稳定、均衡。
2机电安装项目的目标及施工组织安排部署
科学的施工组织管理和部署是保证项目目标顺利实现的重要手段[2],是项目实现的全过程全方位的全面策划,它主要包括项目组织机构的设置、工期、质量、成本、安全、现场文明施工,资源有计划调配,施工现场总平面有序管理,先进施工技术的有效应用等。
2.1矿井机电设备安装项目的目标
矿井机电设备安装工程安装的目标[3]:井上、下生产系统全部形成,安装调试完毕;通风安全设施及安全装备全部完成并经验收合格。矿井的提升、运输、通风、排水、供水、供电、通讯等系统形成并正常运转;地面生产系统为生产、生活服务的各项设施和行政福利设施投入使用;井下首采工作面建成矿井原煤生产系统;完成井上下相应设备及管线安装工程量;全矿井经联合试运转和试生产考核,符合相应的法规和标准的规定,各系统和环节生产能力满足设计要求,并经验收合格后移交生产。
2.2矿井机电设备安装项目的施工方案
施工前需要编制矿井机电设备安装工程施工组织总设计[4]。该施工组织总设计确定合理的施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济组织措施,统筹安排工程的进度计划;提出人力、材料、机具和设备的配置计划及使用顺序,合理地规划和布置施工现场,同时是指导工程施工全过程,是履行施工合同、处理各项纠纷、编制工程预算结算的主要依据。施工期间,要分阶段、分部位、分工种地编制施工组织设计和施工方案,合理安排施工顺序,工种交接,以免工序搭接不合理,产生质量问题。施工组织设计的全部内容应向主要施工人员交底,并对施工组织设计的实施符合性和有效性进行中间检查与调整。复杂、特殊作业工程及重要单位施工前,还需要编制专项施工组织设计,对专项工程的施工过程起指导和制约作用。依据施工组织设计要求,对专业工程施工编制具体的施工作业方案,制定专业工程施工工艺,部署专业工程资源、工期,明确HSE和质量等要求。施工方案直接指导专业工程施工;保证专业工程施工质量和安全生产;配置专业工程资源,保证专业工程工期。
2.3施工组织安排部署
矿井机电设备安装项目施工由安装公司和施工项目部根据施工需要组织部署和安排。施工需要的人员和机械设备按照施工进度的安排和实际施工需要,由安装单位提前做好计划和准备,随时进厂,以满足施工的需求。人力资源的使用,关键在明确责任制,才能调动积极性,发挥潜能,提高劳动效率。如今人力资源管理的重点在于劳动力动态管理和劳务外包队伍管理。2.3.1劳动力组织及配备矿井工业广场施工现场项目部主要配备项目经理、项目副经理和项目总工等。项目部管理人员为施工员(含特殊工种)、材料员、安全员、资料员、质量员五大员,必须持证上岗。其中机电工程特种作业员工必须具备相应工种的安全技术知识,参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格,取得特种作业操作证。矿井项目机电安装工程劳动力配备,根据工程需要进行安排部署。根据矿井机电安装工程的实际特点,结合安装工程以往施工该类型工程的经验,由安装公司和施工现场项目部组织,对内部人力资源进行择优选择,选用专业技术素质较强,在工期、质量、安全方面有可靠保证的施工队伍来承担本工程的建设任务。2.3.2作业形式由于矿井机电设备安装项目的单位工程多,施工量大,且施工工期短。根据施工现场实际情况不同,施工作业形式千差万别,但各单项工程的作业,需根据工程的特点,采取具体的作业方式。下面根据整个矿井建设和施工经验,介绍一种比较科学经济的施工作业形式。施工方案如下:将矿井机电设备安装工程项目分为地面和井下两个独立的作业体系,两者同时展开施工,制定施工方案和施工计划。将地面安装工程和井下安装工程,所属的各单位工程按照集中作业、平行作业和专项作业三种作业方式,根据施工内容采取三班制、二班制或单班制进行施工,以保证施工进度及施工目标的实现。地面作业:根据土建完工和设备到货情况,分为三班制、二班制或单班制的三类作业班组进行平行作业,机械设备安装班组和管道安装班组,根据具体施工情况人员互相配合和调动。另外设一班组为地面机电设备安装进行非标件加工和运输等服务。井下作业:将根据矿建完工和设备到货情况,分为以不同的工作面、作业内容和作业班组进行综合和平行作业,另外专门组织加工和运输班组,为井下施工进行专门的加工制作和运输。
3煤矿机电设备安装施工过程控制管理
3.1施工质量管理
整个煤矿机电设备安装工程的施工由单位工程施工负责人负责事前管理[5]。贯彻质量规划、各种技术措施,负责主持各道工序的复评工作,负责处理各种质量事故,严格按照煤矿机电设备安装施工规范和公司《技术标准》、《质量手册》、《程序文件》施工,对各工种班组的施工情况进行总结,并及时地汇报施工质量情况。机电设备安装工程施工前做到分部、分项工程或专业编制技术方案齐全,同时制定煤矿机电设备安装工程质量检验计划,以便进行质量控制[6]。例如:中煤第一建设公司在内蒙古蒙泰不连沟矿井下机电安装工程中,首先确定了工程范围、施工方法及施工技术要求,并确定了所有单位工程均达到合格的工程质量标准。在井下10KV变配电室变压器柜、低压柜安装工程中对施工质量做了如下严格要求:1)柜顶平直度:相邻两柜允差2mm,成排允差5mm;柜面平整度:相邻两柜允差1mm,成排允差5mm。柜面垂直度应小于盘高的2/1000。2)安装位置正确,固定牢靠,零部件完整,操纵部分灵活,分合闸指示正确,闭锁保护装置齐全、可靠,油位正确,无渗油现象,并根据要求做常规电器试验。以上质量标准由该项目的施工队长落实,并由建设公司主要负责人进行质量审核。
3.2施工安全管理
煤矿机电设备安装项目应建立以主要负责人负责的安全施工制度,各级项目分支配备专职的安全技术与管理人员。例如:中煤第一建设公司在不连沟矿井项目机电安装工程中建立了以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组,并建立了各级各部门安全责任制;项目部设安全副经理,负责项目部的具体安全管理工作,项目部设专职安全检查员,班组设置兼职安全检查员;建立定期安全检查制度,坚持日检、周检、旬检和月检制度。确定了“六不、一控、一实现”的安全管理目标,即不发生人身死亡事故,不发生重大设备损坏事故,不发生重大火灾事故,不发生负主要责任的重大责任交通事故,不发生严重的环境污染事故,不发生大面积传染病和集体食物中毒事故,严格控制重伤事故,实现安全文明施工,基建达标投产。并实行领导干部跟班制和排除隐患制度。在不连沟矿井项目机电安装工程中为确保施工安全,在不连沟矿井项目的机电设备安装基础部分对施工所需设备进行了安全质量检查,以设备厂方提供的设备装箱单和设备图纸为依据,核实了名称、型号、规格及数量,认真检查了其内外表面质量,同时检查了设备出厂合格证及其技术文件是否齐全,以防在施工过程中由于设备问题造成伤亡事故。
3.3施工进度控制
煤矿机电设备安装项目建设的总体计划安排应由业主或业主委托总承包单位编制,但必须征得业主的认可。总体建设计划要告知各参建的分包单位,各分包单位按总体计划编制各自承担的单位工程或单项工程的总进度计划或年度施工进度计划,编制的计划要符合承包合同约定的工期目标要求,并报总承包单位审核确认。例如:中煤第一建设公司承揽葫芦素煤矿机电设备安装施工项目,其建设的总体计划安排应由葫芦素煤矿或葫芦素煤矿委托中煤第一建设公司编制,所编计划应征得葫芦素煤矿的认可。机电工程施工总进度计划要按生产工艺流程的顺序进行安排。按施工时间长短分类:年度、季度、月度、旬或周施工进度计划。按工程项目分类:总进度、单位工程进度、分部分项工程施工进度计划。工程开工后,专业施工班组在接到施工任务书后签订内部质量、工期及安全合同。工期计划的控制以总工期计划的关键控制点及分部分项工程的工期控制点进行控制,并详细编制月进度计划、周进度计划及日进度计划。尽可能保证作业班组人员的相对固定,从而利于工序间的合理衔接平衡,达到均衡连续组织施工。
3.4成本控制
成本控制的主要阶段[8]:1)工程投标阶段成本控制:根据工程概况和招标方式,进行项目成本控制;2)施工准备阶段成本控制:结合施工图纸,设计交底、图纸会审,通过技术经济比较,选择经济合理,先进可靠的施工方案,编制明细而具体的成本计划,对项目成本进行事前控制。3)施工阶段成本控制:以施工图预算、劳动定额和费用开支标准等,对实际发生的成本费进行控制。4)材料成本的控制:采用限额领料,严格控制材料的损耗率,严禁浪费。5)人工成本控制:对需用人工数量、工种配备合理性、按工期安排决定现场人员调配进出场时间。在施工过程中按照完成进度和工程实物量予以兑现,严格按核定的人工费总额控制。6)施工机械费成本控制:按施工方案和施工技术措施中规定的机种和数量安排使用。控制大型施工机械使用台班,提高现场施工机具使用效率。7)竣工交付及保修阶段:对竣工验收过程中发生的费用和保修费用进行控制。
3.5现场文明施工管理