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今天的会议是经市委同意,由市委组织部召开的。既是动员会,也是为下派干部送行的欢送会。主要是围绕以“四个一”为主体的经济工作目标责任制的深入贯彻落实和工业项目开发建设年活动,对市直机关干部下基层联系企业(重点工业项目)和帮扶贫困村活动进行安排和部署。下面,就如何顺利开展好这次千名干部下基层活动、圆满完成联系和帮扶任务,我讲三个问题:
一.提高认识,统一思想,明确开展千名干部下基层活动的重要意义
组织市、县千名干部下基层活动,是在全市上下深入学习贯彻市委三届二次全会精神和全市经济工作会议精神、一心一意谋发展、聚精会神搞建设、同心同德抓经济的重要时期和关键阶段进行的,对全面实施“工业立市”战略、实现经济跨越式发展、加快推进我市全面建设小康社会进程具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
首先,开展千名干部下基层活动,是落实市委三届二次全会提出的战略任务的现实需要。市委三届二次全会,按照党的十六大和省委八届二次全会精神,对我市当前和今后一个时期的发展作出了全面部署,进一步明确了我市全面建设小康社会的阶段性奋斗目标。实现全会确定的各项战略任务,把宏伟目标和蓝图变成美好的现实,机遇与挑战并存,希望与困难同在。应该说,建市以来,经过全市上下的共同努力,我市的经济建设、社会发展、人民生活水平等各方面都有了长足的发展和进步,总体上已经进入了小康社会。但也要清醒地看到,我们所达到的小康还是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康,我市目前的经济基础距实现小康社会目标还差得很远,全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会任重道远。当前,制约我市小康社会进程的最突出矛盾就是工业、农业和农村经济不发达,发展速度缓慢。具体说就是工业项目匮乏,骨干企业和名牌产品少,农民收入增长滞缓,农民群众生活水平低下。如何有效解决这些深层次的矛盾和问题,关键在人,关键在干部。我们开展这次千名干部下基层活动,目的就是要充分调动广大机关干部的积极性和创造力,发挥机关干部文化层次高、知识面宽的优势,帮助所联系企业和所帮扶贫困村研究、解决生产生活中出现的实际问题,切实提高企业的经济效益和核心竞争力,尽快改变贫困村的落后面貌,加快我市全面建设小康社会的步伐。
其次,开展千名干部下基层活动,是提高机关干部领导和驾驭经济工作能力的迫切需要。党的十六大明确指出,要加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平,要求各级干部要不断提高驾驭市场经济的能力。应该说,我市的机关干部队伍的整体素质是比较好的,能力也是比较突出的。主要表现在:理论素养比较好、政策水平比较高、组织能力比较强。但是,机关干部由于受所从事工作的特殊性和局限性,知识结构单一化的问题比较突出,真正懂经济的非常少,特别是熟悉工业经济和市场经济运行规律的更少。我们这次把市直机关干部选派到工业企业、农村和工业项目开发建设的主战场上去工作,就是要通过这种形式,促使机关干部学经济、抓经济、搞企业,努力掌握社会主义市场经济运行的基本规律,在经济建设的实践中接受锻炼,增长经济工作知识,提高指导经济工作的才干。
第三,开展千名干部下基层活动,是转变机关干部作风的客观需要。加强和改进党的作风建设,核心问题是保持党与人民群众的血肉联系。人民群众看我们党是不是代表他们的根本利益,看我们党的作风,最直观的就是从身边干部的一言一行来作出判断和选择。因此,开展这次市直机关干部下基层活动,使机关干部深入到基层中去,深入到企业和农村工作的第一线中去,就是为了进一步转变作风,倾听群众的声音,体察群众的情绪,掌握群众的心态,关心群众的疾苦,为基层和群众解决实际问题,增进干部与广大企业职工和农民群众的感情,维护和树立机关干部的良好形象,密切党群干群关系。
第四,开展千名干部下基层活动,是培养锻炼机关干部的根本需要。我们这次选派的市直机关干部,大多是县(处)级后备干部和有一定发展潜力的年轻干部,基本素质比较好,思想解放,具有较强的知识优势、工作能力和业务水平,但这种优势、能力和水平只有与社会实践相结合才能变为现实的生产力。开展这次机关干部下基层活动,就是为年轻干部在实践中施展才干搭设舞台,使大家在“急、难、险、重”的条件下接受磨砺和考验,开阔视野,拓宽思路,增长实践经验,提高党性觉悟,尽快成熟起来,为担当重任打好基础。
二.讲一讲这次下基层工作的主要任务
这次从市直机关抽调的100名干部,主要工作任务是:
(一)联系企业的干部要按照“四个一”活动关于抓好工业经济的总体要求,做好以下几项工作:一是要协助企业抓好技术改造,帮助企业建立技术平台,利用政策优势开发新产品,搞好技术创新和产品创新,重点是抓好转产替代产品的开发,引进1-2个新产品。二是要加强与工商、税务、技术监督、公安等部门的沟通、协调和联系,为企业实现年度预期生产经营目标营造良好的生产经营环境;三是要协助企业搞好债权转股权工作,帮助企业处理金融核呆问题,并加强与吉林油田、前郭炼油厂等域内大企业和长春一汽、大庆油田、辽河油田等省内外大企业的沟通协调,加强与长春中医学院、通化药业等单位的联系与合作,搞好合作开发;四是要帮助企业搞好内部改革,引导企业用现代的管理手段来改革用工制度、分配制度、财务制度等一系列规章制度,用新型的机制来创新企业内部的管理方式,同时抓好职工的培训教育工作,不断提高员工素质,提升企业的文化水平;五是要加强与金融部门的业务联系,了解金融信息,强化诚信意识,积极争取银行的支持,协助企业招商引资,帮助企业解决一定的生产资金;六是要积极捕捉产品销售信息,帮助企业拓宽产品销售渠道,协助企业销售生产产品。
(二)联系重点工业项目的干部要围绕“项目开发建设年”活动做好以下几项工作:一是要围绕市场需求,积极捕捉相关项目信息,发挥政策推动和利益导向作用,搞好政策引导和服务;二是要搞好跟踪调度,分析市场动向,做好市场预测,积极与金融、财政、科技等部门和省直相关部门协调项目资金;三是要积极与国土资源、电业、环保、水利、公用事业等部门搞好协调,解决水电、土地、环保等外部条件问题;四是要协助做好项目前期准备工作,搞好规划论证和可研报告。
(三)帮扶贫困村的干部要以推进经济结构战略性调整和农业产业化进程、实现农民增收、农业增效为重点做好以下几项工作:一是要结合“四个一”活动关于扶持贫困村的有关要求,协助当地乡镇党委全面加强村党支部建设和党员队伍建设,帮助制定和落实所帮扶的贫困村脱贫规划,确定主导产业和发展方向,明确工作措施;二是要加强对外协调,积极捕捉项目信息,帮助所帮扶的贫困村上一个以上的二、三产业项目,加快农业产业化进程,组织签订一定面积的农产品订单,组织劳务输出,增加农民收入;三是要采取典型引路的方法,加强法制、科技、文化教育工作,提高村民素质,年内抓出5户以上脱贫典型户;四是要根据不同农时季节举办两次农业科技讲座,一次以上致富技能培训班,一次以上致富经验交流会,组织部分村干部和村民去外地学习先进的种殖、养殖技术和生产经验,帮助干部群众解放思想,增强发展欲望,提高村民的致富本领;五是要从与农民群众切身利益密切相关、制约农民生产生活的重点难点入手,加强与市、县财政和省里有关部门的沟通协调,积极争取资金支持,办3件以上顺民心、应民意的好事实事;六是要加强与交通、水利、公用事业、电信、电业等部门的协调联系,积极争取技术、物资、资金等方面的支持,加强贫困村的基础设施建设。要通过帮扶,使基本脱贫的24个贫困村,全村农民人均收入比上年增加300元以上;接近脱贫的9个贫困村,全村农民人均收入比上年增加400元以上;仍比较贫困的9个贫困村,全村农民人均收入比上年增加500元以上。
三.讲几点希望和要求
这次开展的机关干部下基层活动,是建市以来规模最大的一次,下派干部人数多,任务重,责任大。在这里,我讲几点希望:
一要摆正位置,履职尽责。要有高度的政治责任感和工作事业心,不当客人当主人,真正把自己当作所联系的企业和所帮扶贫困村中的一员,工作高起点、高标准、高质量、严要求。不能有临时观念,更不能有得过且过的思想。联系企业(重点工业项目)的干部与原单位脱钩,帮扶贫困村的干部与原单位不脱钩,但要有三分之一时间工作在农村。帮扶贫困村的干部,要合理安排好时间,决不能因为与单位不脱钩,借口单位工作忙而影响帮扶工作。联系企业(重点工业项目)和帮扶贫困村的负责人也不能有“挂名”思想,要身体力行,做好联系、沟通和协调工作。要有甘当小学生的精神,以企业职工和农村干部群众为师,多“留神”、多动脑、多积累、善总结,注意学习基层干部好的工作方法和工作经验,虚心学习在机关里学不到的东西。要大胆开展工作,敢想敢干、敢于突破、敢担风险、敢于负责,不能畏首畏尾,缩手缩脚。
二要真抓实干,务求实效。“联系”和“帮扶”工作的实质是搞好服务。要强化服务意识,狠抓工作落实,真正做到“身”入群众,“心”入群众,力戒形式主义。联系企业(重点工业项目)的干部要针对企业的实际和优势,多提供一些资金、实用科技和信息服务,对企业生产经营中出现的困难和问题,要想方设法,多做沟通协调工作,及时帮助解决。帮扶贫困村的干部要把农民增收、农业增效、财力增强作为中心任务,不仅要为农民搞好技术、信息、销售、物资等服务,而且要千方百计为村里争取生产建设资金,切实解决农民生产生活中遇到的实际问题。要把联系和帮扶工作中遇到的重大问题和难以解决的问题,及时向本单位领导汇报请示,赢得本单位领导的支持和关心。同时,要与联系和帮扶单位搞好配合,做到帮办不包办、支持不干预、参谋不添乱、给予不索取。另外,这次帮扶的42个贫困村,有的是一个部门帮扶一个村,有的是市直部门和省直上管部门共同帮扶一个村,希望共同的帮扶部门要多沟通、多协调、多配合,搞好分工与协作,切实做好帮扶工作。
三要遵章守纪,严格要求。按照中央关于“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求,廉洁自律,艰苦奋斗,严格约束自己,绝不允许利用“联系”和“帮扶”之机,去吃、拿、卡、要、报,若一经发现,将严肃处理。要牢固树立群众观点,搞好与基层干部的团结与协调,不能有优越感或搞特殊化,真正与基层干部打成一片,给联系和帮扶单位留下好的印象,树立机关干部的良好形象。
一、突出教育宣传,确保扶贫会议精神传达到位。
9月17日,XX镇组织全镇干部职工、各村(社区)书记及主任、县下派驻村组成员和镇属各单位负责人在镇四楼会议室集中观看学习了全县精准扶贫工作经验交流总结电视电话会议。会后,镇党委随即召开党委会议,对近四个多月来我镇4个扶贫村精准扶贫工作进行了深入探讨和总结,并对下步我镇精准扶贫工作进行了讨论;9月18日,全镇召开了XX镇精准扶贫工作推进会,传达了全县扶贫工作会议精神,镇机关全体职工、各村(社区)主要干部及镇属各单位负责人参加了本次会议。会议要求,各村(社区)要充分认清当前精准扶贫形势,准确把握精准扶贫工作新常态,要突出重点,作好精准扶贫迎检工作。要强化监督,推进精准扶贫工作再落实。
二、强化工作举措,确保精准扶贫工作开展高效。
【关键词】独立工矿区;扶贫帮困;和谐企业建设
一、改进扶贫帮困工作的原因
构建和谐,民生为本。近年来河南油田把扶贫帮困工作作为服务职工群众、构建和谐油田的一项重要工作常抓不懈,见到了明显成效,创造了不少有益的经验和做法,但也存在需要改进的地方。一是扶贫帮困工作需要关口前移。导致职工群众困难的原因很多,仅用经济帮扶手段是不够的,只有在经济帮扶的同时,倾注真心实意,加强各方面力量的协调联动,提供多方面服务,帮助困难群体用足、用好、用活国家及各级党政组织的政策,发挥好牵线搭桥、组织协调作用,达到治标治本、从源头解决职工群众困难的目的。二是扶贫帮困工作必须建立长效机制。反思过去的扶贫帮困工作,虽然做了大量工作,制定了很多措施和制度,但有些制度和措施没有落到实处,有些落实的效果不尽如人意。“一助一”帮扶工程,就是要使帮扶的人员明确化、帮扶对象具体化,帮扶工作公开化、帮扶措施透明化,做到有制度、有目标、有监督、有落实,形成一套规范化、制度化的长效机制。三是扶贫帮困工作需要扩大参与面。开展“一助一”活动使领导干部多了一条深入基层、了解民情的渠道,有利于提高领导干部的群众工作能力。发挥领导干部的带动作用,在全局形成一个层层积极对扶贫帮困工作负责,人人主动为扶贫帮困工作尽力的大环境。
二、“一助一”扶贫帮困工程的思路
在组织机构上,成立由工会负责的帮扶中心,各下属单位帮扶机构设在工会,社区管委会设立帮扶工作站。各单位、各部门在油田帮扶中心的统一组织领导下,既有分工又有协作,既体现本部门业务工作的侧重点,同时加强沟通协调,共同推进扶贫帮困工作深入开展。在工作原则上,明确“组织委托、义务帮扶”;“依法办事、力所能及”;“帮扶不包办、协助不代替”;“自救和帮扶相结合”四条原则。在工作内容上,所有局、处级干部和社区科级以上干部,与特困家庭、困难家庭结对,实行长期固定“一助一”帮扶。着力促进由经济帮扶向全面帮扶转变,由输血向造血、暂时性帮扶向推动困难群体自立自强转变。在经济帮扶的基础上,增加了优惠政策落实、政策咨询、困难协调三项内容:协助落实油田特困家庭、困难家庭扶贫救助资金及时到位;协调油田扶贫帮困优惠政策的落实;为帮扶对象提供有关政策法规咨询服务,释疑解惑;帮助、协调解决帮扶对象存在的困难和问题;做好思想工作,树立其克服困难的信心和勇气。在具体措施上,对帮扶结对情况在报纸上进行公示,对帮扶中的好人好事进行大力宣传;帮扶人员至少每季度与帮扶对象联系一次,每半年家访一次,积极为帮扶对象办实事、解难事、做好事;建立《“一助一”扶贫帮困登记表》和“一助一”联系卡;参加帮扶工作的干部做到“四个亲自”和“三摸清一帮助”。“四个亲自”:即亲自走访帮扶对象、亲自与帮扶对象讲政策解疙瘩、亲自摸透实情、亲自协调解决问题。“三摸清一帮助”,即摸清生活状况和思想动向、摸清存在的困难和问题、摸清形成困难和问题的原因,依法按政策帮助解决实际困难和思想问题,确保“一助一”帮扶工作不走过场,落到实处。
一、工作目标
按照中央脱贫攻坚总体部署,结合精准扶贫、精准脱贫工作要求,摸清我镇9个涉贫村、1个社区现状,完善扶贫对象建档立卡信息,以解决数据存疑问题为主要目标,以提高加强扶贫开发数据质量为核心,实现数据“实”和“准”的目标。
二、工作内容
(一)扶贫对象
1.解决身份信息错误问题
核查并核实各行政村建档立卡贫困户身份信息,依据有效身份证件确定人员的信息,纠正系统错误数据。
2.解决基础信息错误问题
认真核对系统各项指标信息是否切合实际,与扶贫对象情况相符,着重对应扶贫对象脱贫状态和年度情况修正完善关健指标缺项漏项、指标值异常和指标逻辑入系统错误等数据。
(二)扶贫主体
1.解决结对关系错误问题
梳理脱贫攻坚以来扶贫主体与扶贫对象的帮扶结对关系,重点核查纠正扶贫对象无扶贫主体帮扶贫对象的帮扶结对关系,重点核查纠正扶贫对象无扶贫主体帮扶、结对开始和结束时间不准、结对和驻村时间断档、既是贫困户又是帮扶责任人、帮扶责任人帮扶开始时间早于所帮扶贫困户识别时间、同一时间点1个帮扶责任人帮扶3个贫因户以上“一帮多”等情况,做到包保帮扶全程精准。
2.解决扶贫主体基础信息错误问题
核查核对第一书记驻村工作队、帮扶单位、帮扶责任人等扶贫主体的隶属关系、职务级别和联系方式等基础信息,确保帮扶干部利用个人信息,注册国家建档立卡手机APP用户时1次性通过。
(三)扶贫资金和项目
1.解决扶贫项目信息不完整问题
梳理扶贫资金下达计划、项目可行性研究报告和项目验收报告等要件,补充修正系统项目建设内容、开工时间、结束时间。依据国家和省脱贫攻坚公示公告要求,规范录入资金项目公示公告网址和资金数额,做到资金项目使用规范,经得起检验。
2.解决项目受益对象受益情况与基本状况不对称问题
核查核实基础信息仍处于“两不愁三保障”未解决、无务工、基础设施未解决等状态,却在对应的产业、基础设施、公益岗位、社会公共服务等项目中为受益户和受益村的情况,确保扶贫项目真带动,扶贫对象真受益。
三、工作步骤
(一)部署培训。根据我镇实际,2月26日至3月4日召开扶贫数据清洗工作会议,制定部署扶贫数据清洗相关工作。并制定扶贫数据清洗工作实施方案,面向9个行政村,1个社区组织开展扶贫数据清洗工作,加强信息采集指标、扶贫政策、存疑数据校验规则等业务。
(二)数据核实。3月5日至4月14日组织各包片领导、包村干部、一对一包保干部、村干部进村入户核实工作。对2015年至今的贫困村、贫困户数据信息和情况进行逐一排查。
(三)信息修正
4月15日至4月30日,省扶贫办将开通系统相关权限。我镇根据实际情况,核实确认;并于4月30日前完成全部录入工作。
(四)检验核查
5月6日之前,镇扶贫办将开展全镇数据清洗普查工作,针对各行政村和社区进行评定,评定成绩将列入年终千分制考核中,并针对评定优秀村给予加分表扬。
四、工作保障
(一)强化组织领导
各村要组织村干部亲自领导,抽调精兵强将,组成工作队伍,扎实开展工作。按上级要求把信息数据核对准确。如各村出现信息不准确、贫困户不满意;达不到省、州、市要求的标准;影响工作进度的将严肃处理。
(二)搞好业务培训
各行政村和社区要加强对此项工作的督促指导,及时解决并汇报工作中出现的问题,确保高质量完成数据清洗工作这项工作任务。
(三)加强人员力量
各村要将办事能力强、工作责任心强的村干部,组成数据清洗工作小组,由村书记担任组长,包村干部担任副组长;齐心协力开展数据清洗工作。
在深入学习领会中央扶贫开发工作会议精神的基础上,结合实际,吉安市主要从咬定目标、完善机制、夯实路径等方面贯彻落实。
咬定目标不放松。按照国家到2020年的脱贫目标和省里“四个全面”的要求,吉安市自我加压,提出了脱贫攻坚三年决战的总目标,从2015年到2017年,全市每年减少农村贫困人口10万人,到2017年底全市农村贫困人口降至7万人左右,贫困发生率降至3%以下。初步规划:2016年2个贫困县摘帽、2017年力争2个贫困县摘帽、2018年1个贫困县摘帽。
完善机制求创新。重点围绕“扶持谁、怎么扶、谁来扶”三个层面,创新工作机制。一是精准扶贫工作机制。按照“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准扶贫工作机制,真正做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准 “六个精准”,变“漫灌”为“滴灌”,确保滴滴到根。二是资金投入机制。除中央和省里的支持外,形成 “财政挤一点、帮扶领导带一点、挂点单位帮一点、商业银行贷一点”的资金投入机制。“挤”就是市、县两级财政共筹措扶贫资金10亿元,其中市级3亿元,5个贫困县各筹措6000万元,其余8个县(区)各筹措5000万元;“带”就是市领导挂点村市里带10万元、县财政配套20万元进行帮扶;“帮”就是每个定点扶贫工作组帮扶资金不少于25万元;“贷”就是通过扶贫贷款风险补偿、贴息等方式,鼓励和支持商业银行开展扶贫小额信贷。三是帮扶工作机制。形成 “领导挂村帮户、单位蹲村驻点、干部结对帮扶”的责任帮扶机制。市委、市政府主要领导帮扶2个贫困村,各级领导及机关、企事业单位到贫困村开展定点帮扶,实现贫困村定点帮扶全覆盖。按照“321”帮扶方式(厅级干部每人帮扶3户、县级干部每人帮扶2户、科以下干部每人帮扶1户),实现干部帮扶分批全覆盖。
夯实路径谋脱贫。在实现路径上,对照“五个一批”工程,坚持宏观扶贫与微观扶贫相结合,全力推进基础设施扶贫、安居扶贫、产业扶贫、教育扶贫、劳务扶贫、保障扶贫六大精准扶贫举措。宏观上主要抓基础设施扶贫,解决贫困地区群众最需要、最期盼的水、电、路、教育、卫生等方面“最后一公里”问题,让贫困群众享受均等的基本公共服务;微观上主要抓扶贫到户,根据贫困户不同特点,分清类别,因户施策,重点突出产业扶贫、农村安居工程、保障兜底扶贫。基础设施扶贫主要是完成贫困村中通25户以上自然村水泥路469公里,实现村村通;在农田水利、农村安全饮水、农村电网、村级卫生室建设等方面向贫困地区倾斜,改善贫困村基础设施。安居扶贫主要是以土坯房和危旧房改造、移民搬迁为抓手,整合资金,加大投入,继续推进“引农上坡”、“爱心公寓”等搬迁模式,有效改善贫困群众居住条件。产业扶贫主要是探索贫困户增收致富路径,通过资金、技术、信息等扶持到户,引导贫困群众发展产业脱贫致富。重点把井冈蜜柚“千村万户老乡工程”作为“书记工程”抓好抓实,确保每户贫困户到盛产期每户蜜柚收入至少有1万元。教育扶贫主要是优先支持贫困村发展教育,加大贫困生资助力度,大力实施职业教育和技能培训,切实提升贫困群众自我发展能力。劳务扶贫主要是拓宽就业渠道,组织贫困劳动力劳务输出,通过政府购买形式为贫困群众提供公益性岗位,鼓励能人创业扶贫,让贫困群众工资性收入人均增加500元以上。保障扶贫主要是通过农村低保和养老保障、大病救助等政策手段和扶持种植1亩井冈蜜柚的“双保险”办法保障没有劳动能力的“红卡户”的基本生活。