建设工程造价规范

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建设工程造价规范范文第1篇

关键词：工程造价 规范化 探讨

1 工程造价存在的若干问题

虽然政府再三声明，承包工程项目不允许使用垫资带资，一些权威人士也一直强调低价合理中标，然而建筑市场的不规范报价竞争方式却越来越严重。最低价中标成了发包商的首选，其次，要求补价索赔、变更、停工抗议、偷工减料、行贿受贿、经济纠纷等一系列问题均由此产生。不规范的承发包方式、不合理的竞价方式会给国家和社会带来极大危害。规范工程造价已刻不容缓。下面举出几个关键因素：

1.1 工程造价管理体制不健全

就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的建筑工程又由政府颁发了建筑定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难免仲裁。

1.2 计划方式落后

当前，我国的建设工程招标投标中采用的工程造价技术模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

1.3 缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取低价中标、索赔盈利的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来赚钱，造成工程造价管理的被动局面。

2 工程造价控制管理的对策

2.1 决策阶段

包括：1）做好项目决策前的准备工作。造价人员首先要获取工程所在地的地质情况、主要材料设备的价格资料以及现有类似工程资料等众多相关资料，并对资料的准确性、可靠性进行仔细认真分析，确保项目投资预测的准确性。2）认真做好可行性研究报告。

在编制可行性研究报告时，可采取可行性研报告估算投资包干办法，让项目建设单位承担超支投资的风险。还可在可行性研究阶段进行简易初测，以便计算工程数量，能有效地提高投资估算的准确性。最后要全面细致编制投资估算、建立财务评价指标体系、科学选优选出最佳决策方案。

2.2 设计阶段

目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利于设计者主动地考虑投资节约。盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，是设计概算严重超过了投资限额。工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破，造成改造维修费用增大。建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，是很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套时依据。

2.3 招投标阶段

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。具体还要做好：1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则；2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制；3）严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列；4）合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本恶意竞标。

2.4 施工阶段

1）建设单位首先要做好施工项目的经济核算工作，通过对比分析来计算人工、材料、机械台班耗用量等费用，以挖掘内部潜力，以最少资金占用取得较佳的经济效益。然后根据经济核算结果、机械设备及利用情况、以往类似工程情况和有关经济指标等资料来编制施工成本计划，以指导各项工作按计划的展开。最后在实际施工过程中做好施工成本控制与管理，具体可以从这几个方面来进行：加强材料的使用管理，降低材料损耗量；加强对人工、机械的成本控制与管理，提高其工作效率；优化施工工艺和方法，降低施工管理费及其它成本。此外，还应在施工过程中搜集索赔资料证据，以防特殊情况下提出索赔，从而提高经济 。2）施工单位应加强施工过程的全面管理。首先要抓好工程质量，避免因质量问题造成的返修而加大工程费用，做好各项监督和检查工作，确保工程质量。其次，还要控制工程的进度，避免拖延工期造成的各种费用支出，应做好各项组织工作，提高各种资源的利用率。还要加强工程变更管理，严格控制工程变更，避免工程变更带来的投资失控。3）把好材料价格关。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50%以上。因此，把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道，及时了解各种材料的最新价格情况，逐步推广材料报价制度，加强对流通环节的监督，还应控制好材料差价，妥善处理原计划材料价格和实际材料价的差值，按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。

2.5 竣工结算阶段

在竣工结算价段应把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况，出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。

综上所述，工程造价管理饿实施是针对现代市场经济条件下可能引发造价变化的各项因素进行的科学的对策。以科学的态度引入工程造价管理理论，并将其有效地实施在工程建设过程中。通过工程造价管理理论的实施、应用与管理实现工程造价编制、实施的最终目的，促进企业综合经济效益的提高。

参考文献

[1]刘正阳.建筑工程动态造价管理理论的应用[J].工程建设信息资讯，2010，9.

建设工程造价规范范文第2篇

关键词：工程造价审计；存在问题；解决办法

随着我国经济的飞速发展，建设工程造价审计被广泛应用。众所周知，审计部门在各个行业越来越受重视，在建设工程中，可以对建设工程全过程的跟踪审计，对工程项目的造价进行有效的监督与控制，使工程项目投资的效益最大化。由于建设工程投资高、造价高，投资不能逆转。因此，在施工过程中，工程质量问题和工程的的进度问题以及工程成本都离不开有效的控制，所以，必须建立工程造价审计部门对建设工程全过程的跟踪，发挥出工程造价审计的最大价值，确保建设工程的投资效益。

1 建设工程造价的基本内涵

所谓建设工程造价审计，就是指利用规范的审计方法对工程项目的全过程进行跟踪审计，确保工程造价得到有效的监督与控制，让工程项目的投资效益得到最大化。建设工程造价由以下几部分组成：安装费用、设备和采购费用以及工程建设的预算费用等等组成。然而，建设工程造价审计是对建设工程项目全部资金进行审查和评价，其主要内容是审查项目建设是否存在超预算，以及原预算中不符合项目建设标准的部分进行及时的修改和补充，确保合法和准确。针对超预算问题，从建设以及施工管理问题等方面进行分析，发现问题的来源，采取有效措施，对超出预算部分严格控制，对不合法的部分依法严查，进而使投资规模的控制加大。建设工程造价审计的主要依据主要有项目预算、图纸设计和材料以及招标文件、合同工程款等等。

2 建设工程造价审计存在的问题

（一）招标文件的签订合同不规范

招标是建设项目过程中的重要阶段，不仅要确定最终的施工单位以及监理单位，同时也直接影响项目的造价和工程质量问题。就现在的建设项目来说，我国在招标活动签订合同中存在严重的问题。大多数建设工程在招标活动中没有按照规定的法规进行招标，然而签订的合同也不是很规范。其主要表现是在依法进行的招标活动时，没有严格的依法拟定程序，不按规范制定工程量清单以及招标的底线，甚至没有按照招标文件签订合同。最终导致项目日后造价审计带来严重的隐患，甚至严重的资金浪费问题。

（二）建设管理体制存在欠缺

我国工程建设所涉及的有三个主体，企业工程管理部门、中介监管单位以及工程的施工单位。但是就目前建设工程而言，这三个主体之间没有形成相互制约相互监督的管理机制，最终导致工程建设的资金流向问题越来越严重。与此同时，由于建设管理体制不完善，暗箱操作以及随意更改建设程序的现象也普遍存在，这些违法违规操作对工程造价有着不利的影响。

（三）建筑项目的投资控制严重被忽视

在建筑工程项目的建设过程中，工程管理人员往往侧重于工程的质量问题以及工程的进度监督问题，对建筑项目的投资控制严重忽视，使得工程造价的结算高于预算，然而，这种现象在我国普遍存在。此外，由于多数工程造价人员的职业素养不高，没有专业的工程技术知识，缺乏了解，严重影响了工程造价的合理监督，最终导致投资效益较低。

3 完善工程造价审计管理的策略

（一）工程建设前做好审计工作

在项目实施前，审计人员就应该提前做好审计工作，对招标文件进行严格的审查，避免在招标文件中出现不合理。不符合规定的现象，确保招标文件的严密性和完整性。同时，对标底的工作也不容忽视，确保标底价格的合理性与准确性。因此，在工程建设前做好审计工作，可以有效的控制工程造价审计风险，这对建设工程招标过程有着重要的意义，在此基础上也可以使建设工程的造价大幅度降低和有效的控制。

（二）提高审计工作人员的素质

就目前情况来说，我国审计部门工作质量之所以差，主要原因就是审计工作人员的素质不高。由于有些审计人员的工作模式仍处于传统的审计模式，大多数审计工作都是走过长，流于形式。因此，要想使建设工程的审计工作得到完善，审计工作质量有所提高，就必须提高审计工作人员的素质。针对这一些现象，制度规范的审计制度和审计工作实施细则，严格约束审计工作人员的工作态度，提高审计工作人员的专业水平，使审计工作能够有效顺利的实施。

（三）审计方案要切合实际

工程的建设永远不会处于一成不变，因此，审计方案要与工程项目相符，杜绝墨守成规，死板守旧，在这一程度上，审计工作人员不仅不能及时有效的监督指导，同时对工程的建设有着不利的影响。所以，在工程建设过程中，审计人员要对工程项目的全方面进行分析探讨，根据自身的实际情况，有针对性的设计审计方案，使审计方案有效的实施，对工程项目的建设奠定基础。

4 结语

总的来说，建设工程造价审计问题不容忽视，工程项目的跟踪审计不仅能够让施工人员做好自己的本职工作，同时对工程的每一笔支出都有章可依，防止在制定采购清单时谋取私利的现象。因此，做好工程造价审计的工作对工程建设有着重要的影响。随着我国市场经济的需求，审计部门在各个行业越来越受重视，在建设工程中，可以对建设工程全过程的跟踪审计，对工程项目的造价进行有效的监督与控制，实现工程项目投资的效益最大化。

参考文献：

[1] 毛飞.工程造价审计存在的问题与解决方法探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014（3）.

[2] 刘丽娟.工程造价审计存在的问题与解决方法探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013（36）.

建设工程造价规范范文第3篇

【关键词】建设；工程造价；控制；应用

社会经济的不断进步，人们的生活水平不断提高，城市化进程不断加快，建筑行业的体制改革也随着经济体制改革的不断深入而变化。造价控制是建筑行业中的重要工作，关系到建设工程竣工后期的价格，需要贯穿于整个施工过程，对于造价的控制效果取决于对工程在发生偏差的处理的能力，及时的将偏差进行修正，是为建设工程取得良好的社会效益和经济效益的重要保障。将建设工程造价控制中存在的问题进行分析，并提出合理的应对措施，促进建设工程造价的准确性和针对性。

一、建设工程造价控制的原理

（一）建设工程造价的构成

建设工程造价是由建设工程中所有费用构成的，贯穿于整个建设工程之中。其中主要有（1）设备和工器具的置办费用，这些都是和工程相关的机械、设备、工具等等置办的费用（2）一部分费用是建设安装工程费用（3）工程建设中的其他费用（4）预备费用，预备费用是提前准备的预留费用，面对突况所预备的费用（5）贷款利息和税务。

（二）建设工程造价控制的目标

在进行建设工程造价控制时，需要具有明确的控制目标，并由该目标进行合理的投资目标设定，并结合建设工程不同时段，进行目标的转化，根据不同的控制目标，清晰明确各个阶段的投资目标，并做出合理的投资预算。

（三）建设工程造价控制的原理

建设工程造价控制是一个对建设工程全过程的动态控制，同时，还关系到建设工程的施工进度和质量，还需要对建设工程中的风险因素，进行风险管理，控制风险，从而实现造价控制的目标。造价控制的控制原理由集成控制、动态控制、风险控制三者所构成。

二、建设工程造价控制存在的问题

（一）决策阶段

决策是关系到建设工程的总体目标和规划，在建设工程造价控制的决策阶段，需要做好建设工程目标规划，以及相关决策。在进行决策时，需要根据工程的实际特点进行建设工程总体目标的设立，还需要根据以往建设工程的经验进行总结，将决策阶段工程造价存在的问题进行归纳总结。其问题主要体现在决策的盲目性、研究估算不够精确，投资估算失真。这些问题主要是工程造价人员对相关决策了解程度有限，造成了决策的盲目性，一旦盲目的决策存在必然影响建设工程的造价工程控制。其次是建设工程对相关预算的研究估算结构不够准确，由于建设工程的造价仅仅的是进行经济量分析，缺乏对其中不确定因素的分析，是导致预算不够准确的重要原因。

（二）设计阶段

在设计阶段建设工程造价控制在设计环节的问题主要有，其一相关设计和投资控制不相符。在建设工程中，建设工程的设计工作是由相关设计人员进行设计的，造价人员没能参与到设计中，这就使得造价人员在对设计进行估算时，不能根据现场的实际情况进行分析，缺乏有效的技术交底，必然会导致建设工程预算与设计相脱节。第二是因为涉及和现场施工不相符。现阶段的设计人员往往缺乏对施工现场的知识掌握较少，这样的设计必然会引起设计和实际施工不相符。由于设计和施工不相符，较为严重时，会导致施工无法进行，导致建设工程成本增加。

（三）施工阶段

施工阶段主要存在的问题是建设工程需要大量的材料，这些材料的价格受到市场波动，一旦价格增高就会增加造价从而不能获得有效控制，会增加工程的造价。在施工过程造价控制手段不够全面，缺乏控制的有效措施。一些施工单位资源配置不够合理，浪费严重，影响造价控制。其次施工单位私改设计，造成工程造价增高。

（四）竣工阶段

竣工阶段的主要问题是虚假报数发生频繁，工程结算的结构主要是根据工程量进行的。竣工阶段的虚假报数情况比较严重，存在工程量多报、材料结算多报，等严重影响建设工程造价控制。

三、建设工程造价控制应用措施

（一）造价控制在决策阶段的应用

在决策阶段进行造价控制需要预先进行决策的可行性研究，并根据实际情况制定科学合理的决策。避免进行盲目决策。还要做好相关决策的风险因素控制，将风险因素降到最低，从而确保造价控制，进而降低建设工程造价。

（二）造价控制在设计阶段的应用

在设计阶段需要根据工程的实际情况，相关设计人员在进行设计时，需要根据实际施工情况进行设计，待设计完成后需要及时做好技术交底工作，从而确保设计能够和施工情况和造价控制相符合，降低反复修改设计的成本，降低施工中因设计带来的成本流失。通过严格控制设计优化设计方案，从而实现成本的降低。

（三）造价控制在施工阶段的应用

在进行施工阶段的造价控制时，需要预先做好市场调查，确保以最低的价格获得最优质的材料。还要加强合同的管理工作，合同是应对工期长，价值大，工程多变的情况有了保障，是提高经济效益的重要保障。还行要规范管理资金使用计划，对资金利用进行合理的规划，降低建设工程施工中不必要的浪费，确保工程进度。采取有效的控制手段，促进施工资源的合理配置。

（四）竣工阶段

在竣工阶段，需要明确员工的责任和利益，并制定严格的审核机制，对工程中材料进行严格检查，对施工质量进行明确分析，对工程量进行严格审核。确保竣工阶段不会出现多报，误报等情况，最大限度的降低工程造价，提高企业经济夏效益。

结束语：

通过对探究建设工程造价控制中存在的问题进行分析，并提出合理的应对措施，做好建设工程决策、设计、施工、竣工阶段的造价控制，最大限度的降低工程造价，提高企业经济夏效益。

参考文献：

[1]宋改芳，建设项目工程造价控制的研究与应用[J]. 山西建筑，2015，01：227-228

[2]范佳鑫，建设工程造价控制的研究与应用[J]. 价值工程，2015，08：107-108

建设工程造价规范范文第4篇

关键词：建设工程；造价管理；存在问题；相关建议

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

在建筑工程造价管理中，当进行不规范性操作时，很容易导致在工程造价过程中出现问题。建设工程造价是建筑工程建设中的全部成本，对建筑工程质量的好坏产生很大的影响。若是出现错误的工程造价，很容易导致建筑工程质量的不过关，对财产和人身安全都会产生一定的影响。因此，必须要对建设工程造价管理进行严格的控制，对出现的问题进行全面的分析，并找出相关措施加以解决，以此保证建筑工程的质量安全。

我国建设工程造价现状

在我国建设工程造价中，通常存在着预算小于决算，概算小于预算，估算小于概算等问题。在造价工程中出现这些问题后，对工程建设产生一定的阻碍作用。在建设工程项目时，往往都会投入大量的成本资金，因而必须要保证建设工程能够带来一定的经济效益，并能够达到预期的效果。在进行工程造价时，必须要对工程进行科学的估算，保证工程概算和预算的合理性和准确性。同时要对工程造价进行有效严格的控制，要在合理范围内进行投资控制，并对人力、物力和财力进行合理有效的调配，对投资收益进行控制。并要在建设工程的设计、施工和竣工等阶段对造价进行准确的计算和审计。

建设工程造价管理存在的相关问题

1、缺乏完善的管理法制。在我国建设工程中，进行工程造价管理的时间普遍短于国外工程造价管理，因此在我国工程造价管理法律体系中，依然没有完善的法律体制。随着建筑工程的快速发展，在我国法律法制中加强了对工程造价的管理。但是在建筑工程建设中，具有很强的综合性，在进行建筑过程中某一个环节只是按照某条法律，在很大程度上对工程造价产生影响。

2、没有先进的定额方式。随着我国建筑市场的快速发展，在很大程度上要求着工程造价管理能够与市场发展的步伐相适应。但是在建筑工程造价管理中的定额方式还较为落后，不能适应市场的发展。在工程造价管理中的定额方式还是进行人工用量的方式，在进行数据检测时，缺乏一定的准确性，从而导致企业自身承担的政治与功能效果相互背离，并且企业资金结构也发生了相应的变化。其次定额中的计价方式没有与市场需求相符合。在建筑工程施工过程中，需要的施工材料和设备并没有很高的变化方式，在使用传统的方式时，必须要进行严格仔细的分析，同时也没有较好的直观性。最后市场价格速度更新非常快，定额方式在很大程度上适应不了速度更新，同时定额方式与国际通用的计量标注也不相符合。

3、缺乏完善的计价方式。在建筑工程管理中利用的计价方式，大多数都具备着较高的强制性，在很大程度上影响了建设工程市场的竞争机制，同时施工企业的装备和管理水平也不符合相关要求。

4、管理人员缺乏较高的综合素质。在建设工程造价管理中，需要较强的专业知识，同时还需要管理人员具备着较高的职业道德素质。但是在我国建设工程造价管理人员中，从事工程造价咨询服务的管理人员没有相应的资格证。同时在进行工程经济和技术造价人员，也没有具备较强的专业性，大都都是由财务人员和审计人员。并且任用无专业和无证人员进行工程造价管理，很容易导致在进行工程造价时出现问题。

5、缺乏行业统一性。首先在建筑工程市场中，中介行业大都没有规范性的行业名称，无法让人可以有效的识别；其次在进行工作时，没有根据相关法律规定制定科学有效的合同，并且在各个建筑工程中，造价咨询机构都是相互独立的，对行业发展产生一定的阻碍作用；最后建设工程造价管理中没有制定统一规范的收费制度和收费标准，在一定程度上会影响建筑市场的发展。

6、缺乏先进的信息管理方式。在建设工程造价管理中，没有全面的信息管理方式，并且基础设施也较为落后。其次在建设工程造价管理中，通常需要较高的信息资源开发成本，但使用率较低，很容易形成行业垄断局面，对各个机构之间的分隔情况也会产生严重的影响。另外，建设工程造价市场中，缺乏完善的信息化体系，在建设工程中使供求关系出现较大的阻隔性。最后在建设工程造价信息管理方式中，许多管理人员并没有较高的计算机使用水平，利用计算机进行工程造价管理有着很大的阻碍。

二、建设工程造价管理中解决问题的相关措施

1、完善建设工程造价管理机制。在建设工程造价管理中，必须要保证有着完善的管理机制，才可以保证工程造价的准确性，促进建筑行业的健康发展。随着建筑工程的快速发展，在建立了相关的法律发挥后，还需要对造价管理添加相应的配套的法律，以此完善建设工程造价管理机制。

2、将定额方式进行有效的改善。第一要对定额方式的定量进行全面的分析，从而对其进行相应的修改和测定，确保定额定量的准确性；第二要对计价方式进行相应的改革，同时要保证建设工程的各项费用，从而实现工程造价的需要。

3、将建设工程造价计价方式进行有效的改善。首先在建设工程造价管理中，要将政府的管理职能进行相应的转变，不能是强制性管理，应该是相应的进行指导和建议性的管理。其次确保建筑材料和施工材料的消耗分离的准确性，同时要在一定程度上符合市场价值规律的需求。另外，在对实施工程计算时，要按照相关的国家统一工程量进行有效的计算。最后要科学有效的对建设工程造价咨询单位进行合理的管理。

4、提高工程建设造价信息化管理水平。首先在工程造价管理中建立完善的网络组织机构，同时要将工程建设造价信息作为主要内容。其次要做好对信息源的采集和整理工作，保证建设工程造价管理中具备着配套的软件。最后要对管理人员做好网络信息技术的培训工作，提高管理人员的技术能力和综合素质。

总结

在建设工程造价管理中，必须要保证管理水平提高，以此保证建筑工程质量的过关。针对建设工程造价管理出现的问题进行全面的分析，并找出相应的对策加以解决，从而提高建设工程造价管理水平。在建设工程造价管理中，要制定完善的建设工程造价管理机制、有效的改善定额方式和工程造价计价方式，同时要提高工程建设造价信息化管理水平，以此提高建设工程造价管理水平，保证建筑工程质量的过关。

参考文献

[1]刘庆明.建设工程造价管理中常见问题及解决办法探析[J].建材与装饰,2012,38(11):156-158.

[2]戴淑君.建设工程造价管理存在的主要问题及解决建议[J].价值工程,2011,37（32):13-15.

[3]王洪钦．建设工程造价管理的问题与对策[J].工程造价,2012,35（23):19-25.

建设工程造价规范范文第5篇

关键词:工程造价;分析;控制

建设工程造价,一般是指建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价,是我们工程造价专业工作者义不容辞的责任和义务。

经过几十年的发展,我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展,存在的问题也随之显现出来,主要表现有以下几方面:

1)市场供求关系失衡, 造成市场竞争不规范,影响了合理定价。近几年来, 在宏观政策调控下,固定资产的投资规模不断扩大,同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加,“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件,如压价承包、 垫资施工、压缩工期、 肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易, 施工企业只有拼老本, 保眼前,长此下去, 企业缺少更新改造的后劲, 冲击了正常的工程造价管理, 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2)工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。

3)对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约,随意压缩工期、压低造价,在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点,就是要规范业主的行为。

深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中,无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此,在深化建设工程造价管理改革的进程中,既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用,又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端,要在现有工作的基础上运用价值规律的原则,适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制,主要加强以下工作:

1)加强宏观调控,完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济,建设工程造价管理要依法管理,尤其在计划经济向市场经济转轨时期,更应加强法制建设,要健全法制、完善法规,逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控,消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识,法制建设要结合实际,便于操作,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2)理顺各方关系,加强配合管理。我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理,而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段,加强和规范总概算的编制和管理,发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关,才能从源头上控制投资,确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定,造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督,形成相互制约机制。

3)建立约束机制,规范业主行为。在建设工程的全过程中,业主贯穿于建设全过程的始终,建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此,业主的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束,要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的,应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工,严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购,加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求,对可能影响工程质量和使用功能的材料设备,承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同,对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

4)提高企业素质,规范承包行为。实行建设工程招投标以来,承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此,我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,组成“工程造价审定小组”,组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公,参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程,禁止私下授标,层层转包;第二,实行工程量清单报价,规范招标投标行为,做好工程量清单报价与招标文件的衔接;第三,严把概算审核关,加强概预算人员的培训考核,把考核与日常管理结合起来,提高概预算人员素质。