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关键词:生活垃圾分类;高校;管理;环保;后勤
近年来,我国愈加重视生态环保问题。党的报告指出,要像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。生活垃圾分类有助于减少环境污染、节约土地资源、促进资源再利用,是关系到中国经济可持续发展的重要因素[1]。高校是社会的重要组成部分,承担培养未来人才职能,更应该带头做好生活垃圾分类工作,让绿色低碳生活理念扎根学生心中,进而推动社会生活垃圾分类工作进程。大学生是受教育程度较高的群体,今后将成为推进生活垃圾分类的倡导者和主力军。目前,高校生活垃圾分类工作仍处于起步阶段,设置的分类垃圾桶、分类垃圾箱、生活垃圾投放点、智能垃圾分类回收柜等设施没有达到预期成果。大部分学生的生活垃圾分类意识依旧淡薄、缺乏主动性,对生活垃圾分类知识的了解较零散化、单一化和模糊化,缺少对生活垃圾分类知识的积累[2-3]。如何提高大学生分类投放生活垃圾的积极性、培养分类投放生活垃圾的意识和习惯,是推动高校生活垃圾分类工作的重要问题[4]。笔者通过走访唐山市部分高校了解生活垃圾分类工作现状,结合查阅资料和工作经验,分析了目前高校生活垃圾分类工作管理中存在的问题,并提出了一些对策。
1高校生活垃圾分类面临问题
虽然,政府与高校重视生活垃圾分类工作,并投入大量资金完善生活垃圾分类设施,运用多种形式进行生活垃圾分类宣传活动,但仍面临学生生活垃圾分类意识不高、投放准确率低的事实。经调查走访,目前高校生活垃圾分类工作主要面临以下几个问题。
1.1学生认知水平不高
虽然,很多高校经常在校园醒目位置以拉横幅、贴海报等形式进行宣传,但是缺乏力度、方式过于传统,对大部分学生没有较大的吸引力,没能引起学生足够的重视。同时,高校也没有充分利用课堂和活动等向学生普及生活垃圾分类知识。因此,大部分学生对生活垃圾分类标准不熟悉,不能熟练区分生活垃圾类别,导致学生因不清楚生活垃圾的属性而随意投放,没有形成生活垃圾分类人人参与的良好氛围。
1.2垃圾桶设置不合理
高校人口密集且集中,生活垃圾产量较高。同时,高校功能分区明确,具有教学区、宿舍区、食堂商业区等多个区域[7]。不同区域的生活垃圾组成差异较大。例如,教学区和宿舍区的生活垃圾以可回收垃圾为主,食堂的生活垃圾以厨余垃圾为主。虽然大部分高校设置了垃圾分类桶,但是缺乏对垃圾分类桶的布局和数量的合理规划。例如,大部分高校设置的垃圾分类桶数量不足,没有按照上级文件要求和实际需求设置厨余垃圾桶和有害垃圾桶。
1.3工作缺乏有效监管
室内生活垃圾从产生到集中清运主要有三个环节:学生投放、保洁员倒运、垃圾车集中清运。室外生活垃圾从产生到集中清运主要有两个环节:学生投放、垃圾车集中清运。这些环节对垃圾分类工作的有效运转都至关重要,高校应该从以上环节做好管理和监督。室内生活垃圾的产生区域主要是学生集中的宿舍楼和学生流动量大的教学楼。宿舍管理员、宿舍保洁员和教学楼保洁管理员很难有效针对学生开展垃圾分类监管工作,即使进行了监管也很难形成长效机制。因此,在生活垃圾分类的源头控制学生垃圾混放较困难。宿舍区的早晨、中午、晚上三个时间段是产生生活垃圾的高峰期。教学区的学生上下课人流量大的时间段是产生生活垃圾的高峰期。尤其是早晨上课前的时间段,学生会将早餐包装投入垃圾桶,因上课匆忙很少会认真分类。室外垃圾分类桶常设置在马路两侧。学生在步行的过程中可以随手将垃圾投放到垃圾桶内。如果手中垃圾组成单一,分类投放准确率较高;如果手中垃圾成分复杂,学生很少会停下脚步将垃圾区分清楚再投进垃圾桶[8]。除此之外,室内保洁人员在倒运的过程中,无意识时的将不同类别的垃圾混合一起倒运;部分高校没有设置不同类别的垃圾清运车,而是使用一辆垃圾车清运所有类别垃圾[9]。这都是部分高校垃圾分类工作不见成效的因素。因此,生活垃圾分类工作不仅在源头需要做好监管,还要在转运和收集清运环节做好监管[10]。
2高校生活垃圾分类对策
对于上述问题,在走访唐山市部分高校、通过查阅资料总结其他高校先进经验和结合本人实际工作经验,提出以下对策。
2.1采用多种途径宣传
学生是高校生活垃圾分类主体,提高学生分类意识是高校生活垃圾分类工作的关键环节。高校应拓展多种宣传途径,采用学生容易接受的形式进行宣传,加大宣传力度,丰富学生生活垃圾分类知识、增强环境保护意识。例如,利用微信公众号、抖音、快手、微博等学生喜爱的新媒体将生活垃圾分类相关知识等在学校官方社交媒体上,从而扩大信息传播广度。同时,结合传统宣传方式,如横幅、宣传栏、电子屏、校园广播、海报、宣传册等,做到宣传全覆盖。高校可以定期举办一些形式多样且具有生活垃圾分类教育意义的活动,赋予活动娱乐性和互动性,增强活动的参与性和实用性,让学生积极参与到垃圾分类宣传活动中去,促使学生将生活垃圾分类观念和垃圾分类知识内化于心。同时,高校还可以引入奖励机制,对参与性和掌握程度用相应指标量化,以激发学生参与的积极性[11]。高校可以利用课堂模式向学生普及生活垃圾分类知识,以教育的方式传播生活垃圾分类环保理念,如设立相关选修课程、劳动教育课程、邀请相关专家来学校开展专题讲座、在思政课程穿插相关内容、辅导员采取班会形式向学生讲解相关知识[12]。对于学生生活垃圾分类意识和分类投放习惯培养需要长期性渗透,需要从点到线到面带动,逐渐减少学生认为生活垃圾分类麻烦心理,不断提高学生对垃圾分类的主动性,从而带动更多学生参与其中。
2.2加大对设施资金投入
高校需要加大资金投入,不断完善生活垃圾分类设施[13]。高校需要合理规划设置室内垃圾分类桶、室外垃圾分类箱。高校可以在生活区和商业区等区域安装智能分类垃圾箱。智能分类垃圾箱可以按照投放生活垃圾的重量换取积分,进而可以兑换相应物品或话费。这种方式可以很好地激发学生参与生活垃圾分类的兴趣。高校还可以建设生活垃圾投放亭、投放站(点)等生活垃圾投放示范区域,并配备新型专用垃圾清运车。除此之外,高校可以与相关企业进行合作引进先进的设施设备[14]。
2.3加强对生活垃圾投放区域管理
高校应重视对生活垃圾投放区的管理。首先,高校应在投放区域做好宣传引导,张贴宣传指示牌和海报等。其次,高校应安排经过培训的人员作为生活垃圾分类指导员对学生进行现场指导,并负责对投放区域的环境管理,甚至根据需要对生活垃圾进行二次清捡。除此之外,高校需要对不同类别的生活垃圾做好去向管理和数量统计。
2.4建立长效监督机制
高校需要建立专门的组织管理机构,如学校生活垃圾分类工作领导小组,明确各成员单位所承担的职责,安排专人专项,责任到人。在生活垃圾分类投放、分类倒运和集中清运的环节中要有明确的程序规范,要将责任落实到具体部门和具体人员,使生活垃圾源头分类与后续处理能够兼顾。学生管理部门和各教学单位做好学生教育、宣传和监督工作,督促学生进行生活垃圾有效投放。后勤管理部门做好对垃圾清运人员的培训和监督工作,促使垃圾清运人员做好生活垃圾分类倒运和分类集中清运。在生活垃圾产量集中的宿舍区域,为加强生活垃圾分类的源头管理,高校可以将学生在宿舍生活垃圾分类情况纳入学生相关成绩或者作为优秀宿舍评比依据,并建立相关的奖励和惩罚制度[15]。除此之外,高校可以结合“互联网+”模式建立对生活垃圾分类的信息化管理。例如,学校向学生提供印有二维码的生活垃圾分类袋,学生按照垃圾袋指示进行分类投放,学校最后通过扫描二维码可以将各个宿舍的垃圾投放情况录入数据库中,从而达到了实时监督和记录学生投放情况的目的。
3结语
近日,广州市通过了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》,将于4月1日起正式实施,这是国内首个城市生活垃圾分类管理规章。据悉,《暂行规定》在条件成熟后可考虑上升为地方性法规。按照计划,今年广州的垃圾分类率力争达到50%,2012年将建立完善的垃圾分类收集处理系统;市民只需从最基本的干、湿垃圾分类做起……以此为标志,广州城市生活垃圾分类步入了规范化、法制化新阶段,迈出了破解“垃圾围城”困局的重要一步。
《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》确定了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则,先将餐厨垃圾分类出来,然后逐步对其他垃圾进行进一步细分。今年,广州市将重点加强生活垃圾分类管理人员的业务培训,年内将组织3~4期生活垃圾分类管理人员、物业管理人员、垃圾分类指导员、志愿者进行业务培训,让他们成为生活垃圾分类的先行者和推动者。
与之相比,北京市在2010年上半年已正式启动垃圾分类,今年50%城镇常住人口将实现垃圾分类达标。在此基础上,由环保公益人士“驴屎蛋”黄小山提出的《“绿房子”工程固体废物处理与资源循环利用体系》方案有望在北京进行试点。近日,北京市市政市容委邀“驴屎蛋”就其方案进行共同商讨。方案建议,在居民家门口设立一个全覆盖的、全系统的生活垃圾分类收集平台,集垃圾分类收集、废品收购、厨余餐厨垃圾脱水并油水分离等功能于一身。市市政市容委有关负责人表示,“绿房子”设计方案与正在试点的垃圾分类并不冲突。方案细化后将择机选取几个小区试点,成功后还会进一步扩大范围。作为全国首批垃圾分类试点城市之一,上海市从今年开始也将在全市18个街镇的1000个小区试点更为简易的垃圾分类法。
成都市城市管理局2月22日也表示,继去年在万科金色家园启动首个试点后,今年成都将在中心城区全面推广垃圾分类试点。同时,二三圈层郊区将升级农村垃圾集中清运体系,增加垃圾分类收集环节。据悉,国家发改委等组织的“十二五”垃圾处理规划正在编制当中,已配出多个小组到全国不同省市进行调研。
7月1日起,《沈阳市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)将正式施行。
《条例》所称生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。不包括宾馆、饭店、食堂产生的餐饮垃圾,建设施工单位在施工活动中产生的建筑垃圾,企事业单位产生的危险废物。
沈阳市将生活垃圾分为四类,分别为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾。市民应当分类投放生活垃圾,按照规定交纳生活垃圾处理费用。在投放生活垃圾时,要按照生活垃圾分类管理责任人公示的时间、地点分类投放生活垃圾。
(来源:文章屋网 )
《经济》:目前东城区对于生活垃圾分类采取了哪些具体的措施?
谢申:根据《北京市推进生活垃圾处理工作折子工程》,我区已完成45个居住小区的生活垃圾分类达标工作,逐步实现了垃圾分类流程的精细化管理,在二次分拣、分类投放、分类收集的基础上,因地制宜地制定了三类垃圾三条处理路线分类处理的方式。一是“厨余垃圾”就近消纳、资源再生。全区有10个小区安装并运行了厨余垃圾就地处理机,厨余垃圾可当日进行就地消纳处理,合计每日能消纳1吨左右的厨余垃圾;另外,有40个小区的厨余垃圾由政府专业收运队伍在固定的时间到各小区进行上门收运服务,并分别运送至区餐厨垃圾处理中心和顺义新日月环保公司进行资源化处理,合计每日消纳8吨左右的厨余垃圾。二是“其他垃圾”密闭运输、有序转运。各小区的“其他垃圾”由物业公司或街道环卫所运至小区附近指定的密闭式清洁站,再由区环卫服务中心对接市环卫集团统一转运。为此,我们为小区垃圾清运单位配备了“桶换桶式电动三轮车”等运输工具,要求收运时直接用空桶换满桶,避免垃圾散装造成的二次污染、垃圾遗洒、散发异味等问题,保证运输过程的密闭清洁。三是“可回收物”就近直运、便民回收。各小区保证与一个以上的具有资质的再生资源回收公司建立良好的合作关系,可享受上门回收或送就近回收点两种再生资源回收服务;部分可回收物由区环卫服务中心与各街道办事处在指定地点、指定时间对接,走“桶车对接”直运方式,进行区县统一集中处理,进一步保证了回收效果,较好地促进了垃圾减量。
《经济》:在解决垃圾问题上,城管委有没有进行技术上的创新,在基础设施方面有没有进一步的完善?
谢申:为优先推进生活垃圾源头减量,我区以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨,着力构建结构合理、技术先进的生活垃圾处理体系,在大力开展垃圾分类的同时积极投入垃圾处理设施的技术研发与项目建设,不断探索科学技术与管理机制的双项创新。
2010年初,我区城市运行管理服务中心(区餐厨垃圾处理中心)建设完工并开始试运行,日处理能力30吨。通过餐厨垃圾高温好氧发酵技术,不仅能够将餐厨垃圾中的固体物质制造成有机肥料或饲料添加剂,餐厨废油还可以交予炼油厂进行提炼,生成生物柴油,实现了“物尽其用”的资源化处理效果。
同时为解决我区北片餐饮单位相对密集、餐厨垃圾处理难,计划在北二环建设一座厨余垃圾处理站,设备处理能力为每天30吨,可满足安定门街道、北新桥街道等街道居住小区的厨余垃圾处理与消纳。
我们“牵手”河北省大厂县,筹建了餐厨垃圾处理及再生资源利用基地,引进先进的餐厨垃圾处理设备。届时,我区产生的餐厨垃圾经过区餐厨垃圾处理中心的初步加工后,将被运至该基地,进行进一步精细化处理,预计日均可处理餐厨垃圾超50吨。同时,为解决冬季落叶及绿化日常养护产生的枝叶、草末等自然垃圾的外运处理问题,我区因地制宜在北京游乐园南门和地坛公园南门设立了两处落叶打包点,通过机械挤压的方式,将区内冬季落叶等绿植垃圾压缩成35千克左右的方块,统一打包运送至基地内,沤成农家肥并制造沼气,供基地及周边居民使用,还可以用来烘干餐厨垃圾等,在内部形成生活垃圾的循环再生利用体系,达到垃圾源头减量的目标。
《经济》:生活垃圾分类已经提了很多年,但是大多数居民并没有真正做到在家里就把垃圾分好类,请问东城区是如何解决这一问题的?
谢申:小区居民卫生保洁费用由小区物业收取,本着谁收费谁处理的原则,居民小区生活垃圾分类管理要列为小区物业管理的重要工作,由小区物业管理单位负责。小区物业要承担起居民垃圾分类的监督、组织和实施责任。区、街道和社区必须把垃圾分类工作纳入小区物业管理单位的具体工作内容,制定明确的目标任务和考核标准,进行经常性的检查、指导和考评。小区垃圾处理自成体系,进入区垃圾处理循环体系的生活垃圾必须是分类垃圾。物业管理单位必须建立小区生活垃圾管理服务站,集保洁、分类指导和收集运输于一体,推动小区分类工作落实。
另外,我们还将逐步建立起生活垃圾产生量以小区、街道为基础计量单位的管理模式。由小区物业、街道环卫所和区环卫中心三方,根据产生量进行总量结算。区和街道以每年居民产生量的平均数为基数,超量加价收费,减量少收费,分类达标免收费并奖励,通过奖励和加收费用,促进物业管理单位责任落实。
《经济》:东城区自实行新的垃圾分类措施以来,取得了哪些显著的成绩?下一步的工作重点是什么?
对张宝昌和他的同事们来说,如何倾倒垃圾不是一件简单的生活琐事。
4月1日,中国第一部生活垃圾分类管理办法《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》(下称《分类规定》)将开始生效。这意味着,广州市的垃圾要按照可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾,进行分类投放、收集、转运和处置。而张宝昌所供职的广州万科物业,也会把小区垃圾分类情况纳入员工绩效考核。
在日本和中国台湾等地,垃圾分类早已经成为实现垃圾减量、处理垃圾危机的重要手段。但在中国大陆,建设部十多年前在多座城市推广的垃圾分类试点无疾而终。正因为此,广州的破冰之举尤为引人关注。
不过,也有诸多人士对这部规章未来的执行效果抱有疑问。
金色家园迈出第一步
在《分类规定》于今年2月颁布之前,广州市一些小区已经开始了垃圾分类的“试验”。
去年3月,张宝昌和同事主动找到广州市城管委,希望其管理的广州万科金色家园做垃圾分类示范。几番接洽后,该小区于当月14日开始试行生活垃圾分类。在这个由三栋高层建筑组成的小区,每层楼的楼梯间摆放着三个分类垃圾桶,每栋楼外面则是四种颜色的分类垃圾桶和一个回收电池的小箱子。小区的车库里也划出了垃圾分类投放区域,排列着三种颜色的垃圾桶和一排搁架。三个垃圾桶分别标明“饮料瓶罐”“纸类”“其他塑料类”,搁架则用于摆放业主废弃的家电、包装等大件物品。
为了唤起业主的响应,他们还大费周章去搞活动。整个小区与两位贫困山区的孩子结对,用可回收垃圾收益资助他们的小学学业。每户居民还可办理“垃圾分类环保积分卡”,对自家分类投放的垃圾进行积分,家中的孩子可以凭积分换取文具和小饰品。
每晚10点半,物业人员会将各类垃圾分别集中到小区内专门设立的垃圾分拣站。然后,容易腐坏的厨余垃圾由市政垃圾车运送至餐厨垃圾生化处理厂;有害垃圾中的废旧电池由一家专门公司回收;饮料盒、布料、纸张等可回收物则分别摆放。剩余的垃圾再被运到常规垃圾站。
与金色家园的细致不同,广卫街的分类模式简单明了,居民只需把湿的厨余垃圾分开投放,做到“干湿分离”即可。
如何处理厨余垃圾,是试点社区或小区普遍面临的难题。在广州市每日接近1.5万吨的垃圾清运量中,厨余垃圾量超过一半,但只有金色家园、广卫街社区等少数试点的厨余垃圾才能与后期处理对接,或者说得到恰当的后期处理。广州市城管委分类管理处处长余尚风告指出,更多的厨余垃圾生化处理厂尚在规划和建设之中。而在与海龙湾小区对接的厨余垃圾处理厂,去年6月就因为气味问题而停工。后来,与这个小区对接的垃圾车依然是混装运输,小区居民很快失去分类投放的动力,小区的垃圾桶内也恢复了各色杂陈的常态。
目标能实现?
按照《分类规定》,到2012年广州应当建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统。不过,多位人士对这一目标能否实现表示怀疑。
网民“巴索风云”对广州的有害垃圾处理能力就有过亲身体会。他和几位网友去年4月将六袋有害垃圾运到市城管委。两个月后,六袋垃圾原封未动。城管委给他的最终回答是,会交给环保部门处置。造成此种尴尬的原因在于,广州缺乏处理有害垃圾的能力。根据广州市城管委副主任张建国的公开介绍,去年广州收集的12吨有害垃圾都运到本市以外进行处理,而本市内的有害垃圾处理设备“正在建设中”。
而建立完善的分类运输和处理体系,到底需要多少资金,现在仍属未知。广州市城管委将印刷600万份《居民生活垃圾分类指导》发放给市民,同时购置大量配发到社区的分类垃圾桶等设施,并制作和投放多个渠道的宣传广告。据报道,居住着近6万名居民的广卫街社区,已经向越秀区政府提交了一份500多万元的垃圾分类工作预算。以800万的广州户籍人口来简单换算,将这份预算扩大到全市需要超过6亿元的巨额资金。这还不包括清运和处理环节的投入。此前,广州市已有多处餐厨垃圾处理试点,因为补贴不足、处理企业难以支撑等原因而陆续失败。
在垃圾分类体系之中,大部分环节都是单纯的支出。“生活垃圾分类作为公共服务,不应该以盈利为目的。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶教授说。另一方面,他也承认,环卫、民政等公共服务部门在政府系统内话语权较弱,争取财政预算的困难很大。
对广州的城市管理者、环卫工作者、物业人员和居民来说,《分类规定》的出台意味着考卷已经下发,而最终会交出怎样的答卷,还难以预料。岳经纶认为,如果依靠任期较短的管理者的政绩驱动来推行垃圾分类,恐怕难以做好。“依我看,可能要让一批人在管理岗位上干十年,才能真正出成效。”
蓝图还有多远?
对垃圾分类,各个城市都规划了美好的蓝图:分好类的垃圾经过专门的回收处理,都能物尽其用:食物垃圾变成沼气和生物肥料;废塑料瓶变成新的塑料制品;旧报纸可用于印刷新报纸;金属瓶盖可用来造汽车……现实中,垃圾分类已经进行到第十个年头,只是自2000年开始的8个试点城市都仍在“原地踏步”。
北京市小范围的垃圾分类试点开始于1996年,这在当时是一个有些“超前”的举措。不过,“1990年代的试点工作是断断续续的”。据北京市民邓俊回忆,工作真正铺开是在北京奥运会申办成功后。作为对绿色奥运的承诺之一,2002年北京市将垃圾分类提上工作议程,开始在小区、单位进行分类试点;奥运会结束后,北京市市管委重新重视垃圾问题,又在北京开展新一轮“试点”;2010年4月,北京垃圾分类正式启动。根据北京市垃圾分类推进计划,2011年50%城镇常住人口将实现垃圾分类达标。
深圳市作为建设部选定的垃圾分类收集的8个试点城市之一,早在2000年4月就制定了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》,按照此方案,深圳2005年至2010年的城市垃圾分类率将达60%至90%,垃圾回收率2010年达到30%。但是10年过去了,知道此规划的市民寥寥无几,甚至环卫工人对此也很茫然,多年来一直用来分两类收集的垃圾桶现在居然改成了一个桶。