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杭州市地处浙江沿海发达地区,精耕细作生产高档农产品是杭州农业的特色。近年来,随着杭州都市农业的发展,杭州市政府十分重视设施农业建设,专门出台了支持设施农业发展的政策及相关文件。根据《杭州市人民政府办公厅关于促进设施农业发展的若干意见》文件精神和《杭州市设施农业示范园项目管理办法》等相关文件要求,整合支农资金,增加对发展设施农业的扶持,把利用非耕地发展的设施栽培、畜禽规模养殖和特色水产作为扶持重点,把农民专业合作社和农户新建、扩建的设施农业基地作为重点支持项目,把用于设施农业的新型农机具列入农机购置补贴范畴,保证支农资金向设施农业倾斜,促进了全市设施农业的蓬勃发展。据不完全统计,2011年全市以钢管大棚和智能大棚为主的设施农业面积已达1万hm2亩,涌现了一大批工厂化育秧、工厂化畜禽养殖、工厂化水产养殖和设施农业园区。与设施农业配套的节水灌溉机械、大棚中耕机械、饲料投喂机械等农机农艺新技术取得了突破性的进展。仅2010年杭州市共组织实施了“南美白对虾设施化养殖高效示范园”等10个设施农业示范园项目,总投资13561.23万元,其中生产设施投资10543.07万元,占实际总投资的77.74%。共建成玻璃温室16141.4m2,育苗温室3200m2,日光温室1650m2,连栋大棚18572m2,钢架大棚43.87hm2,炼苗场38000m2,水产养殖温室43733.7m2,设施养殖大棚18.86hm2,保鲜冷库150m3,喷滴灌设施74.46hm2,各类农机设备1386台(套)。
2设施农业技术培训情况
为了保证设施农业健康顺利发展,必须培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。为此,近年来,杭州市农业教育部门以科学发展观为指导,积极创新设施农业技术培训机制体制,针对杭州设施农业发展实际,制定全市设施农业技术培训计划,拍摄设施农业科教片,编写培训教材,针对基层农技员、经营大户进行设施农业技术专项指导,手把手地传授发展设施农业的农机、农艺新技术。根据需要,在培训过程中,农业教育部门还专门聘请高等院校和科研院所的专家授课。同时收集、整理农业设施装备的生产厂家及相关产品的信息,指导农民购买适合杭州实际的设施农业装备,使农民少走弯路,省工节本增效,提高农民发展设施农业的积极性。2011年,杭州市设施农业技术培训实现了全覆盖。
3设施农业技术培训存在问题
近年来,杭州设施农业发展较快,设施农业技术培训也取得了很大成效,但在培训中也存在着不少问题。
3.1农业技术人员数量不足,中心工作任务重
根据杭州市农业局2010年统计资料显示,2010年全市农村从业人员数为261.77万人,农林牧渔业劳动力人员为73.24万人,其余为从事第二三产业的劳动人数。全市现有农业技术人员1354人,农业技术人员与农业从业人员的比例为1:1933,与农林牧渔业劳动力人员的比例为1:541;全市有区、县(市、)农业技术推广中心职工569人(含行政干部和工人),乡镇农业服务站(农科站)专业技术人员1145人(含国家聘用的农技人员和乡镇聘用的农技人员),农业专业技术人员与设施农业发展相比明显偏低。然而,就是这些数量不足的农业技术人员中,还存在着年龄老化、专业不对口、中心工作所占精力太多等诸类问题。这种情况的存在,严重影响了设施农业技术培训的进程。
3.2农民习惯于原始模式,参培积极性不高
目前,杭州市农业经营仍以千家万户为主,绝大多数农户的经营理念、思维方式、种养习惯均停留在原来的模式上,大多以追求短期效益、眼前利益为目标。更何况农户的经营规模普遍较小,而设施农业是一个高投入高产出的产业,农户认为在小规模经营情况下搞设施农业得不偿失,想扩大规模,又受到土地经营权流转等方面的制约,影响了农民参培的积极性。
3.3农业劳动力年龄老化,文化程度偏低
设施农业是当前先进农业科技之集成,代表着农业的发展方向。要掌握设施农业技术,必须具备一定的文化科技知识。但是,杭州目前从事农业的劳动力年龄老化、文化程度偏低。据杭州市统计局的第二次全国农业普查主要数据公报,全市农村现有劳动力以41岁以上的中老年人员为主,占农业从业人员总量的81.3%以上,这部分农村劳动力的平均受教育年限低,小学及以下文化程度所占比例达72.9%。
3.4师资力量薄弱,培训经费不足
设施农业技术是一项全新的技术,由于和农业机械结合较紧密,因此,目前对设施农业技术培训主要由农机部门承担。杭州市的农机培训主体是农机培训学校,但全市除杭州市级和个别县(市)的农机培训学校比较健全,有较好的教学设施和师资力量外,大多数区、县(市)农机培训学校的师资力量和教学设施都非常有限。而乡镇一级的农机培训基地基本处于无场地、无设备、无师资的“三无”状态。设施农业的培训经费不足。杭州市因其经济发达,设施农业发展较快,虽然在发展设施农业上投入了较多的资金,但到目前为止,杭州市及各区、县(市)还没有固定的设施农业技术培训专项经费。由于没有固定的经费渠道,导致没有长期的设施农业技术培训计划,只能零打碎敲;由于培训经费缺乏,教师接受继续教育机会少,不能及时更新、掌握设施农业新知识、新技术,对大量新机具、新技术,原来所学知识与设施农业发展实际不相适应,影响培训质量。
4对设施农业技术培训的建议
现代设施农业是技术与知识高度集约,资金、劳动、生产高度密集的新兴高效农业,这就必须使设施农业的经营主体———农民具备较高的科技文化素质,更新和转变原来的传统生产经营理念与陈旧的发展观,提高设施农业生产技能,掌握与设施农业相适应的科学,合理使用农业化学投入品,自觉严格地进行标准化、规范化、洁净化生产,学会高性能农业机械的使用等,成为“有文化、懂技术、会经营、善管理、守法规”的高素质新型农民,确保设施农业又好又快发展。为此,笔者对杭州市设施农业技术培训提出以下建议。
4.1设施农业技术培训定位
设施农业技术培训必须以科学发展观为统领,以全国现代农业和杭州市现代都市农业为发展方向,以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标,遵循“三化同步”、城乡统筹、转型升级、强市富民的基本思路,紧密结合杭州市农业“十二五”发展规划、农业产业带发展规划和杭州农业优势特色产业的发展,按照设施农业本身发展规律开展培训。根据目前杭州设施农业发展的实际,重点开展大棚(棚架)及配套设施、微蓄微灌及配套设施、规模畜禽养殖设施、水产养殖设施、农机装备设施等五方面的技术培训,进一步夯实农业基础地位,提高综合生产能力,转变农业增长方式,促进农民增收,开创农业科学发展新局面。
4.2设施农业技术培训目标
设施农业技术培训,要围绕建设“三支队伍”进行。一是要建设一支技能娴熟的设施农业技术实用人才队伍。要充分利用现有的农业教育资源,结合各类培训项目,积极推进设施农业技能培训和技能开发,培养一批设施农业技术操作能手;二是要建设一支业务精通的设施农业技术人才队伍。依托设施农业科技成果转化和应用项目,分层次、有计划地开展对设施农业专业技术人员的培训,稳定和壮大基层设施农业技术推广队伍;三是要建设一支素质全面的设施农业管理人才队伍。设施农业虽起步较迟,但发展势头迅猛,设施农业管理人才是当前最薄弱的环节,要努力营造有利于设施农业技术人才辈出的良好环境,坚持在实践中锻炼人才,努力建设一支设施农业技术理论功底扎实、设施农业知识结构合理、素质优良、作风过硬适应杭州市设施农业发展要求的管理干部队伍,保证杭州设施农业的顺利发展。
4.3设施农业技术培训课程模块设计
根据上述设施农业技术培训定位和目标,笔者认为可以安排以下三个培训课程模块。一是基础性的设施农业模块。其目的是要使参培人员了解设施农业的相关知识,培训课程内容可以设计为设施农业的概念、清洁生产、持续农业、低碳农业、无公害农业、农业标准化、农产品质量安全、生态环境保护、绿色发展等相关方面知识,要求参培人员对设施农业有一个大概的了解,提高他们对发展设施农业必要性和重要性的认识,提升他们发展设施农业的兴趣;二是专业技能模块。其目的是要使参培人员熟练掌握运用各种设施和设备,本模块采取理论和实践相结合的培训方式,既有课堂讲课,更有现场培训。培训课程内容主要有大棚设施及装备的使用、机械操作和使用、设施装备的安全管理、安全合理使用农药、设施农业高产优质栽培(养殖)技术等课程。要求通过培训能熟练掌握和运用设施农业知识和技能;三是技术、设备发展模块。其目的是让参培人员了解设施农业的最新知识,包括设施农业的新设备新技术、管理方式、运作模式及发展趋势,培养一批懂技术、会管理、善经营的设施农业技术骨干,本模块课程安排除书本知识外,还要配套相应的参观环节,请学员到示范基地,先进设施农业现场去参观学习,如条件允许,也可到设施农业发达的如以色列、日本等国家考察学习和培训。以上三个课程模块可根据不同需要分层次培训,其培训方式根据学员的具体情况可以是短期培训、季节性培训、长期培训,也可是远程教育培训、委托高校培训和出国培训。
4.4设施农业技术培训的资源整合利用
目前,承担农民培训的机构及培训项目多而散,设施农业既然是今后农业的发展方向,完全可以对现有培训机构和培训项目进行整合,以满足设施农业发展的需要。笔者认为,一是可在各类职业学校,中设置有关设施农业课程,为学生毕业后从事设施农业建设打下基础;二是利用现有的教育培训项目,如“阳光工程”、“后备劳动力培训”、“农业创业”培训等,其项目内容可向设施农业倾斜,让那些有条件、有意愿为设施农业服务的青壮年农民有机会接受再教育,不断提高自身的综合素质,为设施农业的发展培养技术人才和创业人才。三是利用相关政府部门如文化、宣传、广电等单位送科技、文化、卫生、法律知识下乡活动,以及各类专题教育活动,开展设施农业的培训工作。四是政府、集体和个人出资,将有一定文化科技素质、又有设施农业技术基础的人员送到大专院校、科研院所和国外进行重点培养,使之成为杭州市发展设施农业的领军人物。
一、农业技术推广服务存在的问题
1、农民思想观念落后,整体素质不高
部分农民小农意识严重,存在以下几种心理:一是求稳怕乱的农本心理,就是认为种庄稼、种粮食是本分,结构调险大,不如种粮食稳;二是直观务实的从众心理,别人种什么他就种什么,不敢采用新技术、新品种,看到别人成功后才模仿采用;三是盲目求快的过急心理,对新东西敢于大胆尝试,但一失败就放弃,比如今年收获的农产品价格一降低,下一年农户就不种了,经不起市场条件下价格波动的冲击。
2、农民获取知识途径少,农业技术含量低
一是培训力量不足。县级农技培训机构主要有县职业中专和农业系统有关部门,乡级农技人员仅有部分从事农业技术推广,而且农技人员浮在机关上的多,兴办基地、深入一线与老百姓面对面指导的少,影响了培训工作的开展。二是培训内容模式单一。农民培训通常采取举办培训班、赶科技大集、咨询解答、散发资料等形式,模式单一,农民不易接受。有些培训内容往往只注重单环节的技术指导和技术培训,不能够与农业生产的产前、产中、产后的社会化服务有机的结合起来,造成了部分农民只讲相信科学,而实际上不付诸于行动;还有的培训不结合当地实际,盲目照搬引进外地经验,解决不了生产中的具体问题,影响了群众学技术的积极性。三是培训设施落后。一些先进的教学方式和设备还不普及,特别是村一级,农民没有长期的学习资料和固定的技术培训场所。科技成果转化率、入户率低,农业生产中还存在很多亟需解决的技术问题。
3、农技推广资金来源渠道少,缺乏有效保障机制
随着农村各项改革日益深入,农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化,不再享有财政经费,难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外,基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务,农技推行体系建设、服务条件亟待改善,迫切需要资金支持。
4、农技推广力量薄弱,农技人员知识老化
近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少,目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作,常年专职从事农技推广的工作人员严重不足。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识,只会简单的农业适用技术指导,缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力,而且接受再教育、再培训的机会少,知识老化,不能适应市场经济和现展要求。
二、农业技术推广服务的建议与对策
1、加大农民培训力度,培育造就新型农民
一要进一步整合优化现有农民教育培训资源,建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农民教育培训网络。充分发挥县职业中专、县农广校、村文化大院等在农村成人职业教育中主渠道作用,动员和支持各类科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训,形成良好的培训氛围,促进农村成人职业教育稳步有序发展。
二要创新推广理念,改进推广方法。充分利用报纸、广播、电视、文艺演出、科技宣传等各种形式和载体,加快先进文化在农村的传播速度,扩大先进文化在农村的覆盖范围。利用远程教育等网络资源覆盖面广的优势,直观、快捷地向广大农民提供技术、信息、培训等服务。成立科教放映队,针对不同时令、不同农作物,有针对性的选择科教宣传片到村进行播放。
三要拓展培训范围,突出培训重点。着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍,使他们成为带领农民共同致富的骨干力量,带动一方百姓,搞活一片经济。
四要尊重农民意愿,拓宽培训内容。要根据时令季节,开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训,提高农业生产科技水平;要继续大力实施阳光培训工程,开展农民技能培训,扩大阳光工程的培训规模,促进农村劳动力转移。
2、加强农技推广体系建设,稳定农技推广队伍
加强对农技人员的使用管理,县乡农技人员必须在其位、尽其职,扑下身子,真抓实干,工作业绩与工资、职称评定直接挂钩;对长期工作在一线的农技人员给予一定补贴,确保他们在农村蹲得住、留得下。大力推行农技人员继续教育制度,建立农技培训专项资金,每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育,拓宽他们的知识面,使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设,改善推广条件,应下拨适当的经费,帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施,不断提高农技推广的现代化水平,使农技人员办公有场地、工作有设备。
3、加强科技示范推广,加快科技成果转化
积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关,开展科企合作,发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园,做给农民看,带着农民干,引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验,成功后再向农户推广,探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养,带动更多的群众应用新技术、新品种,提高农业科技的转化率和入户率。
4、建立农村科技服务平台,提升科技服务能力
继续坚持完善科技特派员制度,实施千名干部包户富民促调整工程,选派科技人员到村、到户、到企业,促进科技与经济直接融合。县乡技术人员成立科技服务队,村级成立由科技村主任为组长的科技服务组,围绕主导产业,通过分层次举办农业技术培训班、开通农科热线、深入田间地头进行指导服务。指导农民创办各类合作经济组织,规范合作经济组织运营,切实发挥服务功能,提高农民自我管理、自我发展的能力。
5、健全农业信息系统,提高农村信息化水平
加强信息基础设施建设。继续实施村村通有线电视,大力推进村村通宽带,设立科技服务热线,为广大农民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务。利用现有的有线电视、农村党员远程教育等资源,定期组织党员干部、科技示范户、村民代表、青年人收听收看农业科技节目,搭建科技信息共享服务平台,推进农村生产信息化,提高农民开拓市场的能力。
一、培训目标:计划培训农业实用技术青年农民2万人。惠及全市11个乡镇和2个办事处、148个村、3418个村民小组。通过培训,达到每人掌握一至二门农业实用技术,掌握相关法律法规和查阅农业信息的基本技能。
二、培训内容:根据全市稻、麦、茶、菜鹅等优势农产品产业和高效农业规模化发展要求,围绕全省16个主导产业,开展种植和养殖新技术、无公害农产品生产技术、农产品质量安全与标准化生产技术、农产品加工与营销、农产品贮藏与运输、动植物病虫害综防技术、测土配方施肥技术、新型农业机械使用、农村环境保护、生态农业等实用技术和文化知识、卫生、环境、道德及法律常识等素质培训。
三、培训方式:开展生动活泼、形式多样、丰富多彩的培训方式。培训地点主要以村为主,推行整村推进,可以延伸到规模较大的村民小组,选择有较大活动场所的农户家中,进行培训。其培训方式主要有:一是采用专家和农技人员进村开办讲座、组织学员集中收看农业实用技术教学片现场培训等培训方式,实施面对面、手把手培训。二是通过开展农业科技直通车进村、农民科技书屋等流动和固定的培训方式,围绕重点推广的农业技术项目,结合生产季节特点,开展多种形式的农业实用技术培训。三是会同市电视台、广播电台等联合开办农业栏目,进行长期培训,普及农业实用技术。
市农林局将依托市农广校、市农民科技教育培训中心、市农业技术培训中心会同技术推广单位,培训各乡镇农业实用技术培训所需教师,培训普通技术人员。成立以农业技术骨干为主体的50人左右的农业实用技术讲师团。整个培训按照三部委共同组织实施的“四个一”培训模式,即由市农广校免费为核心农户和参加普及性培训的农户发放一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册,并为每个培训点发放一张弱筋小麦生产技术光盘。按作物生育阶段、关键生产技术,开展专题讲座、田头现场指导、农业科技“110”及集市咨询等多种培训形式,分级、分层、分次的开展培训。
市级重点班由市培训承担单位负责,分2期组织培训,主要参加培训对象是承担主讲教师的50名专业技术人员和各乡镇农业技术推广中心国家农业技术人员,培训150人次;乡镇重点班由各乡镇农业综合服务中心具体组织,市培训承担单位派员主讲,主要培训各村农业生产负责人和部分专业大户,举办30期次,培训人数人1000人次;普通班主要在全市148个村、约200个教学点举办,办班400班次,培训农民19000人,每个村民小组3-4人,同时吸纳有意愿接受培训的农户参加。
统编教材:使用的教材为省统编的《弱筋小麦栽培技术》、《水稻生产技术》、《家禽养殖新技术》、《测土配方施肥技术》、《动物养殖技术》等和生产流程明白图为主,视听教材以教学光盘和电视片、录相片、幻灯片、各类专业技术光碟等为主。
一、指导思想
以建设中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设学习型新农村、提高农民自我发展能力、培育新型农民为目标,以农民知识化工程为平台,整合教育培训资源,完善学习教育设施,建立农民教育培训体系,塑造农民“自强、勤劳、合作、向上”的精神,提高农民的农业科技、职业技能和文化、经营、健康、道德四大素质,造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,把农村建设成人人爱学习、人人会学习,以学习为动力的可持续发展的新型农村,为新农村建设提供强有力的人才和智力支持。
二、工作目标
年,按照上级要求及围绕镇农业主导产业和区域特色产业,力争全年培训农民5095人,其中农业实用技术培训2300人,职业技能培训2595人,农村种养示范推广人才培训100人,农村妇女培训100人。另外,围绕县工业园区企业用工和外出务工需求,多层次、宽领域开展职业技能培训,广泛开展文化艺术、市场经营、卫生体育和道德教育等知识培训,普遍提高广大农民的综合素质。
三、具体要求
(一)进一步完善农民教育培训服务体系建设
1、建立和完善镇、村培训基地场所。逐步改善镇农民培训中心的办学条件,配置多媒体教学设备,并与镇农村党员干部现代远程教育体系有机结合起来;今年联村联组社区化推进的建设点要建设社区培训室;所有村都要建立和完善农民教学培训中心(室);各级培训基地都要达到“五有”即有专人负责、有牌子、有教学设备、有实习场所、有培训记录和资料。
2、发展农民自我教育组织。支持农民建立自己的学习和交流组织,鼓励和发展各种农民爱好者协会、学习研究小组、生产合作社、市场营销组织等,在6月底前发展1个以上农民自学组织。对农民自办的学习活动要加强指导,在经费上给予相应的支持,鼓励农民学习组织和外部力量的有机结合,开展横向交流与协作,不断总结农民自我教育新经验,逐步建立规范、长效、实用的发展机制。
3、每逢农历的三、六、九,安排科技人员接受农民咨询。每个村要保留1名专(兼)职农技员,各村确立2-3名种养能手为农业科技推广示范户。
(二)立足本地农业产业特色,加强农业技术培训
1、加强农业科技带头人队伍培训。在09年开展农业科技带头人队伍建设的基础上,在5月底前筛选好带头人,要组织和督促农业技术人员开展好与带头人“结对帮扶”活动,每名农技人员要帮带2—3名农村科技带头人或农技推广示范户。对广大农户要普遍推行“协会+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“示范户+农户”的培训模式,进行手把手的技术传授,让广大农户掌握一定的现代农业技术和经营管理知识。
2、围绕农业主导产业和区域特色产业,选准培训项目,灵活运用培训方式,定期组织镇、村干部、种养能手、经营能人等开展现代农业生产技能和市场营销知识的培训。每年培训不少于10期,充分发挥本地农业龙头企业和规模种养基地在农业技术培训方面的主力军作用,不断提高广大农民的种养技术,农产品质量安全意识和品牌意识。
3、继续实施好“一村一名大学生”、“一村一名中专生计划”等项目,加强对已毕业学生的跟踪服务管理,发挥学有所成的毕业生的传帮带作用;加大毕业生的培养使用力度,充分发挥好农村“留得住、用得上”较高层次农业专业人才、乡土人才的作用。
(三)以减少和转移农民为目标,加强职业技能培训
1、围绕新型建材、矿产品加工、电子通信、食品制药等县四大工业主导产业抓好职业技能培训,为园区企业用工搞好培训服务。
2、突出抓好返乡农民工的教育培训和就业创业。返乡农民工具有一定的职业技能基础,具有较强的培训再就业需求。要在5月底前对本镇范围内的返乡农民工做好调查摸底工作。
(四)大力提高农民综合素质
1、提高农民经营素质。强化农民的市场意识、质量意识、品牌意识、合作意识、信用意识教育,大力培养农产品经纪人、农业流通大户、农村合作经济组织带头人。
2、提高农民文化素质。要加强农村文化基础设施建设,建立镇综合文化站、村级文化活动室、文化中心户三级农村公共文化服务网络,加强农村文化人才的培养。
3、提高农民的健康素质。配合县有关部门大力推进农民体育健身示范工程,指导广大农民积极参加适应农民特点的体育健身活动。
4、提高农民道德素质。配合县有关部门从社会公德、家庭美德教育入手,深入开展以勤劳致富、勤俭节约、尊老爱幼、男女平等、扶幼助残、见义勇为、诚信友爱、宽容谦让、自立自强、和衷共济、保护环境为主要内容的传统美德和文明礼仪教育活动;加强农村社会诚信体系建设,形成讲信用、守信用、用信用的良好社会氛围和诚信环境。
四、工作措施
(一)加强领导,建立和完善统一管理的工作协调机制
及时调整机构,配强农民知识化办公室人员力量,落实工作经费,改善办公条件,根据县委、县政府培训新农民的总体要求,认真调查研究,了解掌握农民群众在技术、文化、思想等方面的需求,认真落实工作任务。
(二)拓宽投入渠道,完善补贴方法
镇安排3-5万元用于年新农民培训工作,主要用于完善农民教育培训服务体系建设、农业技术培训补贴、职业技能骨干专业扶持及开展农村各项文体活动等补贴。整合各类培训资金,发挥资金捆绑效应。鼓励社会办学机构积极参与新农民培训,鼓励用工企业和农业龙头企业、规模种养基地、农村合作经济组织积极开展新农民培训活动,动员参加职业务工技能教育培训的农民承担部分培训经费。
关键词:农村科技推广培训;存在问题;对策
当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段,农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高,农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用[1]。有资料显示,目前我国每年有6000多项农业科技成果问世,但近2/3没有应用到生产领域,不能转化为生产力,这与基层农技培训推广力量薄弱有关。如何抓好基层培训,普及农业科学知识与技术,促进农业科技成果转化,是当前“三农”工作中需要认真研究和探讨的重要课题[2]。
1存在的问题
农业科技培训工作重点在乡镇、关键在农村。由于存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异,农技培训覆盖面不广和工作难开展的现象依然存在[2],其主要问题表现在以下5个方面:
1.1农业科技推广培训体系不健全,培训服务难以到位
由于农业“弱质产业”和农民“弱势群体”的地位,农业科技培训服务没有得到应有的重视,再加上经费得不到保障,农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显,原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”,造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态,使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接,农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层,难以推广到农民家中。同时,对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效技术培训指导,难以发挥整体效益。
1.2农业科技推广培训人员专业素质不高
由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重,导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低;再者,受编制的限制,许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生,队伍得不到及时补充和更新,人才出现“断层”,无法适应农业科技培训的要求。
1.3农业科技供给不足且供需脱节
一方面,农业科技与生产结合不紧,研究课题不适应实际需要,农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺,科技储备严重不足;另一方面,农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要,难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。
1.4农村劳动力素质较低,应用科技难以普及
现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计,我国现有60%以上人口居住在农村,农民平均受教育年限为7年;农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%,接受过系统农业职业教育的不足5%。由于文化素质偏低,消化吸收农业科技知识的能力比较差,使得他们对农技推广培训活动不感兴趣,农业科技难以普及。
1.5经费投入不足,难以适应农业科技推广培训实际
经费投入是开展农业科技推广培训的前提,但基层农技推广培训经费投入严重不足。乡镇农技推广培训机构,绝大多数编制内财政经费不能落实到位,有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在,农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出,支出结构不合理且使用效率低,从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。
2对策
2.1建立完善的基层乡镇农业科技推广培训体系
基层农技培训推广体系是实施科技农兴的关键环节。为此,应根据各地实际,建立高效、精干、多元化的农技推广培训组织,如以农业行政主管部门为主体的公益性农技推广服务体系,以产业化龙头企业为主体的订单推广服务模式,以农资生产厂家为主体的农资推广服务模式,以大专院校、科研单位为主体的技术开发和示范服务模式,以各种协会或专业合作经济组织为主体的推广服务模式等,从而鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务[4]。
2.2建立一支高素质的农业科技推广培训队伍
农业科技推广培训队伍是农技推广的根本。一要加强队伍建设,支持现有农技人员带薪学习培训,通过脱产、函授等多种培训形式,提高农技推广人员的知识水平,以适应农业科技不断发展的需求。二要鼓励农村大学生回到农村就业和创业,充实基层农技培训推广队伍。三要建立农技人员资格准入制度,严把进人关,提高农技推广队伍的整体素质。四要实行绩效挂钩的考核制度,建立以服务对象为主体、以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系,切实做到责、权、利相统一,提高农技推广培训质量。五要推行全员聘用制度,由身份管理转向岗位管理,建立能上能下、能进能出的市场化人事管理制度,促使农技人员扎实工作。
2.3深化农业科研体制改革,解决供需脱节问题
提供农民和市场真正需要的技术是科技兴农的基础和前提。为此,必须面向农民和市场,按照“科学布局、优化资源、完善机制、提升能力”的思想,构建“层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系。一要深化科研院所体制改革,加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。二要加大对农业科技的投入力度,实行课题招、投标制度,提高农业科研产出效率。三要鼓励农业科技企业成为技术创新主体,加强部门之间、地方之间和农民之间的协调与配合,围绕农业生产中的关键、实用技术问题,发挥各自优势,集中攻克农业技术难题,满足农业科技服务的需要。
2.4强化农业科技培训,提高农民素质
开展农业科技培训,应当坚持以市场需求和农民需要为导向,促进农业新技术、新品种在当地的普及与推广。一要建立支持农民培训的法律法规体系,依法规范农民培训工作,并把宣传发动与经济补偿措施结合起来,吸引农民积极参加农业科技培训。二要多渠道多层次多形式开展培训,如通过广播电视、信息网络、远程教育、现场讲授示范、举办技术讲座、专业培训、函授和农民夜校等,把科学技术送到干家万户,传授到田间地头,培养一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍。三要积极引导农村逐步实行农业专业化分工协作,在此基础上对农民进行针对性的专业技术培训,条件成熟时对农民实施“绿色资格证书”制度,推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。
2.5加大财政投入,完善农业科技推广培训筹资渠道
建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广培训投融资体系。一要强化国家拨款的主渠道,增加农业科技推广投资总量,改善投资结构。二要完善间接融资体制,设立科技推广培训基金。鼓励民间、私人投资到科技推广事业,使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。三要鼓励农业科技推广培训部门兴办经济实体,增强自身的经济实力。四要鼓励金融部门加大金融产品的创新力度,积极支持农业技术培训项目。
3参考文献
[1]杨小云.关于农村大学生就业与现代农业科技推广问题的思考[J].现代农业科技,2008(11):330-331.
[2]梁敏辉,吴磊.我国农业科技服务存在的问题及对策探讨[J].集体经济研究,2007(05S):165-166.