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一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示,落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见和乡村振兴战略规划,坚持脱贫巩固与乡村振兴统筹推进,以巩固提升脱贫攻坚成果为重点,在培育带贫产业、壮大村集体经济、改善基础设施公共服务等方面下功夫,确保脱贫不留死角、不留盲区,为我县实现全面建成小康社会目标不懈奋斗。
二、目标任务
对全乡2016—2019年按规定程序已脱贫退出的636户1613名脱贫人口,按照“在攻坚期内原有支持政策保持不变”的规定,继续落实扶贫政策,巩固提升脱贫质量,确保其稳定实现“两不愁、三保障”,全面完成脱贫攻坚任务,消除绝对贫困。
三、工作措施
(一)落实主体责任,按时完成脱贫攻坚任务。坚持开发式和保障性扶贫统筹,确保按时高质量完成脱贫攻坚任务。
1.根据我乡已没有未脱贫人口的基本情况,着重做好贫困人口识别和动态管理工作,确保贫困人口应纳尽纳、建档立卡数据及时更新,确保账实相符,确保数据质量。
2.落实党委主体责任。乡党委每月必须召开一次会议专题研究脱贫攻坚情况;乡党委书记、乡长每个月至少有5个工作日用于扶贫,乡党委书记遍访贫困村、乡党委书记和村党支部书记遍访贫困户;继续开展好乡扶贫大讲堂等。
(二)建立健全脱贫防贫机制,落实“两不愁三保障”政策,全面提升脱贫质量。
1.完善跟踪监测机制,推进控辍保学。利用好遍访贫困户的机会,实时掌握贫困户动态,严格落实“两免一补”政策,全面实施农村贫困地区义务教育学生营养改善计划,除身体原因不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不得失学辍学,确保义务教育有保障;实施“雨露计划”,为接受职业教育的贫困生提供补助。
2.强力推进健康扶贫,将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策,做好慢性病救助工作,扎实推进医联体建设,实行村卫生室和乡镇卫生院一体化管理,优化村卫生室药品目录、增加品种数量,建立健全村医准入条件和退出机制,确保常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,确保基本医疗有保障。
3.强力推进农村危房改造,加快危房改造进度,严格质量管理,确保建档立卡贫困人口和低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象和其他危房户住房安全问题全部解决。
4.强力实施农村饮水安全巩固提升工程,确保贫困人口喝上放心水。
(三)巩固脱贫成果,提高可持续发展能力。统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴,提高贫困地区和贫困群众可持续发展能力,切实增强贫困群众获得感。
1、严格落实“四不摘”,防止脱贫松劲懈怠。一是全面落实摘帽不摘责任,党政正职保持稳定、分管副职保持工作连续性、各级扶贫干部坚守岗位。二是摘帽不摘政策,保持扶贫政策的连续性。三是摘帽不摘帮扶,各级扶贫干部坚守岗位,驻村工作队不撤。四是摘帽不摘监管。强化脱贫摘帽后督查巡查和审计等,确保监督力度不减。
2.加强产业就业科技扶贫,培育扶贫主导产业,扩大特色产业扶贫项目覆盖面,支持培育扶贫带贫新型经营主体,开展扶贫产销对接活动,防范产业扶贫风险。组织实施就业技能培训,帮扶建档立卡贫困劳动力实现就业;用好资产收益扶贫、光伏扶贫收益,设立公益岗位,解决“一发了之”、“一股了之”、“一光了之”问题。
3.狠抓科技扶贫政策落实。建立科技服务站或科技特派员工作站,贫困村有科技服务人员或科技特派员。
4.加强消费扶贫,构优先从贫困村采购农产品。
5.全力推进金融扶贫,规范扶贫小额贷款和扶贫再贷款。
6.全面落实“应保尽保”政策。按照县设置的兜底保障防线和防贫防返贫专项救助基金,对因大病、因意外出现家庭支出或损失重大,在基本医保、大病保险、医疗救助、防贫保险、临时救助等政策救助和水滴筹等社会救助后,仍存在返贫和致贫风险的重点群体,实施防贫防返贫专项救助基金救助,防止滑入贫困群体范围。推动农村特困人员供养服务能力建设,对有意愿的特困人员实施集中供养;积极推进建档立卡贫困户和低收入边缘户中符合条件的失能人员全覆盖,半失能人员在尊重本人意愿的基础上力争基本覆盖。
7.开展脱贫人口“回头看”,将“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的脱贫不稳定户纳入防贫监测范围,根据疾病、灾害、子女就学等返贫风险,落实防贫政策,及时予以帮扶,切实防止返贫。
8.强化作风建设,聚焦问题整改,确保整改工作成效。
9.加强基础设施建设。按政策落实通硬化路、通动力电、基本环境卫生设施、广播电视、宽带和4G网络、综合文化服务中心和农家书屋等基础设设施建设。
(四)加强基层党建和思想文化建设,激发内生动力
继续加强基层组织建设,改进扶贫干部队伍作风,总结推广先进典型,营造合力攻坚浓厚氛围。
1.持续抓好基层组织力量和阵地建设,大力提升党员干部队伍责任,加强驻村工作队、第一书记和帮扶责任人的管理,使基层组织执政为民有人才、有能力、有阵地、有责任。
2.大力发展壮大村级集体经济,加强农村致富带头人队伍建设,实现农村发展有基础,有带动,有后劲。
3.加大政策宣传,强化思想扶贫和智力扶贫,坚持典型引路,培树文明乡风,为脱贫攻坚营造良好的社会风尚。
四、工作要求
1.加强组织领导。充分认识巩固提升脱贫成果、防止返贫工作的极端重要性,乡党委书记作为第一责任人,要进一步提政治站位,强化责任担当,及时研究部署,推进工作落实,一级做给一级看,一级带着一级干,切实把“五级书记抓扶贫”的要求落到实处。
2020年是打赢脱贫攻坚巩固成果脱贫收官的重要时期,为全面打赢脱贫攻坚战胜利,街道作为帮扶配合部门深入贯彻落实全市脱贫攻坚工作总体部署,全力配合科技局开展扶贫攻坚工作。
一、基本情况
街道脱贫攻坚小组现有帮扶责任人19人,共帮扶贫困户原有贫困户52户97人,现有贫困户50户94人(去世3人)其中,一般贫困户为38户,低保贫困户为12户;2020年已全部脱贫。
二、工作开展情况
(一)街道方面
1.加强环境整治。按照年初制定的帮扶计划,将村道两旁种上树苗,共栽种花苗1200余株,村道两旁形成了1100余米的绿化带。调动包保干部每月帮助居民共同打扫室内外环境,提高了水南村的美化程度和村民的环境保护意识。
2.提高群众满意度。群众满意度一直作为扶贫成效重中之重入的考量标准。2020年上半年街道继续把提高包保居民的满意度做为包保干部的重要任务。一是按照脱贫攻坚指挥部要求开展入户走访工作,在走访中不断了解贫困户动态变化,解读贫困户内心需求,不断巩固提升贫困户的生活质量,提高群重的满意度。二是持续宣传各项扶贫政策,群众对政策的知晓低、期望高,是限制满意度提高的重要障碍,街道包保干部放下架子、俯下身子,在田间地头、院子屋场,促膝围坐听民意、解民意,用农民群众能接受愿意听的方式持续政策宣传工作。
3.解决贫困户困难。今年以来,累计出动1200余人次定期入户走访、宣传政策,了解贫困户家庭情况、健康状况、经济来源、生活开支情况及目前家庭存在的困难后,帮扶责任人主动帮忙解决贫困户急需解决的困难,用倾情投入、用真情帮扶,进一步夯实了贫困户满意度100%。街道单位食堂需要消耗大量的农产品,街道食堂将采购地点定为包保村,预计年采纳大米1200斤;土豆,白菜,萝卜等1000余斤,进一步深化了六小工程项目。2020年切实帮助贫困户解决春耕、防火、秸秆犁田等难题12件。
(二)配合科技局方面
1.实施社会保障工程。严格按照我市扶贫各项优惠政策配合科技局实施健康扶贫“三个一批”行动计划,不断完善基本医疗、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等大病兜底综合保障机制。不断完善最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、慈善救助、养老服务等工作机制,做到应保尽保、应救尽救,充分发挥民政兜底职能作用。
2.实施农民增收工程。根据贫困户的不同生产需求和就业创业愿望,全力配合科技局有计划、有针对性地开展生产技术和劳动技能培训,街道包保干部积极宣传,引领带动有劳动能力的贫困户掌握一门以上的农业生产技术或就业创业技能,依靠生产技术发展种养产业或依靠职业技能务工就业实现增收脱贫。
3.实施思想扶贫工程。通过走访入户积极宣传,利用正能量的思想、、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,不断加强贫困户的认知和自强意识;积极参与、调动贫困户参加科技局组织开展的群众喜闻乐见的文体活动;利用“乡村美读会”阅读平台,入户带动村民阅读学习,实现全民阅读新发展,从根本上实现思想脱贫。
三、下一步工作打算
(一)让观望者奋起,让畏惧者前行。
通过对贫困户思想帮扶和精神帮扶,改变贫困群众思想观念上的落后,要坚持扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困群众的自我发展能力。改进工作方式方法,教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。同时,还要从政策措施上求变化,从干部身上想办法,扶贫干部要树立正确的“扶贫观”,摒弃“速效”思想,找准病根对症下药,既不落下一户、不落下一人,又要用好政策,稳扎稳打,实现真脱贫。要切实走群众路线,与贫困户交朋友,真心实意去扶贫,促使其思想转变、认识提升。思想上的问题解决了,精神上的包袱放下了,奔向富裕幸福的道路才会更通畅。
一、工作开展情况
此次动态管理全县贫困人口自然变更,整户减少2户2人,人口自然增加192人,人口自然减少147人。动态管理后全县贫困人口为2529户9429人。更新和修改贫困村、贫困户疑似问题数据3000余条,上报疑似问题豁免900余条。我们的主要做法是:
(一)周密安排部署,精心组织实施。县脱贫办及时将省州动态管理方案转发到乡(镇)及各行业部门,并经县委、县政府同意,对扶贫对象动态管理工作进行全面动员部署,要求扶贫对象动态管理各相关责任主体严格按照职责分工,严格把好每道关口,以逐级精准达到总体精准。数据更新采集由每名帮扶干部进村入户开展,村“两委”发挥就近组织优势和情况熟悉优势,组织发动群众积极参与到年度动态管理中来,做到准确采集。信息数据采集后,村第一书记(工作组组长)负责对数据信息开展审核,签字确认后上报至乡镇。
(二)严把录入关口,提升数据质量。扎实开展数据采集,坚持做到信息采集“三个面”,即面对面采集家庭详细信息、面对面算好家庭收入支出账、面对面商定帮扶措施,确保信息采集精准有效。精心开展数据录入,根据省州办要求,精心组织开展建档立卡数据录入工作。严格开展数据清洗,对照国家、省市反馈的数据问题,逐户逐人核查落实修正。根据建档立卡数据审核规则,严格开展自查自纠,对发现及时修正,确保数据质量问题不过夜,情况属实的要求乡镇上报豁免理由。
二、存在的问题
(一)系统繁复不稳定。系统内部很多指标逻辑复杂,且卡顿现象十分严重。导致录入工作和数据审核校正缓慢,经常无法登陆,且更新时间长,大大拖延了工作进度。
(二)自然变更不够及时。自然变更工作要做到实事求是、认真负责,避免误操作产生贫困人口信息与事实不符。有个别乡(镇),未能及时将新生儿和死亡人口摸排到位,造成人口自然变更工作滞后,不及时。
三、下一步工作打算
(一)狠抓数据质量,夯实脱贫成效。一是强化上下联动。做到县级统一管理、加强调度乡(镇)快速反应、迅速清零,扎实进行核实修正并举一反三防止类似问题发生,有效防止。二是加强业务统筹。加强扶贫系统各业务工作统筹,横向打通业务子系统数据信息无缝衔接,以扶贫对象村表、户表的基本信息为中心,统筹衔接好项目资金、扶贫小额信贷、致富带头人、扶贫车间、消费扶贫、光伏扶贫等信息数据,做到扶贫对象信息相互联动、对照一致。三是全面排查、反复审核。一月进行一次全面普查。对存在的信息数据质量问题,逐条销号清零,确保整改无漏项、无死角。
一、高度重视,统一规划。
扶贫工作作为全乡重中之重的工作,受到乡党委、政府的高度重视,为摸清全乡扶贫现状,乡党委书记及乡长走村串户开展了走访调研活动,一是走访了贫困户,了解了他们的生产生活状况及实际困难,二是调研了各村产业发展状况,如米岭的蔬菜基地、浮桥的雷竹基地、板栗种植基地等,对全乡扶贫现状有了一个全面的了解,为下一步开展扶贫工作定下了基调。
二、迅速行动,抓好落实。
(一)统一行动,加强帮扶对接。首先是与帮扶单位对接,做好了帮扶干部的调整工作;其次是做好第一书记、驻村工作队员驻村对接,本次共调整了两名第一书记,由市派改为乡派,并及时做好了各项工作对接;第三是做好了帮扶干部的对接,调整了帮扶干部的,及时做好了与贫困户对接,与原结对帮扶干部交接及一证两册的移交工作;
(二)精准识别,做好动态调整。本年度开展了两次动态管理工作,户内增加3人,户内减少16人,2019年度脱贫60户122人,采集边缘户信息4户13人,采集更新了全乡169户426人的贫困户信息。
(三)、加强落实,开展各类“查遗补漏”。一是排查并建立了196名“五类人员”台账;二是开展了脱贫对象“查遗补漏”,系统排查了2018年度及以前的脱贫户,重点排查了解了重度残疾脱贫户24户77人、大病未愈脱贫户4户12人、家庭中有读高中或大学的脱贫户8户30人,及时了解了其生产生活情况,建立了台账,并按照脱贫不脱责任,脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶,脱贫不脱监管的要求,实施跟踪和动态监测,针对性的制定了帮扶措施,确保脱贫成效巩固提升。三是,开展了政策落实“查遗补漏”,以村为单位对各项政策落实情况逐户进行核实,共排查到未落实教育扶贫政策1人,及时上报并已落实到位。四是对本年度2户进行危房改造的贫困户实施一对一监管,加快改造进度,提高改造质量;五是对健康扶贫政策落实情况及时进行排查,对未报销的及报销比例不足的及时上报处理;六是对贫困学生情况进行排查,建立台账,对辍学情况进行监管。据统计,目前我乡共计54名在市内就读的贫困学生,13名市外就读的贫困学生,无义务教育阶段学生辍学情况;七是对市外就读学生统一发放公函,督促落实教育助学政策,共发放公函30人次;八是为在中高职学校就读的8名学生申请“雨露计划”补助;九是对贫困户饮水安全情况进行鉴定,并发放饮水安全宣传手册,建立饮水安全鉴定台账,对燕溪、官田部分饮水不安全的问题及时进行了整改处理,保证贫困户合到安全健康饮用水。
(四)、狠抓重点,抓好“两业”扶贫。一是重点抓好本年度莲藕种植产业项目,并要求各村做了本村产业扶贫发展规划,制定本年度产业扶贫计划;二是各村成立合作社,利用好荒山、荒地等资源,因地制宜发展各种产业项目,将贫困户吸纳进来,全程参与管理,提高贫困户自主脱贫意识。如燕溪村发展西瓜种植、豆角种植等、浮桥村发展板栗种植等。三是加强就业扶贫实施力度,开展了就业扶贫情况摸底调查,建立了台账,对有劳动能力并有劳动意愿的贫困户,及时帮其安排就业;四是加强对公益性岗位的监管,建立了台账,截止目前,共安排了43名贫困户到公益性岗位上;五是开展了一次劳动技能培训,并为参加培训的22名贫困劳动力发放培训补助。六是做好2020年度产业项目的申报工作,目前,我乡为大族村申请了蔬菜种植大棚建设项目。
(五)、规范管理,加大对扶贫资金公开公示力度。一是对扶贫资金进行梳理排查,确保专款专用;二是规范对扶贫项目的公示力度,三月份,对本年度的扶贫项目进行了申报公示、批复公示及实施前公示,让扶贫项目在公开透明的环境中实施;三是强化对扶贫资金的日常监督,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费等违纪违法行为,坚决做到廉洁扶贫、阳光扶贫。
(六)、注重扶智,发掘一批先进典型事迹。扶贫先扶智,通过宣传政策、正面典型事迹等对贫困户加强思想教育,发掘出了一批在扶贫路上的先进典型,如燕溪脱贫户徐飞英事迹,燕溪村第一书记洪斌武、白沙村第一书记卢志刚等,通过这些先进的典型事迹来感化贫困户,让他们感党恩、听党话、跟党走,逐步提高自主脱贫意识,摒弃“等、靠、要”等懒惰思想。
(七)、聚焦整改,狠抓各类问题整改工作。对各级各类问题进行了整改,并建立了“春季整改”问题台账和“夏季提升”问题台账,截止目前,共整改完成中央巡视反馈问题25个,巡查组巡视反馈问题23个,省纪委巡查问题1个,形式主义问题整改4个,“夏季提升”问题整改22个,启动并正在整改中央巡视反馈问题5个,“夏季提升”问题8个。
三、认真分析,找出短板。
就我乡脱贫攻坚实际情况进行全面分析,找出需要加强的短板,制定措施,为下一步工作打下坚实的基础。经分析,我乡在扶贫方面还存在以下问题:
(一)产业扶贫还需进一步加强。目前,各村已根据本村实际情况开展产业扶贫项目,例如团山莲藕种植项目取得可喜的成绩,收获莲藕30万斤,已联系各种渠道售出1.2万斤,获得纯利润1.2万元,为贫困户带来实实在在的效益。除此外,官田白茶种植、大族蔬菜大棚建设都在如火如荼的开展中,但还存在产业化程度不够高,效益不够稳定,对贫困户脱贫带动效果不够明显,缺乏具有持续造血功能的优势产业等问题。
(二)贫困户自主脱贫意识还有待进一步提高。目前,“爱心超市”评分机制等措施正在持续开展中,也在一定程度上对贫困户起到了激励作用,并且通过上户帮扶教育、召开贫困户座谈会等形式进一步提高了贫困户自主脱贫的思想认识,但仍存在个别贫困户内生动力不足,存在“等、靠、要”思想的问题。
四、精细规划,做好打算。
下一步,我们将继续以各类问题整改为抓手,在整改问题的同时,制定措施,补齐短板,并做好各类政策的落实及查漏补缺,将各项政策落到实处。
一、行动目标
对标对表贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度(“三率一度”)的评估要求,重点解决贫困群众“两不愁三保障”,加快推进各项扶贫重点工程实施,抓紧今年最后一百天,以更加集中的支持、更加有力的举措、更加有效的工作,冲刺年度脱贫攻坚任务目标,确保帮扶的贫困村如期摘帽,帮扶的贫困人口脱贫退出;实现已退出贫困村、贫困户稳定脱贫,巩固提升脱贫成果。
二、组织领导
成立区农业开发脱贫攻坚“百日行动”领导小组,农业开发办主任同志担任组长,副主任、同志担任副组长,各科室负责人为成员。领导小组下设办公室由综合科长担任办公室主任,负责“百日行动”的统筹协调。
三、行动步骤
脱贫攻坚“百日行动”分三步扎实开展,即:
(一)查找问题。10月15日前,对照今年目标任务找差距,理出问题清单,逐项研究完善政策举措,明确行动任务进度,落实工作责任。
(二)展开行动。10月16日至12月底前,集中力量补短板、抓重点、强弱项,冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。
(三)总结评估。12月底,迎接区级考核及省第三方评估、市预审核评估,全面检验评估“百日行动”开展情况,严格兑现奖惩。
四、主要任务
紧扣稳定实现贫困户“两不愁、三保障”的脱贫标准,聚焦“三率一度”贫困退出指标,大力实施工作目标再聚焦、产业扶贫全覆盖、安居扶贫再精准、健康扶贫再提升、教育扶贫再对接、基础设施扶贫再对标、就业扶贫再加力、保障扶贫再衔接、社会扶贫再深化、资金投入再加大、舆论宣传再强化、基层基础工作再夯实等行动,推动脱贫攻坚再深入、再提升。(具体任务详见附件1)
五、工作要求