城市管理应急预案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇城市管理应急预案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

城市管理应急预案范文第1篇

状态：（一）预报降大到暴雨的范围小于5个区（市）县，实际降雨达到30毫米以上的区（市）县少于5个；（二）江河水上涨缓慢，且未达到警戒水位。

处置：（一）各中心城区房管局、局属单位保持正常值班；（二）各中心城区房管局和局属单位将发生的情况向市局防汛指挥中心办公室报告；（三）一般情况由各中

心城房管区局、直属单位办公室负责人处置，特殊情况向带班领导报告。

二、预警值班：

状态：（一）预报降大到暴雨的范围超过5个区（市）县，实际降雨达到30毫米以上的区（市）县多于5个；（二）江河水位快速上涨；（三）局部地区出现积水，个别地区有小洪涝。

处置：（一）各中心城区房管局、局属单位进入预警状态，带班领导上岗值班；（二）各中心城区房管局在向市局防汛指挥中心报告情况的同时，要将相关情况向当地政府和分管领导报告；（三）抢险救灾工作按防汛预案组织。

三、警戒状况a：

状态：（一）预报降暴雨或特大暴雨的范围超过10个区（市）县，实际降雨达到50毫米以上的区（市）县多于10个；（二）江河水位持续上涨，部分接近或部分江河、水库、桥梁等重要目标出现险情。

处置：（一）各中心城区房管局、局属单位进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态；（二）启动防汛预案，市局防汛指挥中心办公室进入紧急状态，指挥中心领导到办公室指挥；（三）各中心城区房管局、局属单位的领导除了带班指挥外，还要带队深入防洪重点部位检查防汛工作，消除防洪隐患；（四）出现险情灾情的地区要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况向市局防汛指挥中心报告。

四、警戒状况b：

状态：（一）预报中心城区及上游地区将降暴雨或特大暴雨，中心城区实际降雨量超过80毫米；（二）中心城区主干道出现部分积水，低洼地区出现部分内涝；（三）重要设施，如供水、供电、交通、通讯等出现险情等灾情。

处置：（一）各中心城区房管局和局属单位进入临战状态，市局防汛指挥中心各成员到一线值班指挥，副指挥长到市局防汛办公室指挥；（二）各中心城区房管局和局属单位抢险队集结待命，各中心城区房管局和局属单位按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置。（三）出现灾情、险情的区局提前进入紧急状态，抢险救

灾工作按属地原则，接受出现灾情、险情地区的组织指挥。

五、紧急状态：

状态：（一）全市普降暴雨；（二）江河水位普遍上涨，主要江河的水位超警戒水位且还在上涨；（三）中心城区多处出现严重灾情或防洪隐患；（四）其他各区（市）县出现成片洪涝。

处置：（一）全局进入紧急状态，市局领导进入防汛指挥中心指挥防洪抢险；分管局长按职责负责相应行业的防洪工作；副指挥长及成员按分工进入一线指挥。（二）全面启动市局防汛应急方案；（三）没有出现灾情、险情的地区和单位也要进入警戒状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全；（四）全市房管系统抢险工作接受市防汛指挥中心统一指挥。

六、灾后处置：

城市管理应急预案范文第2篇

关键词：数字城管 城市部件 档案管理 MapBasic 二次开发

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0039-02

“数字城管”建设作为城市管理工作信息化的标志，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

为了开展上述工作，北京市东城区按照行政区域划分管理权限，从纵向层面，将东城区的管理区域划分为四个层面：街道办事处、社区居委会、监督员责任区、万米单元网格。其中街道办事处10个，社区居委会126个，监督员责任区92个、万米单元网格1593个。东城区城市部件按照城市管理功能划分，共分为六大类一共60种，城市部件的大类包括：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他类。根据统计东城区部件总数为168339个，此外还有各种参照物、兴趣点、地址等数据，整个东城区城市部件的管理任务落实到92个监督员身上，每个监督员平均要管理1800多个城市部件。为了让每个监督员做到对自己辖区范围的部件种类、部件标识码及部件所在的万米单元网格编码心中有数，能对城市部件进行迅速查找和定位，建立一套城市部件档案势在必行。

鉴于东城区城市监督管理中心使用的是MapInfo系统，因此本文选用MapInfo的二次开发语言MapBasic对MapInfo系统进行功能扩展，基于城市部件空间数据库，设计了城市部件数据档案管理工具，完全满足东城区城市监督管理中心的要求。

1 程序设计方案

1.1 设计思路

城市部件数据档案管理工具的功能要求主要包括：用户可以根据街道办事处名称、社区居委会名称、监督员责任区名称、或万米单元网格编码对该区域的部件进行查询统计；计算该查询区域内各类部件的总数及该查询区域内各部件的详细信息；将查询的结果最终保存为xls格式的数据。

其中的查询采用MapBasic空间查询算法，查询面对象中包含的点对象。根据对现有数据的分析，可以知道街道办事处、监督员管理层面、社区居委会、万米单元网格都是面对象，它们之间有如下的空间关系：万米单元网格社区居委会街道办事处。监督员工作层面是个比较特殊的图层，每个监督员层面由一个或两个社区居委会组成，但“王府井”和“站东街”两个社区居委会例外，由于“王府井”和“站东街”这两个居委会面积较大，因此在监督员管理层面中这两个社区居委会分别被划分成两个监督员层面“王府井东”、“王府井西”和“站东街南”、“站东街北”，所以进行算法设计时主要按照空间查询的思想，对“王府井”和“站东街”进行特殊处理。部件对象是点对象。对落在街道办事处、监督员管理层面、社区居委会、万米单元网格的区域的部件对象进行查询就是所谓空间查询。在MapInfo中查询统计结果无法直接保存为xls的数据格式，需要将结果保存为MapInfo能输出的txt文本格式，然后将这些文本格式的数据批量转成xls格式的文本。

1.2 程序实现

（1）创建对话框部分。在对话框设置中，用户可以选择查询对象，既可对部件对象查询，也可对门址、参照物、兴趣点查询，这两类数据的属性结构是完全不同的，因此必须分别进行查询。在查询前必须让用户能选择街道办事处、监督员工作层面、社区居委会和万米单元网格图层，可让用户查询某一街道，某一社区、某一监督员管理区域甚至可以精确到某一万米单元网格的，可以选择需要查询的部件种类，这样查询设计可以满足用户的查询需求。查询对话框如图1。

Dialog Width 175 Height 290

Title "统计窗口"

Calling Dialog_Sub

Control GroupBox

Title "选择查询对象"

Position 5，5 Width 165 Height 35

Control RadioGroup

Title "&部件查询；&地址查询"

ID 6

Value 1

Position 10 ，15 Width 50

calling RadioGroup_Sub

Control StaticText

Position 70，15

Width 100

Height 30

Control GroupBox

Title "表"

Position 5，40 Width 165 Height 70

Control StaticText

Title "街道"

Position 10，50

Control PopupMenu

Title From Variable jd_tablist

ID 12

Position 54，48 Width 110

Calling jdTab_sub

Control StaticText

Title "监督员"

Position 10，65

Control PopupMenu

Title From Variable jdy_tablist

ID 13

Position 54，63 Width 110

Calling jdytab_Sub

（2）街道办事处、社区居委会、监督员责任区、万米单元网格空间关系的查询代码。正如前面分析的这四个图层关系如下：万米单元网格社区居委会街道办事处系，所以用Mapbasic语言的within语句就能将这三者的关系体现出来。监督员管理层面和社区居委会的空间管理有点特殊。可以以用Partly Within来表示这两者的关系。根据这四者之间的关系，编写了如下代码：

If check_sq=true then

If check_jdy=true Then

Select 社区居委会 From sq_Tab

'Where所属管理社区=jdy_list（ReadControlValue（7））

Where Obj Partly Within Any（Select Obj from jdy_tab

Where Alias1=jdy_list（ReadControlValue（7）））

Into Sel

Else

Select 社区居委会 From sq_Tab

'Where 所属街道=jd_list（ReadControlValue（1））

Where Obj Within Any（Select Obj From jd_tab

Where Alias2=jd_list（ReadControlValue（1）））

Into Sel

End If

Else

Alter control 2

Title ""

call wg_sub

Exit Sub

End If

（3）查询结果显示。在用户选择好需要查询的管理区域和部件类型后，需要将所有的查询统计结果保存为tab格式的数据。创建tab格式的表，并对结果进行统计输出的代码如下：

sq_count =TableInfo（sel，TAB_INFO_NROWS）

Redim sq_list（0）

If sq_count=0 Then

Redim sq_list（1）

Alter Control 2

Title From variable sq_list

Else

Fetch First From sel

Do

sq_Nm=sel.社区居委会

If sq_Nm"" Then

i=UBound（sq_list）+1

Redim sq_list（i）

sq_list（i）=sq_Nm

End If

Fetch Next From sel

Loop Until EOT（sel）

If ReadControlValue（6）=1 Then

Tab_Nm=PathToTableName$（FileSaveAsDlg（""，ExpressStr，"Tab"，"保存..."））

If Tab_Nm="_" Then

Goto cleanlist

End If

Create Table Tab_nm

（标识码 char（16），名称 char（30），单元网格 char（14））

Type DBF

For k=1 To UBound（Seltab_list）

TabNm=Seltab_list（k）

alias3=TabNm+".所在单元网格"

alias5=wg_tab+".网格编码"

If TabNm"" then

Select标识码，名称，Right$（所在单元网格，5）From TabNm，wg_tab

Where alias3=alias5 And wg_code=ExpressStr

Order By 所在单元网格，标识码

Into sel

Insert into Tab_Nm Select * From sel

commit table Tab_Nm

End if

Next

Filename1=Tab_nm+"统计结果"+".txt"

Filename2=Tab_nm+".txt"

Select * From Tab_Nm

Order By 单元网格，标识码

Into bujian

Export bujian

Into Filename2

Type "ASCII" Titles

' Overwrite

Select名称"部件名称"，count（*）"部件总数" From Tab_Nm

Group by 名称

Order By col2

Into bujiantongji

Export bujiantongji

Into Filename1

Type "ASCII" Titles

' Overwrite

End If

如图2，为查询统计表；图3为查询结果表。

2 结语

以上程序在MapBasic环境下，进行编译和运行，打开图层进行相应的操作可以实现各程序功能，本程序增加了MapInfo的系统功能，可提高工作效率，使用方便，对管理人员来说，能做到对每个管理区域的部件种类和个数心中有数。批量保存功能可以将查询结果批量保存为txt文本格式，在word中打开后使用宏命令对结果打印输出，制作成小册子，让监督员随身携带，便于及时查阅。

参考文献

[1]陈平.网格化城市管理新模式[M].北京：出版：北京大学出版社，2000.

城市管理应急预案范文第3篇

为提高全县应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全暴风雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《*市应对暴风雪灾害应急预案》、《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《*县除雪规定》，并结合我县实际，制定本预案。

1.2适用范围

我县所辖行政区域内发生的暴风雪预防与应急准备、预警与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动，适应本预案。

1.3工作原则

暴风雪灾害应急工作应遵循以下原则：坚持以人为本，最大限度地减少人民群众生命和财产损失；坚持政府统一领导，实行分级管理，部门分工协作，各司其职；坚持军地联动，充分发挥基层自治组织和社会团体的作用，共同完成暴风雪灾害应急处置工作。

2组织指挥机构及职责

2.1应急指挥部组成

应对暴风雪灾害实行各级人民政府（管委会）行政领导负责制。县政府成立暴风雪灾害应急指挥部，总指挥由县政府常务副县长担任，副总指挥由县政府分管城建、公安、民政、交通、农业、工业方面的领导担任，有关部门和单位主要负责人为成员。应急指挥部办公室设在县政府办公室（县政府应急办），主任由县政府办公室主任担任。

成员单位：县政府办公室（县政府应急办）、县城建局（县除雪指挥部办公室）、县交通局（县除雪指挥部办公室）、县委宣传部、人武部、县公安局、县发展和改革局、县财政局、县工商局、县气象局、县农电局、县教育局、县民政局、县经济局、县农村经济局、县物价局、县卫生局、县粮食局、县旅游局、县动物卫生监督管理局、县广播电视总站、中国网通公司*分公司等通讯部门、县城市管理综合执法大队、县自来水公司、县房产管理处。

2.2应急指挥部职责

负责组织领导全县暴风雪灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各乡镇（开发区）和县直有关部门的灾害防御和救助工作；及时向县委、县政府汇报灾情并决定请求市政府支援等。

2.3应急指挥部办公室职责

负责传达县暴风雪灾害应急指挥部指示和命令；具体协调处理应对暴风雪灾害工作中的有关问题；组织有关部门和专家对暴风雪灾害发生发展趋势进行研判，对暴风雪灾害损失及影响进行评估；负责暴风雪灾害信息的接收、汇总，起草灾情报告；完成县暴风雪灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.4应急指挥部各成员单位职责

县政府办公室（县政府应急办）：负责综合协调全县抢险救灾资源，及时传达县暴风雪灾害应急指挥部的指示和命令，负责灾情的收集、汇总和上报工作，承担应急指挥部办公室的日常工作。

县城建局：负责县除雪指挥部办公室的日常工作；负责城区除运雪的指挥、协调、监督、检查工作，及时向县应急指挥部汇报灾情及除雪抗灾情况，适时提出抗雪救灾建议及启动相关应急预案；迅速组织专业力量清除城市主要桥梁和交通干道积雪，确保城市交通畅通；协调保障城市供水、供热等市政设施正常运行；对临时建筑物、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

县交通局：负责县除雪指挥部办公室的日常工作；负责公路除运雪的指挥、协调、监督、检查工作；负责交通运输保障工作，组织调配好足够的客、货车辆，并根据需要确定运营时间；安排调度好客运公交车辆，确保不因车辆滞留造成除雪阻碍；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援。

各地区除雪指挥部：要及时贯彻落实县除雪指挥部命令；负责发动本地区力量，调集足够的人力、车辆战胜雪灾；遇有紧急情况时，负责对各类事件和事故组织处置工作，并及时向县除雪指挥部上报；按照县除雪指挥部的要求，定时反馈所辖区域内的除运雪进展情况。

县委宣传部：负责引导社会舆论，指导协调抢险救灾的宣传报道工作。

人武部：负责指挥所属民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作，根据灾情和地方政府（管委会）需要，协调驻军参加除雪救灾。

县公安局：负责消除灾区和除运雪工作中的不稳定因素，参加除雪联合执法队伍的检查处罚工作；负责交通疏导和调流工作；按照县除雪指挥部要求，对必要的桥梁、街路实施封道除雪。

县发展和改革局：负责救灾项目的安排，协调有关方面落实项目建设资金。

县经济局：负责救援物资、药品和医疗器械储备的综合管理，负责组织救援物资的生产和调运，组织县农电局制定电力系统暴风雪应急预案。负责保证灾区各类生活必需品的供应，做好粮油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场监测，及时报告监测情况；会同物价部门做好市场监管和平抑物价，维护市场稳定。负责统计中小企业的受灾情况。

县财政局：负责救灾资金下拨、管理、监督；负责除运雪物资、机械设备资金的筹措，追加除运雪资金投入，并保证及时足额拨付到位；负责向上级财政部门申请救灾补助资金。

县工商局：负责加强市场管理，维护市场的正常交易秩序，对哄抬物价、强买强卖、掺杂使假、缺尺少秤、制售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的行为进行及时查处。

县气象局：负责暴风雪的监测、预警工作；及时向指挥部提供灾害性天气预警信息，为启动和终止暴风雪灾害应急预案、组织抢险救灾提供政策依据和建议；根据指挥部指示及时预警信息。

县教育局：负责学校险房、危房除雪加固工作，确保学生及学校的安全；根据灾情调整学校教学工作；负责协调中、小学校内除雪工作。

县民政局：负责灾民安置和灾后困难群众的生活救助；核查和上报灾情；管理分配救灾款物并监督使用；组织、指导开展救灾捐赠工作；参与灾后恢复与重建规划的编制工作。

县农村经济局：负责制定和实施农村雪灾应急预案；及时了解和掌握农业受灾情况，分析雪灾对农业生产的影响，提出措施建议；组织专家对受灾农户给予技术指导和服务；组织农民开展生产自救，统筹安排农业救灾资金；负责核实农业灾情，及时报县政府。

县物价局：负责灾区各类生活必需品的物价监管工作，维护市场物价稳定。

县卫生局：负责灾区的医疗救援和食品与饮用水卫生监督管理工作。

县广播电视总站：负责广播、电视等媒体及时暴风雪预警信息和宣传报道救灾工作，恢复灾区广播、电视系统设施等工作。

县粮食局：负责向灾民提供基本生活所需的粮、油等物资保障工作。

县旅游局：负责协调有关部门实施对因雪灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作；负责向本行业雪灾预警信息；负责组织制定旅游系统防御雪灾应急预案。

县动物卫生监督管理局：负责组织制定和实施畜牧业雪灾应急预案；组织因雪灾被困畜禽的紧急救助工作；负责组织力量向重点场户运送饲草、饲料；采取措施预防动物疫病发生，对患病畜禽及时救治，对因灾死亡的畜禽及时进行无害化处理。

网通*分公司等通讯部门：负责通信系统的抢险和恢复工作，确保救灾指挥系统和重要部门的通信畅通；及时恢复雪灾损毁的通信设施。

县农电局：负责组织实施电力系统雪灾应急预案；负责电网供电设施、设备的抢险抢修工作；保障城市居民及工农业生产安全用电。

县城市管理综合执法大队：负责做好社会化除雪工作中的执法检查工作，对拒不除雪和除雪质量不达标的单位和个人依法进行处罚。

县自来水公司：负责组织实施自来水系统雪灾应急预案；负责自来水管网设施、设备的抢险抢修工作，防止跑、漏水事故的发生；保障城市居民的正常用水。

县房产管理处：配合城建部门工作，指导住宅小区的除雪工作，对危房进行安全检查，防止房屋倒塌事故的发生。

3应急准备

3.1资金准备

各乡镇政府（开发区管委会）及相关部门要建立应急储备金制度，一旦发生暴风雪，要及时安排和下拨救灾资金，确保救灾工作顺利进行。

3.2物资储备

各乡镇政府（开发区管委会）及相关部门应安排专项资金进行救灾物资动态储备和生产能力储备，购置和储备一定数量的除雪机械设备，为所在地除雪和道路除雪配备必要的专用车辆、专业除雪物资和设备，保证除雪工作需要。

各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备一定数量的除雪专用工具，为全民参加除雪行动提供保障。

民政部门要储备棉帐篷、棉被等必要的救灾物资，确保受灾群众的基本生活需要。

交通部门要保证紧急情况下优先调用交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全到达。

能源电力部门要做好正常供热、供电所需物资和设备的储备工作，确保在雪灾中供热、供电正常运行。

通信部门要储备必要的应急通信设备，保障抢险救灾行动通信畅通。

3.3应急联络

各级应急指挥部应建立联络员制度，明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等，确保上下级之间、部门之间沟通联络畅通。

3.4预警

气象部门应建立和完善预警信息系统，按相关规定及时暴风雪天气预警信息；广播电视、网通等公共事业运营企业及城管等部门和单位，应按有关要求及时、无偿播报和转发暴风雪天气预警信息。

3.5应急队伍

公安、交通、城建、城管、电力、通信、卫生、农业、动物卫生监管等部门要加强应急队伍建设，建立和完善各种应急行动方案，明确任务分工，确保抢险救灾工作顺利实施。

4预警级别

根据中国气象局2007年6月的《气象灾害预警信号与传播办法》，暴风雪灾害分为四个等级，按危害程度、紧急程度和发展态势，依次分为暴雪红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。

4.1红色预警信号

6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

4.2橙色预警信号

6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

4.3黄色预警信号

12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

4.4蓝色预警信号

12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

5应急响应

5.1响应原则

暴风雪预警信息后，对可能出现的暴风雪灾害，坚持属地管理、分级负责，条块结合、各司其职、各负其责；坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则；坚持政府统一指挥，部门密切配合，军地联合救灾，广泛动员社会力量，形成全民共同参与的联动机制。

5.2响应条件

暴风雪预警信息后，各级政府（管委会）和各有关部门要做好充分预防和应对准备工作；雪情发生后，对雪情可能造成的危害进行分析研判，及时启动相关应急预案，采取有效应对措施，全面部署抢险救灾工作。

5.3应急行动

雪灾发生后，县政府要及时预警信息，下发紧急通知，召开紧急会议，决定启动应急预案，组织指挥除雪救灾工作。

各有关部门应按照本预案明确的职责，组织开展除雪救灾工作。

各地区应急管理部门要及时收集和掌握灾情信息，传达指挥部的指示和命令，协调和调度各类应急资源，组织专家对灾情进行分析研判，汇总和起草灾害报告，编辑灾情专报，做好灾情评估总结工作。

各地区除雪指挥部要及时所在地除运雪预警，全力以赴做好除运雪的指挥、调度、监督、检查及预警规定的各项工作。

城建部门要认真落实除雪指挥部的工作部署，快速调集一切除运雪力量和资源，在48小时内打通城市主要交通干道。要迅速组织协调自来水、供热等部门及时抢修受损公共设施，保障城市供水、供热等市政设施正常运行。

交通部门要认真落实除雪指挥部的工作部署，迅速调集人员和除雪机械设备，清除公路积雪，72小时之内打通辖区内国道、省道，保证主要交通干线畅通，对被困公路上的车辆和人员提供必要的救援。

宣传部门要组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息，广泛宣传抢险救灾的典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员群众参加除雪救灾行动。

公安部门要根据实际需要部署警力，加强灾区的治安和交通疏导工作，维护灾区正常的生活秩序。交通管理部门要加强城区干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏导，维护正常交通秩序，避免重特大交通事故发生。

气象部门要加强监测、预报、会商和研判工作，及时提出气象决策建议，按规定预警和防范信息。

财政部门要及时收集汇总灾害损失情况，根据县政府决定及时安排和下拨救灾资金，根据灾情及时向上级报告和申请救灾补助资金。

行政执法部门要按照除雪指挥部的要求，及时开展社会化除雪执法检查工作，对拒不除雪质量不达标的单位和个人依法进行处罚。

发展和改革局要及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作。

经济局要制定实施物资保障计划，协调有关单位按时完成所需保障物资的生产、储备和调拨。

教育部门要加大对校园的风险隐患排查，及时对危房进行除雪加固，确保在校人员安全；根据灾情调整学校教学工作；组织学校师生参加除雪工作。

民政部门要迅速核查、汇总和上报灾情，及时向重灾地区下拨棉帐篷、棉衣等基本生活保障物资，解决因灾困难群众吃饭、取暖等问题；组织开展救灾捐赠活动，对口申请专项救助物资和资金支持。

旅游部门要及时向旅游经营单位灾害性天气预警信息，妥善安置被困游客；组织协调有关专业力量对遇险游客实施紧急救助。

电力部门要适时监测电网运行动态，组织专业力量对受损电力设施进行抢修和恢复，全力保障电网正常运行，保证居民和企业正常用电。

通信部门要组织调动通信专业抢修队伍和电信运营企业，及时恢复雪灾损毁的通信设施，确保通信畅通。

动物卫生监管部门要指导畜牧企业和养殖户开展生产自救，协调有关部门开通饲草、饲料绿色运输通道，保障畜禽安全度灾。组织力量预防和控制动物重大疫病发生，及时消除动物疫情隐患。

经济局和粮食部门会同有关部门及时启动肉、蛋、菜和粮油等市场监测机制，密切跟踪上述商品供求和价格变化情况，做好货源组织和调运，保证市场供应，维护价格稳定，防止出现断档、脱销。

农业部门要及时了解和掌握设施农业受灾和损失情况，组织力量深入农村指导农民开展生产自救。

卫生部门要组织医疗救护力量，配备必要的药品和医疗器械及时救治受伤和冻伤人员。

需驻军部队支援的，由人武部协调参加抢险救灾行动。

企事业单位、学校、乡镇（开发区）、村屯（社区）等基层组织，要组织、动员广大群众，积极开展自救互救，组织参加抗击暴风雪行动。

5.4响应终止

暴风雪天气结束、灾情和救灾工作稳定后，由应急指挥部办公室提出建议，指挥部决定终止应急响应，并立即向社会。

6灾情报告和评估

6.1灾情的责任报告和评估单位

各乡镇政府（开发区管委会）是暴风雪灾害报告的责任主体，县发改、公安、经济、教育、民政、财政、城建、城管、房产、交通、物价、工商、农村经济、卫生、广播电视、粮食、旅游、动物卫生监管、气象、通信、电力、自来水等部门，按行业归口调查、收集、整理、上报灾情评估报告。

6.2灾情报告时限要求

雪灾发生后，各级政府（管委会）及有关部门应立即调查、了解、统计受灾基本情况，将初步灾情迅速报告上一级政府和有关部门，并跟踪了解、掌握灾情动态，及时续报受灾情况。

灾情报告的时间一般不超过2小时。

6.3灾情报告和总结评估

灾情报告的基本要素包括:时间、地区、范围、强度、人员伤亡情况、交通、电力、农业、通信等基础设施受损情况和房屋倒塌、损坏情况，地区直接经济损失情况，当地政府（管委会）组织救灾的基本情况。

救灾工作结束后，各级政府要及时总结、评估灾害损失、救灾情况、经验教训，及时向上一级政府报告。

7灾后救助与恢复重建

（一）灾区政府（管委会）要尽快对房屋倒塌和受损居民、重点受灾企业、受灾农户、养殖户等实施有效救助，帮助灾民重建家园，恢复生产。

（二）民政、财政部门要全面启动灾情核查机制，统筹安排救灾资金，确保受灾群众的基本生活保障。

（三）教育部门要采取有效措施，尽快对损毁校舍进行修复，恢复学校正常的教学秩序。

（四）发改、城建、房产、自来水、交通、电力、广播电视等部门要组织做好灾区供电、供水、供暖以及交通、通信、广播电视设施的恢复工作。

（五）县经济局等部门要积极组织工业企业抗灾自救，尽快恢复生产。

（六）经济、粮食、物价、工商等部门要做好粮油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场监测、供应和调控工作，加强市场监督管理，维护价格的基本稳定和正常的市场秩序。

（七）农村经济、动物卫生监管等部门要组织畜牧企业和养殖户开展生产自救，协调有关部门确保饲草、饲料及时供应。要采取措施，有效控制灾区重大动物疫情的发生。

（八）卫生部门要做好因雪灾冻伤、受伤人员的医疗救治工作及受损医疗场所的恢复工作。

8附则

8.1奖励

（一）各级政府（管委会）对有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（二）对因参与雪灾抢险救灾工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

8.2责任追究

对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评和行政处分。情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

8.3预案管理、解释与实施

（一）本预案是县政府指导暴风雪灾害救援工作的专项预案，根据实际需要进行修订和完善。

（二）各乡镇人民政府（开发区管委会）应制定本行政区域内的暴风雪灾害应急预案，并报县政府应急办备案。

（三）有关部门、企事业单位、学校和乡镇（开发区）、村屯（社区）应制定雪灾应急行动预案和各类保障计划。

（四）本预案由县政府办公室负责解释。

城市管理应急预案范文第4篇

GIS（地理信息系统）作为建设数字城市的技术支撑，在城市管理中发挥了重要的作用，比如在市政管理、国土资源规划、管道铺设等方面，都有GIS的身影，只不过由于GIS专业性强，GIS企业和从业人员相对较少，因此GIS在其中的应用并不广为人知。近两年出现了转机，随着智能手机、平板电脑的逐渐普及以及移动互联网的广泛应用，GIS的应用如同雨后春笋，以让人目不暇接的速度涌现出来，最典型是LBS应用，一些原来专注于微博等服务的互联网公司纷纷将触角伸向LBS应用，这让越来越多的人接触并初识GIS。伴随智慧城市、数字城市建设呼声的响起，GIS在城市管理中的作用将会逐步显现出来。

GIS让地铁资产管理可视化

地铁作为城市化程度的标志之一，其对城市发展的作用无庸质疑。然而，地铁事故也让人对地铁的安全性产生了质疑，“坐地铁别站在门口和两节车厢连接处”成为人们的无奈选择， 高效的地铁安全管理已迫在眉睫。

地铁建设的特殊性在于地下设施的不可见性，比如隧道、地下建筑物、地质构造等都是隐藏在地下的，并且线路、站点、沿线资源分布在广阔的区域，这给地铁工程建设和运营管理带来较大的安全风险；地铁的建设和管理涉及专业繁多且专业跨度大，比如土木、电气工程等，这增加了管理的难度；地铁行业从建设到运营的过程，产生庞大的数据量，动辄数以万计的图纸和资料，以及相关地形、经济、人口、影像等数据对系统存储和处理海量数据的能力有很高的要求。

GIS技术对于应对地铁行业的上述挑战具有得天独厚的优势。比如GIS善于将信息进行可视化处理，善于管理分布广、动态、离散的资源，善于构建图层、管理重叠式资源，善于处理海量的数据存储。因此，在地铁的建设和运营中，GIS可发挥不可替代的作用。

针对地铁资源的不可见性，采用GIS设计开发的可视化资产管理系统可将维护维修、资产档案与地理位置有效结合，实现对资产的模糊查询、分类查询及图上查询，随时远程定位资产的空间位置并且掌握该设备的基本信息以及生命轨迹，从而摆脱以往人工管理带来的管理混乱、资产流失、效率低下的局面，实现地铁资产管理的可视化、透明化、界限化管理。此外，GIS还可以对地铁资产进行可视化的辅助管理，通过主系统与移动GIS终端的集成配合，资产管理人员可使用手持设备进行资产设施定位，并可现场进行简要的设备关联性分析及周边环境信息查询，将更新的信息回传到主系统，为资产管理人员日常巡检业务提供便利。“地铁的可视化化管理系统结合RFID技术，还可以对重要的资产设备进行电子标签化管理， 不仅可确保重要资产的管理到位，而且可极大地提高工作效率。” 立得空间信息技术股份有限公司技术工程师程会平在接受记者采访时表示。

地铁应急事件的处理是地铁管理中的一个至关重要的环节。在地铁的建设和运营过程中都可能发生突发事件，而且这些事件通常危害性严重，要求尽快做应急处理，这给地铁的应急与指挥带来了很大的挑战。“在地铁应急与调度方面，GIS结合GPS技术以及相应的硬件设施，保证及时、有序、高效、妥善处理地铁突发事件，保障地铁正常建设和运营。”程会平说。首先，GIS可辅助应急资源普查，对地铁相关的大量应急资源进行全面的摸查，便于应急时快捷利用；其次，GIS可提供完备的地理位置信息普查工具，用户可远程登记资源；第三，GIS可提供支持现场信息普查的移动终端，工作人员可进行现场踩点、登记资源；第四，GIS可帮助对各类应急预案进行转换，指挥员启动预案后，各类预案约定的任务迅速通过短信息、邮件、语音指令等方式自动发放到各有关单位，有关单位在收到指令后，迅速执行任务并上报执行情况。这样，指挥车、GPS终端，GIS可有机结合起来，整合调动周边应急资源力量，提高决策有效性，而且，在最终预案实施结束后，保留所有执行痕迹，可追溯责任人和单位。

程会平表示，GIS还能帮助监控地铁周边线路及地质环境，利用GIS强大的数控管理功能，不仅能为预防与应对事故提供分析决策支持，还能节约资源，避免地质勘测的重复投入。除了便于地铁管理人员的工作，GIS还可以给乘客提供路线查询、周边查询，定位等服务。

城市防火同救援同样重要

GIS在城市中的另一个重要应用是在消防部门。火患猛于虎！每当耳边响起急促的消防车的鸣笛声，让人不由地紧张：哪里又发生了火灾，会不会有人员伤亡？由于交通堵塞或者火场狭窄而影响消防车救援的事情时有发生，这时人们往往感叹城市的拥挤。在城市变得日益拥挤时，城市消防应急指挥系统便应运而生，它让救火变得相对容易，减少了火灾发生时人们生命、财产损失。

城市消防应急指挥系统是采用先进的计算机网络技术、数据库技术、图形技术、通信技术、软件技术等建立城市的完整消防管理模型，全面掌握城市的消防动态变化。城市消防应急指挥系统涵盖了从接警处理、火场实时监控、远程协同指挥、消防信息管理等整个救援过程，最大程度地保障人们的生命、财产安全。GIS技术作为确定位置的关键技术，不可或缺。

由于各个城市有不同的特点，因此，城市消防应急指挥系统在细微功能和架构上存在着差异，但是，通常情况下，该系统的大体功能和工作原理是一样的。“系统可以自动接听报警电话并自动录音，还可即时在电子地图上显示报警点的位置、周围环境以及对应的户主等信息，系统可根据报警形式、报警地点、火灾地点、火情等参数查询相关的数据库信息，给出火警真伪的概率结论，提交火警定位与辩识结果。”北京远景天图信息有限责任公司技术研发中心总监王伟在接受记者采访时表示。

随后，系统自动或者人工定位火场位置，并确定起火点周边的信息，如空间位置、建筑道路分布、周边危险品存放情况、消防设施等，并通过电脑计算出消防出动方案、最佳路径、火场平面图和作战计划等，然后根据气象条件、危险物品特征、地理条件计算和确定危险地带、疏散线路、方法等。

在具体的救援实施过程中，城市消防应急指挥系统可通过GPS实时监控消防车辆，对车辆进行实时跟踪，并进行相关信息的动态查询。对于在火场的救援工作，该系统通过无线网络提供火灾现场实况传播、消防车辆卫星跟踪、交通道口监控功能，为指挥中心、现场指挥车及相关中队提供实时监控支持，并可召开视频会议，远程指挥协同消防作战、提供警力支持等。

预防胜于救援！“应急不是事故或者灾害发生以后的事情，而应该是全生命周期的。从规划的初期就应该考虑到灾前的预防，灾难中的指挥梳理，做到预案的数字化和智能化。”北京超图软件股份有限公司总工程师梁军表示。城市消防应急指挥系统可对消防地理、气象、水源、消防车辆、队伍实力、灭火技术、典型灭火案例、火灾档案等有关消防信息进行统一管理、维护，以便总结经验，增加救援的能力，降低火灾发生率。

虽然类似的解决方案在技术上没有挑战，但是目前这样的案例并不多见。“目前联动消防涉及消防、公安、医疗等多个部门，在数据共享和各部门之间的协调上存在一定难度。”王伟说。同时，这也是建设共享电子政务平台、数字城市、智慧城市的最大障碍。而在GIS圈内人的眼里，城市应急平台应该是更高阶段的，它可以处理城市中所有的应急事件，比如火灾、公共卫生事件、社会安全事件等，不然大家热议的智慧城市只能是空中楼阁。“目前能满足各类紧急事件处置要求的应急系统还比较少见，比较普遍的还是各个主管部门面对自身需求建设的应急系统。”中地数码集团副总裁、中国地质大学（武汉）教授曾文在接受记者采访时表示，原因同样是目前城市各政府部门的数据共享和协同还存在问题，“未来有两方面的趋势，一是基于统一的共享服务平台集成行业应用，通过行业功能和专题数据的聚集和扩展，形成滚动式发展，逐步形成集中处置、全面协同的城市应急系统；二是通过深入研究和应用人工智能、专家系统、空间数据挖掘等关键技术，提高系统智能，为正确决策和快速响应提供支撑”。

远程的“现场”管理

城市的发展让管网结构变得日益复杂，相应地让给水管理部门的脉门――给水管网阀门管理变得更加复杂。阀门在管网运行中起着调节压力、流向、流速 ，控制停水等重要作用。做好阀门巡检工作，是做好阀门运行管理工作的前提，对于提高抢修速度，提高供水部门的社会经济效益具有重要作用。

10月31日上午，泉州中心市区泉秀街运通路口一带路面被淹，周边数千住户、商家停水，数千吨水白流，原因是某施工单位在开挖路面埋设地下通信电缆时，将一自来水管挖断，阀门迟迟找不到。泉州自来水公司抢修队黄师傅介绍，自来水公司在建设地下自来水管道时，分别在市区各主、次干道两侧建设了许多控制阀门。但是，在近几年的房地产开发、主次干道拓宽改造及相关部门在进行地下管网建设过程中，一些施工单位擅自移动这些阀门，从而给市区自来水管道抢修、维护工作带来严重不便。

如何提升阀门检修工作人员的工作效率，提升现场工作管理水平，提高对在外工作人员监管的技术能力，消除业务部门与现场工作人员数据交换的瓶颈，是目前城市供水部门亟需解决的问题。移动GIS技术恰恰能为以上问题提供解决方案。它可打破原有管理方式，让给水管网阀门管理上升到一个新的台阶。事实上，GIS技术已经广泛用于城市管网中，它的空间分布可视化和海量信息存储管理能力为城市管网高效运营和科学决策提供了有效工具。

在阀门管理方面，通过 GIS 系统的统计功能，可以方便地按口径、规格、型号、安装年代及分布区域统计出阀门的数量，管理部门可以较全面地从总体上把握阀门的现状，为其编制周密可行的阀门计划提供依据。移动GIS结合GPS、3G网络可为其巡检工作提供高效、便捷、稳定的技术手段。王伟介绍说，通过阀门巡检管理及应用平台，阀门管理部门与阀门巡检现场工作人员可以实现数据交换，解决现场工作人员的困难；管理人员通过系统可实现对阀门巡检工作现场的实时监管与控制，可以有效提高对工作人员的管理能力、对工作现场的监控和管理能力，提升现场工作管理水平。

另外，在巡检工作中，现场工作人员利用移动GIS和GPS以及 3G无线数据网络，将现场数据、图像和视频等信息实时传送到后台管理平台，系统后台应用系统将自动汇总和存储这些信息，阀门管理人员可以通过后台管理应用系统直接监督、查看各项工作当前的情况，了解项目工程的分布与实时进展，并可对各种数据进行汇总分析，查看分析结果，辅助决策，提高现场工作效率。

警用GIS迅速定位嫌疑人

警用地理信息系统（PGIS）在我们的城市生活中发挥着越来越重要的作用。

有三个电话号码，谁都不想打，但一旦需要打就希望越快接通越好。这三个号码就是110、119、122。与过去报警者一般都不能很好描述自己的位置而延误出警不同了，现在的警用GIS可自动获取报警者位置，提高出警速度。

除了定位功能，警用GIS正在走向智能化。比如，现在发生危险性爆炸时，警用GIS系统会自动把周边的资源、所需要的物资材料在什么地方、怎么调度形成一整套的方案，智能化地提供给指挥员。另外，犯罪分子非常狡猾，不断更换自己的手机等消息。警用GIS通过对犯罪嫌疑人轨迹分析，对犯罪嫌疑人的手机轨迹、手机的通话频率分析，能快速检索出其平时住在什么地方、工作在什么地方，迅速精确定位，找到犯罪嫌疑人。

可视化也是警用GIS的重要发展趋势。过去很多信息都是要靠图文方式展现，现在则可以通过视频方式，把所有信息都集中在一个监视屏幕上。比如，一个嫌疑犯开车逃逸，警用GIS会自动计算其逃逸的可能方向，并把摄像头切换到相应位置，在1公里、2公里处部署堵、卡线，实现自动化追捕。

警用GIS在保护市民财产和生命安全、维护城市安全稳定方面正在发挥越来越重要的作用。值得一提的是，占我国警用GIS市场70%份额的公司是收购山海经纬后的方正国际软件有限公司。

2011年10月26日，方正国际宣布正式完成对山海经纬旗下全部资产收购，与原有相关业务整合成立公安与地理信息事业部，山海经纬原董事长周大良出任方正国际董事、副总裁兼公安与地理信息事业部总经理。

山海经纬是国内最早从事警用地理信息系统建设的公司之一。为满足地理信息系统建设的数据采集与制图、建库与管理、共享与服务、搭建与应用的需要，山海经纬成功开发拥有自主知识产权的四大系列产品线，即山海易绘EzMap、山海易绘EzSpatial、山海易绘EzService、山海易绘EzBuilder系列产品，形成数字制图、数据整合集成、服务、应用定制等方面强大的技术与市场优势。

周大良曾在接受记者采访时介绍，他们在项目实施过程中，引进了Web组件的思想，将一些较为成熟的应用模块进行封装，形成了一个个功能相对独立的组件，这些组件最大的特点就是通用性很强，类似共享服务平台上的一个个小零件。

技术趋势

GIS新思维为数字城市建设提供新动力

如今，GIS越来越普及，人们对地理空间进行可视化表达方面所带来的价值有了更多的认知，接受度大大提高。而在业内外陶醉于GIS越来越“酷”而“炫”的时候，Esri提出了地理设计（GeoDesign）的理念，倡导将地理和设计通过GIS的方法和手段结合起来。这不仅能够让我们轻松了解地理环境，而且还可以对它进行设计，更重要的是能够对设计的构思进行及时的反馈和评估比较。

这是一种更加灵活、深入和主动的地理设计方法，目前这个方法正通过GIS中的一系列新工具逐步实现落地。最新的ArcGIS集成了网络协作、情景管理、设计迭代、数据共享等工具，正在发展成为一个完整的GeoDesign平台。

曾在2010年Esri全球用户大会上发表主题演讲的著名的TED大会创始人理查德・沃尔曼（Richard Saul Wurman），自上世纪70年明“信息架构”（Information Architecture）一词以来，一直致力于探索“让信息可以被理解”的各种方式和方法。 Wurman说：“信息架构师是把数据的内在模式加以组织，使复杂的事情变得清晰，构建信息结构或地图，让人们找到通往知识的途径。”由此，他强调“了解先于行动”（understanding precedes action）。我们在具体做出各种规划决策之前，的确需要更多地了解客观世界的运行方式，看看这个决策可能带来的结果是否为我们所期望，以便及时做出必要的调整。

地理设计要发挥上面所说的作用，核心在于其为规划、决策者提供超强交互工具的同时，将后台强大的数据库和领域模型（规则）关联起来。通过数据库和领域模型（规则）的支撑，规划者的思路和设想能够及时地被评估并得到反馈，决策者才能对多种不同的规划思路和设想进行定量的比较和抉择。这是地理设计和通常意义上的设计软件最为本质的差异所在。

现在，有地方政府将大量的经费和人力物力投入三维数字城市的建设项目，最终得到的，的确是一个美轮美奂的“三维”虚拟城市。但是，这个结果往往是“静态的”、“固化的”“作品”，貌似高科技的东西，实际上是“劳动密集型”的手工成果，做出来后，可看、好看，却难于统计、没法分析，后续的作用有限。其症结就在于这些“做”出来的城市建设要素与动态的空间数据库缺乏关联，也没有动态的规划和设计规则与之对应。这样的成果，难以在支撑城市规划设计、审批和监督执行等工作中发挥更大的作用，为决策者提供的辅助能力也十分有限。

Esri新收购并正在进行产品整合的CityEngine三维建模软件，正是在空间数据库关联和规则驱动建模这两方面具有很强的能力，为规划设计人员和政府决策者提供了很好的工具平台和支撑环境。这使得地理设计（GeoDesign）的实现又往前迈进了一大步。 (本文作者系Esri中国（北京）有限公司副总裁、首席咨询专家 蔡晓兵)

警用GIS案例

芜湖PGIS实现公安业务“一张图”

去年年底，芜湖市公安局PGIS（警用地理信息系统）平台超图版正式通过公安部的评审验收。该项目使用超图软件SuperMap GIS作为PGIS底层基础GIS软件，形成了统一的警用地理信息数据库建设规范、数据标准、数据采集更新规范，进行PGIS平台的安装部署、三库建设和业务GIS应用的开发，自下而上分为数据层、信息服务层和应用层三个层次。

同时，项目还与本地的业务应用系统、GPS及视频监控等技术系统进行对接，并实现了全国联网应用。在指挥调度、人口管理、治安管理、刑事侦查、消防、交管等业务领域，各部门分别基于PGIS平台进行了业务应用系统的新建或改造，实现了主要业务信息上图，使得工作变得更加直观、有效。

目前，项目已完成了芜湖市公安局PGIS平台软、硬件环境的搭建，建设了全市警用地理信息数据库、标准地址库、业务地理关联库，安装部署了PGIS1.5超图版并上线运行，实现了和其他示范城市PGIS平台的互联互通。同时，结合芜湖公安业务实际需求和公安部总体要求、部颁标准，项目还集成、开发了多个业务应用系统，为促进GIS与公安业务应用结合、加快警务地理信息系统平台建设做出了有益探索，积累了丰富经验。

指挥调度应用

可视化指挥调度系统包括GPS定位、视频监控和方预案制作工具等功能模块。通过与GPS服务的关联，实现警用车辆分布显示，车辆、人员信息的查询，车辆周边信息查询；通过GPS设备定位到警力的具置,可以进行语音呼叫及发送短消息，并支持GPS实时监控、GPS轨迹回放、单屏及多屏监控。利用开发的方预案制作工具，可在电子地图上快速制作或生成线路规划、各警种警力部署、应急措施等方预案，从而实现了对方预案的归档管理，并可以随时进行调整，以及迅速打印出来，下发各单位立即进行工作部署。

以接处警指挥调度系统和视频监控系统为例。接处警指挥调度系统调用服务端的实时信息，主动分发服务中提供的服务接口，以实现对所有警力（警员、警车、定位终端）进行管理、查询、定位、统计、监控、显示等功能。所有的警力资源将会在地图上实时显示，可以方便地查看任何一个警力资源的属性，实时监控警力资源。当报警人通过固定电话、手机进行报警时，通过地址匹配后，在接、处警工作台地图上进行自动高亮定位显示报警人的具置，并协助指挥人员快速布警出警。

视频监控系统可根据组织机构分类摄像头及数量，对地图上定位的摄像头有视频查看及周边查询功能，从而能够利用可视化指挥平台驱动，将各个警种、各类资源进行协同，全程监控，全程指挥，满足公安干警对突发事件的事前预防、紧急事件的事中监控、安全事故的事后处置等一系列安全指挥调度需求，构建一个具有高质量、高效率、智能化的音视频实时交互的指挥调度应用平台。

警务综合应用

主要包括综合查询系统、社区管理子系统、重点人员管控、案事件分析、卡口系统、流动人员分析、案事件分析、重防区域分析、案发轨迹分析、犯罪热点分析、案情评估、犯罪带分析等子系统。

这些子系统覆盖了警务工作需求的各个方面，主要包括数据采集和标注功能应用、动态警力监控管理功能应用、警力资源空间查询功能应用、网上视频督查功能应用、治安视频监控图像调用、治安卡口车辆查控应用、人口场所信息关联查询应用、可视化统计分析功能应用、动态栅格地图服务、社会资源跟踪监控、固定电话及手机定位。

数据管理应用

城市管理应急预案范文第5篇

无锡市餐厨废弃物管理办法完整版全文第一条 为了加强餐厨废弃物管理，促进餐厨废弃物的无害化处置和资源化利用，维护城市市容环境整洁，保障食品安全和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《江苏省固体废物污染环境防治条例》、《江苏省餐厨废弃物管理办法》等法律、法规、规章及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。

前款所称的废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

第三条 本市市区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关的监督管理活动，适用本办法。

第四条 餐厨废弃物的治理，遵循减量化、无害化、资源化、集中定点处置的原则。

第五条：市人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，制定由政府主导、社会参与、市场运作的餐厨废弃物治理政策。

对在餐厨废弃物治理工作中成绩显著的单位和个人，市、区人民政府应当给予表彰和奖励。

第六条 市城市管理行政主管部门负责本市有关餐厨废弃物的监督管理工作。

市环境卫生管理机构负责市区范围内餐厨废弃物的日常监督管理工作。

区城市管理行政主管部门按照管理权限，负责本辖区内餐厨废弃物的监督管理工作。

第七条 质量技术监督行政管理部门负责对食品生产环节的监督管理，依法查处以餐厨废弃物为原料进行食品生产的违法行为。

工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处在固定场所销售以餐厨废弃物为原料的食品和食用油脂的违法行为。

卫生行政管理部门负责餐饮服务环节的监督管理，依法查处以餐厨废弃物为原料制作食品的违法行为。

农林行政管理部门加强对畜禽饲养场的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽的违法行为。

发改、商务、公安、财政、物价、环保、规划、水利、市政园林、食品药品监督等行政管理部门应当按照各自职责，做好餐厨废弃物监督管理的相关工作。

第八条 餐厨废弃物收集、运输和处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由市、区人民政府适当补贴，并组织制定统筹解决措施。具体统筹解决措施由市城市管理、财政等部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

第九条 饭店餐饮业协(商)会应当发挥行业自律作用，规范行业行为，推广减少餐厨废弃物的方法，将餐厨废弃物的管理工作纳入饭店餐饮企业等级评定范围，督促饭店餐饮企业配合有关单位做好餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用工作。

第十条 市城市管理行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划等，编制环境卫生专项规划。

环境卫生专项规划应当包含餐厨废弃物治理的内容，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的布局、用地和规模。

第十一条 餐厨废弃物处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第十二条 餐厨废弃物实行分类投放、专业收集、运输和处置。

第十三条 餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订协议，并报当地城市管理行政主管部门备案;在向环境、卫生、食品药品监督管理等部门办理有关登记或者许可申请时，应当主动出示协议。

第十四条 餐厨废弃物实行申报制度。餐厨废弃物产生单位应当根据规定按期如实申报餐厨废弃物的产生情况，取得餐厨废弃物申报证明。申报证明应当悬挂在主要经营(服务)场所的显著位置。

新设立的餐厨废弃物产生单位应当自餐厨废弃物首次产生之日起10日内向当地城市管理行政主管部门申报餐厨废弃物产生情况。

餐厨废弃物产生单位在申报餐厨废弃物产生情况时，应当提交其与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订的协议复印件。

餐厨废弃物产生单位经营场所发生变更或者餐厨废弃物产生量发生较大变化时，应当及时向当地城市管理行政主管部门报告。

第十五条 餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定：

(一)设置符合标准的餐厨废弃物收集点和收集容器;

(二)将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类收集、单独存放，并按照有关规定，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施;

(三)保证餐厨废弃物收集容器、污染防治设施完好、密闭和整洁，并保持周边环境卫生、整洁;

(四)在餐厨废弃物产生后24小时内，按照规定将餐厨废弃物交由符合本办法规定的单位收集、运输;

(五)法律、法规、规章的其他规定。

第十六条 餐厨废弃物产生单位，不得有下列行为：

(一)将餐厨废弃物裸露存放;

(二)将餐厨废弃物故意混入其他生活废弃物或者将其他物体故意混入餐厨废弃物;

(三)将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、沟渠和公共厕所等;

(四)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人收集、运输、处置;

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十七条 市城市管理行政主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨废弃物收集、运输、处置许可的决定，向中标单位颁发餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证，并与中标单位签订餐厨废弃物收集、运输、处置经营协议，约定服务范围、服务期限、服务标准、违约责任等内容，作为餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证的附件。

市城市管理行政主管部门在招投标前，应当会同市财政等部门制定相应的方案。

未取得餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证的单位，不得从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动。

第十八条 从事餐厨废弃物经营性收集、运输服务的单位，应当具备以下条件：

(一)具备法人资格，注册资金不少于人民币300万元;

(二)餐厨废弃物收集采用全密闭专用收集容器，并具有分类收集功能;

(三)餐厨废弃物运输采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能;

(四)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行;

(五)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(六)具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所;

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十九条 从事餐厨废弃物收集、运输服务的单位，应当遵守下列规定：

(一)按照餐厨废弃物收集、运输作业标准和规范，在规定的时间内及时收集、运输餐厨废弃物，保证餐厨废弃物日产日清;

(二)在规定的时间内将收集的餐厨废弃物运送至符合本办法规定的餐厨废弃物处置场所;

(三)收集、运输餐厨废弃物后，及时清理作业场地，保持周边环境的卫生整洁;

(四)用于收集、运输餐厨废弃物的车辆应当统一标识，并做到密闭、完好和整洁;

(五)建立餐厨废弃物收集、运输台帐制度，于每月10日前向区城市管理行政主管部门报告上月收集、运输餐厨废弃物的来源、数量、去向等情况;

(六)法律、法规、规章的其他规定。

第二十条 从事餐厨废弃物收集、运输服务的单位，不得有下列行为：

(一)任意倾倒、抛撒、丢弃、排放或者堆放餐厨废弃物;

(二)将餐厨废弃物混入其他生活废弃物收集、运输或者将其他废弃物混入餐厨废弃物收集、运输;

(三)擅自收集、运输其服务范围以外的餐厨废弃物;

(四)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人处置;

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十一条 从事餐厨废弃物经营性处置的单位，应当具备以下条件：

(一)具备法人资格，注册资金不少于人民币500万元;

(二)选址符合城乡规划要求，并依法取得规划许可文件;

(三)采用的技术、工艺符合资源化利用要求和国家有关标准;

(四)具有符合国家环境保护标准的污染防治措施，污染排放达到国家标准;

(五)具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行;

(六)法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十二条 从事餐厨废弃物处置服务的单位，应当遵守下列规定：

(一)严格按照国家有关规定和技术标准处理餐厨废弃物;

(二)按照规定的时间和要求接收餐厨废弃物;

(三)设置符合要求的餐厨废弃物处置及计量、监控等设施设备，并保证设施设备运行良好;

(四)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨废弃物处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向环境保护、城市管理行政主管部门报告检测、评价结果;

(五)处置过程中产生的废水、废气、废渣等符合环保标准，防止二次污染;

(六)使用微生物菌剂处理餐厨废弃物的，应当符合国家有关规定，并采取相应的安全控制措施;

(七)在餐厨废弃物处置场(厂)设置餐厨废弃物贮存设施，并符合环境标准;

(八)建立餐厨废弃物处置台帐制度;

(九)法律、法规、规章的其他规定。

第二十三条 从事餐厨废弃物处置服务的单位，不得有下列行为：

(一)擅自拒绝接收符合本办法规定的单位运送的餐厨废弃 物;

(二)接收、处置不符合本办法规定的单位或者个人运送的餐厨废弃物;

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十四条 餐厨废弃物产生、收集、运输和处置实行联单制度。

第二十五条 餐厨废弃物处置单位服务范围内的餐厨废弃物无法满足其处置能力时，经相关行政主管部门批准，可以接收、处置其服务范围以外的餐厨废弃物。

第二十六条 餐厨废弃物收集、运输、处置单位不得擅自歇业、停业。确需歇业、停业的，餐厨废弃物收集、运输单位应当提前60日向市城市管理行政主管部门提出申请，市城市管理行政主管部门应当在30日内作出决定;餐厨废弃物处置单位应当提前6个月向市城市管理行政主管部门提出申请，市城市管理行政主管部门应当在60日内作出决定。

市城市管理行政主管部门应当在餐厨废弃物收集、运输、处置单位歇业、停业前，落实配套保障措施。

第二十七条 餐厨废弃物处置单位应当保持餐厨废弃物处理设施的持续稳定运行。

因正常检修需要暂停餐厨废弃物处理设施运行24小时以上的，餐厨废弃物处置单位应当提前15日向市环境卫生管理机构提出申请，市环境卫生管理机构应当在10日内作出决定。

因设备故障等原因有可能造成餐厨废弃物处理设施24小时以上不能正常运行的，餐厨废弃物处置单位应当自设备故障发生之时起2小时内向市环境卫生管理机构报告。

第二十八条 市城市管理行政主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处理应急预案，建立餐厨废弃物应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物正常收集、运输和处置。

餐厨废弃物收集、运输和处置单位应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范的应急方案，并报市城市管理行政主管部门备案。

第二十九条 城市管理行政主管部门应当建立健全监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置服务单位执行本办法的情况进行监督检查;根据需要，市城市管理行政主管部门或者市环境卫生管理机构可以向餐厨废弃物经营性处置单位派驻监督员。

城市管理行政主管部门或者市环境卫生管理机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

(一)查阅复制有关文件和资料;

(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;

(三)进入现场开展检查;

(四)责令有关单位和个人改正违法行为。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍、阻挠监督检查人员依法执行公务。

城市管理行政主管部门和市环境卫生管理机构及其工作人员应当依法履行监督管理职责，严格、公正、文明执法，不得滥用职权，损害餐厨废弃物管理相对人的合法权益。

第三十条 城市管理行政主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对违反餐厨废弃物管理规定行为的投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。受理投诉或者举报后，城市管理行政主管部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或者举报后15个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。

第三十一条 餐厨废弃物管理实行记分公示制度。

餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置单位违反本办法规定的，除依法予以行政处罚外，还应当按照规定由主管部门扣除相应的记分。对扣分达到规定分值的餐厨废弃物产生单位，由城市管理行政主管部门将违法单位名称、扣分事由及扣分情况向社会公示;对扣分达到规定分值的餐厨废弃物收集、运输、处置单位，可以向社会公示，并按照协议约定解除与其签订的餐厨废弃物收集、运输、处置协议。

记分公示的具体管理办法，由市城市管理行政主管部门另行制定。

第三十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有规定或者城市管理相对集中行政处罚权办法中已明确行政执法主体的，从其规定。

违反本办法规定的行为影响市容环境卫生的，除承担相应的法律责任以外，当事人应当在规定的期限内负责清理或者恢复原状，逾期未清理或者未恢复原状的，城市管理行政主管部门可以指定作业单位代为清理或者恢复原状，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条 违反本办法规定，餐厨废弃物产生单位未将餐厨废弃物收集运输协议向城市管理行政主管部门备案的，由城市管理行政主管部门责令其备案;拒不备案的，可以处10000元以上30000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定，未经许可从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对单位处以10000元以上30000元以下罚款;对个人处以200元以上1000元以下罚款。

第三十五条 违反本办法规定，餐厨废弃物产生单位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上30000元以下的罚款：

(一)未使用符合标准的收集容器存放餐厨废弃物的;

(二)将餐厨废弃物裸露存放的;

(三)将餐厨废弃物故意混入其他生活废弃物或者将其他物体故意混入餐厨废弃物的;

(四)将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道、沟渠和公共厕所的;

(五)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人收集、运输、处置的。

第三十六条 违反本办法规定，餐厨废弃物收集、运输单位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上30000元以下罚款：

(一)任意倾倒、抛撒、丢弃、排放或者堆放餐厨废弃物的;

(二)将餐厨废弃物故意混入其他生活废弃物收集、运输或者将其他物体故意混入餐厨废弃物收集、运输的;

(三)擅自收集、运输其服务范围以外的餐厨废弃物的;

(四)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人处置的。

第三十七条 违反本办法规定，餐厨废弃物处置单位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门责令改正，并处10000元以上20xx0元以下的罚款：

(一)擅自拒绝接收符合本办法规定的单位或者个人运送的餐厨废弃物;

(二)接收不符合本办法规定的单位或者个人运送的餐厨废弃物;

(三)擅自暂停餐厨废弃物处理设施运行的。

第三十八条 从事餐厨废弃物收集、运输、处置服务的单位，未经批准擅自停业或者歇业的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处20xx0元以上30000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 城市管理行政主管部门和其他有关行政管理部门及其工作人员在餐厨废弃物监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。