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关键词 :市政工程 价管理队伍 管理体系
市政工程师城市基础设施的重要组成部分,随着经济发展体制的不断调整,市政工程的质量及造价管理越来越重要。由于市政道路体系和经济利益不会有太大的关联,但是市政工程关系到市民生活的方方面面,其社会效益比较明显。因此需要不断增加基础设施投入,建立完善的工程造价管理队伍,每名工作人员需要明确自身责任,提升自身工作责任感,进而提升城市的整体社会效益。
一、市政工程造价管理的重要性
基于市政工程造价管理在实践中的作用,需要明确造价管理体系,从实际情况入手,按照既定的管理要求进行管理。以下将对市政工程造价管理的重要性进行分析。
1.保证预算和结算的合理性
工程造价管理涉及到预算管理体系和结算管理体系,需要根据管理体质的要求,明确造价管理体系的核心。就现有的管理体系来看,需要工作人员对施工图纸进行系统的分析,强化工作人员的观察能力,从对施工图纸进行审查、图纸的监测及材料造价等方面入手,计算人工、材料及设备的价格,兼顾到造价管理的各个细节,保证预算和结算体系的实用性[1]。
2.提升施工进度
工程造价管理是施工进程中的重要组成部分,对造价管理进行严格的审核和监督有助于规范施工管理体系,保证工程体系的完善性。施工过程中会产生不必要的经济支出、机械管理成本、人员管理成本等,需要根据施工进度对本阶段产生的费用进行计算,根据计算结果,结合工期要求,适当调整工程体系。对供应不足的材料需要提前进行采购,避免出现材料供不应求的情况,成本与施工工期有密切的联系,在保证工程质量的情况下,提升施工进度。
3.提升阶段性施工的有序性
大部分市政工程造价管理是按阶段进行的。在工程造价管理过程中,需要对投资管理政策进行明确的分析,掌握基本投资方式,按照实践要求,完善现有的施工程序。在工程造价管理中,根据实际要求制定切实可行的计划,对计划进行阶段性审核。尤其是在经济效益审核方面,需要从现有的基础设施出发,掌握编制程序的顺序,编制高质量的项目投资管理预算体系,使其在项目建设中起到控制的作用[2]。正确的投资项目会直接影响施工项目的建设进程,如果在投资阶段出现问题,之后的施工环节也会存在一定的问题,因此造价管理的有序性有助于保证阶段性施工的正常运行。
二、当前市政工程造价管理队伍的现状
基于市政工程造价管理的重要性,需要在实践中明确管理要点,根据市政造价管理队伍存在的问题,选择适当的管理举措。以下将对当前市政工程造价管理队伍的现状进行分析。
1.重视度低
市政道路建设过程中,基于工程建设的特殊性,在实践中有很多工作人员。但是大部分工作人员投入到建设进程中,对工程造价的整体管理缺乏高素质的管理人员。领导部门对工程造价管理的重视度比较低,市政道路额定值的评估及经济分析的工作中,仅有几名工作人员。整个施工体系工作内容较多,工作程序繁杂,缺乏必要的人力资源,导致工程造价管理工作落后。
2.管理体系不严谨
由于工作人员的疏忽,新旧管理体系无法实现有序性,导致管理体系存在很多弊端。随着技术体系的不断调整,新材料和新工艺不断被应用到工程生产过程中,基于额定补充额的限制,增加了市政施工生产部门和投资管理部门的工作难度,无法对工程造价进行合理的控制。
3.管理队伍素质低
市政工程造价管理队伍的工作内容比较繁杂,需要明确造价管理体系存在的问题。但是由于工程建设涉及到工序较多,造价管理队伍无法对管理体系进行明确的分析,导致各个程序无法顺利衔接,增加了造价管理工作的难度。基于知识体系的限制,工作人员的能力无法满足实践需求,控制监督体系管理不当,导致管理工作受阻[3]。
三、如何加强市政道路造价管理队伍建设
针对当前工程造价管理的重要性及工程造价管理存在的问题,需要在实践中明确管理要点,从制度体系的角度出发,明确各项管理制度,强化管理队伍的建设。以下将对如何加强市政道路造价管理队伍建设进行分析。
1.提升造价管理队伍的认识
为了适应经济体系的发展,需要强化造价管理队伍的建设。首先需要从领导层面入手,提升领导者重视度。由于市政工程造价管理队伍比较薄弱,市政道路建设事业需要一批熟悉市政工程程序的管理人员。管理人员需要从市政工程的本质入手,明确造价管理存在的问题,对问题进行深入的分析,根据工作需要,强化编制管理工作的时效性,将工程造价管理要点落实到实处。领导部门需要结合实际情况,明确设立造价管理机构,在实践中不断对其进行完善。组织机构需要以制度体系为目标,保证造价管理工作的顺利进行[4]。
2.强化管理力度
针对市政工程造价管理人员综合素质差的问题,需要在实践中强化管理力度。首先明确管理体制,以相关管理中度为核心。政府需要在工程管理中发挥引导性作用,根据实际情况制定合理的方针政策,相关管理机构明确管理要点,按照相关细则进行。其次需要根据考核管理人员的综合素质,强化管理力度,根据管理人员的素质水平,进行适当的培训教育。培训内容包括工程造价体系、材料造价管理、设备造价管理及人员薪资管理等。明确不同造价体系的内在联系,结合相关判断准则,以提升造价管理队伍的能力水平为目的,保证造价管理队伍的健康发展。
3.建立完善的监督管理体系
基于工程造价管理的重要性,需要管理者明确市政工程造价管理人员的责任,必要时进行责任教育,保证大家明确自身责任的同时,提升社会责任感。部分造价管理人员会利用自身职责之便,掺杂其他管理模式,或者存在造价管理造假的情况。因此需要建立完善的监督管理体系,以竞争激励机制为核心,按照造价管理人员的管理能力适当的给予一定的奖励,强化相关负责人的管理意识。其次监督管理体系需要以组织机构为出发点,在组织机构完善的条件下,保证市政工程造价管理工作的稳步进行[5]。对于人员流动比较大部门,需要强化工作人员的责任感,选择有事业心,勇于奉献的工作人员,不断强化市政工程管理队伍。
结束语
针对市政工程管理队伍的重要性,需要在实践中明确管理要点,从多个方面入手,明确管理人员的责任的同时,不断提升大家的工作责任感。在培训环节需要对从业人员进行技术考核,促进从业人员不断学习新的知识体系,提升自身工作责任感的同时,完善现有的管理体系。造价管理工作的程序在实践中有重要的作用,需要管理人员进行阶段性管理,按照既定的规章制度,完善工程造价管理程序,进而实现工程造价管理目标。
参考文献:
[1]李本甜,蒋涵宇,蒋媛媛.建筑工程造价的管理方法[J].科技经济市场, 2013(16):290-294.
[2]吴泉,钱玉丽,张志东.如何控制与管理建筑工程造价[J].黑龙江科技信息, 2012(15):90-94.
[3]赵立军,李刚玉,钱丽珠.市政工程项目造价管理中的常见问题及对策[J].科技与企业,2012(16):280-285.
龙江县城市管理行政执法局不断完善管理工作机制,努力构建和谐执法环境,实现城管执法法律效果与社会效果的和谐统一。规范化执法是依法、文明、公正执法的必经之路,是城管执法工作在新形势下与时俱进、开拓创新的必然要求,他们始终坚持不断提高队员素质,提升队伍形象,提高执法水平,规范执法行为,以打造执法人员严、细、实的工作作风为重点,以健全完善各项规章制度和运行机制为手段,以“内强素质、外树形象”活动为载体,时刻注意体现“以制度促管理,以管理出效益”的工作理念,不断推进队伍制度化、法制化、规范化建设。
龙江县城市管理行政执法局在保障市民生存权的前提下实施有效的城市管理,在促进经济繁荣的过程中保持市容的整洁有序,在满足弱势群体基本需求的基础上妥善化解城市矛盾。由于我们的社会生活保障体系尚未完善,城市化进程的加快又没有为弱势群体留下足够的市场空间,即便有市场成本又太高,面对市民生存权与城市管理权的矛盾,他们牢固树立依靠人、围绕人、为了人的现代城市管理理念,不断研究新情况,解决新问题,融入“人本主义”的理念,构建起新型的管理模式。他们采取“人性化”管理政策,寓执法于服务之中,正确处理执法与教育、执法与服务、执法与处罚的关系。如:牌匾审批工作中,在坚持统一规划审批,区域规格一致,向高档次、高标准、高材质发展的同时,坚持上门服务,谁家要挂牌匾,只要一个电话,执法人员就会到现场帮助设计图案、规格、形状等,并现场办理审批手续,给业户提供方便,受到了广大群众的欢迎和好评。
龙江县城市管理行政执法局尊重管理相对人的权益,推进文明执法,牢固树立“执法为民”和“服务为本”的理念,遵循“一教育、二警告、三疏导”的工作程序,在纠正违章时先敬礼,问您好,再出示证件,说明违章事实及依据,做耐心地说服教育工作。坚持以情感人,以理服人,主动“示弱”而不“逞强”,开展与业户谈心活动,帮助他们解决实际困难,让被管理对象感受到文明服务,认识到接受管理是为了维护包括他们自己在内的广大市民的利益,培养他们自觉守法意识,从源头上减少违规行为的发生。同时,他们在为民服务上做到“四个一把”,即“老人扶一把,小孩领一把,自行车摆放理一把,为民服务帮一把”。在接待群众来信、来访等问题上做到“四一”、“四心”,即“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶”,“接待群众热心、听取申诉耐心、答复询问细心、处理问题用心”,并先后制定了一系列操作规范,奠定了依法行政的基础,树立了文明执法的良好形象。
龙江县城市管理行政执法局以宣传为手段,引导民众自觉参与,营造齐抓共管的良好氛围。他们充分利用各种媒体,采取公益广告宣传、专题专访、街头宣传、社区宣传、志愿者活动、广场演出签名活动等多种形式,通过城管法规进社区、进单位、进学校等途径深入临街店铺、社区、学校,大力开展城管法规知识和城管执法工作职能的宣传教育活动。同时,在城区主要街路显著位置悬挂了《人人遵守城市管理法规,让龙江市容更靓丽》等10余个条幅,使广大市民在潜移默化中接受城管法规教育,进而不断增强市民的主人翁意识和参与城市管理,维护周边环境的自主意识。
城市之所以为城市,有其一定的生存规则和活动规则。城市管理是旨在维持这样一些既定的规则,并推进城市现代化建设的重要手段。城管工作具有执法政策性强、管理对象弱势、人员高度分散、监管难度大、权力容易失控等特点。但是,只要我们建设好城管队伍,加强每个城管人员在履行职责、行使职权过程中的廉政建设,打造公正、文明、廉洁、高效的行政执法队伍,我们就能管理好我们的城市,让城市成为人民群众工作、生活的乐园,使党和政府放心,使老百姓满意。要建设好城管队伍,我们必须做到以下三点:
一、正视现状,重视执法队伍的廉政建设
城管队伍直接监管各自区域的市容城建领域的各类违章事件,直接接触各类违章相对人。我们的队员将“国徽”顶在脑袋上,能否自觉抵制住“”、“乱施处罚”和“吃、拿、卡、要”等阴暗心理的萌长,能否在关乎大是大非的问题上掌握住尺度,这诚然不是小事情。因此,必须重视加强城管队伍的思想道德教育和纪律教育,增强抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。我们必须清醒地认识到,当前城管队伍建设仍然存在着不少问题,比如:个别队员特权思想严重,服务意识淡薄,执法态度生硬,有不廉洁的行为,造成了不良的社会影响,损害了队伍的形象。因此,我们要正视自身存在的不足,教育每个城管队员要进一步增强公仆意识、服务意识和廉政意识,坚决克服特权思想,狠刹各种歪风邪气,自觉做到平等心态待人、公平公正执法,塑造队伍清正廉洁的良好形象,把我们的城管队伍建设成一支公正廉洁、全心全意为人民服务的队伍,是人民群众值得信赖的城市管理队伍。
二、突出重点,惩防并举,全力促进反腐倡廉各项工作的落实
我们要紧密结合队伍实际,坚持从严治队的方针,扎扎实实地抓好教育、制度和监督三个关键环节,做到突出重点,标本兼治,惩防并举。这主要是抓好两方面工作:
一是加强教育,筑牢思想道德防线,根本上扼杀“不廉”苗头的出现。首抓品德教育,以树立正确的世界观、人生观、价值观为根本,以廉洁奉公、执法为民为主题,时刻保持清醒的头脑,时刻牢记自己的职责,一身正气,两袖清风。严于律已,树立良好的形象。次抓法纪教育。认真组织学习法律法规知识,增强法纪意识,真正明白哪些是违纪违法的“高压线”。要做到自我约束和自我规范,充分利用反面典型案例开展警示教育,我们大家要常思贪欲之害,常戒非份之想,常怀律己之心。倍加珍惜现有工作岗位,自觉抵御和防止违法违纪行为的发生。
二是加强制度建设和监督管理,实体上扼杀“不廉”现象。强化监督管理,要把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来,真正做到执法人员的权力行使到哪里,监督就到哪里。加强事前、事中监督,确保执法人员正确行使手中的权力。另外,规范队纪约束,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,保证政令畅通。严肃查处和“吃、拿、卡、要”等现象,保持队伍的廉洁。及时发现和解决执法工作和队伍建设中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,认真处理有法不依、执法不严、违法不究、办事拖拉等行为,切实抓好查办违纪违法案件工作,做到有案必查,严肃查处、徇私枉法、和办人情案、关系案、金钱案等问题。重点查处、严重失职渎职的案件,保证执纪的严肃性,维护队伍的良好形象。要把查办案件与教育防范结合起来,深入剖析发案原因,既要找出制度和管理上的薄弱环节,及时堵塞漏洞,也要为党风廉政教育提供典型安全,真正起到查办一案,教育一片,严肃执纪,从严治队的作用。要让我们的队员知道,国徽不仅仅是戴在头上,更应该植根于心中。
三、树立良好形象,努力打造高素质的城管综合执法队伍
(一)加强队伍建设,抓好文明执法。在执法业务、政治学习方面加强对城管执法人员的培训;抓好作风建设,做好党风廉政建设工作,重点抓好廉政勤政、廉洁自律;服务于群众,做好投诉受理工作;严格依法行政,文明执法,树立城管执法队伍形象,打造一流的城管执法队伍。
(二)深化城市容貌精细管理,力促市容环境上水平。继续深入实行城市容貌精细化管理,突出“精抓细管”,在“防反弹、求巩固、促提高、出亮点”上狠下功夫,提高管理标准,细化管理环节,大力推行高效、精细和长效的城市管理方式,突出城市容貌管理的特色化,创造整治优美的城市环境。
(三)打造广告牌匾精品工程,力争达到全国一流。淘汰低档次的广告,对每条街路的广告牌匾实行统一规划设计,达到规格小型化、制作高档化、形式美观化,主要路段的广告牌匾样式达到全国一流标准,打造全国一流水平。
(四)小城镇城管执法全面托管,提高小城镇的管理水平。小城镇城管执法实现全面托管,加大对小城镇环境的综合治理力度,全面提升小城镇容貌管理水平。同时加强小城镇执法队伍建设,建立健全小城镇执法中队日常管理制度,进一步提高业务能力和执法水平,加快城管城乡一体化进程。
(五)加大市政管理、绿化管理领域的执法力度。严查城市道路挖掘、践踏绿地、毁坏绿化苗木等违法行为;严厉查处车辆超重、乱停乱放、泄漏遗撒、沾泥上路、乱倒垃圾和毁坏市政公用设施等违法行为,维护城市建设绿化成果。
(六)严查违法建设,规范各类市场。加大对违法建设、影响市容市貌建筑物和构筑物的查处和拆除力度,扩大规划执法的覆盖面,严控新的违法建设出现。积极参与旧城拆迁改造以及政府安排的其它拆迁活动。与有关部门配合,对城区内的旧货市场、煤炭市场、建材市场、钢材市场、废品收购站点以及几处农贸市场等进行规范治理。
(七)严格执法程序,坚持依法行政。针对执法实践中可能遇到的各种问题和关键环节,进一步细化各类执法标准,严格执法程序,规范执法环节,进一步完善权力公开、阳光执法运行机制,推动城管执法始终在法治的轨道上运行。
(八)加强督查,狠抓工作落实。加强业务知识和法律知识的学习培训,强化制度落实,进一步完善《管理考核办法》,落实工作责任制,严格督查,奖惩分明,在全局形成创先争优的工作氛围。
工作思路:突出一根主线,推进两大创新,加强三项措施,强化四个建设,抓好五项治理。
具体举措:——突出一根主线
重点突出城市长效管理这一主线,构建“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”长效管理工作格局。坚定不移以推进条块结合为重点的长效管理。一方面,我们将积极倡导和推动大城管格局。按照县委、政府的部署决策,深入研究、不断探索,进一步加强与相关职能部门的协调配合,建立健全城市管理会商制度,努力构建常态化联合执法机制,优化管理资源,整合执法力量,形成城市管理齐抓共管态势;进一步完善和细化部门包保体制,明确包保内容、严格包保责任,开展包保效能评估活动,激发参与热情,鼓舞包保干劲,营造城市社会化管理氛围;另一方面,我们要主动实践重心下移。城管工作靠基础管理显现效能,靠市容市貌体现价值,作为城市管理主力军,我们更要主动进位、不遗余力地推进管理重心下移,切实把工作重点落到实处。
——推进两大创新
一是积极推进体制创新,立足我县实际积极学习借鉴大理市、祥云县城市管理改革先进经验,探索城管综合执法新路径,整合城管、公安、工商、卫生等执法资源,构建城市管理综合执法条块联动协作平台,切实解决城市管理中条块分割体制弊病。
二是积极推进机制创新,健全城市管理监督考核激励机制、管理与执法联动机制、科技利用机制、群众参与机制等各项工作机制,建立科学公正城市管理评价指标体系,形成“大城管”、大家管格局,构建公众参与机制,实现城管执法与社会和谐统一。开展“问计于民”活动,广泛征求市民群众意见建议,不断拓宽城市管理公众参与、社会协同渠道。积极创造人人参与城市管理的良好氛围。
——加强三项措施
一是加强建设与管理并重的实施,按照城市建设改造提升工作方案,进一步加强县城绿化、亮化和美化工作。以县城东区为重点加强对城市绿化、亮化、美化以及净化的管理。
二是加强日常管理与专项整治并举的措施。坚持日查日报和滚动式管理制度。联合交警、工商、公安、卫生、宣传等部门定期作专项整治。
三是加强严管和重罚跟进的措施。对长期占道经营、长期违规建设、车辆长期乱停乱放等行为作严加管理,对无视法律法规行为作从重处罚。
——强化四个建设
一是加快推进“智慧城管”建设,按照“统筹规划,分支实施、应用主导、资源共享、突出重点、务求实效”的原则,加快推建“数字城管”项目建设。
二是强化党员干部队伍建设。党员干部队伍建设继续推进“创先争优”和“四群”主题教育实践活动,切实队伍效能建设和作风建设,建设一支求真务实,廉洁高效党员干部队伍。
三是强化城管执法队伍建设和城管执法人员培训。每月至少开展1次“城管大讲堂”培训,办好“小课堂”,提高队员学以致用能力。及时解决工作难点、热点问题,加强思想政治教育,增强队员使命感、责任感和紧迫感,突出精细管理,建立争先创优用人机制,激发干部职工干事创业热情增强队伍的凝聚力和战斗力,努力提升城管执法队伍形象。
四是强化城管宣传阵地建设。多渠道、多角度宣传城管执法工作,进一步拓展与宣传部门和新闻媒体合作与沟通。充分发挥舆论宣传正面导向作用,着力提高宣传层面、档次。增强报道深度、广度;大力开展城管执法宣传。发动城管义工上街宣传服务,开展城管进社区、进学校、进企业、进机关活动,深入营造良好的城管法治环境。
——抓好五项治理
一是抓好市容环境卫生治理。以县各类创建、大型活动为重点充分发挥市容管理基础性作用。不断推进“门前责任区”制度落实,加强占道经营的整治工作,重点整治“脏、乱、差”,达到“坐商归店、游摊进市、门前三包”要求;切实抓好渣土清运、乱倒行为监管,加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆查处力度;扎实抓好“牛皮癣”整治。
二是抓好“两违”专项治理。继续以“两违”联动工作机制为抓手,有效发挥联席会议作用,加大“两违”现象巡查密度和查处力度,严格实行片区管理负责制,坚决做到人人负责、个个尽心、执法有力。与相关职能部门联系和协调。实现巡查、协管、举报有机结合。坚决处理好小区、城中村及城郊结合部等违法用地和违法建设行为。
三是抓好户外广告专项治理。严格规范广告、店牌店招管理,依法清理无审批手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告店招对 新设户外广告规格、材质、色调和艺术风格等进行全面改进和提升,努力提升城区户外广告品位和档次。