高速公路行业调研报告
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高速公路行业调研报告范文第1篇
车辆通行费是高速公路上市公司的主要收入来源，繁忙的公路交通成就了这些公司的高毛利率。
沪深两市A股上市公司2011年年报显示，大陆19家高速公路公司平均毛利率高达55.44%，而最高的重庆路桥甚至达到了91.14%，皖通高速、龙江交通、东莞控股的毛利率也都在60%以上。
平均毛利率已直逼白酒行业，但多数高速公路至今无意减免过路收费。
利息高于收入
缘何对愤怒民意保持“冷漠”？答案或藏匿于中国式公路建设模式中。
自1984年以来，因财力不足，地方政府对公路建设逐渐形成了先集资或贷款进行投资，然后靠超期或过高收费还债的模式。
交通运输部数据显示，现有中国收费公路建设总投资中，近80%都是通过银行贷款和集资获得。现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路依靠收费公路政策建设。
据2011年年报，19家高速公路上市公司一边高毛利率同时，一边总负债已经超过1000亿元，其中，中原高速的资产负债率高达77.9%，重庆路桥资产负债率为66.5%。尽管重庆路桥的毛利率力压茅台集团，但其只是把维护费用计入主营业务成本，而未算当初建设时的贷款及利息。重庆路桥财报显示，2011年，重庆路桥的利息支出高达2.02亿元，远远高于3529.8万元的主营业务成本。
“目前，很多省市高速公路应付利息总规模已经超过收入总规模。2012年公路基建的资金会更加紧张，因为2012年的一些预算资金已经在2011年透支了。”中国公路学会高速公路分会有关人士表示。
用高毛利率来对冲高利息外，一些高速公路集团为了求规模，还通常将收益好的公路项目资金投入到新的公路项目，形成以旧建新、以旧养新的资金滚动模式。
按照《收费公路管理条例》规定，公路收费主要用于还贷和集资款的偿还和回报。但法规并未明确规定，此公路的收益是否只用于此公路的贷款偿还而不得用于彼公路。“所以很多高速公路公司往往将此公路已经超出收费期限的收益，用于彼公路偿还贷款。”一位业内人士说道。
这种模式的后果显而易见。广东省金融办主任周高雄在去年接受媒体采访时透露，广东路桥的负债已经超过1600亿，其中还本的很少，“陷入了一个‘建设一无止境收费永远还不清债务’的怪圈”。
据中国公路学会高速公路运营分会人士介绍，19家A股上市公司的高毛利，让人看似羡慕嫉妒恨，但这些上市公司自己或者母公司还同时管理经营着多条高速公路，有的公路甚至收不抵息。
央地顶牛 2008年1月21日，上海某高速公路收费站，换班的收费人员。
目前上市高速公路的主要资产均为上世纪90年代所建，造价普遍较低，交通量增长迅速，加之企业上市的都是剥离出的优质资产，颇可反映出一定的盈利水平。而如今，根据规划，高速公路的建设重点是经济效益不高的“断头路”和中西部地区国家高速公路网，这些路段建成后，车流量短期内难以达到一定规模，盈利能力很难高于还息水平。
高速公路投资建设的主体是各省交通投资集团。一位来自广东省交通集团的内部人士向记者证实说，由于债务规模庞大，仅去年一年，集团支付给银行的利息就有40多亿，旗下几家高速公路公司已经资不抵债。
2012年年初，国家发改委决定推迟建设一批高速公路项目。发改委基础产业司司长黄民在一个场合上提醒地方政府，目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，可以在“十二五”以后建设;部分已按照一级公路标准建成、在一定时期内能满通需求的路段，可以推迟到“十三五”再考虑建设。
但地方的投资热情并没有减弱。国家发改委综合运输研究所的一份预测报告显示，2012年大陆将有9个省份的公路投资在400亿元500亿元之间，有6个省份的公路投资在300亿元～400亿元之间，有11个省市的公路投资在100亿元～300亿元之间。全国大约七成以上公路投资均投资于高速公路。
收费公路退出之路
公路，顾名思议，是指公共道路。
国家行政学院交通管理体制研究课题组在近期一份调研报告中指出，将高速公路打包成立高速公路公司，仅看到高速公路收费的行为，忽视了其作为公共产品的公益属性。
近年来呼吁减免甚至停止高速公路收费的呼声也此起彼伏，其中效益良好的上市公司更是首当其冲。
但由于高速公路集团现金流稳定，地方政府将高速路当成银行的同时，还将公路的大笔收费资金用于弥补财政支出。2006年，国家审计署审计发现，18个省市将还贷公路应专项用于还贷的收入291亿元，改用于其他公路和城市基础设施项目建设及偿还其他贷款、支出经费等。
更大的阻力在于，这些高速公路的收费已经披上上市公司的合法外壳，受市场法律保护。如若按照民意，用行政方式停止收费，则将侵犯众多股东和投资者利益，给市场带来恶劣影响。
当社会民意碰到市场契约，如何破解？
一位物流专家认为，要解决这类问题，必须从国家法律层面上人手，完善公共基础设施投资经营的相关上市法律，设定利润上限和收费年限，并及时公开收费和支出信息，才能还公众一个合理交代。
“还有一个办法”，北京一家高速公路上市公司负责人告诉记者，“就是将其收归国有。如果国家能够斥资回购股权，全部免费没有问题。”
事实上，广东、陕西、江苏、黑龙江等地早前已陆续斥资将经营性收费公路收归国有。今年4月，河南还专门文件，鼓励政府回购收费公路项目。
但要回购全部收费公路，数万亿元的资金显然是个难题。修新路已没有钱，花钱买旧路则是难上加难。
该负责人表示，一个折中办法是，高速公路收费的模式可以延续，但同时应该保证二级公路为主的次干线公路网适用普惠性原则而不收费，用公共财政拨款的方式维持运营。对于已经产生的累积债务，中央和地方财政共同解决。
高速公路行业调研报告范文第2篇
关键词：道路运输；综合运输体系；比较优势；策略研究
中图分类号：F294 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0131-02
由单一运输方式各自发展逐步向综合运输发展转变是现代交通运输发展的普遍规律，就道路运输而言，如何发挥比较优势，主动有效衔接其他运输方式，促进综合运输体系发展，是现代道路运输业建设过程中亟待解决的问题。
一、对综合运输体系含义的认识
综合运输体系是指在服务经济社会发展需要和可持续发展要求的前提下，各种运输方式在社会化的运输过程中，按照各自的技术经济特征和比较优势共同构建形成的布局完善、功能协调、衔接顺畅、技术先进、安全高效的交通运输有机整体。综合运输体系应该包括3个层次：一是集约的基础设施系统，主要包括通道、枢纽、网络的建设，达到各种运输方式的衔接、优化和协调；二是高效的运输服务系统，主要包括客、货运服务体系，达到市场协调、组织高效、信息共享；三是有力的支撑保障系统，主要包括制度、政策、技术，通过不断完善、改进和创新去实现运输的合理化。
二、各种运输方式服务对象市场分析
各种运输方式的服务对象和服务区间主要是从平均运距和货物种类两个因素决定，由于公路和铁路在运输市场上占了较大的份额，具体分析两者之间的竞争关系，具有代表意义。在平均运距上，引用平均里程系数这个指标；在货物种类上，引用交通运输部规划司在公路运输主通道上做的运输量调研报告。
1.平均里程系数
平均里程系数Wi可用来判断综合交通运输体系内部分工的合理与否。
Wi=■
Wi就是第i种交通运输方式的平均里程与各种运输方式总的平均里程的比重。平均里程系数有两种现实意义。一是它可以作为确定第i种交通运输方式在各种交通运输中的比较优势的标准，从而为政府制定本地区未来交通发展规划提供理论基础。当Wi>1时，说明第i种交通运输方式的平均里程大于各种运输方式的总的平均里程，它在总平均里程以上的运输上有比较优势，反之，亦然。二是通过判断在各种运输方式中，第i种交通运输方式与其他几种运输方式相比，是竞争性强还是互补性较强，进而还可以用它判断综合交通运输体系内部分工是否合理。
由此，根据全国统计数据，计算出公、铁、水和空4种运输方式的平均里程系数。
客运方面：公路平均里程系数=0.70；铁路平均里程系数=10.07；水运平均里程系数=0.21。
货运方面：公路平均里程系数=0.41；铁路平均里程系数=1.77；水运平均里程系数=4.12。
由此可见，各种运输方式间的平均里程系数差异较大，合作需求远大于竞争需求。但需注意的是，随着高铁的建设，高速公路和高铁在城际客运上的里程系数逐步接近，差异有弱化趋势。
2.货物种类分析
在综合运输体系中，普通公路主要一是独立承担短距离的货物运输，二是为铁路、港口集散。此时，公路和铁路、港口的货物种类一致，但他们是互补关系，没有竞争区间。
高速公路而言，承担大容量长距离的运输，发挥着大骨架的作用，在平均运距上与铁路比较相近，存在竞争的可能。这里主要通过分析货物种类来判别其各自的服务对象。
根据交通运输部规划司在京沪高速公路上做的调查。（1）京沪高速公路的上行，货物种类排名前三的为：第一位是金属制品，25.95%（铁路为7.26%）；第二位是机械运输设备及其他工业产品，21.66%（铁路为0.38%）；第三位是水泥、陶瓷、玻璃、石材，14.97%（铁路为7.20%）。（2）京沪铁路江苏段上行，货物种类排名前三的为：第一位是煤炭，32.50%（公路为0）；第二位是化工产品，9.75%（公路为12.3%）；第三位是农产品，8.0%（公路为4.40%）。由此可见，高速公路和铁路在货物种类上有着较大的差异，仍然表现出较强的互补关系。
由此可以得出两个结论，一是从平均里程系数和货物种类分析，各种运输方式表现出来更多的差异性，说明他们之间的合作大于竞争，相对而言，公路和铁路间的差异性较小，是各种运输方式中竞争较激烈的两种运输方式；二是随着铁路能力的提升和高铁的快速建设，公铁之间的差异性有逐步弱化趋势，这在城际客运上表现得尤为突出，需要重新审视。
三、道路运输促进综合运输体系建设思路和途径
道路运输作为综合运输体系中的重要组成部分，肩负着加快自身发展和统筹综合发展双重任务，要在经济社会发展的大格局和工业农业的布局特点中去全面认识道路运输的比较优势，要在“合作大于竞争”的大框架下，优化运输规划布局，推进服务一体化，搭建信息资源共享平台，提高综合运输公共管理水平，着力提升运输效率和服务水平。
1.枢纽站场集散工程
加强不同层次站场联系和分工，注重不同运输方式站场的换乘和衔接。要按照“夯基础、提效率、优网络”的思路做好客运站场的建设工作。夯基础是指要建设保证人民群众基本出行和社会经济正常运转的站场设施，保证道路运输的普遍功能正常发挥，政府要通过土地、规划和资金等政策发挥主导性作用；提效率是指根据经济社会工业化、信息化、城镇化和市场化的发展形势以及综合运输体系建设的必然要求，积极转变站场建设的模式，强化“零换乘”和“无缝化”功能，鼓励建设综合运输站场，提升运输效率和服务水平，政府要在其中发挥示范性作用；优网络是指根据客流需求，按照适度超前的原则，逐步优化站场设施网络，提升站场服务功能，政府要在其中发挥引导性作用。
2.城际客运提升工程
正确认识综合运输体系下的分工合作，找准市场定位，调整企业发展思路。加快资源整合，实现集约化发展，增强企业合作，减少内耗。加快推进公车公营改造，转变发展方式，增强核心竞争力，提高企业的经济和社会效益。
依托我国较完善的高速公路网，选择高等级车辆，做好城际快速直达客运，重点在快速、舒适、直达上下工夫。根据需求，适当发展城际地面线，重点在低票价、大容量上下工夫。根据区域经济一体化发展的需要，在客运站场逐步外迁的背景下，依托合适的车辆，积极发展城际公交，重点在城际公交站台设置、准时准点上下工夫。
推进城乡一体化发展。参照城市公共交通的运营模式、服务标准、扶持政策，对条件成熟的城市郊区和农村客运实行公交化改造，理顺城乡客运票制票价，积极推进城乡客运协调发展。有条件的地区，可试验城际班线的公交化运营改造。
3.快速货运示范工程
以试点推动快速货运示范工程，以示范工程带动货运业整体发展。按照先大城市后小城市，先省内后省外，先试点后推广的原则，逐步发展道路货物快运网络。先期可在经济总量大、工业基础较好的城市选择2～3家规模化企业开展省内快速货运试点工作。
抓紧制定快速货运工程的服务标准，明确安全（货损、货差）、快捷、时效、流程等方面的内容。参照国内相关研究，500公里以内，24h内到达，每累次增加600公里，增加不超过24h；公开货损货差等商业事故的处理承诺，依托商业保险，强调保价运输；规范流程业务，细化服务每一步骤，确保标准化服务。
针对快速运输“两头慢中间快”的现状，加快货物快运工程的收发及配送速度，增强市场竞争力。对快速货运工程配送车辆实施统一标识，并给予城区通行路权和停靠权，解决物流进城难、成本等问题。在货运站场开辟专用快速货运区域，储藏、装卸及搬运货物，加快周转速度及质量。细分快速运输市场，重点做好零担运输，兼顾整车及小件运输，重点做好高价值、时限类的货物，兼顾普通货物。加强快运货物受理点建设，引导运输企业加强与便利店、超市等合作，完善服务网点。
4.运输企业培育工程
从综合角度上分析，综合运输体系的建设不仅需要大部门的管理体制及综合的基础设施，也需要一批综合运输的市场主体。
运管机构要运用经济、法律、行政等手段，加强政策引导，引导运输企业以资产为纽带，通过并购、联合、参股等多种方式，实现规模化、集约化、网络化经营和特许连锁经营。扶持集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优的道路运输企业发展。鼓励道路运输企业通过机制创新，创立品牌，提高竞争力。一是积极探索道路运输与其他运输方式的合作和交流，“请进来”和“走出去”相结合，实现优势互补、资源共享、分工协作，达到双赢局面。不断引导道路运输企业强化自身素质，实现主体规模化、经营集约化、服务网络化。二是道路运输管理机构要转变观念，解放思想，鼓励其他运输方式经营企业向道路运输行业延伸。
5.运输服务智能工程
道路运输业的信息化发展进程相对滞后于其他运输方式，这不仅表现在硬件设施上，也表现在技术标准、数据采集和资源整合上，不仅影响了道路运输的透明化、标准化和规范化发展，也影响了道路运输与其他运输方式的衔接配合。
与公路建设项目可划分为路网建设和运输管理一样，信息化的建设也可人为的划分为通道建设和资源整合。现阶段，通道建设即为建设一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的通信网络平台，具体为建设完善省—市—县运管机构之间通信承载专网平台。资源整合的主要任务是完善道路运输的综合业务处理平台和建设IC卡道路运输电子证件系统。推行业务办公的信息化，实行道路运输证、道路运输从业人员从业资格证的电子化，切实把道路运输从业资格证打造成“诚信证”和“身份证”。可先行在部分区域进行出租车从业人员IC卡试用，逐步拓展到长途客车、城际公交等领域。
参考文献：
高速公路行业调研报告范文第3篇
【关键词】公路工程;建养总承包;养护市场化;基本思路;探讨;评价
1前言
我国的公路建设目前已经走到了世界的前沿，包括施工技术和设计技术，相较于上世纪八九十年代有了很大的进步，但是公路养护的发展始终存在瓶颈，尤其是在当前我国高速公路车流量连年增加的情况下，传统的公路养护暴露了明显的弊端，公路不能得到及时有效的养护，以及超载车量的通过，导致公路出现严重破损，不仅带来了极大的交通隐患，同时还造成巨大的经济财产损失。因此，构建合理高效的公路养护管理策略具有重要意义，自养护市场化改革以来，许多省市加入了改革浪潮，以期改善公路养护管理现状，但是由于体制和市场限制等原因，公路养护市场化改革始终徘徊不前没有实质性进展，即便是开展了实际的养护市场化改革，但是市场化程度并不高，随着公路建设浪潮的退却［1］，公路养护成为了公路工程建设注重的核心问题，通过对公路养护市场化的改革，建立高效合理的市场化养护模式对我国公路养护工作具有重要的进步意义。
2公路养护及其市场化改革的意义
公路养护在公路运营中具有重要的位置，不仅是保障公路安全性能的重要工作，更是提高公路使用寿命的重要手段。公路养护简单来讲就是对公路建成后的日常、保养维护、小修和大中修等工作，进而保障公路的使用质量，延长公路寿命。公路养护的目的一方面是为了保持公路的使用性能，满足我国日益扩充的车流量，另一方面是保证公路不受到自然灾害而产生破坏变形，从而导致质量下降，造成极大的安全隐患，同时可以减少不必要的经济财产损失。
3公路养护市场化的意义
由于我国在传统的公路养护管理上采用管养一体化的模式，导致资源配置效率低下，养护资金得不到充分有效的利用，因此，公路养护市场化改革就是要去除这些传统养护模式带来的弊端，进而让市场主体加入养护市场的管理中，满足公路日常养护需求。总的来看，公路养护市场化改革有三方面的意义:
3．1可以优化养护资源配置
我国的市场经济改革已经有了近四十年的发展，经济体制已经基本得到完善，我国的公路养护管理也开始重视市场化发展，运用资源优化配置来实现公路养护工作中资源的高效利用。我国在计划经济时期采取了指令性的养护模式，就当时的经济生产条件来看，对公路养护工作的确有很大的作用，然而随着市场经济的逐步发展，指令性的养护模式早已无法满足日趋庞大的公路养护需求，因此，通过公路养护市场化改革能够实现养护资源得到新型的配置，将养护工作从公路管理部门分割出来，放入市场，通过制定合理价格来寻求公路的市场化养护管理，实现资源的合理配置，解决传统模式带来的高能耗弊端，促进我国的公路养护工作走上市场化发展的道路［2］。
3．2可以缓解养护资金不足的问题
我国的传统的指令性养护模式是由国家直接拨出资金到公路管理部门，具体的公路养护开展工作中，往往出现养护管理部门运用资金来养人的现象，导致养护资金利用的不合理，养护工作效率极低，甚至日常养护工作难以开展。这种现象造成资金利用率低、公路养护资金短缺、整体工作效益低下等问题，对公路养护工作的正常进行带来极大的阻碍。据相关资料统计，我国每年至少要拿出1000亿资金来进行公路养护工作，才能保证现有公路正常运行。通过养护市场化改革，将公路养护职权转交给市场，吸引公路养护工作竞争，获得高水平养护技术人员的协助，养护者必须对成本进行高效核算，实行高效的养护管理工作，提高养护资金利用率，并保证养护工作效益的提升。
3．3可以有效应对养护管理工作新形势
近几年，随着我国经济的高速发展，公路建设的力度也在不断加快，进而在公路养护工作上出现更多的革新技术，公路养护管理工作逐步走专业化，高水平服务化的阶段。在日益加剧的养护工作量下，传统的养护工作形势已经不再适用尤其是在市场化改革后，公路养护管理者的思想理念产生了变化，管理任务越来越精细化，管理内容精细度要求也越来越高。可以想象，在未来我国公路建设量越来越多，对养护管理工作的要求自然会越来越高，工作难度会不断加重，工作程序也会越来越复杂，任务变得更加艰巨，养护技术要求更具专业化，因此，养护市场化改革能够打破传统的养护工作管理理念和形式，更积极地应对养护管理工作的新形势。
4公路养护市场化改革的发展进程
我国的公路养护模式有三种，由政府行业管理部门养护模式转向半市场养护模式，进而发展成为全市场化养护模式。
4．1运营养护模式
即让政府公路行业管理部门进行公路管理运营工作的同时，兼顾公路养护的工作。政府公路管理部门成立了专业的养护团队后，进行机械设备的采购，通过自我管理、自我总结的方式来进行公路养护，达到公路管理部门的管养一体化模式。这种模式具有能够自行监督、自行管理、自行养护，减少市场招投标各种手续所耗费的时间精力，并且这种自我管理的模式能够让公路管理部门及时发现问题，并及早维护，直接排除问题，减少工作协调，易于对重点养护工作的开展。
4．2半市场化养护模式
该模式是在政府公路管理部门养护模式之下出现的新型养护模式，主要作用是为了缓解运营养护工作中由于设备更新不到位，无法满足养护需求的情况，顾名思义，半市场化养护模式即是一部分工作或器械装备由运营企业来承担和提供，更多的养护生产工作通过市场招投标的方式交给承包商完成，通过这种模式，做到公路养护工作技术装备的互补，分工合作实现公路的全面养护。值得一提的是，这种模式是在公路养护市场化改革的背景下出现的，在资源配置上有了一定的优化，这一时期管养工作仍旧藕断丝连，没有实际分离，但是为养护市场化的全面改革提供了基础。
4．3完全市场化养护模式
市场化养护模式最终的改革形态，可以称为全过程养护管理。通过招投标选择公路养护技术过硬，公路养护水平能力较强的养护企业，将所有养护工作全面交给他们，包括预防性养护、小型维修养护、大中型维修养护，甚至包括了改扩建的过程。这样一来，承包商需要对养护工作全面负责，真正实现管养分离。这种模式的最大特点在于承包商对养护工作能够全程性地开展，全面地完成养护生产工作，而政府公路管理部门只需进行一定的监管工作即可。该模式为养护市场化改革的进一步体现，对资源配置进行了明确定位，同时能够让承包商在比较宽松的市场中展开竞争，承包商在承包范围上必须负责公路建成后指定时间内所有的养护工作，实际范围即从预防养护到改扩建［3］。尽管完全市场化养护模式能够培养市场主体，减轻管理工作中繁杂的手续，但是仍旧不可避免地存在一些缺陷，比如在管理和养护的分离上，无法实现两者的全面融合，对预防性的养护实施存在不利影响;其次，在招投标方面，要面临指令性养护任务和突发事件处理的问题，加大了招标环节复杂性。因此，在未来的发展中，公路养护市场化还将会进行深入的体制改革。
5基于公路工程建养总承包框架下的公路养护市场化新方向
随着近几年相关学者的积极研究和探索，结合我国的实际情况，养护市场化将会有以下发展:(1)市场化养护模式结合总承包体制进行全面深入的发展，全过程养护管理将成为我国公路养护管理模式的新方向。(2)在未来我国的公路养护工作中，将会出现更多科学化的养护管理技术，包括技能的专业化、设备的机械化、管理的智能化发展等。(3)总承包、BOT、代建制会成为我国建设领域三大主流管理模式，将会顺应市场化发展，起到极大作用［4］。(4)在整个建设管理领域都将会采用全过程管理模式，以分工合作的形式减轻生产工作负担。
6结语
基于公路工程建养总承包框架下，通过对公路养护市场化意义的分析，对养护市场化改革的进程与发展进行探究，并展望养护市场化改革的新方向，得出公路养护市场化改革对公路工程建设具有重要的积极意义，能够有效分担运营企业的压力，在市场化的发展下通过招投标方式将管养工作进行分割，实现资源合理配置，做到公路养护工作的顺利开展，公路养护市场化改革在未来的发展中将会逐步深入，真正推动我国公路建设养护的发展进程。
参考文献:
［1］田萍．高速公路养护管理体制研究［D］．西安:长安大学，2015．
［2］周灵芝．国外高速公路养护管理体制对我国的启示［J］．交通标准化，2015，(01):16～17．
［3］王早生，符曜伟，逢宗展．关于当前工程总承包工作的调研报告［J］．建筑经济:2014(8):5～8．
高速公路行业调研报告范文第4篇
为全面了解__市公路运输货运站（场）、货运企业和物流中心的数量、分布、经营状况与管理模式，进一步掌握不法卷烟经营分子利用货运站（场）、货运企业违法运输卷烟的主要方式和途径，有针对性地提出对全市公路货运环节运输烟草专卖品行为监管的建议和意见，制定切实有效的监管方案，切断非法运输的主要通道。根据__市烟草专卖局的要求，我局从20__年初开始对全市公路运输货运站（场）、货运企业开展了专题调研和研究，现将研究情况做一汇报。
一、调研的方法和步骤
为保证调研工作的有序开展，公路运输专卖分局协调__市运输管理局和__市交通执法总队成立了联合调研工作领导小组，全面负责调研工作的组织领导。三月份调研领导小组召开了协调会，研究制定了调研工作的实施方案，明确了调研的内容、方法和步骤，并成立了调研工作小组。调研工作采取实地走访、查阅文献资料、发放调查问卷和调查表、召开研讨会、座谈会等形式，按照以下步骤进行：
（一）收集相关资料
调研小组先后到市运输管理局货运管理处、市交通执法总队、市运输协会、城八区运输管理处和交通执法大队，以及大兴、昌平、房山、顺义、通州、门头沟交通局等30余个交通行政管理部门和交通行政执法部门进行走访，与相关部门的主管人员进行座谈，收集有关资料。初步了解目前全市公路运输货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的基本情况，具体包括：货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的数量、分布和运营方式；设立货运站（场）、货运企业的条件和程序；货运站（场）、货运企业的经营管理情况等。
同时，调研小组对__市各级烟草专卖行政主管部门近两年来查办的无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案件的基本情况进行了收集汇总，并与朝阳区、丰台区、大兴区、海淀区等烟草专卖局的有关人员进行座谈，深入了解我市利用公路运输环节违法运输卷烟行为的基本情况和规律。
（二）分析整理资料，明确工作重点
调研小组对收集到的资料及时进行分析整理，确定需要实地走访的重点地区、重点货运站（场）及营业性货运企业；明确入户调查的项目和内容；制定统一的调查问卷和调查表。确定了以下三个调点：一是货运站（场）和营业性货运企业分布相对集中的重点地区、重点路段、环线及高速公路周边地区；二是按经营规模大小和分类对营业性货运企业、货运服务企业进行抽样调查；三是对近两年被烟草专卖行政主管部门查获，存在违法运输烟草专卖品行为的货运站（场）和货运企业进行走访。
（三）实地走访调查
调研小组按照调查的重点，分别对朝阳、海淀、丰台、大兴、房山、通州、昌平、顺义等重点区域；京石、京沈、京津塘、京哈、京开、京张高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京丰公路(g111)等国道重点辐射区域；四环、五环、六环周围的货运集散地以及大型的货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场进行了重点走访调查。调研小组通过召开座谈会、入户调查和发放调查问卷、调查表，与有关企业管理人员以及从业人员交流，获取了大量的一手材料。调研期间，调查小组共走访23个货运站（场）、128个具有货运场站性质的停车场、物流中心和货运装卸点，1600余个货运企业、发放20__多份调查表。进一步了解货运站（场）、货运企业的数量、分布、经营性质、运营模式和主要运输方向。
（四）分析整理调查材料，撰写调查报告
调研小组根据收集的第一手材料，组织有关人员召开分析会、研讨会，对材料和情况认真进行分析梳理。在此基础上，组织人员撰写调研报告，并反复讨论修改。
二、__市道路货物运输市场的基本情况
__作为国家首都既是全国的政治、经济和文化中心，又是我国综合运输体系中重要的航空与陆上交通枢纽城市。改革开放以来，经过二十多年的建设，__已经建成了国道“五纵七横”，高速公路“四通八达”，环城公路“环环相扣”的高度发达的公路交通网络，为__地区道路货运业的发展奠定了良好基础。截止20__年，全市公路总里程14696公里，其中，高速公路548公里、一级公路650公里、 二级公路2198公里、三级公路5000公里、四级公路7048公里、等外公路234公里（主要道路见附表1）。公路网密度87.3公里/百平方公里。优越的区位条件和发达的
交通运输体系使__成为全国的货物集散中心。
目前，__市年货运总量约3.4亿吨，其中，公路运输约占91.2％，铁路运输约占8.5％，其它运输方式所占比例约为0.3%，公路运输占据绝对优势。在公路货运方向上，东南方向、京广方向和东北方向平分秋色，占公路运输货运总量的70%以上。在道路货运设施方面，已经有2个二级货运枢纽站和5个货运交易场所建成并投入使用；以“三地两港一园区”为标志的一批设施先进、服务完善的现代化货运枢纽正在建设当中。三地，即房山闫村—丰台王佐铁路、公路货运枢纽型物流基地，通州马驹桥公路、海运国际货运枢纽型物流基地，顺义天竺航空、公路货运枢纽型物流基地；两港，即__物流港和中关村物流港；一园区，即丰台综合物流园区，这些项目已纳入__市重点建
设工程。一个结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系正在建设中。图表1 __市主要道路货运基础设施示意图
同时，货运企业和货运服务企业发展迅速，截止目前，全市共有各类货运企业8万余户，其中，国有企业0.17万户、集体企业0.48万户、私营及个体企业7.3万余户、合资企业0.05万户；非营业性货运企业3.2万户，营业性货运企业4.8 万户。共有货运车辆14.47万辆，其中，营业性货运车辆10.37万辆，非营业性货运车辆4.1万辆。一个以货运枢纽、货运站（场）、物流中心等为依托，以货运企业和货运服务企业为主体的道路货物运输体系已初步形成。但货运设施普遍存在选址不当、设备落后、货物吞吐能力和信息技术应用水平低等问题。具体情况如下：
（一）货运站（场）的建设相对滞后
货运站（场）是指以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所。货运站（场）不直接从事货物运输，不是货物运输的主体，而是为货运经营者提供相应的服务和场所。货运站（场）主要有以下三种模式：一是主要提供仓储和保管服务的仓储中心和停车场；二是提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息服务的零担货运站和综合货运站；三是设施先进、服务完善、功能多样的大型综合物流中心和货运枢纽。
根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路运输货运站（场）经营实行许可制度，只有依法取得《道路运输经营许可证》的货运站（场）才能从事货运站（场）经营。__市目前有经过审批的货运站场30个，其中，经过审批且在运营的货运站（场）7个（具体情况见附表2）；经过审批在建的货运站（场）23个（具体分布见附图1）；自发形成的货运站（场）和货运装卸点6000多个。货运站（场）的发展呈现以下特点：
1、经审批的货运站（场）不能满足市场需求。
全市经运输管理部门审批的货运站（场）30个。其中，经过审批且在运营的货运站（场）仅7个，丰台区3个、朝阳区3个、石景山区1个。这些货运站（场）均是九十年代审批建成，以提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息服务为主，通过房屋和仓库租赁、餐饮服务、收取停车费和车辆维修费等方式经营。7个货运站（场）的年货物吞吐能力仅250万吨，占全市营业性货运量的1.45%。这些货运站（场）无论是数量、面积、布局还是货运能力和服务功能都无法满足首都货运市场快速发展和城市整体规划的需要。随着__经济的高速发展，货运需求总量急剧增长，需求结构更趋于多样化，多批次、小批量、高价值、随机性强、高分散的货运需求进一步增强。为此，__市政府提出20__年，__要建成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系，总体上达到国际先进水平，成为亚太地区重要的物流枢纽城市的物流发展规划目标，并不断加大对货运枢纽建设的投入。目前，__有23个设施先进、服务完善的现代化货运枢纽已经审批并正在建设。随着这些现代化的物流基地和大型综合运输枢纽的建成，特别是“三地两港一园区”的建成使用，__市的物流状况和货运管理水平将得到极大的改善和提高。
2、自发形成的货运站（场）成为主要的货运交易场所。
随着__经济和社会的高速发展，货运需求总量急剧增长。经审批的合法货运站（场），已经远远无法满足货运市场的需求，货运基础设施的规划和建设相对滞后。同时，相关的法律法规体系建设不能适应形势发展的需要，市场准入、监督制约、行业引导机制尚不完善；政府监管的力度不够；加之货运站（场）的投资少，技术含量低，从而导致未经审批而自发形成的货运站（场）如雨后春笋般迅猛发展。
这些自发形成的货运站（场）主要以停车场、物流中心、仓储中心和装卸点的形式存在；以提供房屋租赁、停车、配载、仓储、装卸等货运服务为主要经营方式；集中分布在八达岭、京通、京哈、京承、京沈、京开等高速公路沿线和主要国道以及四环、五环、六环等环线周边的物资集散地。朝阳区的双桥、高碑店、十八里店、西直河地区；海淀区的六郎庄、树村、上地、清河地区；大兴区的西红门、大庄；丰台区的大红门、小红门、卢沟桥等地已经成为自发形成的货运站（场）的聚集地。据不完全统计，目前__市有自发形成的货运站（场）和装卸点6000多个，年货运量占全市营业性货运量的60%以上，成为__市货运交易场所的主体。
3、大部分自发形成的货运站（场）规模小、效率低，经营行为不规范。
货运行业的迅猛发展、准入门槛相对较低以及监管相对滞后吸引了大量人员从事货运经营，各种自发形成的货运站（场）发展迅速。但是，大部分自发形成的货运站（场）的规模小，专业化、组织化和集约化程度低，服务功能单一，服务质量和水平较低。主要通过向货运企业或货运服务企业租赁房屋、提供停车和配载信息服务等方式经营。多数货运站（场）为村办或商业和物资企业的仓储设施，获利能力较差。为获取更多营利，一些货运站（场），不惜违法违规经营，各类违法违规经营行为时有发生。少数不具备经营资质、未经运输管理部门许可自发形成的货运站（场）已经成为违法运输假冒卷烟的重要基地。
（二）货运及货运服务企业发展迅速
货运企业是指具备法定条件，依法定程序取得从事道路货物运输经营资格的公民、法人或其他经济组织，它们是道路货物运输的主体，是道路货物运输的经营者和承担者。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路货物运输经营实行许可制度，只有具备法定条件并依法取得《道路运输经营许可证》才能从事货运企业经营。
货运企业分为两类：一类是非营业性货运企业；一类是营业性货运企业。非营业性货运企业，即自货自运企业，是指企业内部设立的专门为企业自身提供货物运输服务的组织机构。营业性货运企业是指，为社会提供以货物运输为主要业务的货运经营者，其营业收入主要来源于各种方式结算的运费。目前，__市共有货运企业8万余户。其中，国有企业0.17万户，占货运企业总数的2.13％；集体企业0.48万户，占货运企业总数的6％；私营及个体企业7.3万余户，占货运企业总数的91.25％；合资企业0.05万户，占货运企业总数的0.62％；非营业性货运企业3.2万户，占货运企业总数的40％；营业性货运企业4.8 万户，占货运企业总数的60％。
货运服务企业是指，服务于道路货物运输各项经营活动的企业。货物运输服务包括货运代办、信息配载、仓储服务、流通加工、货物包装等经营项目和经营形式。__市的货运服务企业主要从事货运和信息配载业务。配载是指，通过提供衔接货源与车源，集中分散货源和为返程车辆提供货源等服务，获取经营利润。20__年《中华人民共和国道路运输条例》颁布以后，货运和货物配载等货运服务业不再属于行政许可的范围
。
目前，__市尚无货运服务企业具体数量的统计，专业货运企业有几百家。这些企业多为非资产型公司，除了办公、通讯及部分装卸、搬运必须设备外，基本上不具有仓库和车辆等物流设施和运输工具。调查中发现，70%以上的专业货运企业从事航空货运业务。同时，货运企业无照经营现象普遍存在。
具体讲，__市货运企业及货运服务企业的发展具有以下特点：
1、货运企业结构不合理，非营业性货运企业比重过高。
从调研结果看，我市营业性货运企业发展缓慢，非营业性货运企业无论是数量、运输车辆还是运量在全市货运市场上占的比重过高。我市有非营业性货运企业3.2万户，占货运企业总数的40％，营业性货运企业4.8万户，占货运企业总数的60％；非营业性货运车辆4.1万辆，占货运车辆总数的 28.33％，营业性货运车辆10.37万辆，占货运车辆总数的71.67％；非营业性年货运量1.68亿吨，占年货运量的49.41％，营业性货运量为1.72亿吨，占年货运量的50.59％。大多数工商企业内部生产与流通仍然采取“大而全”、“小而全”的传统模式。70%以上的物流需求采取“仓库加车队”的自营物流方式实现，物流效率处于低水平、高消耗的状态。
2、私营及个体货运企业是公路货物运输的主体。
由于货物运输业的准入条件较低、市场化程度较高，改革开放以来，大批私营和个体货运企业得到了较快发展。目前，__市私营及个体企业7.3万余户，占货运企业总数的91.25％。同时，大多数的国有运输企业，尤其是郊区县的集体运输企业基本采用“单车承包、包车到人”的模式经营，即将车辆交给个人经营，公司收取一定数额管理费。这种名义上是“某某国营运输公司”的企业，实际上已经成了“空壳公司”，原本应由企业实行公车公营的经营方式变成了个体户式的个体化经营。私营和个体经营货运企业占货运市场的实际比例远远大于政府部门的统计数据。私营和个体经营货运企业已经成为我市公路货运市场的主体。
3、私营及个体货运企业规模小，管理不规范。
私营及个体货运企业中90%以上的企业是由个体运输业户发展起来的，他们从一部车、几个人的个体户开始做起，逐渐积累，扩大规模。虽然部分企业发展成为拥有几十辆车的专业运输公司，但大部分私营及个体企业仍然是家庭式经营。据不完全统计，仅有1-2辆货运车辆的私营及个体企业为6.37万户。这些企业的共同点是规模小、基础设施简陋、管理人员素质较低，年营业额基本在100 万元以下，经营状况一般。有近八成的私营及个体货运企业没有规范的管理规章制度和规范的业务操作规程，违法违规行为时有发生。
4、大部分货运企业经营范围相同，竞争激烈。
经调查发现，__市90%以上货运企业的经营范围是普通货物运输和零担货物运输。由于受运输经营资质要求等限制，只有极少数企业从事特种运输或专项运输。为提高货运能力，绝大多数货运企业采取与“配载企业”合作的方式经营。这些以货运配载为主要运营形式的货运企业集中分布在我市的各类货运站（场），它们按照固定的路线将客户的货物发送到全国各地。由于竞争激烈，部分企业一方面通过降价争取货源，另一方面为获取更多利润，不惜违规经营。少数企业还与不法烟贩勾结，长期无证运输烟草专卖品。
5、无证无照货运经营户普遍存在。
调查发现，__市无道路运输许可证经营货运及无工商营业执照经营货运业务的现象普遍存在。这些无证无照经营户主要集中在各类货运站（场）及物资集散地周边。仅汉龙、十八里店、双桥货运站及大红门、清河市场等货运装卸点周边的无证无照户已经超过站场内的合法经营户。这些不法货运经营户通过代办托运、提供配载服务等形式招揽生意。据不完全统计，__市货运无证无照经营户超过8000户。一些无证无照户无所顾忌，唯利是图，大肆违法运输烟草专卖品，给监管带来了很大难度。
三、公路违法运输烟草专卖品行为的特点和形式
（一）公路是违法运输烟草专卖品的主要渠道。
__作为首都，人口集中，市场空间较大、消费层次相对较高，是全国重要的卷烟销售市场。同时，__也是全国重要的交通枢纽城市，航空、铁路、公路构成了发达的交通运输网络。长期以来，__一直是大量不法卷烟流入的目的地。而公路运输凭借其运输费用低、办理手续简便、运输网络完善、监管难度大的特点成为不法卷烟经营分子非法运输烟草专卖品的主要渠道。近年来，大量的非法卷烟通过公路流入__，对__卷烟市场构成了较为严重的冲击。20__年，全市就查获违法运输卷烟案件230起，查获违法运输卷烟1.022亿支，其中80％以上的卷烟是通过公路非法运输进京的；20__年1－8月，全市共查获违法运输卷烟案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路运输环节查获跨省违法运输卷烟案件148起，占查获案件总数的 55.6％，在货运站（场）查获案件75起，占查获案件总数的28.2％;查获假烟1.0747亿支，比20__年全年增加了747万支。可见，公路已经成为违法运输烟草专卖品的主要渠道，非法运输的势头有增无减。
（二）货运站（场）、货运企业是违法运输烟草专卖品的主要场所。
近年来，我市货运行业发展迅速，运输生产的组织方式和行业结构发生了巨大变化，涌现了一批发展迅猛，独具特色的货运站（场）、货运企业、货运服务企业和物流中心。随着社会货运需求总量的急剧增长，需求结构的多样化，使得从事运输信息服务和货运的企业——货运配载得到迅速的发展，货运服务更加专业、高效、便捷和安全，从而极大地提高了货物流通的速度和安全性。同时，也为非法运输卷烟提供了便利条件。
一是运费低廉，迅速快捷。如：从广东到__，通过道路货运或货运服务企业托运卷烟，每件收费30－40元，一般3天就能到达。而通过其它运输方式，每件收费50－80元，约4天到达。
二是方便灵活，手续简便。道路货运及货运服务企业点多面广，遍布全市，服务周到。货运站（场）一般不对站（场）内货运企业运输的货物进行检查。货运企业对托运人和收货人填写信息的完整性和真实性也不进行核对，手续简便。为不法烟贩非法运输卷烟提供了便利条件。
三是安全隐蔽，不易查获。不法烟贩常常通过伪报品名，伪装运输，填写虚假个人信息的方式非法运输卷烟，隐蔽性强，不易被查获。一旦货物被查获，执法部门也很难查找到真正的货主，无法进行深入的调查，从而大大降低了托运人的风险。
据不完全统计，今年1－8月，全市各级烟草专卖行政主管部门在道路运输货运站（场）共查获违法运输卷烟案件75起，涉及丰台、大兴、朝阳、房山等6个区40余家货运站。其中，在丰台区汉龙货运站查获无证运输卷烟案件13起，在大兴区大运物流、星光物流、巨鸿物流分别查获无证运输卷烟案件6起。仅8月份，在京良路附近就连续查获两起无烟草专卖品准运证非法运输假烟大案，“8.16”无证运输假烟案，查获假烟15个品种211万支，标值103万余元；“8.21”无证运输假烟案，查获假烟19个品种1212万支，标值106万余元。调查中还发现，我市烟草专卖行政主管部门查获的其他涉烟案件中，绝大部分卷烟的包装箱皮表明查获的非法卷烟是通过各类货运站（场）运输进京的。特别是一些在城乡结合部自发形成的货运站（场）以及部分私营和个体货运企业已经成为违法运输烟草专卖品的主要场所。
（三）伪报品名、伪装运输是违法运输烟草专卖品的主要形式。
虽然近年来全国各级烟草专卖行政主管部门不断加大打击违法运输烟草专卖品行为的力度，并取得了明显成效。但不法烟贩非法运输卷烟行为仍很猖獗，利用公路货运环节非法运输卷烟行为有增无减，而且运输的形式多样，手段更加隐蔽。为逃避打击，不法烟贩运输卷烟主要采取以下形式：
一是伪报品名、伪装运输。这是大多数不法烟贩采取的主要形式。虽然《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规对运输烟草专卖品等禁限运物资做了明确规定，对承运人运输上述货物提出了明确的要求。但不法烟贩为规避法律，实现非法运输，全部采用伪报品名、伪装的方式托运卷烟。伪报品名不仅有利于不法烟贩运输卷烟，而且有利于承运人逃脱处罚，因此，广为适用。
二是小批量、多品种、多批次的方式伪装运输，即利用货运配载服务高效、便捷和安全的特点，采取小批量、多品种、多批，“蚂蚁搬家”的方式伪装运输。这样不仅适合不法烟贩根据市场需求，以销订购，勤进快销，不留库存的灵活经营方式，而且增加了执法部门查处的难度，降低了被查处的风险，减少了被查处后的损失。
三是相互勾结，形成利益共同体，整车贩假。一些不法烟贩利用货运行业的激烈竞争、货运企业的驱利性以及货运管理中的漏洞，与部分不法货运企业和货运服务企业相互勾结，建立利益共同体。通过调动货运企业和货运服务企业的积极性，利用货运企业和货运服务企业整车贩运假烟，逃避监管和处罚。20__年上半年我市查获了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整车运假案件,在车内查获假烟共计2388.95万支，标值666.194万元。
四、货运站（场）和货运企业的管理
（一）管理货运站（场）和货运企业的法律依据
据不完全统计，截止20__年4月，__市道路运输管理部门适用的行政执法依据（含现行有效的交通专业法规和相关专业法规）共79部。其中，涉及公路货物运输的执法依据50余部，具体包括：3部行政法规，即《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》；1部地方性法规，即《__市道路运输管理条例》；20余部部门规章，即《道路危险货物运输管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《汽车货物运输规则》、《道路运输车辆维护管理规定》、《汽车运输业车辆技术管理规定》、《汽车运输业车辆综合性能检测站管理办法》等。这些法规规章不仅规定了从事道路货物运输的基本要求、行为规范和法律责任还规定了运输禁限运货物的特殊要求。
禁限运货物是指依法禁止或限制运输的货物，烟草专卖品即属此类。烟草专卖品作为一类特殊商品，国家对其生产、销售和进出口依法实行专卖管理。《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对运输烟草专卖品做了严格规定，要求运输烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。这些特殊的法律规定也是相关管理部门对货运站（场）和货运企业进行监管的法律依据。货运站（场）、货运企业及其他货运经营者必须依照上述规定开展货运经营业务。
（二）货运站（场）和货运企业的管理主体
根据《中华人民共和国道路运输条例》和《__市道路运输管理条例》以及__市政府的相关规定，目前__市道路运输管理工作的主管机关是__市交通管理委员会，其所属的__市运输管理局、__市交通执法总队和区县交通局，负责本行政区域内的道路运输管理工作。公安、工商行政管理、技术监督、劳动、税务、财政、物价、规划等管理机关，按照各自的职责，依法对道路运输进行管理。
可见，道路运输管理不是一个部门的事情，它需要各部门相互合作，综合管理。__市运输管理局、__市交通执法总队和各区县交通局作为我市交通行政管理部门和交通行政执法部门是道路运输管理的主要部门，其他相关职能部门在各自的职责范围内也负有相应的管理职责。
（三）道路运输管理部门对货运站（场）和货运企业的管理权限
依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路货物运输经营和货运站（场）经营实行许可制度。从事道路货物运输和货运站（场）经营，必须具备法定条件，按照法定程序向县级道路运输管理机构提出申请，并提供相关材料。经道路运输管理机构审查，予以许可的，应当持道路运输管理机构颁发的《道路运输经营许可证》依法向工商行政机关办理有关登记手续。
道路运输管理机构依法享有行政许可、检查监督和行政处罚等职责。
1、行政许可权
道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政许可实施程序规定》和《道路货物运输及站场管理规定》规定的程序实施道路货物运输和货运站（场）经营的行政许可。包括审核发放道路货物运输经营许可证、道路运输站（场）经营许可证、道路运输车辆营运证；认可道路货运经营驾驶员资格。
2、检查监督权
道路运输管理机构应加强对道路货物运输经营和货运站（场）经营活动的监督检查。具体包括：（1）监督许可证使用情况：检查道路运输经营者是否存在非法转让、出租道路运输许可相关证件等违法行为。（2）监督运输安全：检查道路危险货物经营者是否具备安全条件、是否存在重大运输安全隐患；是否采取必要措施防止货物脱落、扬撒；是否存在超越技术级别从事经营活动等违法行为。（3）监督规范经营情况：检查道路运输经营者是否存在未按规定使用或者伪造、涂改、倒卖、转借道路运输专用票据；是否存在为运输车辆装卸国家禁运、限运的物品；是否存在未按照规定的条件或者要求从事特种、专项货物运输等违法行为。（4）监督运输企业信用：检查道路运输经营者是否存在违反物价管理规定多收费、乱收费等行为。
3、行政处罚权
道路运输管理机构对违法从事道路货物运输和货运站场经营者依法享有警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或相应的经营范围等行政处罚权；对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
据不完全统计，__市运输管理局作为交通行政管理部门（含直属城八区管理处）共有行政许可、行政处罚、行政征收等各类行政执法权49项，其中，涉及道路货物运输站（场）和货运企业的17项，但没有对运输禁限运货物的授权规定。__市交通执法总队（含直属八个执法大队）作为交通行政执法部门作仅行政处罚权就有83项，其中，涉及国内道路货物运输管理的处罚权有24项，涉及运输禁限运物品的处罚权仅1项。可见，对运输禁限运货物的监管并不是交通行政管理部门和交通行政执法部门的主要职责和监管重点。如何加强对货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品行为的有效监管需烟草专卖行政主管部门与交通行政管理部门和交通行政执法部门加强合作，协调解决。
五、加强货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品管理的建议
（一）加强组织领导，进一步完善联合执法机制。
由于烟草专卖品自身的特殊性及其运输活动的复杂性，治理和打击非法运输烟草专卖品的工作，单凭烟草专卖行政主管部门一个部门的力量难以有效开展，需要烟草专卖、运输管理与交通执法等各部门协调一致、互通信息、齐抓共管，形成联合执法的机制和工作局面。加强联合执法，发挥交通行政管理部门、交通行政执法部门和烟草专卖行政主管部门的执法合力是有效打击非法运输烟草专卖品工作取得实效的重要保障。因此，交通、烟草部门应继续加强组织领导，不断完善联合执法长效机制：一是定期召开会议。市交通委员会和市烟草专卖局应每年召开一次打击非法运输烟草专卖品工作联席会，总结工作，表彰先进，部署任务。二是建立形势分析制度。不定期召开卷烟市场和货运市场形势分析会，及时掌握非法运输烟草专卖品行为的规律和动向，明确工作重点，制定相应措施。三是建立协调通报制度。公路运输专卖分局要充分发挥专业分局作用，积极与__市运输管理局和__市交通执法总队协调，通报联合执法工作的进展情况，提高交通、烟草联合执法工作的针对性和有效性。
（二）加大调研力度，进一步研究新情况、解决新问题。
__的交通网络四通八达，货运行业方兴未艾，货运站（场）和货运企业点多面广，不法烟贩违法运输烟草专卖品行为日趋隐蔽，监管难度很大，这就要求交通、烟草部门必须从违法运输的实际出发，研究情况，摸索规律，解决新问题。具体要做好以下工作：一是深入了解卷烟市场情况，研究违法运输烟草专卖品的动向和规律，创新方法，采取措施，实施有效打击。二是加强对货运市场的调查研究，交通、烟草要密切合作，进一步摸清全市货运行业发展现状和场、站、点分布，建立相关档案，实施有效监管。三是加强法律适用研究，进一步研究对存在非法运输烟草专卖品行为的货运站和货运企业进行处罚的法律依据和法律适用问题。四是加强对打击非法运输烟草专卖品行为的奖励政策研究，进一步加大奖励力度，充分调动积极性，强化对非法运输行为的打击力度。
（三）加强信息管理，进一步建立和完善有效信息网络。
违法运输流动性大，货运行业点多、面广，隐蔽性强，要求我们必须建立和完善全市查处违法运输案件信息管理网络。为及时、全面、快捷的掌握相应信息，提高办案效率，应着力抓好以下工作：一是积极发展举报队伍。线人举报是查处违法运输烟草专卖品行为的主要线索来源，因此，各级交通、烟草部门要下大力气培养举报队伍，严肃情报工作纪律，调动举报积极性，提高举报信息质量，提高联合执法效率。二是拓宽打击违法运输的宣传范围。在积极向线人宣传奖励政策，主动介绍发现违法行为、经营案件信息基本知识的基础上，采取向货运站或货运企业宣传烟草专卖、道路运输的政策规定，印发涉及举报电话、举报政策为主要内容的举报单、举报卡，拓宽信息渠道。三是建立信息互通处置制度。各级烟草专卖行政主管部门查获货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为并依法进行行政处罚的，应于做出行政处罚之日起7日内向同级交通行政管理部门和交通行政执法部门通报有关情况。交通行政管理部门和交通行政执法部门应当指定专人，对涉案的货运站或货运企业进行处理。交通行政管理部门和交通行政执法部门在执法过程中发现货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为的，应及时向烟草专卖行政主管部门通报有关情况或及时将涉烟案件移交烟草专卖行政主管部门。烟草专卖行政主管部门应当指定专人依法对涉案的货运站或货运企业进行检查处理。四是建立违法运输烟草专卖品企业名单目录制度。各级交通、烟草部门要严密监控辖区运输态势，广泛收集案件线索，重点查处组织性、团伙性、网络性强的，有一定规模的违法行为，并建立违法企业名录，采取有效措施，实施重点监管，严厉打击非法运输烟草专卖品行为。
（四）加强联合执法力度，进一步严厉打击违法运输假烟行为。
各级交通行政管理部门、交通行政执法部门和烟草专卖行政主管部门要坚持守路有责，强化监管，密切合作，严厉打击的原则，彻底切断违法运输假烟渠道。重点应把好“三关”。即：一是把好审批监管关。各级交通行政管理部门、交通行政执法部门应加强对辖区货运场站经营者和货运企业的资格审批，交通、烟草部门要加强宣传政策规定，教育其守法经营，加强日常监管。特别要加强对非法运输假烟问题比较严重的重点地区、重点站场、重点线路、重点企业的监管，要采取措施，并及时互通信息，向社会通报违法货物运输企业和货运站名录，从源头上治理违法运输问题。二是把住道路出京、进京关。交管部门要加强对重点道路检查站的检查与管理，一旦发现涉及违法运输烟草专卖品事实，及时启动交通、烟草联合执法机制，共同查办违法运输行为。三要把住联合执法能力关。烟草专卖行政主管部门、交通行政管理部门和交通行政执法部门具有对存在违法运输烟草专卖品行为的货运企业和货运站的行政处罚权，因此，加强队伍建设，提高执法队伍素质和能力尤为重要。要定期召开各级烟草、交通联合执法骨干参加的座谈会，增进感情，以会代训，提高案件经营、案件查处、案件移交、案件审理能力，为打击违法运输假烟工作奠定能力基础。附表1
__市高速公路一览表
序号
路线名称
起点
止点
1
京福线(京沪高速)
__三环路
市界
2
京珠线(京石高速)
__六里桥
琉璃河
3
丹拉线(京沈高速)
__四方桥
市界
4
丹拉线(五环路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉线(八达岭高速)
__昌平西关
西拨子
6
丹拉线
__西拨子
市界
7
京银线(八达岭高速)
__马甸
平西关
8
京哈路
__北关
燕郊
9
京广路
__玉泉营
榆垡
10
六环路
__京沈路
黄村南
11
五环路
__g110 路
机场路
12
机场路
__三元桥
首都机场
13
京塘路
__三环路
通州北
14
国道101 线
__
沈阳
15
国道102 线
__
__
16
国道103 线
__
塘沽
17
国道104 线
__
福州
18
国道105 线
__
珠海
19
国道106 线
__
广州
20
国道107 线
__
深圳
21
国道108 线
__
昆明
22
国道109 线
__
拉萨
23
国道110 线
__
银川
24
国道111 线
__
加格达齐
25
正在建设中的国道主干线
丹东
拉萨
附表2
经审批且在运营的货运站基本情况统计表
序号
区域
名称
地址
场地及设施情况
年营业收入
（万元）
1
丰
台
区
__汉龙公路货物运输服务中心
丰台区新发地潘家庙258号
占地392亩，办公面积3.4万平方米，停车场20.5万平方米，仓储面积2.2万平方米。入驻企业203家。目前，__西南地区最大的货运交易场所。
1800
2
__市宛平货物运输服务中心
丰台区芦沟桥杜家坎环岛北侧
占地63亩，办公面积0.85万平方米，停车场0.97万平方米，仓储面积2.4万平方米。入驻企业30家。
178.2
3
__顺福海货运服务中心
丰台区南苑路15号
占地24亩，办公面积0.096万平方米，停车场0.58万平方米，仓储面积0.9万平方米。入驻企业27家。
75
4
朝
阳
区
__祥龙物流有限公司货运枢纽分公司
朝阳区百子湾18号
占地31亩，办公面积0.25万平方米，停车场1.04万平方米，仓储面积0.7万平方米。入驻企业36家。
1612
5
__十八里店运输服务有限公司
朝阳区十八里店西直河康化路1号
占地40亩，办公面积0.85万平方米，停车场1.6万平方米，仓储面积0.18万平方米。入驻企业69家。
1300
6
__京东货运服务有限公司
朝阳区管庄杨闸双会桥东200米
占地30亩，办公面积0.4万平方米，停车场1.5万平方米，仓储面积0.1万平方米。入驻企业40家。
798
7
石
景
山
区
__祥龙物流有限公司货运枢纽分公司吴家村货运枢纽站
石景山区鲁谷大街80号
高速公路行业调研报告范文第5篇
【关键词】 轿运物流 汽车物流 中小企业
近年来，随着我国国民经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，我国汽车产业步入了高速发展的轨道。根据中国汽车工业协会的统计数据显示，2010年我国汽车产销分别达到1826.47万辆和1806.19万辆，同比增长分别为32.44%和32.37%，产销量均创下新高。其中，乘用车产销分别为1389.71万辆和1375.78万辆，同比增幅分别为33.83%和33.17%。汽车产业的高速发展为中国汽车物流带来成倍的增长空间。汽车物流可以细化为两个相关的领域，即整车物流和零部件物流。本文主要是针对整车物流中的乘用车物流即轿运物流展开分析。
一、轿运物流发展概况
1、轿运物流企业数量多、发展参差不齐
汽车物流行业的进入门槛不高造成目前行业群体数量多，单个企业控制车辆规模少。行业目前拥有10000多辆轿运车，从业企业则达400―500家。市场上颇具规模的汽车物流企业大约有10余家，如安吉物流、长久物流、一汽物流、安达物流、中铁特货、深圳长航、风神物流、东风车城、长安民生等，这10余家企业占据了约80%左右的市场份额，余下的20%的市场份额则分散在众多的中小型轿运企业手中。
2、物流服务以运输和仓储为主
近年来，国外的物流企业已经致力于开发为客户量身订做的终端服务。这种适应性很强的终端管理、服务包括前端延伸到工厂下线的运前准备阶段，或者专项改装业务的外包、订制和附加价值服务，如安装空气调节装置，安装液化石油气的转化装置等。而我们的轿运物流在认识上还处于简单的单项运输思维，轿运物流的收益85％都来自于运输和仓储管理等基础服务，对一些技术含量高的市场运作往往不够重视。物流专业化服务的比重偏低。
3、公路运输是主要的运输方式
根据《汽车整车物流能力评价与资源整合研究》项目组的调研报告，公路运输仍然是目前我国整车物流企业最主要的运输方式，占全部份额（公、铁、水运）的85%。而轿运车是目前最主要的整车运输工具，所调查的企业共拥有轿运车7603辆，年运量达1150万辆。铁路运输还没有被充分利用，主要是不同的行政管理体制制约了公铁联运的发展。尽管水运成本相对较低，但由于客户的地理位置及运输路线问题，应用受限。
4、回程空驶、低价竞争等现象严重
我国整车物流的运力资源总体上已呈现市场饱和状态，过剩的运力资源导致恶性竞争，尤其体现在轿运车运输市场，回程空驶、低价竞争等现象严重。大多数中小型整车物流企业由于没有形成完善的物流网络，业务同质化，大多通过低价竞争等手段成为大型整车物流企业的分包商。据相关资料显示，目前，我国轿运车回程空载率高达39.8%，整车的物流成本居高不下，严重制约了整车物流市场的专业化发展，亦不利于合理配置资源。
二、影响中小型轿运物流企业发展的主要因素
1、行业因素
（1）汽车主机厂物流理念和认识不强。工业企业在供应链上的强势地位，使其占据着绝对的主导权和话语权，因此供应链的创新和改革也将在很大程度上取决于工业企业的物流理念和认识。一方面，汽车主机厂为了降低自身成本压力，缓解国外企业的竞争压力，给下游的汽车物流企业的运费价格连年下降，如今行业内普遍的运价在1元/台/公里以下，而面对主机厂在定价上的强势，没有议价话语权的汽车物流企业只能集体超载、超限。另一方面，很多主机厂禁止拥有一手车源的汽车物流企业进行二次转包，并要求物流企业为其提供服务的轿运车辆必须是自有车辆，不能使用社会车辆，如有违反，主机厂将对物流企业进行数千元的罚款。主机厂这一规定并不符合物流业集约化、专业化、社会化的发展特征，这不仅加大了物流企业自购车辆的经营成本，而且也造成了很多社会车辆的闲置浪费。
（2）汽车物流标准化建设落后。我国汽车物流的发展已进入整车物流、零部件入厂物流、汽车服务备件物流以及进出口物流多层面发展，涉及汽车整个供应链的一体化物流模式。建立适合一体化的汽车物流标准体系，是企业间合作的重要依据。而目前，我国汽车行业各企业间的服务模式和业务流程标准不一，行业标准的建设工作刚刚起步，许多标准还处于缺失状态，导致物流资源没有得到最合理利用，物流成本居高不下。中国交通运输协会汽车物流专业委员会副主任刘会民曾作出保守估计，目前全国的轿运车年罚款总额已超过6000万元，其根本原因是我国未制定出轿运车的标准。
（3）不规范的市场经营环境。主要表现在三个方面：一是企业经营信誉制度有待完善。物流供需双方均存在一定程度的如回款不及时、运力保证不到位等合同履行不规范问题。这与企业产权制度不清、政府行为不规范以及信息传输体制不完善等因素息息相关。二是税收负担重。目前，我国现行税收制度主要存在流转税、所得税、财产税以及行为税四大类税系，各税系中涉及物流业的有十几项项税种，其中重复纳税的情况主要出现在外包业务中。从利润来看，目前仓储企业平均毛利率只有3%―5%，运输企业只有2%―3%，卡车运输、货代和一般物流服务的利润率下降到平均2%左右。重复计税对于利润微薄的物流业来说，是个沉重的负担。三是高额路桥费。公路运输是整车物流最主要的运输方式。而目前高速公路变成了“高价公路”。
2、企业因素
（1）企业规模小，物流服务同质化。根据我国目前对中小企业的划分标准，交通运输业的中小型企业应符合如下条件：职工人数为3000人以下，或销售额3亿元以下。根据这一标准，中小企业占据着轿运物流企业的主体地位。受企业经营规模的限制，“运输+仓储”就成了当前轿运物流的主要运营模式。运营模式的简单和趋同，必然会导致严重的同质化竞争。而在同质化竞争的市场环境中，价格战几乎是一触即发。
（2）资金和人才短缺。融资难问题一直困扰着物流企业，特别是一些中小型物流企业。一方面，近几年很多物流企业无论是扩张速度还是建设速度都非常快，企业再发展的资金缺口非常大；另一方面，物流企业往往是轻资产型的，缺乏可抵押物，很难从普通商业银行、金融机构获得贷款，资金瓶颈阻碍着这些企业的发展。而物流人才短缺也成为企业发展新的绊脚石。目前中小轿运物流企业中民工人数众多，许多部门管理人员也是半路出家，很少受过专业的培训，这已经不适应现代物流系统对人员素质的要求。中小企业要实现转型，技术要求非常高，因此迫切需求大量的高素质、高学历的管理人才。
（3）信息化程度低。我国物流产业信息技术应用水平还比较低，信息系统建设相对滞后，主要表现为企业内部物流信息管理和技术手段都还比较落后。目前，大部分中小轿运企业主要依靠手工操作，运输管理信息系统和仓储管理信息系统缺乏，造成了差错率高，信息传输慢，管理效率低等问题。这与许多国际著名的汽车制造商都在加大信息系统的建设力度，以求提高整车物流效率，缩短交货时间，提高交货质量，降低物流成本的做法形成了巨大的反差。
三、中小型轿运物流企业走出发展困境的对策
为了帮助众多中小型轿运物流企业走出发展困境，除了政府部门要在相关行业标准、征地、税收、融资、路桥费以及信息平台建设方面采取有力举措来营造一个良好的行业发展环境外，更重要的是中小型轿运物流企业本身应该审时度势，选择适合自己的发展模式，建立起企业的核心竞争能力。
1、走合作发展之路
走合作发展之路，就是通过与其他企业建立战略联盟关系来实现长期而稳定的合作并可以通过联盟成员间的协作，实现优势互补共同成长达到联盟成员的共赢。
（1）与大型物流企业合作。在中国，汽车销售的大区主要分布在华东、华南、东北、华北、华中、西南六大区域，这种格局非常有利于区域间物流对流的形成。中小型轿运企业可以通过与大型物流企业合作，整合物流资源让自身融入大型物流企业的业务环节内部或作为一体化物流的一个或几个环节。在协作物流的基础上构建一个运力资源整合交易平台，将各个区域的运力资源共享，实现优化配置资源，这将会最大限度地提高回程业务的稳定性，提高运输效率，从而通过优化整条供应链实现降低成本的目的。
（2）与各中小型轿运企业合作。一个中小型轿运企业的资源是有限，核心能力也很难与大企业大公司相抗衡，但如果多个中小型轿运企业相互合作，结成战略联盟，就能实现资源共享，将“散兵游击”转变为“军团作战”，达到1＋1＞2的双赢效果。中小型轿运企业通过组建横向物流联盟，借助物流信息系统就能形成一个完善的物流网络体系，使分散的物流资源获得规模经济，实现集约化运作，从而降低成本和风险。
（3）与整车企业合作。以战略联盟为基础，中小轿运企业通过拥有的硬件资源，实现与整车企业更加紧密的客户关系，比如不仅提供基本的运输和仓储服务，还包括库存控制、运输资源调度/监控、PTI（全车检查）、管理运输计划的编制、运输信息的回馈等全方位服务，与客户进行信息化系统对接等。
2、走差异化发展之路
（1）服务理念差异化。物流服务的观念已越来越受到关注，与传统的物流活动相比，现代物流的最大改革不在于内容的拓展，而在于物流服务理念的确立以及物流运作方式的变化。具有代表性的物流服务新理念主要有：增值服务理念、创新服务理念、“拉式”服务理念、差异化服务理念和“一站式”服务理念。中小型轿运企业应该超越传统物流服务模式，在服务理念上实现创新。
（2）物流服务内容和方式差异化。对于物流企业来讲，合作的前题是要保证自身差异化的竞争优势。目前，整车物流成本和服务水平已经成为各汽车厂商关注的重点，运输成本、运输安全和运输时效性是他们最为关注的要素。比如武汉神龙还对物流服务商施行积分管理制，使得服务商处于严格的约束机制下，运输服务质量因此有了较好的保证，厂商从而可以将大部分的精力转向降低物流成本和提高服务水平上。因此对于中小轿运企业来说，运输成本、运输安全和运输时效这三方面应是日后塑造核心竞争力的关键。
3、走科学管理之路
（1）加强企业成本控制。首先，整合运力是成本的控制关键。一方面，轿运企业要努力通过物流企业间的合作降低空驶率，提高运输车辆的重载率。另一方面，要合理规划运输路线。路径规划最短的不一定是最经济的，最经济的不一定是最短的。比如说可通行的道路有高速、有国道，国道一般比高速要长一些但是收费低，在保证货品安全的情况下，在运送商品质量不受到任何影响的情况下，可能选择国道。但是走高速的时间效率会高于走国道，这就需要对运输路线进行规划。根据长久物流的运作经验，对于各个不同情况下配备哪一种运输路线，都要做备案，备案是运输管理当中客户满意率和运送效率提高的手段。其次就是挖掘当前内部的管理成本。比如通过优化内部管理流程、运用企业管理信息系统等手段来降低管理成本。
（2）强化创新意识。管理创新可以从三个方面入手，即管理思想创新、管理制度创新和管理方法创新。管理思想创新要求企业管理者要有进取精神和学习的心态、强烈的责任感和包容性，能够集中精力持续地专注于所处企业的运行状况。管理制度创新包括用人制度的创新、分配和激励制度创新、企业文化创新、管理制度化等内容。管理方法创新要善于借助现代信息技术，进行精细化管理。
【参考文献】
[1] 李静宇、李超等：整车物流供应商的五味瓶[J]．中国储运，2007（7）.
[2] 罗文丽：中小企业如何逃离“同质化”[J]．中国物流与采购，2011（12）.
