城市管理机制

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城市管理机制范文第1篇

一、无锡市城市管理体制机制基本情况

2007年，根据无锡市委、市政府《关于进一步改革和加强城市管理工作意见》（锡委发[2007]36号）的统一部署，撤销原各区的城市管理行政执法部门，将执法队伍实行垂直市城市管理行政执法局管理，相对集中行使行政执法职能，同时在集中管理事权的基础上，放了部分管理事权。

2012年，为进一步加强各区在城市管理工作中的属地责任，调整了市城市管理行政执法体制，将原垂直管理的行政执法队伍下移各区，各区设立城市管理行政执法部门，形成了目前的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。无锡市城管委及其办公室（以下简称“市城管办”）组织、协调指导各级开展城市管理工作，各区城管委及其办公室积极完成市城管委及其办公室下达的任务，争创无锡市“太湖杯”城管创优优胜城区。在这一体制下，无锡市开展城市管理工作实现了“统一领导、统一管理、统一标准、统一考核”工作要求，虽然有利于全面贯彻落实市委、市政府确立的全市城市管理工作的总体目标和要求，但同时也导致各区城市管理工作难以形成各自的区域特色和个性化发展。另一方面，“太湖杯”城管创优考评注重“以块为主”忽视“条”与“块”的结合，“太湖杯”城管创优考评对象是各区政府，市政府职能部门未列入“太湖杯”城管创优考评，“条”与“块”在城市管理中的协同作用就缺乏紧密性。

按照市委、市政府关于加快“四个无锡”和“四城”建设的要求，城市管理体制需要各区发挥各自优势，体现各自特色，凸现各自个性地开展城市管理工作。同时，也需要发挥其他涉及城市管理相关部门的管理作用，相互协调，条块结合，才能全面完成城市管理工作的任务。

二、对城市管理体制建设的相关建议

城市管理工作主要涉及国土、规划、建设、公安、交通运输、工商、房管、城管等主要政府职能部门的职能工作，这就需要这些职能部门相互配合、协作，形成合力，才能加快实现城市管理工作的目标。

（一）健全市级监督指挥机构。由于目前无锡市城市管理涉及的各项工作分别由各职能部门承担管理责任，而数字化城管平台在信息采集、指挥派遣、案件处置和绩效考评等功能尚未发挥，承担市各职能部门之间的指挥、调度、监督功能的市城市管理监督指挥中心尚难发挥作用。因此，要尽快完成数字化城管平台建设，发挥其以考核评价为基础并涵盖信息采集、指挥派遣、案件处理功能等。

（二）完善城管创优考评体制。城市管理主要包含着对土地合法使用、依法建设，市政绿化的管护，市容市貌秩序、环境卫生保洁，环境保护、环境美化，交通秩序、交通运输，建设工地等的规范与管理，这些管理职能分别在市级相应的职能部门，各职能部门在城市管理工作中发挥的作用大小直接关系到全市城市管理工作成效，因此应建立对区级部门间的纵向工作评价体制，把各部门纵向评价的成绩按照评价分值的权重汇集成城市管理工作绩效，科学、公正、全面地反映各区城市管理成效，使考评更具公信力。

（三）完善管理责任检查体制。要改变目前职能部门重审批许可、轻跟踪管理的现象，严格按照“谁审批谁管理”“谁收益谁管理”的原则，加强审批许可的全程跟踪管理，防止发生“一批了之”和批后不抄告基层，但把管理责任落到基层的现象，一方面市职能部门要加强对审批许可项目的跟踪管理，另一方面要把审批许可情况抄告基层，发挥属地管理作用，切实履行对审批许可项目的监管责任，杜绝应申请人未按审批许可要求实施，形成违规违法案件被查处。同时要防止因行政处罚相对集中行使后，出现以处罚代替管理的现象，更要防止行政处罚权被相对集中行使，把本部门的管理职能自行弱化，依靠执法部门通过执法查处措施实现管理的情况发生。

（四）完善激励创新的体制。要对各区在城市管理中的创新举措形成激励体制，各区根据各自的特色，有重点地对能体现本区域风貌的城市管理工作，在人力、财力、物力上进行了重点投入，并取得了较好的效果，对这些特色创新工作不仅要在荣誉上体现激励，还应在资金扶持上给予鼓励，调动各区的创新工作积极性。

三、对城市管理机制完善的思考探索

目前，无锡市主要通过市城管办（市城管局）组织开展的“太湖杯”城管创优考评的措施，调动各区在城市管理工作中的积极性。近10年来的“太湖杯”城管创优考评，让各区明确了市容市貌管理工作的要求、责任、标准，改善了各区的市容环境面貌。但是目前这种一杯统揽、责任目标相对单一、条块分割的机制，已难适应城市化建设的步伐。群众也不再是只追求生活环境市容有序、环境卫生整洁，而是随着生活由小康转向现代，追求更高层次的环境美化、安全、时尚休闲的学习生活和工作环境。对此，无锡市城市管理机制应当进一步完善。

（一）建立群众参与的评议机制。各区的城市环境改善，一方面要经过政府多年的建设成果积累和不间断的管理成效延续，另一方面要有广大群众的维护爱护。因此对一个区的城市环境的评判最有发言权的是居住和往来于这一区域内的群众，最能客观公正作出评判的也是这些群众。这是因为他们能经常看到、遇到、感受到环境的优劣变化，而不是单纯的根据每年完成的指标情况来评判某一区域的城市管理工作成效。通过群众评议，吸收群众的评议意见，能更好地更真实在反映区域的城市管理工作成效。

城市管理机制范文第2篇

日本是一个城市化率极高的国家，在城市行政管理领域大致可分为3个系统：地方自治政府系统、企业系统、社会组织系统。3个系统的组织很多直接使用“城市管理”这一名称，如地方自治政府设有城市管理课；企业方面如“××城市管理有限公司”；社会组织主要以自治会、行业协会等形式出现开展活动。

（一）地方自治政府城市管理机构主要职责

地方自治政府城市管理机构的主要职责有所不同。比如，东京都的城市管理工作主要由都市整备局负责，其所管理的职责有有关城市整备的基本事项；关于城市规划；关于住宅与环境整备；关于城市中心区街道的整备；关于建筑方面的事项等等。此外，东京都的建设局也承担城市的建设管理工作，其所管理的职责主要是道路、河流、公园、绿地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府则一般设有“城市管理课”。比如，岛根县安来市城市管理课的主要工作是：关于市道及法定外公共物品占用许可以及工程施工认可；市道的确认、变更及确认；关于市道及桥梁等的登记整备；有关道路、桥梁及河道的维护管理；有关城市公园及绿地的管理事项；公园、绿地的维护管理。岐阜县瑞穗市城市管理课的主要工作是：住宅的建设管理及驻海地开发事业的事前协议等；道路、河道、公园、公营住宅、境界确认、地籍调查及室外广告等；停车场、自行车停放点的管理，以及废弃自行车、违章停车等的对策制订。具体而言，设定禁止自行车停放区域；设置收走的自行车存放点；管理室外广告；受理自费修建道路的施工；在城市公园举办活动；物件的摆放（变更）、占用；普通河流中设置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限划定；设置室外广告物（申请室外广告要向市长提出申请，在许可的情况下才能进行安装）；自行车停放等的申请；管理城市公园、市营住宅的物业；确认所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分职能由企业承担

日本有一部分城市管理的职能是由企业来承担的，也因此不少公司的名称就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宫城市管理股份公司等等。这些企业虽然以城市管理为名，但主要业务大多为大楼、商铺、停车场等的物业管理；也有部分企业同时经营住宅和土地买卖，参与规划和管理，比如西宫城市管理股份公司的业务范围是停车场的经营与管理、店铺的租赁管理、市场调查，以及西宫医疗联盟委托的管理工作、保险业务等。而城市管理服务股份公司的业务除大楼管理外还承担空气环境测定、水质测定、病虫害处理、区域保安等职能。

（三）社会组织的功能

从社会组织的角度看，据日本斡裣2006年民间非营利组织情况调查表明，在斡裣1300多个民间团体中，从事“城市社区建设管理活动”、“城市社会安全活动”等的组织将近三分之一。其他区域也是一样。比如为了城市居民的安全，从2004年开始，山形县天童市市民自发组织，在天童车站前设置24小时值班的青色灯民间岗亭，配有专用的蓝色顶灯巡逻车。这些民间团体关注城市交通、社会安全，并与地方政府联合建立了定期联络协议会议制度，及时反映区域道路的交通等问题。此外，有些城市的历史建筑保护工作也由民间团体承担。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金会”，由财团法人“京都市景观・街道重建中心”运营管理，除京都市自治体政府出资一部分外，大部分资金来自企业和个人捐赠，资金运作所得利润用于老房子的修缮保护。这些组织虽然没有直接参与老城区的城市社会管理，但是对保护城市历史建筑、监督和拆除违章搭建发挥了重要作用。

二、日本城市管理的有关法律法规

日本的城市管理主要依据有关政府法律和地方法规条例等进行，如《建筑基准法》、《道路交通法》、《福冈市屋台指导要纲》、《轻犯罪法》等等。以下，本文就相关的法律法规和规章制度作一简单介绍。

（一）《建筑基准法》

《建筑基准法》是1950年5月颁布的法律，到2008年为止，50多年来先后修改了43次。

在第一章的“总则”中，《建筑基准法》对建筑设计工程的监理、建筑物的建造等相关的申请与确认、违章建筑物的对应措施等都作了非常详细的规定。比如，该法的第5条第4款规定，在选择建筑设计师时必须要有一级建筑师的资格，而且工程监督也必须是有建筑师资格的。第6条规定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的规划或者是改建扩建的规划等文书必须提交有关部门进行审核并获得批准后方能进行施工，以此控制违章建筑物的出现。

（二）违章搭建

关于违章搭建，在一些地方政府的城市管理课中设有违法建筑问题的专管部门，市民发现问题后可以向该部门报告（除非与公共利益直接相关，一般地方政府机构对违章建筑立案是要有告发人的，立案后自治政府应当就此进行调停或由当事人提请司法机关进行仲裁）。针对违章搭建这一严重的社会问题，广岛市颁布了《关于广岛市中高层建筑物的建筑纷争预防及调整的条例》。该《条例》明确规定，对建筑物进行改建时必须与周边邻居进行沟通，以免造成建筑纠纷。一般容易产生纷争的问题有：日光权、私密性、噪音振动、电波影响、妨碍景观、大楼风害、压迫感及邻里的认可与确认等。《条例》的核心主导双方以协商方式解决。

（三）路边设摊

在日本，法律及行政管理中关系到3个方面，一个是《道路交通法》，一个是地方性行政制度，再有一个是食品卫生法方面的问题。这里主要介绍交通与地方行政制度。

在《道路交通法》第77条中指出，只要在不妨碍道路交通、遵守许可条件的情况下，对于不移动位置的、道路摊贩和排档或类似的小商贩的活动申请，道路所属警署是要予以许可的（考虑到公共利益和在交通许可的情况下，可以附加一定要求），如此既为摊贩解决了生计问题又不会影响公共利益。

九州福市从行政角度考虑，专门颁布了《福冈市屋台指导要纲》（屋台即排挡），对路边及公共场所等设摊作了详细规定。出台《指导要纲》的目的是：关于在道路、公园等公共场所经营排挡，本市通过行政指导及其他相关政策及必要事项的制定，在确保安全快捷的步行空间及良好的公共卫生环境的同时，促使其成为能给排档利用者以快乐，并与市民生活相协调。《指导要纲》明确，市长要在相关法律和《指导要纲》的基础上，在致力于对排挡经营者进行指导与监督的同时，为使排挡营业合法化可以采取必要的政策并进行综合实施。排挡经营者申请营业许可时要填写遵守道路占用条件承诺书，提交已接受讲座培训的证明复印件以及其他地方行政长官认为需要提交的材料。规定只要在不影响交通和道路构造的情况下，市长应该予以批准。

（四）《轻犯罪法》

《轻犯罪法》明确规定，在公共场所无理取闹，严重危害社会秩序、乱扔东西伤及他人、不严格看管宠物对他人造成伤害、大声喧哗、不听公务员劝阻播放音乐、吹奏乐器等行为，即一般认定为城市不文明行为，违反者将被拘留罚款。

从《道路交通法》、《轻犯罪法》这些法律法规可以看出，日本在对待摊贩的做法上以疏导结合为主，即允许其在一个地方经营，但是明令要求遵纪守法以达到社会和谐共生的目的。

三、相关法律法规的执行机制

《建筑基准法》对违章建筑物的执法也作出了明确规定。其在第9条规定，建筑物所在地的行政长官要命令违章建筑的建筑物主、工程负责人、现场管理员或该土地的所有者、管理员等停止施工或在一定的时间内进行拆除、转移、改建、扩建、维修、改变设计、禁止使用、限制使用。地方行政长官在发出这类命令时必须要给予接受者提出意见书等进行申述的机会，被停止或被要求整改者可以要求公开听取意见，对此相关部门要确定公开听取意见的时间和场所，并提前两天通知被停止或整改者。

在公开听取意见的会议中，被停止或整改者可以提出对自己有利的证据，也可邀请对自己有利的人员到场作证。当然，在紧急情况下，有关部门可以直接下达禁止使用和限制使用的命令，同样需要通过公开听取意见的程序，决定命令的正确与否，即如果是正确的就可以当成执行的命令，如果是不正确的则可当场撤销命令。对于一些十分明显地违反法律或其他规定的建筑工程，可以不通过上述程序，直接对建筑物主下达停止施工的命令。如果建筑物主不在场，可以直接交给现场施工管理人员，责令立即停止施工。对命令义务执行人拒不执行命令或者怠慢命令，不进行整改的要予以警告，如果仍不执行则通过《行政代执行法》进行执行，由相关部门或邀请第三部门进行执行。在执行前有关部门必须告知对方，并依法设置执行标示，其所产生的一切费用由义务执行人承担，征收的费用归国库或地方自治政府。在这个过程中要委派地方政府的职员作为监视员，负责监督执行过程。

对于违章搭建如上所述，邻里之间产生纠纷后要有一方向市政府提出调停要求，对已产生的纠纷可由市政府出面进行调停，也可以申请法院进行调停或裁判。比如，广岛市设有建筑纠纷调停委员会，调停依据是上述《条例》。委员会由律师、建筑师以及经市长认可或委托者等10人组成，调停时可由3位委员组成小调停委员会。委员会调停及裁判所调停均无效时可以申请法院裁决，但是由此必然会产生裁决和损害赔偿等费用。

在城市道路设摊出现违法行为或问题时，市长要根据违法行为的轻重，给予经营者口头告知、书面提示及书面警告，一年内有过3次警告的要停止其继续经营。在停止或取消其占用许可时要听取所属警察署的意见。而对没有许可证、不听从移动位置安排，不遵守市长命令的摊贩要予以取缔。这一过程必须按照《行政手续法》，给予对方申辩的机会。为了有效维护公共秩序和排档经营者的权益，市长每年要举办一次对经营者的培训活动并颁发培训证书。

四、日本城市管理行政机制对我国城市管理工作的启示

综上所述，日本在城市管理中比较注重法律法规方面的建设，并将刚性的法律法规与柔性的人本主义相结合。本文认为，这种城市管理方法对我国的城市管理执法有以下几方面借鉴意义。

第一，城市要依法管理。城市管理是一个综合性很强的工作，必须要有完备的法律体系作为后盾。没有完善、详尽的法律体系很难将城市管理好，尤其是与民众个体利益相关的城市问题非常难以掌控。当然，不仅要有完善的法律体系，而且要进行广泛的宣传教育，提高市民的文明素质，这样才能较好地配合行政执法工作。

第二，城市管理要人性化执法。城市管理执法的对象往往是社会中的弱势群体。管理执法要以人为本，强调民主程序，不搞“突击式”执法活动。对于违法者，应以口头告知、书面提醒、书面警告为主，这样才能以理服人，以法服人，彰显执法的刚性，才能形成和谐的城市社会。

城市管理机制范文第3篇

2007年，××*市城市管理（综合执法）局在市委、市政府的正确领导下，以创建国家卫生城市为契机，大力推进城管执法体制改革，全力实施九大工程，加快环卫基础设施建设，不断优化发展环境，城乡管理水平不断提高，为全面、优质、高效完成市委、市政府赋予的各项工作任务和建设“两个最适宜”城市做出了新贡献。

一、主要工作完成情况

——如期完成创建国家卫生城市目标任务。切实发挥创卫组长单位作用，制定了《××*市2007年创建国家卫生城市工作方案》，并按方案加大督办、检查和协调力度，同时大力开展市容市貌专项整治；建议成立了市领导分区包干制度，提请市政府成立了由各主管副市长和责任单位负责人包抓的13个专项整治小组，并多次邀请四套班子领导调研和视察创建工作；全年4次召开动员大会，通过组织开展爱国卫生月和创卫万人签名等活动，掀起全民创卫热潮；先后邀请5名专家对我市的创建工作进行专项指导，推动创建水平的全面提高；精心组织完成了全市创卫材料汇集、编制工作。分别通过了全国爱卫会的技术评估和考核鉴定。我市被全国爱卫会正式下文确定为“国家卫生城市”，成为××*第一个获此殊荣的省会城市。创卫成功后，根据市政府指示，制定了《××*市巩固和发展国家卫生城市创建成果，进一步完善长效机制建设，提高城市卫生管理水平的实施意见》及《××*市国家卫生城市管理考核办法（试行）》，并已报市政府研究审议。

——全力实施市容美化工程并取得实效。一是启动了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下发了《关于对沿街建筑物、构筑物外立面进行清洗粉饰通告》，截止目前共清洗建筑物、构筑物外立面××*万余平方米、粉刷××*万多平方米。进一步完善了“三乱”市场化运作机制，督促专业清洁公司加大“三乱”清理力度，同时加大打击力度，清理“三乱”××*万条，使城市“牛皮癣”基本得到了根治，“三乱”治理达到了国内先进水平。二是认真开展了各类专项整治活动。结合创卫工作的深入开展，多次开展城中村、城乡结合部、道路两侧环境卫生，洗车行、修车行占道经营及机动车违章停放等专项治理，并进一步落实“门前三包”责任制，使市容市貌从整体上得到了改观。特别是近期结合市区大部分街巷改造后闲置、废旧杆、牌、亭增多的实际，下发了《关于清理道路两侧废旧设施的通知》，对道路两侧的废弃电杆等废旧设施和乱堆乱放进行了全面清理，保障了道路畅通、市容整洁。三是提升户外广告设置水平，美化、亮化城市市容。拆除各类违规设置、陈旧破损或设置档次较低的户外广告××*余块，约××*平方米，进一步规范了户外广告设置。对全市的门头牌匾逐街逐户进行整治，“一店多牌”的现象得到有效治理。在清河街等街道开展了整体街景设计试点工作，对试点街道的建筑景观、户外广告和门头牌匾设置等进行了统一规划。结合市委、市政府的重点工作和宣传及我市承办的各类大型活动，累计设置公益广告××*块，约××*平方米，很好的宣传了党的十七大和市委、市政府的各项重大会议及决策。

——“市容”与“繁荣”的关系日趋和谐。在占道经营的管理上，探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验，将全市街道划分为严管、控制和规范区域，在严管区严禁设置摊点摊区，控制区由统一招标设置、管理，规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下，根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点，鼓励创业，方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高，取缔了艺术巷等××*个经营混乱的占道摊区，对××*巷等××*处占道摊区进行了搬迁改造和统一规范，在市场的整治中注重突出地方特色，尽量使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方，切实提高了摊区设置档次，在美化环境的同时繁荣了市场。

——综合执法水平再上台阶。一是深化执法体制改革，建立了“一城一队”管理模式。先后接收了市规土监察大队××*人，三区执法队员××*名，建设局××*人，对××*名协管员进行了严格考录，择优录取了××*名，聘用了××*工作人员6名，整合了执法队伍。二是推行并完善了网格化管理。制定了《××*市城市管理综合执法局网格化管理责任方案》和《网格化管理区域图》，将全市划分为××*个责任网格，实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理，形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制，采取“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村、高效集中、惠及市民”的整体化运作方式。三是加大执法力度，有效遏制了各类违法违章行为。截至目前共拆除各类违章建筑××*万余平方米，查处各类违法违章案件××*万余起。四是加强队伍培训教育，努力建设一支准军事化管理的城管队伍。为贯彻落实十七大精神，保证完成迎接××*周年大庆的各项工作任务，及时组织××*余人分两批走进××*教导大队，进行了先后为期××*天的封闭式军事训练和业务培训，进一步提高了队伍的凝聚力、战斗力，为建设“和谐××*”打造了一支素质过硬的城市管理队伍。

——环境卫生行业管理方面取得新突破。一是环卫基础设施建设不断完善，建成了××区大型垃圾中转站；开工建设了××*座小型垃圾中转站和××*座公厕；对城中村和城乡结合部的××*多处垃圾收集展进行了密闭式改造；对全市的环卫设施、设备进行了维修、更换和清洗粉刷；对全市的旱厕和三类公厕进行了改造提高，目前全市共有水冲式公厕××*座，万人拥有公厕××*座，达到了国家卫生城市和园林城市的标准；增设果皮箱××*多个，城市环卫基础设施不断完善。二是制定了《××*市2007-2020年环境卫生规划》，为全市环卫事业的科学发展提供了蓝本。三是实施了城乡一体化管理，将城中村、城乡结合部的环卫作业和管理统一纳入到全市环卫行业管理范围，使环境作业和管理不留空白、不落死角。四是积极推行环卫市场化运作，开展了垃圾分类收集试点工作，引进了××*市餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理，同时还引进了cdm、swc等垃圾处理新技术,有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。五是实施堆山造景工程。按照区市两级领导的指示，在××*实施了览山建设工程，将全市的建筑垃圾和渣土集中消纳，进行堆山造景，变垃圾为资源，变脏点为亮点，科学合理地对建筑垃圾进行了再利用。

——加强法制建设，提高依法行政水平。起草上报了《××*市养犬管理条例》，已通过××*人大批准，于今年××*起开始实施；《××*市餐厨垃圾处置和管理办法》也顺利通过，已以政府令的形式下发，《××*市修车、洗车行管理办法》也已上报市政府。

——党建宣传工作开展有力促使各项工作全面提高。一是狠抓党建，夯实基础。在全市综合执法队伍整合的基础上，及时完善了*个党支部的建设，充分发挥基层堡垒作用，同时调整完善了工、青、妇组织。二是加强廉政教育，筑牢思想防线。认真组织学习各级纪委会议精神和各级领导关于加强廉政加建设的讲话精神，层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，并定期组织考核。严格执行各项廉政制度，经常开展廉洁自律、自查自纠和警示教育及优良传统教育活动。三是加强政风行风效能建设。层层签订政风行风效能建设目标责任书，聘请行风评议员按季度对照责任书进行检查，认真整改，不断提高。四是认真办理人大建议、政协提案，促进工作全面进步。今年我局共接到人大建议××*件、自治区政协提案××*件、市政协提案××*件，除将××*件提案因不属我局职权范围按程序退回外，对剩余的建议和提案，由分管领导带头负责，将提案办理工作与城市管理工作有机结合，做到同部署、同安排、同落实，面商率、办结率、满意率均达100%。此外，还设立了局长接待室，由局领导直接接待投诉上访群众，现场解决问题，提高效率，方便群众。截至目前，我局共收到市长邮件××*件，督办案件××*件，市民投诉××*件，××*专线××*件，领导批示件××*件，及其他转办件共计××*件，办结××*件，办结率为××*%，剩余的正在督促办理中，真正实现了事事有答复，件件有落实。五是广泛开展宣传，营造良好氛围。开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户的城市管理法律法规“六进”宣传活动，使城管法律走进千家万户。结合执法进行宣传，将执法过程同时作为宣传过程，让执法队员走到那里，就将宣传工作开展到那里，在执法的过程中向市民散发宣传资料，让城市管理贴近群众，促使广大市民了解、支持和参与城市管理。积极《法制新报》、××电视台、政风行风在线栏目组等媒体合作，公开社会服务承诺和便民措施，在媒体上为群众答疑解惑，不断增强与群众的互动交流。

——顺利完成规费征缴任务。制定并上报了我市生活垃圾处理费征缴实施方案，进一步完善人员分组划片到各辖区实行分片包干的商业网点垃圾处理费征缴机制，与小区内下岗失业人员及4050人员签订协议，上门入户收取小区居民生活垃圾处理费。联合媒体，组织队员全方位、多形式地开展垃圾处理收费宣传工作，让广大市民了解收取垃圾处理费的意义、用途和方法，预计今年可征收生活垃圾处理费××*万元。

二、存在的主要问题

今年以来城市管理工作取得了有目共睹的成绩，为我市的发展做出了突出贡献，但也存在着一些问题与不足。一是几年来累计拖欠各类工程款××*多万元，不但影响了工作的正常开展，还损害了政府形象。二是城管执法环境较差，由于城市管理的对象大多是弱势群体，对象成份复杂，管理困难，同时社会参与程度不高，未能形成全社会齐抓共管的合力，给城管执法带来一定困难。三是现行的执法体制与当前城市管理所面临的形势任务还存在一定的差距，在调动各区的积极性，充分发挥基层管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是队伍管理上与市委、市政府的要求和群众的期望还有差距，整体服务水平不高，未能促使工作实现跨越式发展。

三、2008年工作安排

（一）着力美化市容，全力迎接的到来。一是实施“穿新衣、戴新帽”工程，对沿街建筑物、构筑物外表面进行彻底的清洗粉刷，突出城市主色调。二是加快览山工程建设，将其建设成为能集中体现我市风貌和发展成果的综合型城市游览景点，向××*献礼。三是深入开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动，实施城乡环境综合治理，强化网格化监管力度，严厉查处违建，杜绝市内私搭乱建行为。加大户外广告牌和门头牌匾的治理力度，实施亮化、美化改造，使其充分体现城市风情、展示城市风貌、彰显城市特色、提升城市品味。落实“门前三包”，全面清理城市“三乱”，确保环境优美整洁。

（二）加强长效管理，巩固国家级卫生城市创建成果。围绕创建国家卫生城市的成果，完善设施建设，强化长效管理，提高创建水平。一是全面落实“创卫”措施，加强重点部位的治理，消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制，制定考核实施细则，巩固“创卫”成果。三是加强教育宣传，引导公众积极参与，动员社会一切力量爱惜和守护“创卫”成果。

（三）更加妥善地处理好“市容”与“繁荣”的关系，促进城市和谐发展。认真落实××*的指示精神，在占道经营的管理上进一步解放思想，转变管理理念，坚持管而不死、活而不乱的原则，坚持以疏为主、堵疏结合的治理方法，充分考虑群众的需求和发展的需要，不断提高摊区和摊点的设置水平，准确理解和认识“市容”和“繁荣”的辩证关系，做到利用矛盾、解决矛盾，切实发挥城市管理工作在城市经济发展中的主力军作用，使市容环境和经济发展永远朝着相互促进的方向发展。

城市管理机制范文第4篇

正文：

互助县位于青海省东北部，是一个刚刚起步的、具有民族特色的现代化城市。县城威远镇据省城西宁32公里，建成区面积7.6平方公里，人口8.46万，初步形成了“一心三带四轴六片区”的城市新框架。城市道路总长45.26公里，形成“三纵五横七出口”的城市道路网络体系。城区供水管网69公里，自来水普及率达94%。城市绿化覆盖面积2.31平方公里，绿化覆盖率达30.4%，现有城市生活垃圾填埋场1座，生活污水处理长1座。城市功能逐步完善，人居环境优美，城市面貌改善，城市品位显著提升。

城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。

互助县是一个刚刚发展起来的、新型的、具有民族特色的县级城市，其经济形态相对单一，文化形态有特色、空间形态初步形成，城市的规划及发展要有创新，还要可持续发展，这就对城市的管理工作提高了要求。

一、现阶段城市管理中存在的主要问题

随着西部大开发的不断深入，在加快旅游城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

（一）县城规划和基础设施严重滞后

城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题。在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

（二）科学的管理机制难以形成

由于目前城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道，主要表现在以下几个“不适应”：

一是管理观念上的不适应。“重建设轻管”的观念还未真正扭转过来，城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框，造成环境脏、乱、差的状况。

二是管理体制上不适应。城市管理体制条块纵横交错，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，事权、财权过于集中在“条条”，城管部门责大权小，难以起到协调作用。

三是管理范围上的不适应。一方面城管部门经常化、规范化管理不到位，人手少素质低，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏路灯、绿化、户外广告和野广告混乱等现象得不到彻底整治，严重损害了市容环境；另一方面，城镇和乡村之间职责不清、管理层次参差不齐，较难统一协调。

四是管理手段上的不适应。有法不能依，违法抗法现象时有发生，行政执法缺乏必备的约束力和强制性，违章建筑、无牌门店的查处需要公安、城建、工商部门的大力支持，联合执法才能顺利开展。

（三）市民的文明素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。

因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。

（四）规范管理和长效管理相对薄弱

在城市管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的发展，在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。因此也就表现出规范管理、长效管理则相对较弱。

二、加强城市管理的对策

城市管理正因为具有动态性、复杂性、群体性的基本特点，所以必须从宏观的角度来分析，高起点地提出解决城市管理反复性大、涉及面广的有效措施。

（一）树立以人为本的意识，提高城市管理水平

城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。因此，从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的，城市，人的城市，人为的城市，为人的城市。人建设城市并不是目标，是为了人的社会生活，城市必须为人服务，为城市的社会生活、社会活动服务，把城市规划好、建设好、管理好，就是为了最好的实现城市的价值，使人、自然、社会在城市这个空间里得以协调发展。因此，只有树立以人为本的城市管理意识，才能提高城市管理水平。

（二）坚定不移贯彻可持续发展战略

可持续发展是城市建设的基本原则。要坚持经济建设与环境建设的同步发展，反对用牺牲环境的办法去发展经济，绝不走先发展、后治理的老路；要改善环境卫生状况，加强环卫基础建设，有效清扫、收集、处理生活垃圾，改进不良卫生习惯，创造良好的卫生环境；要大力开展城市绿化，扩展城市的绿色空间，还城市以自然。

（三）坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路

目前，我县城市管理的法规、规章还是比较系统的，可以满足城市管理的基本需求。但从城市管理的法治化，仍要在严格执法和依法行政下功夫。一是要加强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为，二是要强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章；三是要规范管理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格按《处罚法》规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

（四）注重城市功能的完善

城市管理机制范文第5篇

一、建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。

建立现代城市管理体制，是经济社会发展、城市文明进步的必然要求。就我市而言，只有全面推进改革，逐步形成市区衔接、部门协调、权责对应、执法有力的城市管理体制，才能消除由于处罚权新体制与管理权、审批权老体制并存而产生的种种矛盾和弊端，使城市管理运行顺畅、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，实行“二级政府、三级管理、四级网络”格局，从组织机构、考核机制、队伍配置等方面着手，进一步完善了城市管理体制机制，逐步形成以“条”宏观管理、指导、监督、协调、审批、检查，“块”直接负责，全民参与的管理模式。如在违法建设查处工作中，我们可以这么运作，积极构建三级网络管理体制：行政主管部门负责巡查、发现和考核；各街镇组建城管办；村一级聘用协管员，做到了村里一有违法建设苗头，协管员及时发现和报告给镇，镇就能及时靠上做工作，使违法建设消除在萌芽状态；同时区还与有关部门、各街镇签订目标责任书，把全年控制目标细化分解，落实到街镇、园区，同时实行部门、街镇、村级联合巡查，每个村成立一个制止违法建设办公室、社区设立制止违法建设专职人员，并给村（居）配一名行政执法联络员，从而建立了从上到下的管理网络体系。

二、要顺应现代城市发展趋势，实行“大城管”管理体制。

以实行综合执法为突破口，进行城市管理体制的改革，是一种发展趋势，也是改革的方向。目前，深圳、宁波等市城市管理局，统管城市市政、园林绿化、市容环卫等综合管理和执法工作。这种“大城管”的综合管理体制，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端。我市应结合自身实际，着手把整个城市管理体制的综合改革提上议事日程，优化整合职能，最终走向“大城管”管理模式。