城市管理体系

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城市管理体系范文第1篇

一、抓基层、抓基础，从根本上解决城市环境秩序突出问题

北京市大多数的街道、乡镇政府在环境建设等城市管理中都发挥了较好的组织领导、统筹协调的作用，但也有个别街道、乡镇政府的主要领导、主管领导及科室负责人未履行自身职能，认为街道、乡镇没有执法权，城市管理问题都是执法责任，与自己无关，形成了以执法代替日常管理的错误认识，对公安派出所、城管执法队、工商所、食药所、安委会、土地巡逻所等基层执法部门领导不力、整合不力，没有建立联合执法长效机制，对于出现的问题视而不见、不闻不问，造成了痼疾顽症 “小治小反弹，大治大反弹”的被动局面。还有个别村委会、居委会也出现瘫痪或半瘫痪状态，辖区内很多摊群化、聚集化的问题长期得不到有效解决。

俗话说：基础不牢，地动山摇。破解城市病，首先要在基层找原因，从基础性工作做起。《中华人民共和国宪法》第107条已明确授权乡镇人民政府的行政管理权，街道是区县人民政府的派驻机构，应按照乡镇人民政府的相应职权，对本辖区行使行政管理权。要落实街道、乡镇层面的属地管理主体责任，做好日常基础性管理工作。一是街道、乡镇政府的主要领导、副职领导按照分工，抓好分管工作，要有目标、有标准、有措施、有部署、有检查、有考核。二是街道、乡镇政府的各科室要履好职，做到底数清、情况明、有台账，到基层一线做好检查指导等各项服务管理工作。三是加强对村委会、居委会的协助和指导，发挥第一道防线的作用。四是做到各居民小区、背街小巷、村庄、公共场所、大型单位等都要建立各类保洁、巡逻、看门、停车管理等队伍，实现无盲区、无死角，要做到第一时间发现问题、解决问题。五是加强对基层执法部门的整合，充分发挥各执法部门的职能作用，要加大对修鞋、修车、修锁等“小修业”的管理，群众有需求的要退街入巷，定点从业，集中管理；对于非法小餐饮、小发廊、小洗浴、小歌厅、小旅店等“五小”行业该退必退；对于私搭乱建形成的低小散劣产业、违法经营、店外经营、堆物堆料等要彻底取缔，确保出现的问题日清日结，形成常态化。

二、抓前端、抓源头，打掉行政管理部门惰性

目前，个别行政审批管理部门不能够主动履职，对本系统、本行业、本部门应负责主管、监管、直接管的工作出现的问题，视而不见，不闻、不问、不理。有些执法部门总是找一些不能执法的理由，出现了执法消极懈怠甚至是执法不严、违法不究等现象，主要表现在立案少、处罚少，甚至零立案、零处罚，还有的搞形式主义，不服从街道、乡镇的领导，不配合相关部门工作，既加大了执法成本，又降低了管理效能，还助长了违法行为的泛滥猖獗。

政府行政管理、行政审批、行业权属部门要把好自身职能源头管理关。凡是前端管理部门能够做的工作，必须在前端做实，一步到位，不能再因前端不负责任、管理不到位出现新的问题和矛盾。凡因前端工作而繁衍出的新问题，前端管理部门要负日后监管责任；要求前端管理部门必须积极履职，对于前端应该解决、能够解决，而不给解决、不履职、不作为而造成违法的，也应倒查前端不作为、失职渎职的责任；凡为违法行为提供服务的部门、单位、基层组织和各级干部，要坚持“谁提供谁负责”和“谁提供谁纠正、谁撤销”的原则，否则将追究责任；今后不得再出现为违法行为提供各类审批、服务等情况，包括各种证照、备案、许可手续以及供电、供水等；凡直接参与了违法行为的部门、单位、基层组织和公职人员，要自觉主动地纠正和退出，否则将追究党纪、政纪责任，构成犯罪的将追究法律责任。对于已构成犯罪的违法当事人，如果不能及时移送公安机关追究法律责任的，应追究相关主要领导包庇袒护责任。

三、抓执法、抓效能，严控公职人员包庇纵容违法行为的苗头

个别属地政府主要领导对基层城市管理工作中出现的问题不研究、不了解、不清楚，说的多、做得少，没有认真组织各相关部门、街道、乡镇和基层组织解决问题。个别领导工作不认真，管理不到位，对出现的问题不敢动真格，不敢较真碰硬，致使一些问题长期得不到解决。还有个别公职人员包庇纵容甚至直接参与违法行为，例如，个别国有企业、部门单位、基层组织与违法建设当事人签订用地合同，或者直接建设、出租违法房屋，还有的为违法行为人办执照、办证明、接电接水，违法现象的背后出现非法利益链，形成了违法行为屡治不绝、屡禁不止的怪现象。

因此，各执法部门要做到违法必究、执法必严，要把立了多少案、抓了多少人、罚了多少钱、扣了多少车、拆了多少违建等作为执法履职的标准。对于各类违法行为，经教育制止无效的必须坚决查处，高限处罚，严厉打击，如违法建设、非法小广告、露天烧烤、店外经营、流动商贩、非法运营、车辆遗撒、乱堆乱放、工地扬尘、广告牌匾、乱倒垃圾、非法停车场、非法市场等，提高违法者的违法成本，让违法者不敢违法。对于不按时接受处罚的当事人，应及时向法院强制执行。执法部门之间要相互支持、相互配合，公安机关应保障行政执法人员的执法安全，对于阻挠执法、妨碍公务、扰乱秩序的违法当事人必须严厉打击，构成犯罪的应追究刑事责任。对于凡执法不作为、为违法行为人通风报信、包庇纵容的执法人员，要追究党纪、政纪责任，构成犯罪的将追究法律责任。

四、抓服务、抓疏堵，全面提升城市管理公共服务水平

城市管理中的公共服务主要是指在居民小区、村庄建设便民市场、停车场、生活垃圾储运设施等，在公共场所、公交场站、旅游景区和景点设便民服务网点、公共厕所等，政府相关部门要负责做好统筹规划设计、建设管理或者服务外包等工作。目前，北京各区县都出现了公共服务、公共设施缺失等问题，尤其是居民小区、村庄、旅游景区等缺少便民市场、服务网点、停车场等，因为有刚性需求，给流动商贩、黑车、乱停车等违法行为提供了条件，造成了一些区域出现了大量摊群化、聚集化的环境秩序问题。还有一些居民小区、村庄、背街小巷、公共场所缺失日常管理力量，无保洁巡逻、停车管理等人员，出现各类问题无人管。

搞好公共服务，满足群众需求是政府的根本职责。同时还应该因势利导，发挥市场的调节和配置作用，积极引导和规范社会力量来提供群众需要的公共。比如居民小区没有便民市场，就要坚持以人为本，疏堵结合的原则，先建临时市场，满足群众需求。其它方面的问题，如旅游景区可建临时服务网点，或对有些公共服务采取服务外包等。但重要核心区、重点地区、公共场所不存在疏堵结合问题，必须坚持零容忍，必须依法严厉查处和打击。

五、抓监督，抓公开，全面推进城市管理“四公开、一监督”工作

北京市城市管理综合行政执法“四公开、一监督”工作制度是市政府加强城市管理工作的一项重大举措，是提高各区县政府、相关职能部门、执法部门管理效能，强化社会监督的创新手段。“四公开”即公开责任部门，公开部门职责和查处标准，公开网格化管理机制及责任人，公开部门执法效果排名。“一监督”即由市区两级督查督导组对于发现的各类问题及时向相关责任单位、部门、属地政府发送《监管通知单》，并对告知的问题进行挂账督办，每月将各单位告知、挂账、整改、反馈、反弹、曝光情况进行公开排名。“四公开、一监督”可以有效地解决部门之间相互推诿，职责不清，不履职，不作为的问题。

市区两级首都环境秩序联合督导组是由市城管执法协调办（城管执法局）牵头，公安配合成立的，负责对区县、乡镇（街道）政府，职能部门、执法部门在城市运行中出现的问题进行监督。

督导组的职责包括：当好市区两级政府的“眼睛”，在媒体曝光、群众举报之前发现城市运行中的各类问题；当好政府各责任部门的“腿和眼睛”，发现各类问题后立即向相关责任单位、部门、属地政府发送《监管通知单》，并限期整改，挂账督察督办，并要求按期反馈。对于能够按规定积极整改按期反馈的，要给予通报表扬；对于不能按期整改反馈的，要给予通报批评；对于反弹的要给予曝光；对于不整改、不反馈的报市区领导并移送市区两级纪检监察、组织人事部门处置。

督察督导的问题包括群众举报、媒体曝光、领导关注的问题；已形成摊群化、聚集化并且长时间不能解决的问题；部门之间相互推诿、扯皮，不履职、不作为的问题；属地区县政府不重视，街道、乡镇不落实责任等突出问题。2014年1至5月以来，市区两级督查督导组以城管执法协调办公室名义共发送《监管通知单》9035件，其中向属地政府发单5786件，向责任部门发单3049件，整改率达85%。各重点环境秩序乱点整治效果明显。

六、抓机制，抓网格，加快推进网格化服务管理体系建设

城市管理体系范文第2篇

关键词：城市建设；投融资管理；问题；对策

我国城市建设通过制定和实施一系列的投资措施，已取得了明显的成绩，但是关键环节投融资方面还存在很多严重的问题，成为城市建设发展的瓶颈。因此要推动我国城市建设的进一步发展，必须加强城市建设投融资管理，使其规范化和法制化，加快投资多元化。

一、概念界定

1　城市建设。城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。城市建设的重点虽然是基础设施建设，然而，资金才是城市建设真正的“血液”，资金不足则成为制约城市发展的主要因素。

2　投融资管理。投融资管理是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。投融资管理是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。

二、我国城市建设投融资的现状及问题

改革开放以来，我国对城市建设投融资体制进行了改革，制定和实施了一系列的投融资措施，使城市建设投融资主体逐步多元化、渠道也逐渐拓宽，城市建设项目也逐步市场化。因此，我国城市建设得到了快速发展，但是城市建设投融资体制还没有真正地市场化和规范化，投融资方式仍然是在传统的机制下运行，我国城市建设投融资管理明显存在着如下问题：

1　投融资主体单一。我国城市建设虽然经过改革开放的洗礼，有了明显的发展，但是在投融资管理方面，仍然没有摆脱“政府主导型”的运作方式，城市建设主要的投融资主体仍然是单一的政府，投融资的主要责任和义务仍由政府承担。但是单一的政府财力有限，城市建设财力不足，将严重影响城市建设的发展，不利于吸引政府外的投资者，使得投融资主体多元化更加困难。

2　投融资途径狭窄。我国城市建设资金需求量大，缺口多，严重制约着城市的发展，资金不足成为制约城市建设发展的瓶颈。我国城市建设市场观念淡薄，对待上级政策依然存在“等、靠、要”的思想倾向，没有充分用好用活上级政策。我国城市建设投融资从总体上看，筹资的渠道过窄，方法不灵活，资金来源主要是财政拨款、地方财政投资、银行信贷资金和社会投资。但是随着城市建设规模的扩大，政府财政投入逐渐力不从心，使得政府银行债务不断增大，增加了还款的财政压力，增加投融资的困难。另外，我国城市建设投融资方式还没市场化，只是考虑总体规模采取均衡的投融资方式，很少会根据城市建设的项目性质来采取相应的投融资方式。

3　投融资管理体系不健全。我国城市建设投融资管理不合理，没有配套的市场机制和相关的配套制度，城市建设和筹措资金步伐不一致，不协调，使得项目建设效率不高，影响城市建设的发展。另外，我国城市建设投融资管理还缺乏相应的法制支持，使得项目管理缺乏完善的法律体系和金融市场作保证，在城市建设投融资管理体系中，对所有者、投资者和经营者的权利和义务，资金的来源、管理使用等都没有明确的法律说明，缺乏规范性，这些严重影响投资者的投资热情，也使新型的投融资方式无法实施。

三、完善我国城市建设投融资管理的对策性建议

1　投融资主体、方式多元化。我国城市建设要根据经济改革的要求，打破传统的以政府为主体的投融资模式，政府应该逐步退出投融资领域，可以通过招标的方式确定投融资的主体。另外，我国现阶段的投融资方式比较单一，制约了城市建设稳定的资金来源，因此要积极灵活地运用多种投融资方式，筹集更多城建资金，加快城建的发展。可以积极地探索项目投融资、资本市场投融资、产业基金投融资等多种先进的投融资方式，构建以市场主导型为主的新型投融资模式，实现投融资方式的多元化，吸引更多资金融入城市建设当中来。

城市管理体系范文第3篇

关键词： 西安； 城市管理； 旅游目的地

中图分类号： F29 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）01-0001-02

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理[1]。本文从西安建设国际一流旅游目的地的角度出发，从城市旅游形象的构建上，论述如何开展行之有效的城市管理。

一、科学的城市管理对西安建设国际一流旅游目的地具有重要意义

1.长期目标的实现需要科学城市管理

国务院在《关中--天水经济区发展规划》中明确提出了要把经济区建设成为国际一流旅游目的地，其中要以西（安）咸（阳）为中心，打造国际旅游都市。从中央到地方都给与了高度重视和政策倾斜，对于西安来讲，是一次难得的发展机遇。

现代城市既是旅游目的地，也是旅游客源市场，是现代旅游业发展的空间载体和战略依托。西安作为世界四大古都之一，以在西安建都的十三朝代中周、秦、汉、唐等具有典型性的旅游资源形成极具特色的旅游产品，是世界旅游组织首批向世界各国推介的最佳旅游目的地城市之一，具有鲜明的区域特性。[2]西安城市旅游业的发展已经跨入了以质量提升为标志的综合转型阶段。转型期的旅游城市发展不仅需要进一步提升旅游吸引物的质量，创新旅游产品体系，还需要进一步突出旅游的文化本底特色，重塑旅游体验环境，全面提升城市旅游的综合竞争力。

2.近期目标的完成对城市管理提出更高要求

2011年西安世界园艺博览会的举办一天天临近，各项工作都在有条不紊的进行，前有北京奥运会、上海世博会的成功举办，使得各方对同为世界性盛会的西安世园会报以很高的期待。之所以在西安举办世园会，源于西安是享誉世界的历史文化名都，也是在内陆崛起的现代化生态化新城。世园会的举办，囊括了经济、社会、生态、文化等丰富内涵，承载着拓展城市发展空间、提升城市价值、促进经济社会发展的重要使命，不仅需要园区高标准建设、高水平管理，更需要西安城市管理呈现出“天人长安，创意自然”的主题，彰显西安历史文化和地域特色韵味，展示人类与自然，城市与自然和谐共生的新理念和新创意，展示西安在现代化建设中不断探索的人、城市、园林、自然和谐共生的未来发展模式。

城市管理水平也是生产力的体现，是一种重要的资源，科学有效、富有地域特色的城市管理，可以推动城市旅游形象的全新构建。良好的市容市貌、生活环境和生态环境，越来越成为衡量一个城市国际化、现代化的重要标志，日益成为吸引人才、资本和技术的重要条件，成为城市吸引力、发展推动力和综合竞争力的关键性因素，成为旅游目的地城市综合软实力增长的重要战略手段。

二、目前西安城市管理中对建设国际一流旅游目的地的不利因素

1.国际化大都市理念尚未确立

西安近几年“重建轻管”的状况已经有很大程度改善，但很多相关部门对城市管理工作的重要性认识不到位，没有从建设国际化大都市的高度提纲挈领的统一规划、统一安排；城市管理的理念始终围绕着“管”，而非“服务”；分区分片式的管理难以从整体上协调，出现很多管理“真空地带”；城市管理的对象随着不同的阶段，主要针对流浪乞讨人员整治、渣土车野蛮清运治理、城市“牛皮癣”――野广告、非法占道经营等细节问题上，相应的出台措施，以问题式、突击式、应付式、表面式为主，在疲于应付的同时治标不治本。

2.法制化管理方式尚未形成

西安目前城市管理在“城管执法”问题上和全国其他地区一样，都存在很多争议，一方面，“罚”字当头，很多规定起不到应有的警示作用，很多违反规定的行为可以通过较轻的处罚逃脱，使得规定形同虚设，另一方面，个别城管人员的不文明执法、违法对象大多是社会弱势群体等矛盾现象时有发生，给城市管理行政部门解决问题提出很高要求。而这些现象的实质是，在城市管理中，相关的法律法规有所缺失、已有的法规惩戒力度不够、城管执法手段生硬单一。

3.科学化城市建设尚存问题

西安古城区城市功能的复杂化与叠加对古城风貌的保护和旅游满意度的提高构成严峻挑战。城市政治、文化、经济中心等现代职能叠加在古城区内，由此带来的交通、建筑、环境、人口等多种压力使古城区保护面临诸多压力。追求“片面”现代化的结果，使得西安城市建设一再突破城市规划“紫线”（即历史文化街区）及其对建筑高度、建筑密度、建筑风格等的控制和管理，危及对历史文化街区及其整体风貌的保护。建设性的破坏造成历史民居被大批地拆除，有传统名称的老街老巷更换为毫无文化内涵或洋化的名称[3]。

4.基础设施建设仍显不足

作为国际化旅游目的地，需要具备完善的基础设施，以满足游客吃、住、行、游、购、娱等多方面的需要，还要求具备消防、医疗救助等应急公共设施，以及便利的电子自主查询设施。但目前西安停车难、交通拥堵、雨天内涝、安全事故时有发生等问题，给普通市民生活都带来了很多麻烦，就更难以适应旅游者的要求。很多主要景点、主干道的道路建设、市政基础设施、景观绿化美化的建设卓有成效，但很多非主干道、城中村改造地区的建设还不尽人意。例如不管是游客还是市民要上城墙游览，从南门进入景区时，既没有明显标示也没有地下通道无路可走，需要和南门盘道的车流去“抢道”，造成很大安全隐患，也给城市形象带来很大的负面影响。西安是一座处处是历史、处处有故事的城市，越来越多的游客希望在城市中自己去寻找历史的足迹，这种自助游愈盛的趋势给基础设施建设提出了非常高的要求。

三、提升西安城市管理水平，建设国际一流旅游目的地的几点思考

1.城市管理理念要与西安城市规划相吻合，体现西安千年人文氛围

第四轮《西安城市总体规划》（2004）确定的城市性质是：国际性现代化大城市、世界闻名的历史古都、旅游名城。该城市规划给这一定位提出的定语是“古代文明与现代文明交相辉映，古城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的”国际性现代化大城市。为此目标，该规划提出西安城市未来将形成“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的空间布局模式。明确的城市规划给西安的城市管理指出了科学化的发展方向，就是要建设一个既适合市民居住，又能够满足国际旅游者要求的城市。

第一，需要高标准要求，建设和实施中需要参照国际惯例和国际标准，市政设施的建设力求一步到位，而后可以使用较长年限，避免重复建设减少浪费。例如各种管道的布放、天线落地等工程要各部门协商，避免“拉链路”。

第二，需要切实落实“以人为本”。例如按照城市规划要求设置合理的固定商贩摊位，既解决非法占道经营和弱势群体生活的矛盾，又满足市民生活需要，美化城市环境，还能形成各具特色的商业街区，成为游客体验西安生活的“景区”。

第三，要从细节入手。例如西安的过街天桥建设力度很大，但几乎所有的天桥都是敞篷的，如果能够给过街天桥装上“顶棚”，可以为行人遮阳挡风雨，增加功能的同时，可以有效引导行人从天桥过街，避免横穿马路的危险。如果再能够给“顶棚”加上一些具有“风范”的装饰，或者利用其进行旅游宣传、景点推介、旅游攻略介绍等，会成为各条大街上一道又一道亮丽的风景线。

2.加强基础设施建设，建立城市管理长效机制

城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件，城市基础设施除了交通、能源、饮水、通讯等的供给外，已经扩展到环境保护、生命支持、信息网络等新的领域。西安市预计 “十二五”规划期间，全市城市基础设施建设完成投资约1200至1500亿元，分别用于城乡道路、公共交通、市政设施、环卫设施、人居环境、村镇设施、历史文化名城保护等七个方面的建设。就西安现状而言，需要优先发展公共交通，尤其是轨道交通、静态交通（停车场建设）、水环境建设、市容市貌整治等能够同时满足市民生活需要和游客旅游需要的基础设施，在城中村改造、经济适用房建设、区域开发等方面需要按照《西安市第四轮城市总体规划》和建设国际一流旅游目的地的需要统筹安排。同时要在城市建设投融资体制、项目管理体制等方面提出新的思路和相关保障措施，利用资本市场融资，完善市区共建机制，充分发挥市本级和各区、县、开发区等融资平台的作用，积极探索集城建融资、项目代建和土地运营为一体的融资平台新的发展模式，从根本上解决资金问题，建立城市管理长效机制。

3.完善城市管理行政执法手段，营造健全的法制环境

新加坡的城市管理名闻遐迩，尤其是以法制为先导、以严管为手段、严格高效的管理方式，成为其最突出、最受人称道的经验。一是法律体系严密完善，对违法行为的处罚规定具体明确，例如，随地吐痰罚款1000新元（相当于5000元人民币），在公共汽车吸烟罚款1000新元，过马路闯红灯罚款200新元等。二是执法监督操作性强，城管法律设计了两套处罚方式，牢牢掌握处罚权。三是违法惩罚以严著称，至今还保留野蛮的“鞭刑”，受刑之人会留下终生的耻辱标记。对乱扔垃圾者会让他们穿上特制的“我是垃圾虫”的衣服，电视台还会配合寻找“垃圾虫”，让违法之人颜面尽失。一次处罚就会产生“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的威慑效果，强制性要求市民自觉遵守城管法规，并逐步养成一种习惯和氛围[4]。而且在具体操作中，讲究方式方法，严格按照规定文明执法，让违法者心服口服。健全的法制环境和有效的执法手段，西安城市管理当中完全可以学习并采纳，改变目前不痛不痒的尴尬执法状况。同时，还需要对所有参与城市管理尤其是执法的人员进行培训，全方位提高他们的专业素养、理论水平和工作能力，提高执行力。

4.推进数字化城市管理步伐，加快旅游服务设施信息化建设

2009年初成立了西安数字旅游开发企业联盟，进行七个系统的研发，旅游信息咨询服务系统初见规模，要在此基础上设计研发经济区整体化“数字旅游”系统。建立统一的旅游信息网站，在区域内旅游城市、城镇、主要旅游点（区）和一些繁华区域、人流量大的商业区域设置旅游咨询系统，或对目前使用系统进行升级更新，将旅游资源介绍、休闲娱乐服务设施、商业购物区域、节庆活动等各种信息全面介绍，使游客能够方便自主地了解到所需信息。增加更多的信息触摸屏，该信息系统和统一的官方网站链接，实现互动联通，同时提供投诉受理、解决困难等服务。和电信、移动网络等部门沟通，申请专属旅游电话，安排专业人员提供电话咨询、面对面咨询服务，并提供“短信旅游信息”等新型旅游信息服务项目。设计一套囊括经济区内历史、文化、餐饮、娱乐、古迹、购物、交通等内容，全面介绍经济区旅游的多语种解说系统，在机场、火车站、汽车站、旅游景区、酒店等服务场所全面设置，规范和充实路牌、景区介绍牌、重要指示标识等，建立系统化的城市文化遗产和区域自助旅游解说系统[5]。

5.着力提升市民素质，树立良好城市旅游管理形象

经济区内每一个城市、城镇的文明，良好的社会环境，是持续保持自身的吸引力的“文化软实力”，是对外界产生巨大吸引的重要的社会旅游资源。好的社会环境的关键在于公民素质的提高，即友好的人民、安全的社会环境、文明的举止和清洁的环境等。目前仍然有一部分负面因素存在。例如兜售假冒伪劣商品、坑骗游客、抢劫偷窃、公民乘车抢座位、随地吐痰、公共厕所卫生程度不高等一系列的现象有损城市旅游形象，影响了声誉。城市管理部门需要通过适当的宣传手段，例如各种媒体资源组织专题的环境教育活动、设立法定的宣传教育日，将文明行为的教育贯穿在整个城市的管理体系中。加强爱护环境的教育宣传，培养市民养成良好的忧患意识，利用政府的公信力倡导人们节约环保，尤其是让青少年从小就树立爱护环境的意识，从减少垃圾、简便包装到保护水源，竭力宣传，通过人们生活观、环境观的转变和提高，营造良好的生活环境，树立良好的城市形象，成为名副其实的最具吸引力的旅游目的地。

参考文献：

[1] 宋刚，陈锐.复杂性科学与现代城市管理[J].科学对社会的影响，2006（4）：27-30.

[2] 王.城市旅游形象提升攻略[Z].中国社会科学出版社,2008.

[3] 西安市旅游发展总体规划（2006年-2020年）

城市管理体系范文第4篇

关键词:电力工程;管理;问题与建议

1当前电力工程施工之中存在的问题探讨

由于电力工程项目之中很多施工团队是临时进行组件的，很多管理人员的专业水平有所欠缺。所以造成整个工程团队的团队协作能力较差。比如说在最重要的资金管理方面管理人员的资金概念很差，不懂得如果将资金有效的运用到整个的电力工程团队之中。从工程所需的材料方面的定稿到人员的工资统计以及各种合约之中的预算是否与实际情况相符合都是非常重要的。工作流程方面也存在问题，各个部门如果不能相互合作也会出现很大的问题。比如说最为重要的技术部门，如果在技术上需要资金方面的支持就需要向财务部门申报，但是技术部门在具体的施工之中往往会遇到很多突发性的问题如果审稿的过程比较繁琐那么会影响整个工作的进度。财务部门负责各个项目部门的资金方面的工作关系重大。各种工程款项的结算，还有技术培训方面的支出等等都需要做好统筹方面的安排。还有就是电力工程结尾的验收方面的工作也很重要。但是很多的施工团队不重视这个部分，经过审核之后才可以最后才向施工方结算余款这样可以有效的避免质量问题。但是很多团队为了节省时间没有做审核方面的工作导致后期出现问题无法及时解决。即使遇到违规操作方面的问题也无法及时得到处理。

2关于电力工程施工管理方面的问题提出的对策

首先，从业人员的素质直接影响整个团队的业务水平，所以要从根本上提高电力施工团队的管理水平就需要提高技术人员还有各个部门的从业人员的从业素质这样才能从根本上上解决管理方面的问题。管理人员要更多的吸取优秀的管理经验不断的学习专业知识从而提高自己的管理水平。其次，需要相关的部门完善相关的机制，科学合理的制定各方面的工作规章制度。这样才能规范整个电力施工团队的工作标准。一个标准化的体系才能鼓励整个团队安全生产高效生产。这样才能确保整个电力工程的质量。最后是将新的信息技术融入到电力施工管理之中可以提高整个电力施工的管理水平。很多管理人员依靠自己的从业经验来对整个团队进行管理，但是科技是在不断的进步社会也是在不断的进步，电力行业也是在不断的向着现代化的方向来发展的，所以很多传统的管理方式已经不太适合现代电力施工的管理要求了。加入信息话的技术手段有利于完胜整个电力施工团队的管理水平。很多新的软件、APP可以很好的统计电力施工之中的数据这样可以很好的将各个资源进行合理的统筹规划是有利于整个电力施工向着科学的方向发展的。在实际的电力工程管理中现代化管理软件可以极大的提高行业的管理效率，但我们需要注意的地方是，计算机软件是依靠人工来进行操作的，所以操作人员的计算机能力也是很重要的。即使计算机的硬件配置再强大，软件功能再强，也无法发挥其作用的。所以，根据工程项目的具体情况，根据工程的管理目标要求和人、财、物的投入等情况，制定切合实际的、可行的、科学合理的应用规划和管理方法，对于切实用好工程项目管理软件，做好工程项目的建设管理工作，同样是非常重要的。

3构建正规有效的电力工程管理的相关的流程

电力工程的管理要达到高效的水准就需要构建一个科学合理的流程。首先要指定一个安全管理方面的条例，电力工程项目里面的从业人员都需要经过专业的培训取得行业资格许可证才能上岗。在工程开始之前需要管理人员组织对所有的人员进行安全方面的教育，这是岗位操作人员的必备的一个环节。对于相关的电力工程的施工进行全方位的检查工作避免出现可能存在的安全的隐患。一旦出现突发性质的安全方面的问题需要及时的去处理不能造成更大范围内的伤害。施工的时候要认真贯彻国家的安全条文不能出现任何违规操作一旦发现某个部门有违规操作的情况要严厉处理。对于优秀的员工要有相关的鼓励条款这样可以激发员工的工作积极性，让员工可以不断的提高自己的业务方面的水平。在电力企业的实际的招标环节之中要将图纸交到技术人员的手中，并且将电力施工的招标的具体情况要告知电力工程施工的技术部门，电力工程的招标的环节结束之后应该派相关的专业技术人员跟进具体的施工环节。这样才能构建一个科学合理的电力工程施工的流程。

城市管理体系范文第5篇

关键词 城市燃气；管道设计；技术施工

中图分类号TU9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）88-0016-02

随着科技的进步及人们生活水平的提高，城市的燃气管道已经成为日常生活不可或缺的设施之一，它对提高生活水平及改善空气质量有着不可估量的作用，但是有着优势的同时，也存在一些弊端，那就是使用不合理就会发生爆炸的恶性事故，这就需要燃气管道再设计之初及施工过程中应该根据所在城市综合考虑，避免恶性事故的发生，更好地为人们服务。

1 埋地燃气管道安装自身特点

1.1 工程受气候条件影响大

燃气管道安装不同于其他设备的安装，燃气管道通常在野外进行安装，在野外安装就会受到气候的影响，再出现雨雪、雷电等恶劣天气的时候，燃气管道的焊接质量就会无法保障，同时在工程上也有严格规定，不允许管沟带着水填埋，特别是在南方的梅雨季节，阴雨连绵市场比较长，会严重影响着燃气管道的施工。

1.2 工程受工期紧张影响大

燃气管道设计到百姓的日常工作，一些地方政府为了实现承诺，很多时候并没有过多考虑到管道施工工期，在施工过程中会出现为道路尽快覆土，特别是交通要道，否则就会影响交通安全，这就会给燃气管道的安装带来工期紧张的影响。

1.3 工程受施工复杂影响大

对于城区的施工，由于受到城区管网复杂的影响，很多管道设置并不能按照原计划进行铺设，特别是一些未经统一规划的地下管网，出现污水管道破裂，渗漏比较严重，严重影响着管线的施工。

2 工程项目施工阶段的项目管理

燃气管道的施工项目相对于其他工程施工规模偏小、要求配合施工进度比较高，存在很多不确定因素，燃气管道的易燃易爆等特点，同时还有一些地方政府管理的缺失，让燃气管道在施工过程中存在一些问题，通过科学的分析及施工才能够保障燃气管道施工的安全。

2.1 工程施工阶段存在的问题及原因

1）一些燃气管道安装公司在招标的时候所承诺的人员编制及工程师数量与实际有着很大的差距，这就为施工的安全埋下隐患；

2）燃气管道的施工很多情况会给市政的施工及道路的施工，甚至小区的建设让路，这就给燃气管道施工的工期带来很大的不确定性。

2.2 监理单位存在的问题

燃气管道的施工需要监管单位，但是其作用在庞杂的燃气施工项目管理中表现的并不明显，监理的作用并没有预期的明显，很多监管部门的监管都是表面文章，因此很多施工单位会忽视监管单位，一些监管单位的积极性并不高，不能很好地提供服务，对施工过程中出现的问题，并没有进行制止或者纠正。同时监管单位人员基本素质不高，人员流动性比较大，大部分监管人员不能履行自己的职责。

3 城市燃气管道工程项目存在的问题

3.1 燃气管道工程项目因其自身的特点存在以下问题

1）燃气管道施工的点比较多，施工比较分散，工作效率不高；

2）燃气管道的施工设计的面比较广，这就会加大施工的协调难度，不仅仅需要和政府协商，还会和小区的用户进行协商，这就增大了协调难度；

3）由于燃气管道施工的特性，导致燃气管道施工的不确定性非常多，进度管理的可控性比较差；

4）隐蔽工序较多，燃气管道的主要工序如管道焊接、管沟回填、室内管道暗埋等均属于隐蔽工序，需要配套的监控人员及时检查确认，工程质量难以控制。

3.2 项目管理的应对策略

针对上面存在的问题，施工方可以采取以下管理来更好地保障燃气管道的施工顺利进行。

对施工单位的管理：

对施工单位出现的问题，要通过一些规章制度及提高标准来进行约束。具体如下：

1）对施工单位的资质进行全方位的核查，严格要求其人员配备比例，通过合同来进行约束，如出现变更，会受到严重的惩罚。以确保技术及管理更好地服务于燃气管道施工；

2）随着市场化的不断发展，通过对施工单位工程量的增减来对其进行奖惩，这样能够更好地调动施工单位的积极性。同时业主还可以通过对施工的进度及质量进行评价后在给予其工程量的多少，通过工程量的增减能够更好地控制施工单位施工的质量。

4 燃气管道工程成本控制

4.1 施工阶段的成本控制

燃气管道的施工阶段对成本的控制管理是非常重要的，在特定的时期可以作为建设单位的重点工作。燃气管道的施工是一个工期长、投入大的工程，成本控制贯穿于整个施工过程中。在实际操作过程中不可能做到面面俱到，这就需要管理方有重点地进行控制，通过组织、技术、经济、合同等方面给予约束，主要表现在在组织结构上，明确施工分工，在技术上主要采用一些新技术、新材料和新设备。对施工方的组织结构进行审核，在经济方面严格控制各项费用的支出。

4.2 施工设计阶段的控制

这种控制主要是对施工过程中的各项费用进行控制管理，对出现的各项以外情况给予一定的保障，同时通过工程造价审核组织机构，对工程的施工进行及时跟踪监控，保障资金效益最大化，在技术保障上，重视管道设计合理性，运用新技术、新工艺及新材料的应用。对工程造价影响比较大的主要是设计阶段，它占据整个投资的75%～90%，而在项目实施阶段影响投资的可能性只占10%～25%左右。

4.3 加强工程管理人员工作素质

对工程的管理人员的工作素质提出更高要求主要是管理人员不仅要懂技术还要懂造价知识，基本具备了技术和经济的结合，这样才能够更好地让管理人员根据现场的实际情况结合实际情况对其成本进行控制，能够在工程实施的过程中进行造价的控制。在城市管道施工过程中，要尽可能地掌握施工管道的基本情况，在实际施工过程中要结合合同条款等相关文件，对合同规定的各项规定进行及时准确的判定，并根据相关程序进行签证文件的签署，确保施工工程的顺利进行。

5 燃气管道工程安全管理

对燃气管道的施工管理更高一个层次那就是安全管理，针对当前我国各地出现的一些安全事故，施工过程中一定要吸取教训，把安全意识放在首要位置，不断强化各部门。各生产部门及施工单位安全教育，提高相关人员的安全意识，杜绝施工过程中出现的各种违规违章作业现象，消除安全隐患。例如：要求各施工单位在有较大（深）作业坑、沟槽处必须设置安全警示装置。相关管理部门也不时对施工现场进行检查，若发现有安全隐患，立即责令施工单位停工整改，直至消除安全隐患。

城市燃气管道的施工是一个系统性的复杂工作，燃气管道的设计及施工对提高人们的生活水平有着直接作用，无论是在燃气管道的设计阶段还是在施工阶段都要做到合理、安全，让天然气更好地服务于人民大众。

参考文献

[1]于洋.城市燃气管道设计若干问题的探讨[J].煤气与热力，2007（11）.

[2]冯青岩，刘建民.施工旁站在燃气管道运行管理的应用[J].煤气与热力，2005（10）.