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一、农业科技教育培训的现状
重庆市巴南区地域面积1825平方公里,辖22个镇街,总人口87.2万人,其中农业人口58.3万,占66.9%,在农村人口中,初中以下文化程度的占70%,文盲半文盲占23%,农民整体素质偏低。
据调查统计,2008年末,巴南区职业培训机构共计40个,其中公办培训机构34个(所),民办6个(所);职业培训专职教师1085人(其中公办教师976人,占89.95%;民办教师109人,占10.05%),其中镇街高级农艺师3人,农艺师20人,具备初级技术职称77人;职业培训基地23个;职业技术教育培训设备总值4840万元。现有农技推广干部307人,其中在乡镇工作的农技干部250人,占81.4%,他们担负着面向农村、面向农民,推广新品种、新技术的重任,是农技推广的主力军。
二、农业科技教育培训存在的问题
近几年来,巴南区在农业科技教育培训中开展了诸如“农村实用人才培养百万中专生”培训、“绿色证书”培训、新型农民培训、残疾人培训、移民培训和农村劳动力转移培训等多层次的培训工作,取得了一定成效。但按照新农村建设的要求,巴南区农业科技教育培训工作尚存诸多不足之处。
1.重视程度不够。巴南区部分镇街对利用农业科技教育培训来提高农民的文化素质和种植技能,以及对农业新品种、新技术的推广普及作用认识不足,没有做好中长期的规划和教育培训安排,没能把农民教育培训工作真正作为农业和农村工作的重要内容去抓。
2.教育培训体系不健全,基层农技人员素质不高。仅在区上设有农民教育培训中心,而镇街没有设置农民科技教育培训中心和基地,只安排农业服务中心人员兼职,且镇街农业专技人员少,文化素质不高,业务能力有待提高。据统计资料显示, 全区农技推广队伍中本科生37人,占16%;专科生123人,占53%;中专生31人,占13%;高中以下39人,占17%;从专业技能机构看,全区专业技术人员161人占59%,非专业技术人员111人占40%。
3.培训经费严重不足。农业教育培训经费没有纳入各级财政的年度预算,只能按照经费多少,来安排培训内容,农技培训不能规范化、连续性开展,使培训质量大打折扣。加之巴南区农业部门内部各自为战现象较为明显,既消耗了有限的资金,又无法达成预期整体培训效果。
4.培训硬件设施的建设不够。这个问题在巴南区比较突出,真正有条件担当起农业教育培训任务的基地尚为数不多,教学设施更显缺乏。而作为担负巴南区农业科技教育培训的区农业广播电视学校发展至今,依然没有很好的教学培训基地和应有的教学设施。
三、提升农业科技教育培训水平的对策
当前农业和农村经济的发展对农业科技培训教育提出了新的要求,要求农业科技培训教育形式上应由过去单一的初级农业科技培训向综合性的初级、中、高级多层次的农业科技教育培训转变;培训对象由过去单一面对从事农业生产的劳动力发展为农民、农技人员、农村干部和未来农民;培养目标由过去以实用为主提高到以开发农村实用人力资源、提高劳动者科技文化素质并重。同时,随着社会主义新农村建设的深入,农业产业结构的加快调整,农民对新技术、新知识的需求更加迫切。为此,在新形势下,不仅要充分认识到农业科技教育培训的重要性,还要进一步在农业科技教育培训工作的领导、制度和规划、内容、形式、师资队伍等方面下功夫。
1.切实加强农业科技教育培训的领导
农业科技教育培训工作是新形势下科教兴国战略的一项重要举措,是农业增效、农民增收、农村稳定的重要保障,是落实实践科学发展观的重要体现。各级政府应把农业科技教育纳入议事日程,将其作为发展农业和农村经济的一件大事,纳入社会经济发展规划,落实分管领导,明确部门具体抓,并将农业科技教育培训经费列入每年的财政预算,设立专项资金,专款专用,从而建立起适应社会主义新农村建设的智力投资保障制度。
区农业行政部门是农业教育培训的主体,要切实抓好农业教育培训的规划制定、体系建设等工作;要重视研究新情况、新问题,为政府当好参谋,提出妥善解决的办法和措施;要重视加强农业科技教育培训基地的建设,通过资产重组、划拨等形式,深化体制改革,加强管理,使农业科技教育培训事业增强自我发展能力,不断焕发出新的生机。
2.制定农业科技教育培训的规划和制度
农业科技教育培训事业是一个系统长期工程,建议政府应制定适应新农村建设的农业科技教育培训中长期规划。各级农业行政主管部门结合当地产业结构调整情况,按照规划制定出实施方案和制度,合理安排培训任务,协调整合教育资源,进行管理、指导、督导和评估,将有限的资金用到最恰当的培训工作中去,这样既能顺利完成培训任务,也可让广大农民朋友通过培训有所获。
区农业广播电视学校积极参与规划和制度的制订,加强师资队伍、教材和教学基础设施建设,着力推动运行机制和教学内容的创新,切实提高培训质量和效益,确保农业科技教育培训工作走上健康发展的轨道。
3.完善农业科技教育培训体系
农业科技教育培训工作是一项浩大而又艰巨的工程,它需要有一个完善的组织体系来保证。要根据分级负责、分层管理、分级培训、明确责任、互相协作的原则,建立起一个科学合理、功能齐全、设施完备、相互协调、适应需求,多层次、多渠道、多形式的农业科技培训教育体系。在体系建设上可以区农业广播电视学校为基础,建立区级农民科技教育培训中心,以镇街农业服务中心为依托,以镇街初级中学为培训基地,以培训镇街农技人员和新型农民,逐步完善农民培训体系建设。在具体实践中,一是要注重与农业重大科研、开发、推广项目相结合,把有限的项目资金、人才优势用于农业科技教育培训,吸引高素质的农民参与技术的推广与开发,逐步建立重大项目的人才培训与使用制度;二是鼓励农村中的各类科技户、示范户和经营大户通过培训在学中干、在干中学,通过他们建立一批示范基地,将教育培训实习和试验示范推广有机地结合起来,充分发挥基地的龙头带动和科技示范窗口的作用;三是切实做到重心下移,不拘形式,开发培训农村人力资源;四是积极结合实施农业品种、技术、知识更新工程、“绿色证书”工程,“跨世纪青年农民科技培训工程”等项目,走农科教结合之路,向农民传授农业产业化、市场营销、农产品加工等新知识和农业实用新技术,开展应用型科研和科技推广,加快农业科技成果的转化,为地方经济提供更为直接有效的服务,推动农村经济的全面发展。
4.大力开发农业科技教育培训内容
在农业产业化经营,发展效益农业的新形势下,要树立大农业、大农村、大科技、大市场的观点,大力拓展农业科技教育培训内容,使农业教育培训工作向更加宽广的领域拓展,为农业经济的又好又快发展服务。教育培训应向产前新品种和产后的贮藏、加工、流通等技术扩展延伸。不仅需要对常规技术进行改良和推广,还需要对高新技术进行普及和培训;不仅需要对生产技术的培训,还需要对经营管理、市场营销、政策法规、外向型农业等多学科、多门类的新知识进行培训。
5.不断创新农业科技教育培训形式
在培训工作中,不仅要发扬田头地脚、面对面、手把手等有效的传统培训形式,也应根据当前农村工作的实际情况,不断创新。一是认真总结绿证培训、新型农民科技培训工程、农业广播电视教育等行之有效并深受基层欢迎的办法和形式,探索更多更好的形式和载体;二是以科技书屋为基地,以网络为传播媒体,以现场指导为培训基地,架起教与学的桥梁,有针对性、系统性地解决农民实际需要解决技术上的难题;三是积极创造条件,拓展农民和农村基层干部的科技培训和成人教育,实现各层次教育的连贯和沟通,创造终身学习的条件;四是积极跟踪教育培训技术的成果,大力发展卫星远程教育,研究开发计算机网络教学,增强办学手段。如农广校借助广播、电视等现代媒体和网络等高科技手段开展教育培训的好形式。
6.培养素质好且战斗力强的教学队伍
所谓素质好、战斗力强的干部队伍,就是一支政治过硬、业务精通、作风正派的队伍。政治过硬,要求队伍要有坚定正确的政治立场,要有全局观念和大局意识,要有高度的为党、为国家、为人民负责的责任感。业务精通,要求我们的队伍要不断加强对当代经济、科技、市场、法律以及管理科学、领导科学等方面知识的学习,以达到高效、快速、准确完成各项任务的目标。作风正派,要求我们的队伍要牢固树立全心全意为人民服务的思想,要勤政廉政,要有理想、有追求、有进取心,从大局出发,团结一心,齐心协力,调动一切积极因素,做好农业科技教育培训工作。只有这样,才能使农业科技教育培训工作适应新形势的要求,开创出新的局面。
要有一支高素质的队伍,才能搞好农业科技教育工作,一是要培养一支精干的专职教师队伍,要对现有教师制定培训深造计划,定期送去大专院校学习提高,同时公招一些业务技能强的,热爱农业教育的高级教师;二是要精心筛选培养一批业务水平高,具有实际操作能力,善于传教的兼职教师。
总之,巴南区是一个典型的农业大区,农业要发展,必须提高农民素质,才能加快农民增收的步伐,才能实现全民小康。面对巴南区农业科技教育培训存在的问题,通过提高认识,加强领导,制定合理的科学规划,建立完善的农业科技教育培训体系,拓展培训内容等措施的实施,将使该区农业科技教育培训取得良好的成效,为培养新型农民,加速社会主义新农村建设发挥重要作用。
关键词:农民;职业教育;现代农业
中图分类号:G725文献标识号:A文章编号:1001-4942(2013)03-0154-03
发展现代农业,提高农村生产力水平,建设社会主义新农村,必须大力发展农民职业教育,培养造就有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。发展农民职业教育,不仅要开展农民职业技术教育和培训,提高农民科学种养水平和农业生产经营管理能力;也要开展专业技能培训,提高农民转移就业能力,促进农民向非农产业和城镇转移,实现长期稳定就业。农民职业教育必须适应现代农业发展的新形势、新特点,构建新型农民职业教育培训体系。
1 蓬莱市农民职业教育培训的现状
山东省蓬莱市按照“学历教育与实用技术培训相结合、农时培训与常规培训相结合、集中培训与分散培训相结合、技术培训与创业培训相结合、理论培训与田间培训相结合”的原则,整合教育培训资源,形成了以农业广播学校为主体、技术推广机构共同参与的农民职业教育培训格局,全面深入地开展农民职业教育培训,为全市农业发展提供了强有力的人才支撑。
1.1 培训形式
蓬莱市农民职业教育培训有三种形式:一是以农业技术推广机构为主体开展的各类农业技术推广工作,是针对农民在生产实践中所涉及的技术要求而开展的一种教育培训方式,包括农业实用技术培训,新技术、新品种推广培训等。二是以农广校为主体开展的农民学历教育培训与技能培训,是针对农民所掌握的农业生产技术现状和文化程度而开展的大中专学历教育,包括学历教育培训、农村劳动力转移培训、职业技能培训等。三是以农业项目实施单位为主体开展的项目培训,是针对项目实施过程中涉及的技术要求和操作规范而对项目区农民开展的专题培训。其中农广校以其完善的体系优势、丰富的教学资源优势和灵活办学的机制优势,已成为农民职业教育培训的实施主体。
1.2 培训成效
蓬莱市农广校是全国农广校四级办学体系中的县级基层校。建校30年来,始终坚持“面向农村,面向基层,面向农业生产,为农业生产服务,为农民科技致富服务,为农村两个文明建设服务”的办学方针;坚持“稳定中专,向两头延伸”的办学思路,充分发挥全国农广校的体系优势,以中专学历教育为主,向下延伸农村,开展农民培训,向上联合有关大专院校开展联合办学,举办大专以上学历教育,现已发展成农民教育培训、大中专学历教育、转岗培训等多种形式、多层次的办学模式,为农村培养了一大批留得住、用得上的初、中级应用型人才。截止2011年底,已累计毕业中专学员3 836人,大专以上学员1 143人。
2002年,蓬莱市农广校加挂农村科技教育培训中心的牌子,从而使全市农民职业教育培训工作纳入了统一规划、统一组织、统一协调、整体运作的轨道。组建了农民职业教育培训讲师团,紧紧围绕新农村建设、主导产业、农民需求、农业项目,先后组织实施了新世纪青年农民培训、新型农民培训、农技推广示范县项目培训、农村劳动力阳光工程培训、创业培训等。截止2011年底,共完成新世纪青年农民培训3 050人、农村劳动力转移阳光工程培训5 100人、农民创业培训500人、职业技能培训获证578人、绿证培训获证1 943人。每年组织各类实用技术培训150多场次,培训农民10万余人次,通过培训,提高了广大农民的综合素质,促进了现代农业的稳步发展。
2 当前农民职业培训存在的困难与问题
一是师资力量亟待加强。专兼职教师队伍总量不足,结构不合理,知识老化,“双师型”教师严重短缺。教师知识来自大学学习和日常自学,没有外出进修和继续教育的机会,对现代教育理念、方法和现代农业技术体系缺乏全面系统的学习。
二是基础条件建设缺位。农广校现有的校舍、设施等大多是建校之初建设的,多年来缺乏基本建设项目支持,年久失修、设施陈旧,硬件条件、教学手段亟待改善。
三是培训任务繁重。农村劳动力结构、农业生产主体发生深刻变化以后,现行农民教育培训目标任务、教学模式、办学路径、方式方法、管理制度、教学质量都还不适应新形势新任务的要求。
四是投入不足。农民培训涉及的范围广、内容多。一方面,公共财力有限,无力全面顾及;另一方面,由于农民思想保守,不愿自己承担教育培训费用,造成总体上农民教育培训经费投入不足。
3 发展农民职业教育的对策
根据农民不同层次、不同类型的培训需求,采取学历教育与技能培训相结合、常规培训与重点培训相结合、常年性培训与季节性培训相结合、提高培训与普及培训相结合等方式,既要围绕主导产业开展实用技术培训,更要立足于更新观念、传播普及知识,提升农民科技文化素质;根据农村经营主体的多样化、现代农业的高度组织化,把农民职业教育培训办到龙头企业、农村合作组织、种养大户中,加快培养职业农民和现代农业生产经营主体,推进农民职业教育深纵发展。
要以提高农民对现代科技的吸纳转化应用能力和综合发展能力为重点,主攻培养生产经营型、技能服务型和农村发展带头人三支新型职业农民队伍,着力培养种养大户、科技示范户、农村经纪人、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者、农机能手、动物防疫员、乡村干部、大学生村官等,为发展现代农业提供强有力的人才保障。
3.1 强化政府行为,加大财政投入力度
农民职业教育培训工作是一项公益性、社会性事业,涉及的行业和专业门类众多,是一项全社会的系统工程。因此,应进一步转变观念,加强政府统筹,加大对农民职业培育的财政投入,把农民职业教育培训经费列入财政预算,按照“政府采购、学校培训、农民自主选择”的培训思路,建立一个组织、法律、政策、投入、师资、资源“六到位”的、社会广泛参与的新型农民职业教育培训机制,将农民职业教育培训真正纳入“有领导、有机构、有场地、有内容、有特色、出实效”的正常运行的机制中,推动现代农业持续、健康发展。
3.2 建立农民职业教育培训工作联席会议制度
联席会议由市政府分管领导召集,由农业、人社、教育、科技、发改、财政、广电等涉农部门负责人组成,日常办事机构设市农业局。联席会议负责审查农民职业教育培训规划和年度计划;统筹安排教育培训资金;指导开展农民职业教育培训,综合协调农民职业教育培训工作,研究解决农民职业教育培训工作中的重大问题。
3.3 改善农民职业教育培训条件
加强农民职业教育培训体系硬件建设,体现农民培训的公益性、社会性特点,加大公共财政支持力度,改善办学条件。一是建设标准化培训教室,配备多媒体教学设备,建设“固定课堂”。二是配备“农业科技直通车”,建设“流动课堂”,将农民所需的教学资源送到农村,培训教师结合实际情况进行互动性的现场讲解,解决农民的实际问题。三是加强农村党员干部远程教育村级站点建设,依托村级站点平台,组织农民收看中国农村远程教育网、“农广在线”、山东农村远程教育网等网络视频,建设“网上课堂”。
3.4 加强培训教师队伍建设
按照现代农业的发展要求,建设一支高水平的培训教师队伍,是发展农民职业教育的关键。首先在全市范围内选拔各方面专家、技术人员、农村能工巧匠组建农民职业教育培训讲师团,建立师资库,实行动态化、规范化管理,着力打造一支高水平的“双师型”教师队伍。其次开展教师培训,广泛开展学术交流与研讨,通过选送教师到大专院校、科研机构进修等方式提高教师的能力与水平,逐步建立一支以学科带头人为主体的现代远程教学、教研组织体系,全面提高培训质量。开展教学能手评选和优秀课件评比,组织公开观摩课,提高教师的授课水平。
3.5 创新农民职业教育培训模式
树立以人为本、突出技能、注重实效的培训理念,采取集中培训与进村入户、理论培训与实践操作、常规培训与特色培训相结合的方式,合理安排培训的时间与内容,让农民学到知识和技术,学到掌握市场信息的途径,实现农民教育培训从就业型向创业型、从身份型向职业型、从经验型向知识型、从单干型向组织型、从受体型向主体型的彻底转变。
3.5.1 开展学历教育培训 依托中央农业广播电视学校“百万中专生计划”,组织农村青年、村两委成员、后备干部参加农广校中专学历教育。大力推进送教下乡,完善半农半学、工学结合等教学模式,为农民创造方便的学习条件,确保培训效果。
3.5.2 围绕农业农村重大工程项目开展培训 配合国家在农业领域实施的重大工程项目,对项目区的农民进行相关知识和技能培训。在项目立项时要安排专项经费用于农民培训,通过招投标、政府购买培训成果等方式确定培训机构,按照项目方案开展培训,为国家涉农重大项目的实施提供人才保障。
3.5.3 开展阳光工程农民职业技能培训 围绕农业主导产业和行业,选择有一定就业规模、有规范的操作技术要求、有稳定的就业岗位的农业生产服务领域,开展农民职业技能培训。要制定培训规范、考试考核规范,按照培训规范要求进行培训,培训结束后,进行技能鉴定考试考核,成绩合格者颁发国家职业资格证书。
乡村干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、领导者和实施者,担负着组织、领导、管理农村经济社会发展的重任,是推进农村改革发展的骨干。乡村干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分,是推动干部学习的一条重要途径。因此,切实加强乡村干部的培训教育工作,不仅有利于进一步提高基层组织的执行力、战斗力,而且也是做好农村工作的重要保障。
近年来,在党的正确领导和广大基层干部的辛勤努力下,农民收入和生活水平显著提高,新型农村合作医疗、农村养老保险、农民最低生活保障与农村社会事业等方面工作发展态势良好。社会主义新农村建设也展现出前所未有的新气象。但是在看到成绩的同时,我们还要清醒地看到基层组织建设、民主法治建设、村级政权建设等方面仍然存在思想解放程度不够,农村集体经济发展意识不强,产业结构调整力度不大,村容村貌改善不快和村民民主意识不强等问题,这极大地削弱了基层组织的整体战斗力,直接影响了基层改革的深入和经济的发展。而乡村干部作为基层一线的引领者,在基层组织建设上发挥着至关重要的作用。因此,加强乡村干部教育培训,对基层干部解放思想、拓宽视野、转变观念、开拓创新,牢固树立科学发展观,推动基层经济发展,推进社会主义新农村建设具有重要作用。
(二)乡村干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分,是推动干部学习的一条重要途径
新形势下,干部教育培训的内容、目标要求及客观环境不断发生变化,传统的干部教育培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段都表现出了与现实情况不太适应的一面。因此,加强和改进干部教育培训工作便成为亟须研究和解决的学题。切实加强乡村干部的培训教育工作,不仅有利于进一步提高基层组织的执行力、战斗力,而且是提高乡村干部推进科学发展、维护社会稳定、服务人民群众的能力水平的重要保障。
一是制定培训规划。在县干部教育培训领导小组的统一领导下,制定部门和乡村干部教育培训计划,明确培训时间和培训内容,对全县干部教育培训工作进行统一部署,对培训内容进行了科学编制和调整。二是加大宣传力度。通过报纸、电视、网络等各种媒体平台,大力进行宣传,营造了良好的人人重视乡村干部教育培训工作的氛围,促进了广大干部特别是乡村领导干部对培训工作的思维转型,为培训工作的顺利开展打开视野、提供动力。截止目前,全县通过《新__》、__电视台、《__先锋网》、《__先锋网》等网络媒体报道干部教育培训工作方面的信息达50条。
一是乡镇主要领导干部培训。采取“走出去”培训,选派乡村主要领导参加上级各类培训班,不断更新干部观念,拓宽干部视野。今年以来,共选派16名正科级领导干部参加中央、区、市举办的各类培训班或到区、市机关单位进行跟班学习、挂职锻炼。二是乡镇科级领导干部培训。结合全县科级领导干部培训班,把乡镇科级领导干部和年轻后备干部的教育培训摆在突出位置,积极探索各种形式和多种途径,强化知识储备,强化实践锻炼,强化能力培养。县委组织部今年选派一批科级领导干部和年轻后备干部到县直有关单位挂职锻炼或者外出学习培训,通过挂职锻炼和外出交流学习,广开眼界,全面提升工作能力,全县举办各种培训班123期,培训人数达4260人。三是乡村一般干部培训。在充分保障培训经费的基础上,由组织人社部门牵头,农业、林业等业务部门具体实施,按照业务对口、分类施教的原则,对乡村一般干部进行定期强制轮训。在传统党校、农广校培训的基础上增加实践教育,丰富培训内容。变原来单纯的业务培训为政策理论、实践技能和电脑基本技能等复合内容的教育培训并将干部参加学习的时间、学习效果等指标纳入职工年度考评和绩效工作考核,从制度上约束干部学习,以制度促进干部队伍素质提升。据不完全统计,全县2015年共开展乡村干部培训156次,培训乡村干部达4216人次。
一是注重培训内容的时效性。随着党的路线方针政策和形势的发展变化,要对培训内容不断地进行更新,以适应新形势发展的需要。二是有针对性的设置培训课程。要根据干部的特点和素质状况,确定不同培训目标和内容,及时把广大干部最希望了解的知识,最渴望掌握的理论,最迫切需要解决的问题,列入培训课程。三是培训内容要突出重点。在加强马克思列宁主义
思想教育的同时,重点进行中国特色社会主义理论体系,党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史,国情和形势教育,党性党风党纪教育,进行本职岗位所需要的业务知识培训。(四)加大保障力度,推动干部教育培训深入开展
一是强化经费保障。把干部教育培训经费纳入年初财政预算,几年来,财政预算干部教育专项培训资金100多万元,确保我县干部全员培训工作的顺利进行。同时,整合部门培训资金投入干部教育培训达400多万元。二是强化阵地保障。积极推进县乡党校教学和管理体制改革,完善党校硬件和软件建设,通过区、市评估验收。着力把县委党校作为干部教育培训工作的主阵地,筑牢县级培训阵地;加强乡村党校建设,构筑乡级培训阵地;加强村级党员电教室的建设,构筑村级培训阵地。同时,结合产业基地、屯级党支部、农家课堂等对村组干部进行培训,构建县、乡、村三级干部培训大格局。三是强化师资保障。把县四班领导、单位主要领导、专业技术人员等35人纳入干部教育师资库建设,并实施分级分类管理;有培训任务的部门和各乡村也建立了相应的师资库,把土专家、产业带头人40人纳入师资库建设,建立了一支理论水平高、业务过硬的师资队伍。
当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新形势新任务要求强化基层干部为人民服务的宗旨意识,提升综合素质,提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,增强依法办事能力和应急管理、舆论引导、新媒体运用以及民族宗教工作等方面的能力,对基层干部队伍的素质能力提出了新的更高要求。但是我们看到基层干部教育培训工作还存在许多不适应的地方和薄弱环节:如一些单位和部门对基层干部教育培训工作的重要性认识不足,优质培训资源和经费投入不足,基层干部培训机会偏少,培训方法单一等等。这就要求我们必须增强做好基层干部教育培训工作的责任感和紧迫感,把基层干部教育培训摆在更加突出的位置,真正做到思想重视、思路清晰、措施落实、保障有力,不断提高教育培训水平。
(一)合理确定内容,“精”为标。要因地制宜,根据不同地方的经济社会发展需求,围绕主导产业和地域性的特色产业精选培训内容;要因人制宜,根据不同年龄和文化结构的党员干部需求精选培训内容;要因时制宜,根据农业生产的季节特点,紧扣党委政府阶段性的中心工作精选培训内容,分清层次分清类别。归结起来,就是最需要什么就培训什么,什么最有用就学什么,最缺少什么就补什么。同时,根据工作实践中最容易遇到的专业性知识和业务性知识难题进行培训,切实提高乡村干部履行岗位职责的能力,实现理论知识与业务知识的有机结合。
(二)改革教学方式,“趣”为要。要把乡村干部作为中心,改革教学方式,增强教学的趣味性,变被动接受为主动学习。可以尝试在办班前让学员进行有针对性的预习,让学员带着感兴趣的问题参加培训;可以尝试增加培训中研讨的时间,通过学员与教师点对点、点对面的交流和辨析,使他们在互动中加深理解,提高认识;可以尝试让学员更多地走出课堂,进行实地考察,亲身体验和感悟,在鲜活的事例和亲手操作中增长见识,增强技能;可以尝试更多的运用电化教学手段,让教学内容更加直观地展示给学员,利用丰富的网络资源增加学习的选择空间。
农牧民教育培训中存在的问题
教育工作分部门开展,缺乏总体协调配合,导致资源浪费。目前,九原区承担农牧民培训任务的有农牧局、科技局、扶贫办、新农办、党校、团委、妇联等多家单位,各部门都安排了培训任务,但又缺乏沟通和总体规划,导致培训内容、培训对象重复交叉。不同部门分别到基层办班,基层重复组织,造成农牧民反感,影响了培训效果。对培训对象缺少分层次、分类别组织,教育的针对性与目的性不强,出现了想学的没有学到,不想学的重复培训的现象。
培训内容单调呆板,不能因需而变。由于对农牧民思想变化和培训需求缺乏了解,在开展农牧民教育时很难把握农牧民的需求,变成政治化、形式化。只注重具体的业务技术培训,缺少同步的教育引导,大多培训者和受培训者都不清楚市场岗位的需求,所授所学知识不能和市场岗位有效对接。造成“培而无岗,学而无用”的盲目培训。
培训方式有待改进,科技培训链存有断点。目前对农牧民的培训方式单一,大多以集中授课为主。农牧民往往是“听课吃瓜子,回家啥都不知道”,教育流于形式。调查中显示,农牧民最乐意接受的授课方式,“田间地头授课”占60%,“村中开放夜校”占16%,“录音、录像教学”占21%。大多数农牧民都喜欢面对面的实地交流和教育指导。就我区来讲,一个完整的培训链,应该是由区农业、科技部门办班培训村组干部、科技大户、农业骨干,然后发挥他们的组织带动作用,把学到的知识再传授给广大农牧民。但调查中了解到,一部分接受过培训的村组干部、科技大户、农业骨干,回去后并未将农牧民组织起来进行培训、传授,从而导致培训链中断,影响了培训效果。
经费不足和师资断档制约了培训。由于经费不足,教师队伍特别是科技人员得不到及时的培训,科技人员知识老化,难以适应农业结构调整对农技干部业务素质的要求。再加上一些老农技人员先后退休,年轻的大中专毕业生未能及时补岗,形成了青黄不接的断档现象。调查显示,九原区现有农业科技人员176名,农牧业科技服务单位9个,负责全区约5万农牧民的技术培训与指导,平均1名技术员要负责300个农牧民。科技人员的素质不均衡,数量有限,严重制约了培训效果。
体制不够健全,影响了农村劳动力向城镇转移的速度。目前城镇面向农牧民的壁垒和一些不合理的规定依然存在。农牧民在城镇里务工,享受不到失业、医疗和养老等社会保障,城镇的用工制度对农牧民工还存有一定歧视,导致许多农牧民离乡不离土,既不能融入城镇社会,又不想回归农村,成为往返于城乡之间的“两柄”农牧民。他们生活不稳定,思想负担重,使培训受到了影响。
对策和建议
1、加强组织领导,创新管理机制。政府要从制定规划、工作协调、资金投入等方面加强对农牧民教育的指导和支持。理顺农牧民教育管理体制,强化政府的统筹管理功能,加强部门之间的协调配合,形成齐抓共管的工作格局,积极探索和研究制定有利于农牧民教育培训的政策措施。
2、整合教育资源,创新教育机制。要建立政府主导、面向市场、多元办学、开放运行的农牧民教育培训体系。紧密结合农业重大项目开展农牧民技术培训,健全培训网络。在专业教育上,要充分发挥区委党校的作用,整合相关院校的资源优势,完善教学培训条件,扩大培训规模;在农技推广上,可借助教育部门的远程教育网络,由各镇组织,让农牧民就近学习,提高培训的质量和效率。
3、因材施教,创新培训模式。坚持以需定培、长短结合、就地转移与输出转移并重的原则,从农牧民对教育培训的多层次、多元化需求出发,创新培训模式。教育内容上要从单一转向全面,既要重视农业实用技术的培训,也要重视农牧民市场意识和基础文化知识的教育。可以采取“点菜式”、“订单式”、“示范式”等多种教育手段帮助农牧民学习。
4、引进人才,创新用人机制。要注意把大批科技人员吸纳到教师队伍中来,采取招考或竞聘的方式选拔有真才实学的专业人员进入农技推广部门。合理安排现有的技术人员到省内外先进地方参观学习,接受新知识,提高自身的业务素质。把教师的经济收益与培训成绩挂钩。
1.1面向基层广开门路办基地
积极采取市乡合作与各农机站联合创办农机化培训基地模式,先后在范家屯、怀德、朝阳坡、秦家屯、大岭等乡(镇)设立长年培训基地,至少每月培训一次,今春以来,共举办5期培训班,培训11类农机操作手共350余人。
1.2积极采取“长短结合与技能并重”多种形式开展农机化教育培训
一方面依据农时季节与机具类型,采取长训与短训相结合,课堂学习与田间培训相结合等培训方法,对农机手在课堂上进行系统的理论知识培训的同时,还积极组织农机手到实地,进行手把手的实际操作使用与维修保养技能培训。从而尽快有效地让广大农机手掌握农机化专业知识与实际操作技能;另一方面是依据农忙与农闲季节、农民素质与机具类型确定培训内容。采取课堂培训与现场培训相结合,理论教学与实践操作相结合多种教学模式,对广大农民和购机农户开展农机化技术培训。
1.3积极采取职业上岗培训与“阳光工程”培训
为广大农民群众学习农机化技术与掌握农机具的实际操作技能,更好地发展现代农业提供有力的教育培训机制。一方面认真贯彻落实《中华人民共和国农机化促进法》和《吉林省农业机械化管理条例》等有关农机的法律法规,积极开展农机操作手和农机维修,特别是拖拉机驾驶员与农机维修人员的职业上岗培训;另一方面认真贯彻落实国家关于农村劳动力转移就业培训“阳光工程”计划,积极开展农机“阳光工程”培训,为广大农村培养输送了大批的耕整地机手、插秧机手和玉米、水稻收割机手。
2当前农机化教育培训面临的困难
当前农机化教育培训在各级政府的关心支持下,正有条不紊地开展,取得了一定的成效,但同时也面临一些问题:一是有的干部群众对农机化教育培训的认识不足,重视不够,以至于进展不平衡;二是由于农机化教育培训师资队伍人才匮乏,导致有的地方农机化专业知识的教育培训欠缺,甚至人员难以胜任培训工作;三是由于地方财政对农机化教育培训投入不大,扶持不多,出现农机化教育培训资金紧、设施缺、装备差、工作难以开展等困难与问题,亟待解决。
3对今后加强农机化教育的几点建议
3.1要广泛开展宣传教育活动
为加强农机化教育培训,提供良好的舆论氛围与外部环境,要认真宣传贯彻落实有关法律法规,同时加大“科技兴农”战略的实施力度。因地制宜地广泛开展宣传农机化教育培训,引导广大农民群众牢牢把握政策机遇,大力发展先进适用农业机械,服务现代化农业与农村经济,用先进的农机装备实现农机科技创新,不断提高现代农业的综合竞争力。
3.2要切实加大政策扶持与资金扶持力度
农机化教育培训是为农服务的公益性部门,是只见社会成效,而没有经济效益的单位。但由于有的部门受经济利益的驱使,将农机化教育培训误认为是能创收的部门,对农机化教育培训扶持匮乏,财政投入不足,导致基层农机化教育培训设施缺、条件差、教学工作难以开展。
3.3要强化各项工作措施,为农机化教育培训提供有效的教学保障体系与激励机制
一是强化用人制度,切实加大对农机化教育培训师资人才的引进;二是强化部门协作,加大对农机与农业部门从事农技培训,特别是阳光工程培训的相互配合、相互协作、监督指导;三是强化绩效考核,要将农机化教育培训列入个人岗位目标管理,纯净考核,建立健全农机化教育培训的监督管理激励机制。
3.4要加强队伍建设,为农机化教育培训提供一支政治素质高和业务素质强的农机化教育培训师资队伍
一方面要加强对师资队伍的培训,学习农机法律法规,学习新型农机具基本知识等,不断提高自身的政治、业务素质;另一方面要加强对师资队伍的监管,切实将增强教职综合素质纳入岗位目标管理责任制考核,对于不能胜任教育培训工作的,应及时予以调整岗位,以确保农机化教育培训师资队伍整体素质的不断提高,更好地为农机科技创新服务。
4结语