土地规划程序
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土地规划程序范文第1篇
关键词：城市规划土地利用可持续发展
21世纪已经走过10年，目前我国正处在社会发展的高速时期，城市化进程也已经挤入了发展的快车道，与此同时，给自然资源和生态环境等也带来了较大的影响和冲击，进而引发了一系列的矛盾和问题，其中最重要最突出的就是土地问题。近几十年来，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；加上我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。土地利用问题一直是城市规划领域理论和实践的核心问题，对土地使用的调配是城市规划实施的保障，反之，城市规划又是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据。这就要求我国要从建立可持续发展城市的理念出发，正确合理的处理好城市规划与土地利用的关系，从系统的角度加强、完善城市规划，从根本上转变土地资源的利用方式，使之与城市的发展方向、发展速度相协调。
一、城市土地利用中存在的问题
近年来，随着我国城市化步伐的逐步加快，我国在城市土地利用方面存在的问题日益暴露出来，主要表现在以下几方面。
1、旧城区大量存在，新旧城区相互交错，土地利用率低下。由于各种原因，未实施统一的城市规划，旧城区未进行改造，房屋破旧、道路交错，有的建筑年久未用，长期闲置，导致城市土地利用率低下，有关资料显示，目前我国城市土地约40%左右被低效利用，城市规划整体容积率一般为0.4－0.45，而实际上我们的容积率不及规划容积率的70%。而在而在空闲的区域，只要有需求，就会建筑起一些不适应的高楼大厦、厂矿企业，导致了新旧城区交错杂乱。
2、土地纠纷时有发生。由于历史的原因，土地的权属问题出现冲突。另一方面，土地利益分配失衡，引发了失地农民和城市拆迁居民与政府间尖锐的土地利益冲突也时有发生。
3、土地利用结构失衡。一些地方在城市建设过程中，以产业园、软件园、物流园、大学城等多种形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，导致土地资源透支，难以在数量上满足日益增长的城市用地需求。目前我国城市工业用地占城市用地比重一般在20％―30％之间，远远高于建设部关于工业用地占建设用地的比例控制在15％―25％之间的规定，而发达国家城市工业用地比例一般不超过15％。此外，全国城市人均道路广场用地、绿地、市政公用设施与国外综合性城市相比低5―10个百分点。城市的工业用地比重过大，影响了土地的价值收益率及城市商务中心功能的发挥，有碍城市经济的协调发展。
4、住宅用地供应不合理，房地产空置率高。房地产行业极度膨胀，极大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，对房地产企业开发方向也不加以任何控制，导致关系普通群众切身利益的安居房供应不足，大面积的高档商品房因购买力不够出现闲置。
二、城市土地规划中存在的问题
城市土地规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我国的城市土地利用规划功能较弱，对用地的管理尚不到位，主要表现在以下几个方面。
1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用数据反映了当前城市土地的利用情况，是对各类城市用地进行有效控制、提高土地利用集约度，开展城市土地利用规划的基础。目前我国大部分城市的土地与规划部门对城市中各类土地的利用情况掌握不足，一些建设项目用地相关数据记录上存在着数据缺失、不详等现象；随着时间的推移，相关统计数据不能做到及时更新与存储；规划部门对城市用地信息的掌握不足必然会导致对土地利用效率低下、布局不合理等问题管理不到位。
2、缺乏健全的城市土地产权制度。在城市快速发展的过程中，毋庸置疑，城市的土地产权制度是基础。然而，随着市场经济的日益发展，简单的土地两权分离制度已经很难适应现实的需要，主要表现为：中央与地方之间、政府部门之间的土地产权界线不明晰，土地所有权与使用权边界模糊等。
3、土地规划与城市规划不相协调，与经济发展不衔接。目前我国城市土地利用规划的内容在土地利用总体规划和城市规划中均有相应的规定，但土地利用总体规划和城市规划的编制和实施职能分属土地管理部门和建设部门，两个规划的编制上所依据的文件、规程、技术标准不同；城市土地分类体系不同，城市土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地利用总体规划强调耕地保护，而城市规划则强调城市规模。
从以上可以看出，我国的城市用地规划还相当不完善，难以改变目前的土地利用状况。要彻底解决城市土地利用中存在的问题，就需要从一个全新的、系统的角度去审视城市土地利用的规划问题，从促进土地系统与社会经济系统的契合，促进城市系统有序、健康发展的角度加强、完善规划功能，对城市用地进行合理的控制。
二、充分做好城市规划与土地利用的结合
如何处理好目前土地利用中存在的这些问题，笔者认为通过良好的城市规划以城市规划为前提可以对解决这些问题有一定的帮助。城市规划就是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要正确处理城市规划与土地利用的关系，就是要充分发挥规划对土地利用的先导和统筹作用，加强土地出让的计划管理、加强用地指标管理。
1、坚持可持续发展战略。从我国经济的快速发展可以推断出，我国的城市化进程也处在一个快速发展期，城市用地需求量很大。在对城市土地的开发利用中，必须坚定不移地贯彻可持续发展战略，并把它贯彻到城市规划的编制、审批和实施 的每一个过程中。
2、城市总体规划修编和土地利用总体规划修编工作要做到高度协调、统一组织和同步编制。在全国提高城市化率的大背景下，城市总体规划所覆盖的空间范围要和土地利用总体规划所覆盖的空间范围完全重合，“两大规划”的高度衔接已成为一种必然。在未来城市的土地管理、城市发展过程中，高度衔接统一的“两大规划”应作为土地管理的纲领性文件，共同发挥着对土地利用、城市建设的先导、主导和统筹作用。
土地规划程序范文第2篇
一、工作进展
1、保障发展，高效能服务建设
一是跑部进厅批地。面对用地指标严重不足的严峻形势，我们充分挖掘优质、重大或符合国家、省、市发展规划的新兴产业项目，积极向上争取用地指标。上半年共向上报批新增建设用地指标1945亩，涉及31个项目，基本可以保障各类项目用地需求，得到了县委、县政府的高度认可。
二是马不停蹄征地。针对我县征地任务重、时间紧、要求高的情况，我局干部以人不歇脚、马不停蹄、只争朝夕的精神加快项目征地工作。上半年征收土地6宗，面积2299.1亩，发放征地补偿款超589.9万元，使冰心洞灵山旅游公路、城北幼儿园、开发区污水处理厂等重点项目顺利落地。另外依法收储国有存量建设用地26.6亩。
三是想方设法供地。为提高土地利用率和供应率，我局千方百计、想方设法，多渠道向社会供应土地，多措施保障用地，并做到出让土地实行网上公开交易，划拨用地严格执行《划拨用地目录》。半年来，共供应国有建设用地1820.5亩，实现地价款6.13亿元，为充实政府财力功不可没。
2、管好资源，高水平提升管理功能
一是耕地保护责任严格落实。推动各级严格落实耕地保护责任制，落实规划目标，县、乡、村三级签订耕地保护责任状，保护网络健全，坚守耕地红线不动摇，确保了全县62.9万亩耕地不减少、质量不降低。
二是耕地占补平衡有力推进。在做好耕地占补平衡工作上，我们始终坚持土地开发项目和土地整理复垦项目“两手抓”，为新增建设用地报批充分创造条件。土地开发项目方面，今年我县拟立项申报7个土地开发项目，建设规模5017亩，预计可新增耕地4133亩。其中乡村等3个乡镇项目正在实施，建设规模972亩，预计月底可完成初验，有望新增耕地813亩。镇村等3个村和乡村等5个村两个项目拟近期申报立项。总建设规模约为1765亩，预计可新增耕地1420亩，目前已完成外业测绘工作，6月17日通过市国土局组织的专家组评审，预计6月底可获准立项批复。龙口等60亩以下小块项目正在调查摸底。已开展后备资源调查摸底，初步摸出适宜开发地块有400亩，本月可立项实施，预计新增耕地面积320亩。合兴、古龙岗乐团、梅窖水南三个项目正申报立项。建设规模1880亩，预计可批复建设规模1580亩。土地整理项目方面，杰村等（五）个乡镇土地整理项目进入扫尾攻坚阶段，预计6月可完工，整个项目可按上级规定完成竣工验收。
三是增减挂钩项目顺利实施。已完成2010年项目的省厅核查验收工作。正在实施4个增减挂钩项目，分别是2011年省厅批复的乡等16个乡镇增减挂钩试点项目区和2012年省厅批复的镇等22个乡镇增减挂钩试点项目区、乡等8个乡镇增减挂钩试点项目区、乡等11个乡镇增减挂钩试点项目区。四个项目区涉及全县23个乡镇，拆旧地块298个，拆旧区总面积1722.47亩。目前拆旧复垦设计方案已经市局评审通过，现已由招标单位进行项目拆旧复垦工程招投标工作，预计8月份可开工建设。
四是土地执法监察全面加强。南京督察局于4月、5月对我县2012年度土地利用和管理情况进行了例行督察，经核查，我县在土地供应、土地规划等方面属全市较好县，顺利通过督察。上半年开展动态巡查179次，查处土地违法案件24宗，面积17.96亩，收取罚没等款项208.36万元；拆除违法建筑137宗，面积38.26亩。执法监管共同责任机制初步建立，依法管地、依法用地意识进一步加强，土地违法违规形势逐步好转，违法用地案件逐步下降。
五是涉土得到妥善处理。利用“6.25土地日”举行庆祝土地日文艺晚会，加大法律法规宣传，群众反映良好。建立了台帐，制定了工作规程、首问责任制和领导包案等工作制度，妥善处理了一批老大难案件，确保件件有着落、事事有回音，实现了反馈、办结、停访息访“三率”提升，、来访、集体访“三量”明显下降，赴京上访为零的目标。
六是各项专项工作深入推进。我们一直坚持在抓好重点工作的同时，凝心聚力、扎实有序推进专项业务工作。农村集体土地确权登记发证工作进展顺利。所有权外业调查工作全部完成，共调查面积310039.85公顷，成果顺利通过市局复检，准备迎接省厅验收。已经开展了镇、镇、城岗向等8个乡镇镇范围内的使用权外业调查；低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作扎实推进。省厅下达试点规模500亩，其中新增建设用地491.34亩，目前已按省厅要求组卷用地报批材料上报审批，已全面完成征地工作，正在平整土地；永久基本农田划定工作有序开展。已完成县、乡两级及部分村级标识牌的设立，县到乡、乡到村责任书已签订，正抓紧村级标识牌设立、村到组责任书的签订，正准备市级外业核查迎检。
七是基础业务工作不断夯实。国土资源工作能不能上台阶、上水平，关键在于基础牢不牢靠，半年来，我们完成了基准地价更新工作。通过县政府批准，已按程序公布实施；做好了土地利用总体规划调整工作。对苏区烈士陵园、土坯房改造、氟化工基地、风力发电厂、灵山公路等项目进行了土地利用规划调整，目前已通过省厅规划作业单位数据成果更新，正按规定程序履行向国土资源部更新报备，以使这些项目得以顺利落地；抓好了农民建房审批工作。完成了第一批农民建房用地审批，共1488宗237.89亩。正在受理第二批次农民建房申请，共计1262宗255.5亩；申报了“数字”项目。根据我县经济社会发展需求，拟实施“数字”项目，总投资1300万（其中中央资金800万），涉及了几乎所有的城市生活和经济发展发展管理领域，实施后可对我县城市政务、商务、交通等方面提供公共信息服务平台。已向省测绘地理信息局初步申报项目。
3、带好队伍，高标准打造部门形象
国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。面对新形势、新要求，我局：
一是抓实目标责任，让队伍想干事。印发了《局机关股室及下属单位目标任务考评考核方案》和《国土资源所目标任务考核考评方案》，明确工作职责，细化考核内容，提出刚性要求，确定创先争优项目，建立奖惩机制。通过比业绩、比能力、比素质，让干部干好干坏、干多干少不一样，更好地调动了干部职工工作的积极性和创造性。
二是提高能力素质，让队伍能干事。全系统领导干部率先垂范加强学习，既学政策、学法规，又学习他人的长处，借鉴外地的经验，不凭老经验、老办法干事。采取切实有效的措施抓好全员教育培训和岗位练兵，不断提升全系统干部职工的政治素质、业务素质和专业水准。
三是防控廉政风险，让队伍不出事。继续创新完善了《财务管理制度》、《效能问责制度》等19项制度和《公开出让国有建设用地使用权工作规程》等23项工作规程，严格落实“一岗双责”，全面推行定岗定责定人，规范业务办理流程，扎实推进惩防体系建设，积极开展覆盖全系统机关、股室以及所有岗位的廉能风险防范管理工作，促进廉政工作走上了常态化、规范化、深入化轨道。
二、存在问题
取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前国土资源管理过程中，存在着许多绕不开、躲不过的问题需要我们认真面对，主要体现在：
1、资源寻找难。的土地资源多为生态源头山地、低山丘陵等地类。虽然60亩以下的可由县政府进行验收，但实际上能够集中连片在30亩以上的后备资源仍然很少，且不易开发。而一批重大项目正在开工建设，全县耕地占补平衡压力越来越大，补充耕地潜力不足。
2、用地报批难。目前，我县经济社会处于快速发展的起步时期，建设用地尤其是工业用地需求，与实际可供地之间的矛盾异常突出，随着我县农村危旧土坯房改造、开发区扩区、中央苏区烈士陵园、至赣县茅店高速公路、城区基础设施建设等一大批重大项目的上马，用地的压力前所未有，上级下达的新增建设用地指标难以满足我县经济社会发展的用地需求。另外，还体现在用地报批手续繁琐。
3、规划调整难。我县很多准备实施的项目不符合土地利用总体规划，如苏区烈士陵园、职校、现代林业博览园、氟化工基地搬迁等项目。去年全县土地利用总体规划作调整并报部备案，而规划调整一般两年才有一次，且要报国土部同意，调整规划程序复杂，报件繁琐。
4、土地征收难。被征地农民认为目前征地补偿标准低，等待标准提高，拒不签订拆迁协议和不同意土地丈量登记，影响征拆工作进度。
5、土地执法难。一是查处难，不可能做到24小时监控；二是国土部门没有强制执行权；三是查处程序复杂，期限长；四是法院不受理农民个人违章建房申请。
6、土地供应难。一是报批项目用地和实际供地项目不一致；二是报批项目位置与城市规划衔接不够；三是没有做到净地出让。
三、工作打算
1、抓好政策利用。《若干意见》已明确支持开展农村土地综合整治、增减挂钩和低丘缓坡等工作。县委、县政府也高度重视，下发了《县2013年度乡镇国土开发与管理工作考核方案》，将土地开发、增减挂钩等工作纳入各乡镇考核内容，与其他重要工作同考核、同调度、同督查。我们应用足用活当前利好政策，以获得更多支持，争取更多用地指标。
2、抓好土地供应。首先向县委、县政府做好汇报，争取政府重视、部门配合，形成齐抓共管的良好氛围。继续在区位调整、土地出让、划拨供地、批后监管等方面加大力度，促使我县土地供应率和利用率大幅提高。
3、抓好增减挂钩。一是积极、认真、细致地完成拆旧点农户拆旧安置补偿协议的签订工作；二是做好2013年城乡建设用地增减挂钩项目的调查摸底工作。进一步提高认识，抢抓时机，充分挖掘辖区内条件具备的地块，争取在6月30日前完成2013年项目的调查摸底，再组件向省厅申报立项。
4、抓好土地开发。加快乡村等3个乡镇项目、镇村等3个村和乡村等5个村3个项目的实施进度；扎实开展龙口等60亩以下小块项目调查摸底工作；抓紧做好合兴、古龙岗乐团、梅窖水南三个项目的申报立项工作。
5、抓好低丘缓坡。按照省厅下发函件要求，进一步加快试点工作进度，抓紧做好试点项目区用地报批，同时尽快启动试点项目区的开发建设，完成土地平整工作，落实具体建设项目，依法依规做好土地供应工作。待2013年度低丘缓坡试点申报工作开展时，积极争取国土资源部支持更多规模，尽量对我县2013年试点项目给予倾斜。
