城市管理的概念

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城市管理的概念范文第1篇

关键词：工程管理概念；工程管理特点；具体措施

Abstract: as China's socialist modernization construction unceasingly thorough, engineering construction projects has increased, in its management of the good effect of direct impact on the project the efficiency of organization and worker quality safety. In order to avoid bad management and engineering have serious consequences. This paper analyzed the concept of engineering management, project management and the characteristics of the project management of specific measures to promote engineering management continuously maturity and perfection.

Keywords: engineering management concept; Project management characteristics; Specific measures

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

中国社会主义现代化建设中，建设行业及项目作为现代化建设的重要组成部分，工程管理具有非常重要的价值和意义。对工程项目而言，工程管理肩负着计划职能、组织职能、控制职能及协调职能，关系着组织设计、组织行为及调整是否合理，关系着组织关系协调及配合关系协调的问题。面对当前工程管理效率低、组织不合理等缺陷，有必要进一步分析与论述工程管理的概念、工程管理的特点和工程管理的具体措施，提高工程管理效率以更好地为社会主义现代化建设服务。

一、工程管理概念

工程管理是指通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作进行设计、规划及约束，达到保证工程质量、缩短工期、实现经济效益的生产经营目标。由此可见，工程管理并不是单纯的学术问题，更关乎着工程建设项目实施的具体问题，以及实现工程管理“质量、进度、成本”三大管理与控制目标的和谐问题。

工程质量、工程进度和工程成本三大目标是一个相互关联的整体，既存在着矛盾又存在着统一。要想有效提高施工企业经济效益，必须合理确定三大目标，找到三大目标之间的平衡点，才能实现“低成本，高效益”的经营管理目标。为了促进三大目标和谐发展，应当做好以下管理工作。

（一）工程项目计划管理

大型工程项目的管理工作是纷繁复杂的，瞬息万变的，没有一个科学的、合理的、完整的工作计划难以保证所有工作有制可循、满足工程项目施工和业主的要求。计划管理的主要工作就是全面收集与工程项目相关的资料和数据，经过科学分析和评价后制定一份连贯的、一致的计划书。并保证计划书具有高度的可行性、机动性，以便在项目实施过程中根据施工现场的变化情况，及时调整计划内容，确保计划目标的实现。

（二）确定工程管理各阶段的任务及目标

为了保证工程项目生产经营目标的实现，应当将工程项目实施的所有工作细化，并确定每个细化工程的任何及目标。在工程项目实施过程中，对各项任务及目标的完成情况进行实时监测和评价，及时纠正和改进工作中不良行为，保证工程项目整体目标的实现。

（三）管理和控制工程进度

工程进度作为工程项目管理三大目标之一，其管理工作从项目建设书批准之日就应当抓紧运行。工作人员应当充分分析和考虑各项施工活动之间的依赖关系，确认各项建设活动所学时间，然后制定工程进度计划，并在项目实施过程中根据情况变化作出适当调整。倘若遇得大型建设项目，工程进度控制决不能仅仅控制承包商的施工进度，应当对建设项目的整个生命周期尽享控制。比如，材料采购、机械设备租赁等。

（四）管理与控制工程成本

无论发包商还是承包商，经济效益都是其经营管理的主要目标。因此，对工程项目建设资金进行管理与控制是其关键环节和必要内容，也是将成本投入控制在预算范围之内的有效措施。在工程项目成立后，相关人员应当结合工程量、定额套用及单位单价等内容计算得出工程所需的直接建设资金，加上其他间接资金汇总工程的总成本，然后编制科学的概预算，提高建设资金的使用效率。

除此之外，在工程施工阶段更要合理控制与管理工程的建设资金，进行限额投入，避免造成资金浪费或追加成本投入等不良情况发生。比如，通过有效控制设计变更减少承包商索赔等。

（五）管理与控制工程质量

质量问题一直都是工程管理的关键内容。如果工程质量不能得到可靠保证，导致出现较为严重的质量问题，不仅影响施工企业的形象，也会严重降低经济效益，以及造成其他严重后果。因此，在项目工程整个生命周期内，都必须采取合理的、有效措施减少影响工程质量因素的发生。比如，制定质量控制技术书。

（六）其他管理

除了以上工程管理内容，人力资源、材料采购管理等管理也是非常重要的内容。因此，相关人员在工程建设项目实施过程中，不仅需要做好工程进度管理、工程成本管理和工程质量管理，还要做好人力资源、材料采购等管理内容。

二、工程管理特点

（一）每个工程建设项目都具有特点的管理程序和管理步骤

由于工程建设项目大多以单件形式存在，具有一次性和单件性等特征，决定了每个工程项目都具有独特的经营管理目标。为了有效实现各个项目特点特点目标的实现，必须对其采取针对性的管理程序和管理步骤。所以说，每个工程建设项目都具有特定的管理程序和管理步骤。

（二）应以项目经理为中心运行相关管理工作

由于工程建设项目经营与管理具有较大的风险和责任，为了有效降低工程风险和提高管理效率，应以项目经理为中心，从人力、技术、设备、材料、资金等方面入手做好计划管理、组织、指挥、协调和控制等相关工作。同时，在项目实施过程中应当授予项目经理绝对的权利，使其能够及时处理临时出现的情况，有效解决各种问题。

（三）现代化信息管理手段应用较为普遍

高速发展与进步的现代化信息技术，为工程管理提供了技术水平高的、有效的管理工具，推动了它的应用及普及。比如，决策技术、网络计划技术等现代化管理手段在工程项目中的应用，不仅提高了工程管理的效率，也为工程圆满完成提供了有力保证。另一方面，现代项目大多是涉及多学科的系统工程，必须依靠现代化管理手段。这也是现代化信息管理手段在工程管理中应用较为普遍的原因之一。

（四）工程管理具有动态控制特点

实际上，工程项目实施是一个动态的过程。为了保证工程建设项目目标的实现，在项目实施过程中必须采用动态管理与控制的方法，阶段性地考察实际情况与计划目标的差异。针对问题采取有效纠正措施，使项目实施逐步向最终结果逼近。因此，工程管理具有动态控制的特点。

三、工程管理的具体措施

（一）建立工程项目管理体制

为了强化工程管理效果与作用，应当在施工企业内部实行三级管理体系，即集团—公司—项目经理管理责任制。集团负责监督执行程序，并对其进行检查与指导；公司负责对工程实施成果进行检查与评价；项目经理负责工程的巨头实施工作。当三级领导机构实现密切配合时，工程管理工作才会取得较好的成果。

（二）建立并健全工程管理制度

大型工程项目的管理工作通常是复杂的、工作量巨大的，项目实施过程中随时可能出现预料之外的情况，没有一个健全的管理工作制度很难保证工程项目的正常实施。所以，应当建立并不断深化经营决策管理制、隶属公司负责制、项目经理责任制、责任追究制度等。

四、结束语

工程管理是一项复杂的、具有开拓性的工作，其主要目的就是保证项目生产经营目标的实现。无论是发包商还是承包商，作为一种经济组织都以追求最优化经济效益为最终目标。因此，工程管理工作应当围绕这一生产经营目标展开和运行。并在具体实施过程中，针对不同工程建设项目采取不同的工程管理程序与方式，确保生产经营目标的实现。

参考文献：

[1] 马敬让. 我国工程管理现状之浅谈[J]. 河南建材，2009，(06) .

[2] 车东进，张秋月. 浅谈工程管理中的三大目标控制[J]. 中国科技信息， 2010，(03) .

[3] 林魏明. 浅谈建筑工程管理的有效途径[J]. 广东建材， 2011，(06) .

城市管理的概念范文第2篇

【关键词】OBE；导游实务；课程考核

OBE（Outcomes-Based Education）最初来源于加拿大职业教育，目前在北美及英语系国家实施并取得较好成果[1]。OBE理念在中文语境下可以理解为“产出导向”或“成果导向”教育模式，其强调以教学成果为核心，采取递进式教学的教育理念[2]。我国高等学校教育部门正在大规模开展的专业认证，其认证标准的核心内涵就是：建构“产出导向”的人才培养体系，并持续改进！而“产出导向”则聚焦于“W习成果”，实现“学习成果”的关键在于课程的建设。本文在《导游实务》课程考核方式与课程达成度评价上提出一些看法：

一、应当细化考核内容、明确评分标准，科学、合理考核学习成果

在目前应用较为广泛的考核方式（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）中，应当既有定性的考核（如集体完成的调研报告），也有定量的考核（如作业、案列分析等），最关键的是，考核内容必须细化，评分标准必须明确，才能科学、合理地考核学生的学习成果。以下针对作业、案例分析、集体调研报告分别进行细化分析：

1.作业：应当针对课程知识点和能力点，围绕学习目标，设计各种作业的题型，训练学生应用知识的能力。本文对《导游实务》课程的作业提出如下评分标准：首先对于不同的考核内容分占不同的权重---作业完成进度权重0.1、基本概念掌握权重0.3、解决问题方案的正确性权重0.4、是否能够提出解决方案权重0.2。

在作业完成进度考核内容中，按以下四种方式打分：提前完成-90-100分、按时完成-75-89分、延迟完成-60-75分、补交-60分以下；在基本概念掌握程度考核内容中，同样按四种方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解决问题方案的正确性中，方案能够解决80%以上的问题-90-100分、方案能够解决60%以上的问题-75-89分、方案能够解决40%以上的问题-60-75分、不能够制定解决问题的方案-60分以下；在是否能够提出问题的不同解决方案的考核内容中，能够基于不同原理提出多种不同解决方案，且比较有效-90-100分、只能提出一种解决方案，比较有效-75-89分、能够提出一种或多种解决方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解决方案-60分以下。

2.案例分析：应当围绕课程学习目标，设计案例分析问题，以系统训练学生综合运用知识解决问题的能力，加强师生交流。本文对《导游实务》课程的案例分析提出以下评分标准：与作业一样，对于不同的考核项目分占不同的权重---资料查阅情况（权重0.2）、参与团队讨论情况（权重0.2）、运用知识分析解决问题情况（权重0.4）、表达能力（权重0.2）。

在资料查阅情况考核内容中，按以下四种方式打分：查阅内容涉及80%以上知识点-90-100分、查阅内容涉及60%以上知识点-75-89分、查阅内容涉及40%以上知识点-60-75分、查阅内容涉及40%以下知识点-60分以下；参与团队讨论情况：每次都参加-90-100分、参加2/3以上-75-89分、参加1/3以上-60-75分、参加1/3以下-60分以下；运用知识分析解决问题情况：能运用80%以上的知识点-90-100分、能运用60%以上的知识点-75-89分、能运用40%以上的知识点-60-75分、能运用40%以下的知识点-60分以下；表达能力：思路清晰，口齿清楚，能够清晰表达个人观点-90-100分、能够表达个人观点，但缺乏表达技巧和条理-75-89分、表述不清晰，缺乏条理-60-75分、不能表达个人观点-60分以下。

3.集体完成的调研报告--学生团队精神的定性评价，对于学生团队精神的评价，本文首先提出定性评价及其对应的等级评价：很好-A、满意-B、有待改进-C、不满意-D。

然后提出对于集体完成的调研报告学生表现的考核内容---与其他班级的成员合作开展工作、胜任团队成员的角色与责任、独立完成团队分派的工作、倾听团队其他成员的意见。

最后对于学生的具体表现分别进行评分：在与其他班级的成员合作开展工作方面，能积极主动开展合作-很好-A、能经常开展合作-满意-B、能开展合作，但很少-有待改进-C、拒绝合作-不满意-D；胜任团队成员的角色与责任方面，能承担角色的所有任务并主动帮助他人-很好-A、能执行角色任务-满意-B、执行的角色与分派的角色不一致-有待改进-C、不能执行团队分派的角色-不满意-D；独立完成团队分派的工作方面，独立工作，无需提醒-很好-A、稍加提醒，即能独立开展工作-满意-B、需要提醒才能开展工作-有待改进-C、总是依赖别人开展工作-不满意-D；倾听团队其他成员的意见方面，坚持倾听并适当回应他人的问题-很好-A、多数时间在倾听-满意-B、大部分时间个人在讲，很少允许别人发言-有待改进-C、个人滔滔不绝不允许别人讲话-不满意-D。

二、进行课程目标达成度评价，推动课程持续改进

基于OBE理念的《导游实务》课程考核体系构建完成之后，需要对课程不间断进行跟踪评价，发现问题后进行纠偏，以保证学习成果的达成，达到持续改进的目的。所以所谓课程达成度评价，就是利用本课程的各类考核资料，对课程目标达成情况进行逐条评价。

进行课程目标达成度评价，必须做到：

1.有明确的质量标准。即如前述，必须围绕旅游管理专业学习成果指标点的达成，制定有针对性的教学大纲，包括：课程目标、教学内容、教学方法、考核方式、评分标准。

2.取得有统计意义的足够样本。根据本课程学生数量的多少，抽取具有统计意义（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）的足够样本数量，要求样本中的各个档次成绩的数量比例基本均等（建议样本数不低于总数的50%）。

3.有合理的评价依据。在对某门课程开始评价之前，由学校教务处指定专人（外系教师）对该课程的评价依据，即教学大纲、课件、考核结果（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）的合理性进行确认。

4.采取合理的评价方法。根据样本提供的定性（等级）或定量（分数）考核数据，采用合理的方法对课程分目标和总目标的达成度进行评价。

参考文献：

城市管理的概念范文第3篇

关键词：精细化城市管理*

两千多年前，中国伟大的哲学家老子在《道德经》中就说过“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。而今，随着经济的发展，城市化的推进，城市市容逐渐成为城市竞争力的重要体现，成为社会生产力的重要组成，成为涉及社会生活方方面面的大事，如何从小事做起、从细节做起，坚持不懈，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，就成为摆在每一个城市管理工作者面前急需认真系统探索的重要课题。

一、城市管理精细化产生的时代背景

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要内容，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，社会各个方面和广大市民对城市管理提出了新的要求，这主要包括以下几个方面：

一是城市管理需求趋于人性化。按照马斯洛的需求层次理论，人的需求由低到高共分为五个层次，分别是生理、安全、交往、自尊和实现自我价值。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的，并且会随着社会的进步、城市的发展和自身地位的提高，越来越关注人性需求的多样性。这就要求城市管理以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。

二是供求的市场化。改革开放30年以来，社会供求的市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。

三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。

四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。

五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。

总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。

二、城市管理精细化的概念

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。所谓管理理念的精细化就是要转换管理理念，变“城市卫士”为“城市管家”，建立“大城管”理念；所谓管理模式的精细化，就是要实现适用法律的精细化和分工的专业化；所谓管理内容的精细化，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。

应该说，管理学要求的精细化和城市管理要求的精细化外延虽有所不同，但其主要内涵还是一致的：就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理；要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，做到每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。

三、盛泽、*城市管理的现状

随着2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作进入规范化管理的新阶段。特别是近几年来，在市委、市政府的关心和指导下，*市城市管理行政执法局和所属的执法（大）队也相继成立，城市管理工作不断完善，城市管理水平不断提高，城市环境不断美化，先后获得了“国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家城市环境综合整治优秀城市、国家健康城市创建试点市、中国人居环境范例奖、江苏省首批文明城市”称号，2005年10月又通过“国家园林城市”的验收。2006创建国家生态城市、国家生态园林城市的工作全面展开。2007年11月下属盛泽执法大队顺利通过省级规范化队伍建设考核验收。盛泽大队下属四个中队又同时获得苏州市“城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标中队”的称号。2008年8月，盛泽镇中心大道和同里镇中川路分别被命名为苏州市示范路。一个既具有江南水乡特色又有现代气息特色的新*展现在世人面前。

在肯定成绩同时，我们也应要清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。城市管理工作滞后于城市化进程；城市管理现代化水平不够高，信息技术的运用还不普遍；市容环境还有许多不尽如人意的地方，队伍形象有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中进一步努力。

四、开展精细化城市管理建设的意义

城市管理精细化是时展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，具有十分重要的现实意义。

一是精细化有利于完善管理机制。从城市管理精细化的概念来看，它包括管理理念、管理模式和管理内容三方面，它要求形成一个“大城管”的理念，建立一个专业化的分工，实现管理的广、深、高。这必然会促使管理机制的不断转变，整合政府、社会、市场和市民多方面的力量，形成合力；促进城市管理分工专业化；实现城市管理向社区、街道的延伸。

二是精细化有利于塑造城管形象。长期以来，城市管理队伍始终不能得到社会各方面的广泛认同。这一方面是由于社会对城市管理工作和城市管理知识缺乏了解，缺少必要的城市管理意识；另一方面，也与城市管理队伍工作的不彻底，不细致有一定的管理。而精细化将有利于改变这种状况，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，实现“服务经济、服务城市、服务市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精细化有利于提升管理效能。管理效能的提高是实行精细化管理的根本目的。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不再以单纯的美化、亮化为目标，而要实现城市管理的精品化，用一流的管理，抓精细的过程，创精品的结果，这是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何开展精细化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已经取得了不小的成绩，并正朝着精细化城市管理的目标大踏步的前进，但笔者认为要真正实现精细化还需要从精细化的概念出发，实现理念、模式和内容的共同精细化。

（一）管理理念的精细化。

“思路决定出路，观念决定行动。”思路与出路的关系是源与流的关系。源之不远，流之不长；源之不丰，流之不活。思路对出路起着多方面的决定作用。对城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好坏决定了城市管理工作的好坏。因此，我们必须以最先进的思想武装管理队伍，坚持科学发展观，建设和谐城管。一是要转变工作思路，变“城市卫士”为“城市管家”，树立为人民服务，为城市服务，为社会服务，为经济服务的理念；二是要实现执法方式的四大转变：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化管理转变；三是要树立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社会生活的方方面面，需要许多部门通力协作，共同努力。因此，我们必须牢固树立“大城管”的理念，从全局来考虑和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精细化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理体制、分工及适用法律等方面，它是承载城市管理工作的基础，是抓好城市管理工作的前提，要实现城市管理工作的精细化就必须首先做到管理模式的精细化。

一是理顺管理体制。要理顺上下级的关系，理清与相关单位的关系，实现职权明晰，责任到位。一方面，城市管理队伍上下级隶属关系较为模糊，往往到省一级就没有独立的部门，这需要通过机构改革进一步理顺关系；另一方面，由于城管执法的职权大多是从其它部门集中而来，且未真正划转清晰，有较多的交叉、重叠和冲突。解决这种冲突的最好办法是变机构间问题为机构内部问题，协调处理好相互间的关系，确保城市管理工作运行的顺畅。

二是实现专业化分工。组织内部的专业分工可以降低整个程序的复杂程度，提高劳动生产率，这是社会化大分工的根本原因。作为社会公共部门的城市管理队伍也应适应这种趋势，加强内部分工。特别是要实现管理与执法的相对分离，做到职责清晰。从周边城市来看，苏州、张家港也都是如此，管理者固定于路段，执法人员则负责一片，节约了管理成本，提高了执法效率。

三是适用法律的精细化。法律是所有执法队伍的立队根本和工作依据，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应该说城市管理工作在这方面还有很多欠缺之处。首先是法律依据亟待完善。虽然目前的管理队伍往往要从事数百项行政执法职能，但目前仍没有一个完整的城管立法，连城管队伍的性质也处于相对模糊的状态，给城市管理工作带来了较大的困难。其次法律的适用还需进一步加强。特别是执法程序方面。应该说，*在法律适用方面做得还是比较出色的，实现了执法案件的专人负责，网上审批，且数年来无一起行政复议或诉讼案件发生。但仍需进一步加强，要做到亮证执法，规范执法用语、执法行为；最后，还要做好自由裁量权的行使，严防处罚的歧亲歧重。

（三）管理内容的精细化。

城市管理的概念范文第4篇

1网格化城市管理模式产生的背景

1.1传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决

我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在：

一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。

二是管理空间划分不明确。城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。

三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。

五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。

这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。

1.2城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求

城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。但是另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对城市管理工作提出了新的要求。然而，传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。

1.3城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础

一方面，信息化发展初见成效。2005年年底，我国政府网站达到11995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展。全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。基础传输网形成了以光缆为主要物理媒介，多种传送技术共同构建的大容量、高带宽、高质量的基础网络平台。2005年全年新增光缆线路长度53万km，总长度达到405万km。另一方面，各地信息化建设方兴未艾，天津市宽带无线微波已覆盖市区，一批重大信息基础功能平台相继投入使用。全市累计上网办公项目350项；武汉市基础信息网络管线建设规模2.5万km，建成了城市地理信息、国土资源信息等一批重要数据库。城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。

2网格化城市管理模式的概念与特征

2.1网格化城市管理模式的概念

网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制。

以上观点所处角度和概括方式各不相同，但在基本认识上是一致的。本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。与网格化城市管理模式相关的几个概念是：

万米单元网格管理法：万米单元网格管理法是指在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基不单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。

两个轴心的城市管理体制：两个轴心的城市管理体制是指通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心)，同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会)，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。

2.2网格化城市管理模式的特征

与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征：有的学者认为，网格化城市管理模式具有6大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段；第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲点；第四，事前预警性管理；第五，该模式是城市管理改革与管理现代化的一个方向；第六，有利于实现市民与政府的快速互动。也有学者认为，网格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理；第二，由粗放管理变为精细管理；第三，变传统管理为信息化管理；第四，变“小城管”为“大城管”；第五，变偏重管理为监管并重。结合实践考察和理论思考，本文认为，网格化城市管理模式的特征主要体现在：

2.2.1数字化管理

与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机地合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。

2.2.2闭环式管理

传统城市管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制(OpenLoopControl)。网格化城市管理模式建立了监管分离的两极城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。

2.2.3精细化管理

精细管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，北京市东城区将所有城市部件分为6大类56种168339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、立交桥、电话亭、公厕，全都有自己的身份代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。

2.2.4动态化管理

传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。

3网格化城市管理模式的基本构成

结合各地目前的实践情况来看，网格化城市管理模式的基本构成包括几点：

3.1管理方法

网格化城市管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，因此应用了与传统模式截然不同的管理方法。具体体现在两个方面：

3.1.1运用单元网格管理法

“网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术以大体相当于1万m[2]的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享；由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。北京市东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区25.38km[2]的范围划分为1652个网格单元，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区、责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元、责任人是驻地单位和门前三包负责人。

3.1.2运用城市部件管理法

该方法是指把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的基础上，按照不同功能，将全部城市部件分类建立数据库。对每个部件加以编码，标注在相应的单元网格图中。这些编码相当于城市部件的“身份证”，部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息都可以通过其编码在信息平台中查到。上海市卢湾区把区内所有的城市管理对象，包括市政基础设施、城市公用事业、房产、城市环境、城市园林绿化、城市市容环境卫生、城市建筑等等都作为城市部件进行管理。卢湾区请专业部门对城市部件进行了勘探普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为5大类84种，建立了多个数据库。其中公用设施类有46种，道路交通类有22种，环卫环保类有6种，园林绿化类有9种，其他设施1种。将每个部件都赋予12位的代码，标注在相应的万米单元网格图中，相当于它的“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置的信息。

3.2信息采集工具的广泛应用

信息采集工具广泛应用是网格化城市管理模式的一个重要方面，是保证及时发现问题、传递信息的重要手段。北京市海淀区将视讯采集技术作为发现问题的重要工具——安装在某一单元格内的摄像设备采集的信息可实时传送到视频监控中心，从而实现对管理对象的实时监控。城市管理监督员普遍采用的信息采集器是专为快速采集与传递现场信息而研发的专用工具。该工具以手机为原型，装有网格化地图，具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。被形象地称为“城管通”监督员可以通过“城管通”，对城市部件、事件发生的问题进行拍照、录音，并将有关信息发往城市管理监督中心；也可以通过“城管通”接受监督中心的指令，对有关城市部件问题的处理情况进行核查，实现了信息的实时传输。热线电话、互联网等渠道也得到了广泛应用。

3.3组织设计

网格化城市管理模式在组织体制方面最显著的特点就是建立两个轴心，实现监管分离。其中一个轴心是指“监督轴心”，“监督轴心”的职责是发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；另一个轴心是指“调度轴心”，“调度轴心”的职责是接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题。具体做法上，不同地区略有差异。北京市东城区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督轴心”，后者即“调度轴心”。监督中心下设3个中队辖10个分队，每个分队负责一个街道的管理范围。招聘了400多名城市管理监督员，每个监督员负责巡查大约12个网格单元，18万m[2]和1400个城市部件。城市综合管理委员会是在市政管理委员会基础上建立的，负责指挥、调度、协调与城市管理工作有关的27个专业部门和10个街道办事处的有关单位。两者在空间安排、人员配置上都是截然分开的；北京市海淀区根据自身特点采取了视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心“三心合一”的组织设计，通过空间合并和功能整合、实现了“监管分离”的同时降低了转换成本。

3.4管理流程

网格化城市管理模式实现了管理流程再造．建立了一套完整的反馈控制系统(见图1)。

新的管理流程在各地区实行情况有所不同，但基本可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个单元网格内的监督员、视讯采集设备、责任单位(个人)等作为收集信息的主体，将发现的问题通过一定渠道向监督中心报告。同时监督中心也可以通过热线电话、特别服务电话以及网站等渠道了解社会公众和媒体反映的有关问题。监督中心得到这些信息后，立即进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心。指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果是市属部件发生问题，指挥中心则协调市级部门进行处理；专业人员处理完毕后，通过专业部门向指挥中心报告处理结果；由指挥中心将处理结果反馈给监督中心；监督中心收到反馈结果后，立即派出监督员进行现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为考核评价有关方面工作的重要依据。

3.5监督评价

网格化城市管理模式依托信息平台，建立了内部评价和外部评价相结合的监督评价新体系。所谓内部评价，就是按照设计的评价模型和指标体系，根据信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果。所谓外部评价，就是对信息平台记录数据不能反映的指标，由有关人员按照要求征求市民和相关方面的意见，进行主观评价。评价对象包括城市管理监督员、专业管理部门、监督中心、城市综合管理委员会，以及区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人等四级责任主体。各项评价指标均以五级计分法进行测评，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，在监督中心和指挥中心的电子屏幕上实时公布。

4网格化城市管理模式关键技术

4.13S技术

3S即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)三项技术的缩写。地理信息系统是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析与处理海量地理数据的通用技术。通过对地理信息系统技术的应用可以做到对城市部件管理的“一目了然”，实现了图文一体化的协同工作环境。全球定位系统是一种以空间为基础的导航系统，可在全球范围内全天候地为海上、陆地、空中和空间的各类用户提供高精度的三维位置、三维速度和时间信息。遥感是一种利用物体反射或辐射电磁波的固有特性，通过观测电磁波识别物体及物体存在环境条件的技术。遥感能及时提供准确、综合和大范围内进行动态监测的各种资源与环境数据，利用航空遥感技术，可以获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化。

4.2分布式数据库及分布式计算技术

分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。

4.3网格及网格计算技术

互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构分布在不同地区和不同部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。

4.4构件与构件库技术

构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等。应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统，可以对组件进行查询、管理、编辑等，类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。

4.5中间件技术

中间件是位子平台(硬件和操作系统)和应用之间的通用服务，这些服务具有标准的程序接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以符合接口和协议规范的多种实现，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特点，可分为数据库中间件、远程过程调用中间件、面向消息中间件、基于对象请求中间件和事务处理中间件。中间件技术能够将分布式的、多层的应用系统集成为一个高效的整体，使其更高效、灵活地运转。

4.6地理编码技术

地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移动GIS(MGIS)技术

移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务(LocationBasedService，简称LBS)和移动终端四个部分组成。移动GIS作为一种服务系统，当用户与现实世界的一个模型交互时，在不同时间、不同地点，这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。可见，移动GIS具有以下特点：(1)移动性；(2)动态(实时)性；(3)强大的应用服务支持；(4)对位置信息的依赖性；(5)移动终端的多样性。在城市网格化管理中，指挥中心利用移动GIS技术可以随时了解网格管理员的位置信息及工作路线，网格管理员则通过PDA手机可以自动获取自己所处位置周围的基础地理信息。

5网格化城市管理模式的作用和意义

5.1明显提高了城市管理效率

网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。北京市东城区自2004年10月24日系统投入运行以来，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到90％以上，而过去只有30％左右；任务派遣准确率达到98％；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。上海市长宁区网格化城市管理系统自2006年1月1日正式投入运行以来，三个月内有效立案16391件，按时处置结案16249件，处置完成率为99.1%。上海市城建热线平台针对卢湾区的公众投诉量明显下降，2005年11月重复投诉率为零，卢湾区内各条城建热线的投诉量也同比下降50%左右。武汉市网格化城市管理系统2005年10月18日建成投入试运行，截至2006年4月13日，立案13210件，结案率达80％以上，日均处理事件100余件。网格化城市管理模式真正做到了高效、精确。

5.2有效降低了城市管理成本

网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决、从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。北京市东城区的经验充分证明了这一点——由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，各类费用明显降低；由于问题定位精确、人员分工明确，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤发现及时，城市部件维修、重置费用等也大大降低。测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可以使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右，而该区为实施新模式投入的建设资金不到2000万元。

5.3有助于建立城市管理长效机制

网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

现代行政管理理论认为，民主是实现政府“善治”的重要基础。传统城市管理模式的一大缺陷是公众意见表达渠道不通畅，造成管理者的行为失准，降低了管理效率，甚至损害了公众利益。网格化城市管理模式的一大特点是沟通渠道的双向性，通过“监督轴心”的纽带作用，实现了市民与政府的良性互动，加速了信息传递，密切了政群关系。市民的问题能够及时传达给管理者，方便了管理者及时采取措施对症下药，同时，市民评价被列为管理者绩效考核的重要指标，提高了管理者的主动性和市民参与管理、协助管理的积极性，形成了一套完整的反馈控制系统，增强了管理的有效性。

城市管理的概念范文第5篇

一、城市规划建设管理的过程与特征

进入新加坡的城市展览馆首先看到的是概念规划。与城市和土地利用规划不同，概念规划是一个战略性的土地利用和交通规划，用于指导新加坡未来40-50年的发展。受制于国土面积，概念规划主要用于平衡土地用途的需求，并且每隔十年审查一次，确保有足够的土地满足长期人口和经济增长的需要，为国民提供高品质的生活环境。

概念规划并非法定规划，主要用于表达城市发展的愿景，是城市发展的长远战略。由于概念规划要考虑所有的土地需求，因此由国家发展部属下的概念规划审查委员会和市区重建局负责，共涉及40多个政府部门。第一个概念规划制定于1971年，为全国的新市镇、交通设施等打下了厚实的基础。此后，概念规划审查委员会于1991年、2001年、2011年对概念规划进行了审查和修订，主要是调整人口增长、人才需求和土地需求等内容。每一次的审查和修订概念规划，概念规划审查委员会都会提出一个战略愿景。比如，1991年概念规划的愿景是“创建一个平衡工作和娱乐，文化和商业的海岛城市”；2001年概念规划的愿景是“在21世纪建立一个蓬勃发展的世界级城市”；2011年概念规划的愿景是“到2030年提供维持高品质的生活环境”。

基于概念规划，总体规划则用于颁布的法定文本，以确保城市发展愿景的实现，这是城市发展的法定依据。1990年以后，发展指导规划通过采取滚动修订总体规划的方式，从而取代了全国性的总体规划修订方式。其具w做法是在概念规划的指导下，分批编制55个分区的发展指导规划和局部替换、滚动修订总体规划。法定规划制定的周期被缩短，以此形成动态更新机制。

二、城市规划建设管理的机制保障

新加坡城市建设管理的最大特点是完全法制化，这是治国方略最重要的抓手。

完全法制化主要通过以下两个途径实现：

第一，全面的城市管理立法体系。新加坡政府对城市的建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都有严格具体的规定，“无事不立法”使执法人员的每项工作都有法可依。

第二，严格的城市管理执法体系。新加坡政府的相关法规对规定的内容、制定的办法以及惩罚都进行了详细具体的规定，其特点是统一标准、减少自由裁量权。罚款制度 “严”字当头，同时也内化为国民的内在素质。据新加坡学者顾清扬教授介绍，在新加坡的城市管理执法中通过“胡萝卜加大棒”的方式，将行为改变、强化与严格执法相结合。比如，第一次交通超速收到的大多是“鉴于以往良好表现的警示而非直接罚款”，目的是起到较好的警示作用（新加坡的执法机构隶属内政部的警察部队，大部分执法权集中在警察部队）。

由于城市建设管理涉及部门众多，部门之间的协调非常重要。在一些重要的领域，新加坡形成了由政府部门、委员会和行业组成的协调体系。比如对于公共交通问题，主要由土地交通署统筹规划和运行，维护土地、交通的基础设施和系统。组建独立的公共交通管理委员会，负责批准、监管公交服务和票价。SMRT和SBS两家公司通过行业协会TRANSITLINK，将规划和方案报送委员会和土地交通署审批。而当涉及多部门需要协调解决问题时，新加坡政府还会通过相互兼职、轮岗、建立常设的联席委员会，以及设立统筹部长等措施，协调部门之间的关系。

新加坡的公共管理体系中还有一种独特类型的主体，即法定机构。法定机构具有相应的开发和经营职能，是个自收自支、半官方的法定实体，目前共有64个，由各部委负责管辖，负责履行专门的职能。比如，在城市日常管理的事务中，市政理事会成立之初是作为法定机构的性质出现，与国家发展部下属的公园及康乐局和环境与水资源部下属的国家环境局共同负责，三方同为法定机构。市政理事会是城市管理的主体，负责城市管理中绝大多数的日常管理工作。由于市政理事会地位的重要性，已直接划归新加坡国家发展部的一部分而不再是法定机构。市政理事会主要负责公共环境日常清洁、园林保养、日常与周期性维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理、定期维修服务等等。

市政理事会、社区发展理事会、基层组织（主要包括公民咨询委员会、民众俱乐部管理委员会和居民委员会，从属于人民协会），共同构成了城市社区治理的3P模式。经过长期的发展实践，社区发展理事会、基层组织已成为政府社区管理和服务的重要合作伙伴。

以上简要介绍了新加坡在城市规划建设管理方面的一些做法。下文以新加坡政府部门选择的一处垃圾处理厂为例，简要介绍一下其在规划和管理方面的做法。

新建或改扩建垃圾处理厂无论在国内还是在国外都是城市规划管理中的一个突出问题，这是因为垃圾处理的重要性及其设施可能面临的“邻避”效应。新加坡建设垃圾焚烧厂已有34年的历史，其核心经验是合理规划、整体协作，严格监管、社会互动。

三、空间上提前进行综合规划

在城市规划方面，新加坡政府部门的主导思想是尽可能将工业园区与居民区分离，提前为垃圾处理厂“选址”，即安置在工业园区，减小对公众的影响，保障居民区的安全。新加坡大士南垃圾焚化厂高级经理黄华荣介绍，新加坡对垃圾焚烧厂的规划早，提前好多年告诉公众建焚烧厂的位置，这就给了公众一定的时间去消化预期。同时，注重做好综合利用规划工作，规划时就将垃圾处理、能源利用、开发旅游景观等因素通盘进行考虑。比如，在垃圾填埋场周边种植树木，将垃圾填埋小岛发展成为生态旅游岛等等。新加坡的滨海湾超级树公园，地下焚烧垃圾，利用焚烧产生的生物质能，地上进行景观装饰。新加坡的垃圾焚烧厂还担负发电职能。

新加坡政府直接参与垃圾处理厂的管理。新加坡的国有垃圾焚化厂和垃圾填埋场隶属于国家环境局的政府机构，所有工作人员都是政府公务员，所有投资都来自政府财政，没有税收，所有利润也均上缴财政。政府参与和严格的管理还直接体现在充分的信息公开。新加坡政府为垃圾处理厂制定了处理垃圾的遵循标准，提供先进技术，确保有机物充分燃烧，不会产生异味。在环境监测和监管方面，环保部门和各垃圾处理厂建有联网系统，实时进行监视，水质检测安排专业实验室进行，检测报告对公众开放（新加坡政府非常重视对国民尤其是青少年的环保教育。在保证安全的前提下，允许公众登记申请参观垃圾填埋场）。

全过程的社会参与机制主要体现在产业链条上的全程参与。新加坡自2001年垃圾收集开始全面私有化后，垃圾分类工作主要由全国近400家持有政府颁发的许可证的垃圾收集商和回收商来完成（预计到2030年，新加坡可实现70%的垃圾回收）。

四、配套建立补偿机制

由于建设垃圾处理厂或多或少地会对生活环境带来一定影响，因此新加坡政府会适当调整受到相关项目影响的地区的房价，同时会在风险项目周边建设绿地、儿童乐园、养老公寓、医疗等公共设施以改善周边环境，疏解邻避效应造成的心理影响，甚至制造出新的地产热点。新加坡建设垃圾处理厂的成功经验不仅有效解决了国土面积小、垃圾处理难的困境，而且营造了很多生态景观，吸引了大量外来游客，同时也使得后续项目顺利推进。

综上，笔者认为，新加坡的城市建设管理有很多良好、有益的经验可资借鉴。其最突出的特点是：注重顶层、整体设计；注重动态调整规划；严格城市管理行政执法；加强政府部门的有效沟通和组织保障；加强政府部门和国民之间的参与沟通。

参考文献

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[4]南方日报记者.“花园城市”新加坡的垃圾是这样烧掉的[N]. 南方日报，2014-07-16.