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中图分类号:TU723文献标识码: A
引言
工程造价管理是一项十分重要而复杂的工作,它涉及的因素多,且直接关系着建筑工程的经济效益和社会效益。因此,作为施工企业应高度重视工程造价管理工作,充分认识到进行此类问题研究的重要性,我们应该切实转变观念,在确保工程质量的前提下,要尽可能的降低工程造价,不断完善工程造价管理机制及体系,以使工程获得最大的经济效益和社会效益。
一、工程造价概念与特点
工程造价通常把它定义为围绕工程项目立项、审批、设计、招标、投标、合同签订、竣工验收、项目后评价等整个过程中所需的总资金投入。从不同的角度出发,工程造价的定义也不一样。此处主要基于建筑工程的角度进行讨论,理解其概念。从根本上来说,它指的就是整个工程落成所需要花费的全部资金,涵盖施工的每一个步骤。建筑工程造价的特点主要有变化性、阶段性同时它所产生的作用巨大。预算开支往往与实际费用存在较大不同,这就体现其变化性;建筑项目的竣工分不同的程序阶段,每一个环节都需花费一定资金,这就体现其阶段性;建筑工程开支数额巨大,若资金不到位,将导致工程延期完成或停工,这就体现出它的作用巨大。
二、工程造价控制的现状
改革开放以来,我国建筑行业得到了迅猛发展,建筑工程造价管理也迈上了新的台阶。但是,从当前来看,仍然存在着一些不可忽视的问题,主要体现在以下几点:
1、前期工作不到位
一是前期经济分析不到位。从一些建筑工程来看,对前期规划、决策评估等不够重视,而只是关注施工阶段的造价控制,没有将设计阶段的造价管理作为重中之重来抓。在进行设计时,设计人员的造价控制意识不强,往往只注重从技术和质量角度进行思考,而忽略了经济因素,对设计方案的经济性分析不到位,对方案效益、可行性等方面的研究不深入,从而导致造价控制不到位,造成建筑工程成本浪费严重。二是设计质量不高。在进行建筑工程设计时,设计质量不到位,给后续施工造成了隐患。容易因为设计质量不高而造成设计变更,从而增加工程造价。三是造价预算编制及操作不到位。在进行预算编制时,只是根据以前的数据,没有深入工程现场,对建筑工程实际了解不清楚,从而导致预算编制无法有效地指导预算编制的执行。在进行预算执行时,容易出现预算超标的问题。当发生预算执行不到位时,没有对超标问题进行及时有效地处理纠正,对相关违规责任人的追究不到位,这样就造成了工程造价超控制问题。
2、管理模式较落后
一是缺乏全程动态化管理意识。从当前的建筑工程造价管理来看,具有临时性、短暂性和静态性等问题,缺乏全程动态化管理。仅仅只是注重事后造价管理,在出现造价问题后才采取处理措施,往往使造成的成本过高问题难以有效地挽回,这样的造价管理具有明显的滞后性,与现代建筑工程造价管理的需要不相符合。二是对材料采购调控不到位。材料是影响工程造价的重要因素。在建筑工程材料采购方面,主要是没有正确处理好材料与施工进度之间的关系,对材料市场价格走势把握不清楚,导致材料采购造价控制不到位的问题。当市场价格较低时,没有采取大批量集中采购的方式。当施工进度中需要大量的材料时,如果库存的材料过少,就会影响施工的顺利推进。如果库存的材料过多,则会承担较大的材料成本风险。
3、造价控制体系待完善
一是没有实施全员造价控制。在建筑工程造价管理中,没有构建全员造价管理体系,而认为造价管理仅仅是少数部门和管理人员的职责,与广大施工人员没有多大关系。没有将造价管理与每个施工人员的切身利益联系起来,这样就难以调动施工人员参与造价管理的积极性和主动性,也无法增强施工人员的责任感。因此,在建筑工程造价管理过程中,很多施工人员的造价意识较差,在施工过程中存在盲目施工的问题,导致材料损耗大,没有严格地实施限额领料制度,材料浪费情况严重。二是竣工阶段造价管理不到位。在建筑工程竣工阶段,对各种资料的审核不认真,对工程量没有进行仔细地核对,难以发现计算错误、遗留或重复等问题。同时,对整个费用开支、取费没有进行严格地审查,难以确保建筑工程的准确性。没有做好造价审查等相关的处理,从而导致建筑工程竣工造价管理不到位。
三、工程造价控制的关键阶段
1、投资决策阶段控制
1.1投资决策阶段控制的意义。实践积累的资料表明,项目在投资决策和设计阶段的投入虽然仅占总投入的2~3%左右,但影响工程造价的程度最高,可达70~90%,是建设项目造价控制的关键阶段。
1.2投资决策阶段控制的4个阶段。投资决策阶段可划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、评审4个阶段。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同,因而投资估算的准确程度不同,每个阶段的投资估算的作用也不同。随着项目不断进展,调查研究不断深入,掌握的资料越来越丰富,投资估算逐步趋于准确,其作用也越来越重要。可行性研究阶段通过确定建设工程的建设规模和技术标准,通过多方案比较,优化选择最佳技术方案等确定工程投资估算,作为建设工程总投资的控制基础。
1.3投资估算的重要性。投资估算作为项目建议书和可行性研究报告的组成部分,是投资决策阶段重要的造价文件,既要防止高估冒算,又要留有余地,打足资金,不留缺口,力求全面、准确、合理,使投资估算真正起到决策和控制作用。
2、设计阶段的造价控制
在工程建设过程中,设计阶段的造价控制非常重要。在确定合理的投资计划之后,就要开始相应的设计过程,促进经济和技术的有效结合,确保工程建设的顺利进行。在此阶段过程中,一定要加强对施工图纸的设计,确保其足够全面、严肃。在完成工程项目的投资决策之后,有效控制工程的重点就是设计阶段。在工程设计阶段中,一定要加强经济和技术关系的统一,设计人员与造价管理人员之间的密切配合,进而设计更加经济、技术更加优化的施工方案,有效降低工程建设的造价,进而获取最佳的工程效益。
3、招投标阶段的造价控制
在我国实行设计招标制度的时间相对较晚,但是也取得了一定的成效,通过招投标制度的实施,有助于最佳方案的选择,同时也促进了公平竞争的全面展开。在设计招标中,主要考察的方面包括设计意图、施工工艺、工程造价、使用年限等。这样在进行招标的时候,就可以对各类施工方案进行对比,进而选择设计相对新颖、经济合理、技术可行的施工方案。同时,中标单位也可以在合理的范围内,进行更好的投资。在实施招投标制度的时候,一定要加强对工程量清单报价的应用,进而实现工程量的合理计算,确保标价的合理,进而有效控制工程造价,实现工程建设的经济效益。
4、施工阶段的造价控制
在工程建设过程中,施工阶段的造价控制非常重要,是整个造价控制中不可或缺的环节。首先,一定要加强对施工合同的管理,明确施工中涉及的各项工作,保证合同内容的全面,避免发生一些合同纠纷,同时加强对合同资料的整理,并且进行存档,为后续相关工作的开展提供可靠依据。其次,加强对施工方案的优化,在施工过程中,一定要充分结合施工现场的实际情况,加强施工材料、机械设备、人员等方面的合理搭配,采取适当的施工技术与施工工艺,保证施工的顺利进行。其三,一定要加强各项费用的控制,主要包括三个方面:一是,材料费用,在采购材料的时候,一定要进行相应的比较,选择一些质量优良,价格合理的施工材料。同时一定要注意施工现场的存放,避免发生不必要的浪费,造成一定的经济损失;二是,机械设备费用,在施工过程中,要使用相应的机械设备,在使用的时候,一定要合理利用每台机械设备,避免出现闲置的情况。同时一定要加强对机械设备的养护与维修,提高其工作效率;三是,人工费用,合理安排施工人员,避免出现劳动力浪费的情况,进而增加造价。通过以上措施的采取,可以有效控制工程造价,进而实现预期的工程效益。
5、结算阶段控制
施工结算的真实性和合理性是保证其工程造价控制的基础,因此在施工中需要严格按照合同条款的规定,对施工中的各项费用变化情况进行及时的处理,使其做到公平合理,同时实行工程款的动态的结算,按工程进度来进行工程款的支付,对于合同中没有规定的临时性变更,双方要协调好,从而保证结算价格和实际价格相符。
四、工程造价的发展趋势
1、信息化趋势
随着科技的发展,时代的进步,我国不断向信息化迈进,建筑工程行业也不断有所突破。我国当前建筑工程发展过程中,实现了向信息化靠近的愿望,实现了计算机远程操作与控制,全天候运用高手段进行现代化管理,实现了发展模式上的成功转型。
2、国际化趋势
在交通与信息都甚为发达的21世纪,我国建筑工程行业逐渐与国际接轨。2001年,我国加入WTO,十几年来的成长与奋斗,使得我国在诸多领域有与国际合作的项目。许多国内建筑行业成立起跨国公司,在国际市场上展开激烈竞争,这是建筑工程行业国际化的表现。
结束语
建筑工程造价贯穿于建筑工程的整个过程,其不仅具有复杂性,同时还具有动态性的特征,所以对于工程造价的控制不仅需要在保证工程质量的前提下进行,同时还要保证控制的严格,在工程建设过程中只有使工程质量、工期和造价三者实现有效的结合,并处理好三者之间的关系,才能实现工程造价的控制。
参考文献
[1]曲京涛.建筑工程造价管理现状及完善对策[J].时代金融,2009,01:95-97.
[2]樊智敏.建筑工程造价管理现状及对策[J].商,2013,17:26.
[3]樊智敏.建筑工程造价管理现状及对策[J].现代经济信息,2013,11:98.
[4]王琦.建筑工程造价管理现状及完善对策分析[J].城市建筑,2013,12:180.
作者简介
关键词:工程造价;现状;对策
中图分类号:TU723文献标识码: A
前言
工程造价控制影响到工程项目的决策、设计、施工及竣工决算的全过程,为了更加合理地确定和有效地控制工程造价,需对工程造价控制进行研究,对工程造价要用系统综合的方法进行控制,从内部和外部及工程施工过程的各个环节来实行有效的控制。
一、当前工程造价现状
1、缺乏完善的管理机制
首先,工程造价控制涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同实施、竣工结算等各方面。受计划经济体制的影响,我国现行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的管理体制,使涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制,造成工程造价控制的管理水平不高和整体效率难以发挥。
2、造价控制意识薄弱
在工程项目的实施过程中,工程项目相关人员往往只关心自己负责的那一部分,认为造价控制与他们无关,造价控制意识比较薄弱。例如,项目负责人往往会觉得他的工作内容就是关注项目的质量是否得到保障、能否在给定工期内完成项目以及项目资金是否到位,而项目造价的控制则认为是项目当中负责造价控制的人员或者是财务部门的责任;技术人员则会认为自己的任务是解决工程项目当中的技术难题,保证技术的有效利用和工程质量没有任何问题。表面上看来,整个项目的施工管理分工明确、各司其职,但实际上并未将造价控制的目标分解到项目过程中的相关人员,缺少造价控制的责任,违背了项目造价控制的全员性原则。在没有造价目标的约束下,个人在项目施工过程中往往具有盲目性,缺乏主动进行造价控制意识,从而造成项目造价管理的无序、矛盾,使项目造价控制失效。
3、造价人员的素养不高
目前,我们国家造价领域工作者的的综合素养不高,不能够积极有效地开展成本的管控活动。由于成本的管控活动是一项有着较高的技术含量的活动,它非常的繁琐,在开展管控工作的时候,需要综合的分析多项要素,此时就牵扯到别的一些知识内容,如果其综合素养不是很高的话,就无法确保成本管控的品质。
二、工程各阶段造价控制对策分析
1、设计阶段
该时期是整个项目最为重要的一个时期,任何项目的开展都离不开合理的设计作为指导,当设计完成就代表着工程的费用基本明确。虽然设计费用仅占建设工程全过程费用的1. 5%~2% ,但该过程通常能影响工程造价的 75%以上,所以设计阶段的造价控制是工程成本管理的核心,设计质量直接关系到建设工期的长短,影响着财力、物力、人力等资源投入的多少,决定着建设费用的多少。工程在建设过程中是否能节约成本,主要取决于设计质量的优劣,工程建成后,能否获得如期的经济效果,设计的合理性是先决条件,所以应重视设计阶段的造价控制,设计过程中要树立经济意识,重视项目的投资效果,选用最经济合理的方案设计,用价值工程原理对工程项目的功能和成本认真分析,以提高产品价值功能,挖掘节约投资的潜力,降低项目寿命周期成本。
2、招标投标阶段的成本控制
挑选具有较高素质和敬业精神的人员建立经验丰富的投标组。投标组应认真钻研招标文件, 制定科学合理的施工组织设计,优先采用先进合理、较低工程造价的方案,合理地决定工程最终报价。在投标组成员充分理解招标书的基础上, 根据企业定额或自我测算编制标书,采用相关的报价技巧确定最终的投标价格。在中标以后, 建设单位将和施工单位签订工程承包合同,在此过程中保证签订合同的公平和公正性是双方必须遵守的行为准则,签订公平的合同能为造价控制打下很好的基础, 同时合同条款中用语要详实、严谨,不可有模棱两可的内容,否则将为后期埋下经济纠纷的根源。
3、项目实施阶段
通过相关的资料调查显示,大约百分之九十的造价都是用到实施中,所以,此时期的造价控制活动的意义非常的显著,要深入的分析成本以及速度和品质等要素之间的内在关联,切实的将投入产出的思想融入到项目的建设阶段,确保物资以及人员和费用、工艺等等的多种要素之间可以实现最完美的搭配。
因项目实施阶段的工程造价与成本控制投入的资金最多, 具体化施工阶段,延伸招投标工作,加强项目实施阶段的控制,更要加强履约行为的控制。特别要注意以下内容:尽量减少工程索赔,做好合同管理,在项目实施阶段严格控制工程的变更。造价管理人员要严格审核工程变更,从经济、功能、美观及对总投资的影响上进行仔细分析,确定是否需要变更。制定责任制完善职责分工,落实到人,从而实现投资控制系统的建立健全。为防止投资失控, 严格月度工程进度款的审核工作, 依据合同约定的计价方式,套用费用定额和材料单价后计算工程进度款;重视技术措施对投资的影响,要对主要技术方案从可行性、安全性、经济性等方面进行比选, 广泛使用技术成熟的新办法、新工艺、新材料等,它能够很大程度地增加劳动生产率和减少工期;采取合理的经济措施也能对项目投资实现有效的管理和控制,尽可能地降低静态投资。要在经济性和合理性之间,做好施工方案的选择,做好施工组织设计,出具降低工程成本的具体措施,严格控制施工工艺,控制好工序质量,防止因质量或安全问题导致工程返工而造成经济损失。同时,要编制项目造价管理的工作计划和详细的工作流程图,用于指导施工控制,并从造价管理的角度做好人员的任务和职能分工,并进行跟踪和监督。施工过程要控制工程变更带来的成本增加,严格按程序进行,防止造价失控。建设施工的过程中要以合理的工程量清单为依据,审核计量支付申请,使资金得到合理控制和支付。做好施工阶段投资控制中各项工作的归集整理工作,为工程竣工结算打下良好基础。
4、竣工阶段的成本控制
最后一个阶段的成本控制就是竣工阶段的成本控制,依据费用定额、预算、竣工资料、合同及相关法律法规,对工程进行审核,核实竣工结算文件中的工程量,核实现场签证工作的费用已被签认,使审核后的结算文件真实地体现了工程的实际造价。结合当前的实际状态来讲,项目的洽商有很多的不利现象,比如一些完成了的洽商没有建设签字;施工应核减,却没有洽商;有的还是洽商工程量远远大于实际施工工程量;诸如此类。在结算的时候,工作者要细心严谨,合理的审核项目量,要深入到场地之中分析。而且要对结算进行复核,保证其品质。通过上面的讲述,我们发现,各个时期的成本管控活动都有其独特性,要结合其具体的状态来设置应对方法。
结束语
要加强工程造价控制,除上述的措施,还要提高工程造价专业队伍素质,切实提升造价管控工作者的综合素养。对从业者要开展全方位的培训活动,切实提升其对有关职业内容以及法规体系的认知能力,而且要落实好监督工作,确保所有的工作者的综合素养和能力得以有序的提升。
参考文献
[1]林精霖.浅析工程项目造价管理中存在的问题和对策[J].中国城市经济.2011(29)
摘要:建筑工程造价控制是整个工程管理的重要组成部分,它涉及到工程参与方的利益,直接影响到工程的社会、经济、环境效益及其既定目标的实现。本文从造价控制的阶段性特点出发,简要论述目前建筑工程造价控制中存在的问题,并提出一些初步的解决办法。
关键词:建筑工程;造价控制;现状;对策
关键词:建筑工程;造价控制;现状;对策
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:
Abstract: the construction project cost control is the whole project is an important part of the management, it is related to the interests of the project participants, directly affects the engineering of the social, economic and environmental benefits and the realization of the goal. This article from the phases of cost control of characteristics, briefly discusses current construction project cost control of the existing problems, and puts forward some preliminary solution.
Abstract: the construction project cost control is the whole project is an important part of the management, it is related to the interests of the project participants, directly affects the engineering of the social, economic and environmental benefits and the realization of the goal. This article from the phases of cost control of characteristics, briefly discusses current construction project cost control of the existing problems, and puts forward some preliminary solution.
Keywords: building engineering; Cost control; The present situation; countermeasures
Keywords: building engineering; Cost control; The present situation; countermeasures
1建筑工程造价管理分析
1建筑工程造价管理分析
工程造价是针对拟建工程在土地资源、机械设备、技术劳务,以及工程承包等市场交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。相对而言,它是大众可以接受的价格,是经过相关部门公平的招投标完成的,是由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。在不同的情况下,工程造价内涵不同。由于研究对象不同,工程造价有建设工程造价,单项工程造价,单位工程造价以及建筑安装工程造价等。建筑工程造价简单来说就是某一个工程从实施到完成所需的全部支出,其组成部分主要包括建筑安装工程费,工程设备器具购置费,工程建设其它费和预备费及税金组成。
工程造价是针对拟建工程在土地资源、机械设备、技术劳务,以及工程承包等市场交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。相对而言,它是大众可以接受的价格,是经过相关部门公平的招投标完成的,是由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。在不同的情况下,工程造价内涵不同。由于研究对象不同,工程造价有建设工程造价,单项工程造价,单位工程造价以及建筑安装工程造价等。建筑工程造价简单来说就是某一个工程从实施到完成所需的全部支出,其组成部分主要包括建筑安装工程费,工程设备器具购置费,工程建设其它费和预备费及税金组成。
工程造价管理是指对建设工程的投资费用管理和工程价格管理。建设工程投资费用管理是为了实现投资预期目标,在拟定规划、设计方案条件下,预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程价格管理在微观层次上是生产企业在掌握市场价格信息的基础上为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上,是政府根据社会经济发展的要求,利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
工程造价管理是指对建设工程的投资费用管理和工程价格管理。建设工程投资费用管理是为了实现投资预期目标,在拟定规划、设计方案条件下,预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程价格管理在微观层次上是生产企业在掌握市场价格信息的基础上为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上,是政府根据社会经济发展的要求,利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
2建筑工程造价管理的现状与存在问题分析
2建筑工程造价管理的现状与存在问题分析
2.1工程造价确定上出现较多差错
2.1工程造价确定上出现较多差错
由于社会的进步,工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制工程造价时,需要经常进行定额换算。因现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的,定额消耗量是以一、二年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础,反映的是过去的工程建设水平,不能准确反现在以及未来的情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的,缺乏代表性,与实际存在一定的差异,在工程造价确定上往往出现差错。
由于社会的进步,工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现,编制工程造价时,需要经常进行定额换算。因现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的,定额消耗量是以一、二年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础,反映的是过去的工程建设水平,不能准确反现在以及未来的情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的,缺乏代表性,与实际存在一定的差异,在工程造价确定上往往出现差错。
2.2建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制
2.2建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制
设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算,但缺少对设计方案造价指标的控制约束,造成投资偏高。现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少也无法介入投资决策分析。
设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算,但缺少对设计方案造价指标的控制约束,造成投资偏高。现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少也无法介入投资决策分析。
2.3施工阶段变更随意性大
2.3施工阶段变更随意性大
工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,在工程建设实施的各阶段,只要科学合理地组织实施、严格监控,工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工,又没有做好充分的准备,对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审查、承包合同完善程度没有严格把关,出现了边施工边变更,对施工中的工程想改就改,对更改的必要性和合理性缺乏监督,对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。
工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,在工程建设实施的各阶段,只要科学合理地组织实施、严格监控,工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工,又没有做好充分的准备,对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审查、承包合同完善程度没有严格把关,出现了边施工边变更,对施工中的工程想改就改,对更改的必要性和合理性缺乏监督,对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。
2.4现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞
2.4现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞
限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。
限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。
3建筑工程造价有效控制对策
3建筑工程造价有效控制对策
3.1 健全法制、完善法规
3.1 健全法制、完善法规
逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、 执法必严的法制轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控,法制建设要结合实际,便于操作,对各个阶段都要有相应的约束机制。
逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、 执法必严的法制轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控,法制建设要结合实际,便于操作,对各个阶段都要有相应的约束机制。
3.2合理确定工程造价
3.2合理确定工程造价
以市场为中心对造价进行动态控制和管理。 建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。 为了合理确定造价,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。
以市场为中心对造价进行动态控制和管理。 建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。 为了合理确定造价,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。
3.3严格按基本建设程序办事
3.3严格按基本建设程序办事
建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。 它不仅是优质、高速完成建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。 大型建筑工程项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。 为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。
建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。 它不仅是优质、高速完成建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。 大型建筑工程项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。 为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。
3.4建立市场行为监督保障系统
3.4建立市场行为监督保障系统
社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济,而是法制经济。 政府职能部门要运用法律、法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者、经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济,而是法制经济。 政府职能部门要运用法律、法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者、经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
3.5规范管理,建立有序工程造价咨询市场
3.5规范管理,建立有序工程造价咨询市场
成立有序市场后, 由于工程结算审核要进入该市场,政府代表的监管力度和范围将进一步扩大,从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律,政府可绳之以法,从而更充分地发挥政府对工程造价的宏观调控职能,真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用,确保实现高质量的工程造价控制。
成立有序市场后, 由于工程结算审核要进入该市场,政府代表的监管力度和范围将进一步扩大,从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律,政府可绳之以法,从而更充分地发挥政府对工程造价的宏观调控职能,真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用,确保实现高质量的工程造价控制。
3.6确立全过程控制投资意识
3.6确立全过程控制投资意识
工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差, 以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。
工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差, 以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。
3.7注重技术与经济的优化结合
3.7注重技术与经济的优化结合
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。 在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。 通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。 在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。 通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。
3.8提高建筑工程造价相关人员的整体素质
3.8提高建筑工程造价相关人员的整体素质
建筑工程的造价管理和控制,直接影响到工程各方的实际经济利益, 要改变一些造价工程师法律意识淡薄的现状,确保造价工程师在工程在造价管理和控制过程中严格执行造价工程师行为规范,按照我国相关的法律法规进行造价。
建筑工程的造价管理和控制,直接影响到工程各方的实际经济利益, 要改变一些造价工程师法律意识淡薄的现状,确保造价工程师在工程在造价管理和控制过程中严格执行造价工程师行为规范,按照我国相关的法律法规进行造价。
参考文献:
参考文献:
[1] 崔 .建筑工程造价的控制与管理 [J].建材技术与应用 ,2009(3).
[1] 崔 .建筑工程造价的控制与管理 [J].建材技术与应用 ,2009(3).
[2] 谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业,2009(2).
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[3] 张利红 .浅谈工程造价管理 [J]. 水利水电工程造价 ,2007(01).
关键词:建筑工程;工程造价;现状;改革
一、投资决策阶段的工程造价控制与管理
项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对各种建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。这一过程非常重要,它是建筑的龙头,正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。
1.1积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料,如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
1.2 切实做好项目可行性研究报告,并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。
1.3 科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽可能细致,尽可能全面。从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、目前我国建设工程造价的现状分析
目前我国建设工程的造价管理制度在上世纪五十年代形成雏形,八十年代逐渐完善。其内容在当时来说已经比较丰满了,但是随着社会主义现代化建设和市场经济体制的进一步发展,对于现行的工程造价管理制度就不能满足社会生产实践的需求了,需要注意以下几点:
第一点,建设工程的造价缺乏竞争性。由于我国是社会主义国家,长期的受计划经济的影响,而建设工程一般都是国家或地方政府直接管理或参与管理的,那么其建设工程多少存在定价的因素。虽然后面对于工程的造价制定了一些调价的方针,但都未改变现状,建设工程的造价现在一般还是由政府来定价。因此对于造价就缺乏了竞争性,工程造价应该是施工企业自主定价的,该体系需要进一步的完善。
第二点,忽略了造价施工前期设计阶段,只重视施工部分的内容。一个成熟的建设工程项目,应该注意前期项目设计阶段的重要性,对设计阶段所花费的资源也要计算进工程造价中。这样计算工程造价,再包括项目建设、施工阶段及后期的工程结算阶段,才是一个完整的体系。但是现今国内的工程造价,多数都忽略了前期的工程项目的设计阶段的费用,导致工程建设完成就形成了超资的现象,有的为了不超资,就采用降低工程质量为代价来保住工程建设成本。
第三点,建设工程咨询机构不健全,工程造价咨询业才起步。目前国内建设工程咨询机构,虽然有的地方已经设立了,但是受环境的影响根本没有起到工程造价咨询的作用。工程造价咨询业实力比较薄弱、技术力量不强、规模也比较小,改革也没有到位,对市场的变化不能进行实时的更新,跟不上市场的变化的步伐,也就难以应付市场的竞争。
第四点,工程造价高技术人才不够。现今在国内工程造价人员的素质基本不够专业,缺乏造价工程师之类的专业技术人才,而那种高级的专业人才更是缺乏。在目前工程造价咨询队伍中,存在很多在岗无证或有证无岗的人员,其工作经验或者是专业水平都不够一定的深度,其综合素质普遍不高。而国家工程建设项目越来越多,工程造价专业人员的需求量也越来越大,在社会主义市场经济体制逐步健全完善的今天,投资越来越多元化,迫切的需要大批的高素质工程造价专业人才,能为工程项目提供科学的决策依据。
第五点,关于工程项目造价的法律、法规还不健全。虽然我国早已制定了与工程造价相关的法规条文,但是随着社会的发展,特别是步入WTO后与国外资本主义国家的工程项目也有往来,中国的相关法律法规就显得有些滞后,存在与WTO组织有关法律不符的地方。
三、工程造价管理改革的配套措施
建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系,也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响。因此,工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上,积极稳妥地进行。
3.1 转变造价管理部门职能,改变管理方式
首先,工程造价管理主体应加以明确,工程造价管理部门的管理范围和管理职能,应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去,它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的,台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为,而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看,由于我国市场经济还处在初级阶段,市场运作机制发育还很不完善,放开价格,由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额,它要变、要改、要符合建筑市场的发展。
当前定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法,定期材料价格信息和材差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法,定期材料价格信息和材差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额,参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府的价格政策的解释,协助政府制定统一的工程量计算规则,统一分部分项名称,统一计量单位,使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和内涵的理解等等。
3.2建立市场行为监督保障系统
社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济,而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者、经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
3.3加强对造价咨询机构和专业人员的管理
咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年,我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业,确实存在不少问题:一是咨询人员素质差;二是业务行为不规范;三是不公平竞争比较突出;四是咨询市场供需矛盾突出,竞争激烈。针对这些问题,我们应从三个方面加强管理:一是理顺体制,加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关,是建设部门的一项重要职责,宣传造价咨询业发展的重要意义,强调建设部门对造价咨询业的统一归口管理。二是健全法规,加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法,使不守法者没有市场,这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。三是积极培养咨询从业人员队伍,提高业务水平。结合我国资格证书制度,大力推行执业资格认证,加强从业人员业务考核,恪守职业道德标准,力争使从业人员的素质有较大提高,逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。
关键词:工程造价;必要性;方法;管理
中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:
Abstract: The project management, construction of the building management has an important place, and it works for the economic interests and construction activities of the economic benefits have a direct impact. In recent years, as the real estate industry's rapid development, China's economic development brings the power of momentum. This is also the construction engineering and management of the country,and in particular the cost management has set a higher requirement.
Keywords: project cost; necessity; method; management
1. 建筑工程造价管理的必要性和重要性
改革开放以来,我国在建筑工程造价管理领域进行了多次革新。这些革新的涉及面非常广,包括:投资渠道、投资主体以及投资方式的多元化、投资决策的分权化以及项目招投标制度的实行、工程合同制度、监理制以及项目法人责任制等多个方面。虽然每次改革都有不同的侧重点,可是实质上并没有对建筑市场的发育成熟起到真正的催化作用并且对于工程造价管理的应用实际上并不够深入。因此,加快工程造价管理的改革势在必行。
2.建筑工程造价管理的现状
2.1工程造价管理的“计划性”太强
长期以来,我国的建筑工程造价管理都受到计划经济定额管理的影响,除了国家有关部门会制定一定的定额外,很多的省级行政单位也往往会制定一定的定额。但是,实际的建筑市场上,工程价格却往往是瞬息万变。另外,在定价过程中,参考的计价资料也往往是以大城市的水平为标准,其它地区的价格资料往往很难反映到定价过程中,也就是说,这种定额无法反映建筑工程市场的地域差异。再者,随着我国社会主义市场经济改革的不断深入,建筑工程市场的竞争性也在日益加强。但是,我们看到目前的工程造价方式,对于建筑市场的的公平竞争实际上十分不利。
2.2工程招标管理不到位
工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此,依据招投标文件、设计图纸、概预算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据,对竣工决算起着指导性作用。目前,建筑工程项目基本采用招投标的形式,但招投标制度尚不完善,对按规定应该招标的某些工程不实行招标,如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标,也存在着招标文件不详、标底不准确,甚至无标底招标的问题。
2.3造价工程管理相关体系不够完善
(1)相关的政策法规的制定不够健全,法律法规的实施和监督不到位,另外,在管理过程中,常常会出现行政管理多头管理的现象,工程的责任主体并不明确。(2)工程造价咨询机构不够健全,工程造价咨询服务并没有完全发挥。三是建筑工程行业协会的职能并没有得到完全的发挥,这对我国建筑造价管理的现代化、信息化和国际化造成了严重的阻碍。四是造价管理工程师作用没有完全发挥,很多企业仍然认为造价工程师就只是单纯地算量,并且套用定额来计算工程费用。这种对于造价工程师的错误认识,可以说是目前工程造价管理中“三超”问题的主要根源之一。
2.4从业人员素质亟待提升
在西方国家,建筑工程的造价管理,既被看作是一门科学,同时也被看作是一门艺术。但是,在我国却完全相反,大部分的工程造价人员都是套定额、套单价。笔者发现,甚至在我国很多高校的工程造价专业,主要的专业内容仍然是学习如何用定额,如何套单价。很多从业人员对于市场经济下的价格理论以及计价管理实务的认识十分肤浅。
3.加强建筑工程造价管理的相关措施及方法
从国际建筑业的发展来看,目前很多发达国家已经形成了一定的科学化、规范化的管理制度和很多国际惯例,美国、英国、日本和德国等国家都已经根据自身的工程建筑行业的实际情况建立了科学完善的管理制度,从而使得建筑工程从项目意向到竣工得到了全过程的管理和控制。以美国为例,美国现行的建筑制度规定,建筑工程造价由两部分组成,一是业主经营所需的软费用,包括设备购置的储备资金,土地的征购补偿费用以及税金等等。二是业主委托咨询公司全权承包公司安排编制的基础上实际发生的费用,也称为硬费用。这包括施工过程中的工、料以及设备耗损费用,管理人员的工资及办公等其它费用。在美国的工程造价管理活动中,行会和咨询公司发挥着重要的作用。各大行会按照工程的物料以及装饰方式制定出每平方米建筑面积的单价,并且将数据输入电脑并推向市场。这种数据虽不是政府部门的规定,但是因为其准确性和科学性在建筑市场上具有一定的权威性。另外,美国的建筑工程造价管理由咨询公司全权负责。因而,我们可以说,美国的建筑工程造价管理处于一种有序的市场环境中,这种标准化和系统化的管理,形成了一种能够反映市场需求的市场价格。对照美国的造价管理制度,笔者认为,我国建筑工程造价制度的完善应当从以下几个方面着手:
3.1加强政府的宏观调控
对于一个健康运行的经济体系来说,市场和政府这两个方面都是必不可少的。市场经济并不意味着自由放任,完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用。在社会主义市场经济条件下,作为政府的工程造价管理部门要切实转变职能。造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的,主要应扮演市场外部环境创造者的角色,致力于为各微观主体营造出一个良好的环境,要将工作的重点放在理顺各主体的关系上,通过做好法规建设、完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为,以保证工程造价管理机制的正常运行。
3.2完善工程造价咨询服务
在市场经济条件下,一定要充分发挥工程造价咨询机构在工程造价管理过程中的作用。针对我国的具体情况,笔者认为 首先应当将咨询机构的建设置于相关管理机构的管理下。工程造价工作具有很强的技术性和政策性,它对造价咨询机构从业人员的综合素质以及服务质量有很高的要求。所以,必然要求政府在政策上给予一定的支持和扶植。其次,应当完善我国的工程造价管理体系,并且建立相应的赔偿制度。目前,我国很多的工程造价咨询机构都由部分企业。很多企业为了承担业务往往不惜制造假文件或者数据,这使得造价管理工作的公正性受到很大的影响。笔者认为要解决这一问题,必须建立与国际惯例相一致的造价咨询管理制度。针对目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况,国家应尽快制定工程造价咨询业的专业责任赔偿办法,使工程造价专业人员或机构产生错误(无论是主观或客观)后都要进行赔偿。再者,应当着力提高造价咨询人员的整体素质。笔者发现,目前的咨询从业人员的整体素质和市场上对于资讯管理人员的要求仍然存在很大的差距。很多的从业者在经济法律、建设工程合同以及招标投标等方面的知识仍然十分缺乏。因此,笔者认为,应当通过定期或者不定期的培训,来对从业人员进行这些方面的培训,提高造价工程师的整体素质。最后,应当建立一定的行业自律制度。根据国际惯例,我国的建筑行业应当建立一定的“造价工程师协会”,实行一定的行业自律。对于那些在工作中出现重大错误的造价工程师应当给予一定的惩罚。
3.3加强招投标管理
在当前我国的市场价格体制还没有完全形成的情况下,加强招投标制度对于提高造价管理水平十分有益。对工程实施招投标,有利于在工程实施的过程中引入竞争机制。通过投标的形式,可以优选施工单位,这不仅有利于工程质量的保证,并缩短工期,还能够降低工程造价。就目前的工程量清单计价方式大多为综合单价法计价,这是一种完全价格方式。综合单价主要由企业定额产生。这能够在一定程度上形成企业之间的竞争关系,同时降低成本和工程造价。在招投标的过程中,必须保证整个投标过程中没有串标或者暗箱操作的现象。购买招标文件时采用无记名方式,使招标、业主、投标单位在开标前均不知道潜在投标人的具体情况。
3.4完善工程造价管理的监督
造价工程管理的监督主要是依靠造价监理来实现的。具体地讲,造价监理的职责就是通过监督和管理建设工程的质量、造价和进度等多方面的内容,促进造价管理工作的公平、公正。工程造价监理是对工程造价进行全面监督和管理的过程。因此,它的内容比较复杂,涉及的面也很广,这就要求有关单位必须选择在这些方面有一定优势的机构和人员来担任监理工作。
4.结语