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一、着力构建适应城乡统筹发展的管理体制
为有效解决政府机构重叠,管理条块分割等问题,围绕构建适应城乡统筹发展的管理体制实施了一系列改革。
(一)实行“大部门”制。在新一轮政府机构改革中,积极探索职能有机统一的“大部门”制,在组建人力资源和社会保障局、经济信息和科学技术局、农村发展局、文化体育广播电视和新闻出版局、发展和改革局5个大部门的基础上,结合本地实际,将国有资产监督管理办公室整合并入县财政局并挂县金融工作办公室牌子,通过改革,共撤并行政机构17个,精简领导职数34名。
(二)推行“大科室”制。认真清理部门职责,对职责关联的内设科室实施整合,压缩财务、综合、人事等机关行政后勤服务科室,重点加强社会管理和公共服务等业务科室的设置。改革后,政府工作部门一般设置5至6 个内设科室,涉及经济发展、民生保障等任务较重的部门一般设置7至8个内设科室,较改革前共减少43个科室。
(三)加强城乡统筹机构设置。为推进城乡统筹发展,对2个部门进行更名,独立设置县城乡房产管理局,在6个部门设置7个城乡统筹职责科室。将原县建设局更名为县城乡建设局,设置村镇建设管理科;将原县规划管理局更名为县城乡规划管理局,设置乡村规划管理科;在财政局设置乡镇财政和社保科、农林水和农业综合开发科;在县城管局设置乡镇工作指导科;在县统计局设置农村经济统计科;在县司法局设置基层工作科(挂安置帮教和社区矫正工作科牌子),将统筹城乡的理念内化到机构名称和内设机构设置上。
(四)调整优化基层组织结构。为适应统筹城乡发展需要,通过统筹设置基层综合管理机构的方式,先后在淮口镇、竹篙镇两个重点镇设立规建管和国土综合管理分局,其它18个乡镇设立规建管和国土综合管理办公室,不断加强对乡镇规划、建设、城管、房管和国土的管理,为统筹城乡发展提供机构保障。
二、着力构建适应城乡统筹发展的运行机制
通过全面梳理部门职能职责,科学合理划分职责边界,不断优化适应城乡统筹发展的运行机制。
(一)科学配置政府部门职能。围绕政府部门职能科学配置和高效运转的目标,依法逐条清理部门职责402条;划入、划出职责65项;强化社会管理和公共服务职责72项;集中审批事项600余项,将行政审批职责集中于1个科室,在12个部门设行政审批科,为进驻政务服务中心开展集中服务奠定了基础。
(二)合理划分部门职责边界。对涉及11个部门存在交叉的20项工作职责,从主体、权限、边界、交接方面进行了划分和明确,并在“三定”规定中固化,确保了“有权必有责,用权受监督”。明确了农发、国土、房管、林业等部门之间关于农村产权流转体系的职责划分;理清了规划、国土等部门及各乡镇之间关于乡、村规划区范围内违法建设的监管职责等;明确了县国土局和各乡镇之间关于农村土地综合开发整治的职责划分。通职责边界划分,进一步明确了县、乡关系,理顺了涉及统筹城乡的职责边界,使涉及统筹城乡发展的职责得到有效执行。
(三)强化部门统筹城乡发展职责。在县发改局、县建设局、县城乡规划管理局、县城乡房产管理局、县财政局等13个部门的“三定”规定中明确了加强统筹城乡发展的18项职责,强化了城乡统筹发展职能,为促进城乡统筹发展提供了职责保障。
三、着力构建适应城乡统筹发展的服务体系
通过全面清理和优化设置事业单位,大力推进政事分开、事企分开,构建城乡一体的公共服务体系。
(一)全面清理事业单位。在机构改革期间对事业单位清理的基础上,再次按照上级要求,对事业单位进行清理规范,共精简66个。撤销与机关职责存在较大交叉、职能消亡或弱化事业单位39个;将职能相近77个事业单位整合设置为38个;根据经济社会发展需要,新设立事业单位12个;冻结了12个涉及承担市场经营性职责事业单位的新增人员编制。同时,通过重新拟订“三定”规定,对全县除学校、医院外的部门所属事业单位的机构、职责、编制进行了明确,促进事业单位更好地发挥公共服务作用。
一、主要工作完成情况
从接手综合部工作至今首先从抓综合部履行工作职责入手,综合部工作繁杂。以身作则,严格内部管理。具体工作情况如下:
细化了各项工作,1对综合部工作进行了具体分工。强化了职责,明确了责任,形成了团结一致,高效运作的氛围。
细化了每个人的职责和任务,1根据每个人的特点、专长、工作能力与水平。充分发挥每个人的专长,挖掘每个人的工作潜力,强化了每个人的职责和责任,对每个工作要点都指定专人负责,做到事事有人管,人人有专责,从而使综合部的各项工作都有了质和量的提高。
传达公司例会精神及综合部周工作安排,2从4月份接手综合部起坚持周一召开部门会议。进行工作研讨,解意见及建议、解决工作难点,并要求本部门员工每周五上交个人周工作总结及下周工作计划,每月上交月工作总结、工作心得及对本部门的改进意见及建议。
使员工详尽掌握本公司制度与相关知识,3组织本部门员工每周抽出2小时学习公司制度及相关知识。从而保证监督检查过程中做到有理有据。
并对公司员工进行业务培训。2公司人才招聘及人才调配。
采用“按需定量、严格要求、招聘考核”方法引进人才,1及时掌握各部门的人才需求。从4月份起开始招聘人员,至今面试者共计30人,其中录取7人,综合部3人、财务部2人、工程部1人、销售部1人,1人待批,共有23人进入公司人才储备库。
组织全体员工于7月7日、7月14日进行了合同法学习,2为提高公司员工法律意识。并根据所学知识进行了考试。
并将已通过的制度上墙。3草拟相应的公司管理制度。
综合部草拟了食堂工作职责、保安工作职责、绩效考核制度、综合部管理制度、公司简介、资产管理规定、薪金管理补充协议、会议管理制度共8部管理制度,1从四月份起至今。其中食堂工作职责、保安工作职责、公司简介3部已下发;资产管理规定、薪金管理补充协议2部待公司领导签批下发;综合部管理制度、会议管理制度2部待公司领导审核;绩效考核制度1部待完善。同时将公司已通过的考勤制度、薪金管理制度、电脑使用管理制度、部门工作职责等制度上墙,并为已定岗的员工制作了员工胸卡。
严格管理公司印章印信,4全面整理档案、资料。扎实做好公司保密工作。
进行详细分类,1全面整理公司档案、资料。建立了员工个人档案,并统一制作档案电子目录,使档案管理科学、合理,便于快速查找。档案管理由专人负责,如有需要借阅档案或借出档案复印件的部门及员工必须由部门负责人批示,借阅人填写档案借阅单,档案原件禁止外借。
印信印章是公司的重要凭证,2公司印信、印章实行统一管理。公司迎接各类检查,上报公司报表、证件年检、建平项目等很多地方需要盖章,所以印信印章的使用必须严格遵守使用程序,以维护公司的合法权益。
对公司及本部门工作做到不失密、不泄密。3严格遵守保密条令。
5办理公司证件年检及县属公司资质有关手续。
土地证、公司资质、代码证进行了年检,对营业执照、税务登记证。除资质年检还在审批外其余证件全部年检完毕并对县属公司相关手续进行收集。
提高车辆利用率,6加强车辆管理。统一调配,保证各部门用车。
统一调配,从4月份开始对公司两台车辆进行了明确分工。力求做到调配合理、有效,提高车辆利用率,同时要求驾驶员增强安全意识,保证安全驾驶、无事故。规定综合部员工没有特殊情况禁止使用车辆。
规范备用金使用。7规定办公用品采买程序。
对以前采购工作进行总结,1与财务部核对了综合部6月份以前经办的所有帐务。同时重新规定了采购程序与纪律,要求综合部人员要有自律意识,最大程度上合理使用费用,物品采购必须在3家以上销售点采价,所购物品必须质优价廉,100元以上物品必须两人购买,购买前必须请示主管领导批准,综合部人员禁止报销打车票据。
从4月份至今共采购办公用品打印机1台、档案柜5组、彩椅15把,2统计各部门所需添置办公物品。笔记本电脑1台,会议桌椅一套,办公桌2张,电风扇5台及食堂用品等。
丰富员工文体生活,8积极参加社会活动。增强员工团队合作精神,提升企业文化内涵。
用爱心真诚关怀灾区人民,1号召公司员工参加赈灾捐款活动。公司为汶川灾区捐款共计32640元。
公司参赛人员积极备战充分展现了三合公司的团队精神。2组织员工于6月25日-27日参加了首届房地产开发杯乒乓球比赛。
提高工作热情、加强团队协作,3为了增进同事间交流。综合部于5月16日组织了象棋、扑克比赛。
提高服务质量以保证食堂正常运转。9规范食堂日常管理。
要求所购买物品必需详细附单标明,根据食堂需求对食堂实施单独立账。同时加强食堂卫生管理提高饭菜质量,不断改进管理方法,并每月月初对食堂账务进行核对,食堂工作现已进入正规化。
加强安全保卫工作。10维护公司工作环境。
定期全面清扫、消毒,严格监督、检查办公室环境卫生。保证工作环境清洁。每天上下班巡视水、电,门窗等设施,对出现的问题及时解决,以保证办公楼安全。
二、自身建设方面
一言一行对本部人员的精神面貌、工作水平及工作做作风都起着置关重要的作用,作为部门主管。所以工作中我不断加强学习,不断提高自己的管理水平,文化专业知识和业务能力,不断改进自己工作方法和工作作风,努力提高工作效率,从而带动本部门员工共同提高。
不可避免有许多疏漏,上述工作我只是摘其重点进行了汇报。还有许多不尽事宜请领导及同事多提宝贵意见,如果说取得一些成绩,也是公司领导关怀下,各部门支持以及综合部全体成员共同努力工作的成果。
三、工作中存在问题
有些事情协调的不全面、不到位,1协调平衡工作不理想。平衡的不尽合理,影响了工作质量。
核搞、校稿不严,2文件质量有待提高。草拟的制度不够严谨。
应加强改进。3细节问题处理不到位。
四、下步工作设想
进一步明确综合部工作的指导思想,1总结经验。紧紧围绕公司的经营理念,牢固树立服务思想,为公司各部门做好服务工作。
提高综合部的整体工作水平,2结合实际。以服务、求实、高效为原则。严格执行公司各项规章制度,做好车辆、食堂、办公设施等后勤工作的管理。
关键词:移民综合监理 监理机构 内部管理制度
移民综合监理是监理单位依据国家有关法律法规和技术标准,根据与委托方所签订的合同或协议,以及审定的规划报告和年度计划,对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。
1、监理机构组建与相应职责
1.1 监理机构组建
组织机构是监理单位为履行监理任务而组建的现场监理班子----项目监理部。移民综合监理项目部监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系,因此要根据工程规模、特点、地理位置建立一个合理分工、职责明确的监理机构是必不可少的,一个强有力的、完善的项目监理机构,除应有一个好的总监外,还要求其他人员也要精干,业务水平较高。
1.2 监理人员职责
为了提高监理工作的效率,避免指令源过多、指令要求不统一等因素对正常监理工作的影响;因此在监理项目部内部进行合理分工,明确个人岗位职责,也是十分重要而又须认真履行的事,只有分工明确,监理人员各尽其责,才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时尽量减少管理层次,在整个机构中设置三个管理层次,即决策层、执行层和操作层。
决策层:总监理工程师、专家组。
执行层:副总监理工程师。
操作层:监理站站长、监理工程师、监理员。
总监的职责:总监是本项目的总负责人,对外行使与(委托人)签订的合同中赋予监理方的权力,协调对外关系,执行对外签证等;对内负责本项目的人员安排、生产组织、安全生产、成本控制、设备管理等。副总监的职责:协助管理监理项目部的日常工作,完成总监交办的监理任务;经总监授权,可代行总监职责。监理工程师的职责:在总监和副总监的领导下,按照专业分工完成监理工作。
2、移民综合监理内部管理制度
2.1 内部管理制度的必要性
移民综合监理现场工作制度是移民综合监理开展“四控制、两管理、一协调”工作的基础,如何规范和制定综合监理现场工作制度是开展移民综合监理工作的重中之重。移民综合监理项目部根据工作要求,为发挥出移民综合监理的工作效率,提高监理服务水平,首先应强化内部管理,制定与移民工程相适应内部管理制度。为移民综合监理项目部有效的开展现场各项工作,提高监理服务的水平,保证监理工作的质量,并使之不断完善、改进和提高。
2.2内部管理制度
2.2.1 项目部岗位责任制-责权利统一
具体到每个监理人员的岗位责权利的统一是承担的职责与其享有的权利,获得的利益相适应。项目部应根据移民工程具体情况将其细化分为建设征地、农村移民、专业项目、合同管理等方面,监理人员根据各自工作职责有所侧重,做到分工明确。并建立奖励机制、奖惩机制,充分调动监理人员积极性。对不认真履行岗位职责、出现责任事故或者监理成果不合格的须查实并追究其责任。
推行岗位职责制还要体现“以人为本”原则及相应企业文化。岗位责任制、经济责任制是人为制定的,终归要由人来执行,并落实到每个监理人员身上。每个监理人员只有充分认识才能主动自觉地在行动中予以落实, 真正实现责任权利的统一。
2.2.2 项目部内部协调制度
内部协调制度是为了监理部内部更加及时、有效的了解移民安置工作的最新动态,掌握移民安置实施过程中所遇到的相关问题,为项目部各专业监理人员工作交流,并为监理项目部做出相关工作决策起到了很好的作用。协调的方式有会议形式、日常形式和定期汇报形式。会议形式是项目部每月举行的内部工作会议,通过会议可以让各专业监理人员了解本月移民安置过程中出现的进度、质量、投资及移民工程变更等问题,以及提出相关监理意见,并为下月监理工作做好计划;日常形式是监理人员每天向总监、副总监汇报工作情况,并随时就工作需协调的内容与总监联系,征询监理建议;定期汇报形式是总监召集项目各成员开会,以便监理内部信息互通,为监理项目部重大事项作出具体安排。
2.2.3 教育培训制度
由于移民安置工作涉及方面广,且复杂多样,监理人员不光需要具备相应的专业技术知识,还要很好掌握相关法律法规等政策方面的知识。因而加强教育培训显得尤为必要。学习的内容主要应包括水电移民相关技术规范,监理规划、监理细则、省级移民管理机构下发的相关文件、各种与移民安置工作相关的法律、法规等。同时应成立培训小组,由总监或者副总监牵头,每周组织项目部监理人员开展学习,定期进行相应考核,以检验培训学习效果,并作为最终考核的依据。
3、以安谷电站移民综合监理项目部为例
3.1 项目组织机构实施效果分析
安谷水电站移民综合监理项目部于2010年6月组建并开始实施移民综合监理工作以来,根据安谷水电站移民工作特点,采用矩阵式组织机构,成立安谷水电站移民综合监理项目部,由总监理工程师、咨询专家、副总监理工程师及监理工程师、监理员等组成,实行总监理工程师负责制。下设综合组、建设征地组、农村移民安置组、专项组开展移民综合监理工作。各专业组根据审定规划和年度计划开展移民工程进度控制、质量控制、投资控制和安全管理等工作,检测各移民工程是否满足阶段性控制目标要求;检测移民工程是否按照设计执行;检测移民安置质量是否达到规划标准;检测资金拨付是否合规;检测移民工程变更是否按规定程序执行等各方面工作,通过实施效果分析各专业组职能均能很好满足监理工作实际需要。管理层次上设置了决策层、执行层。保证指令及反馈信息的快速传递,保证监理工作的时效性和快速反应。
3.2 内部管理制度效果分析
安谷移民综合监理项目部在为很好的完成监理工作,实现监理目标,在内部管理上制定了巡查制度、信息档案制度、考勤制度和监理日志制度,这些制度的实施为项目部开展移民综合监理工作起到了积极意义。具体可以从几个方面进行阐述:1)明确监理项目部工作目标。2)规范了组织行为;3)为流动性组织提供程序性操作方法;4)对工作加以指导。安谷移民综合监理项目部制定出的相应内部管理制度明确要求项目部内部各专业组、各监理人员的根据自身工作目标和职责开展监理工作,并以此规范自身行为,通过展现良好的业务素质和严格监理,树立了良好的监理形象,得到了委托方等参见各方的一致肯定。目前监理项目部由于时间紧、任务重的原因,相关教育培训制度的实施有待加强。
4、结语
移民工程由于其项目的特殊性和复杂性。移民综合监理不仅要根据委托方的要求开展各项工作,同时也要具备服务移民的工作意识。因此移民综合监理要制定和落实综合监理各种现场工作制度,为移民综合监理开展移民工程进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理与协调工作提供了制度保障。这些制度在实施过程中可能会存在这样那样的不足,移民综合监理要根据自身的工作特点加以修改和完善,以满足自身工作需要。
参考文献
[1]SL288-2003,水利工程建设项目施工监理规范.
[2]方鸿强,李 跤.建筑市场有效运作利益机制研究[J].建筑经济,2003(12):14-16.
1、负责农口事业单位经费、生产资金的预算安排、资金拨付、监督检查及决算编制工作;
2、负责农业综合开发多种经营项目的筛选、评审、上报工作及农业综合开发项目资金的安排、拨付、检查和验收工作;
3、负责支农专户、扶贫专户资金的管理、使用、监督检查工作;
4、负责支农周转金的清理回收工作;,
5、负责世界银行贷款、外国政府贷款项目资金的投放、定期检查及回收工作;
6、负责农口各单位财务人员的培训工作;
7、协助有关科室完成农口单位财政收入;
8、完成局领导交办的其它工作。
农财科科长工作职责
1、负责农财科全面工作;
2、负责制定本科年度工作计划,并组织实施工作;
3、负责编制农口单位预算收支计划及年终决算工作;
4、负责各项农业生产资金的管理工作;
5、负责各项有偿资金的清理回收工作;
6、负责世界银行贷款及外国政府贷款项目论证上报及财务管理工作;
7、负责本科同志的思想政治工作;
8、完成领导交办的其它工作。
农财科岗位及职责
农财科科长职责
1、负责农财科全面工作;
2、制定本科年度工作计划,并组织实施;
3、负责编制农口各局及下属单位预算收支计划及年终决算;
4、负责各项农业生产资金的管理工作;
5、负责有偿资金的投放、回收`工作;
6、负责本科政治思想工作。
贷款项目专职会计职责
1、负责世行贷款资金的管理工作;
2、负责日元贷款资金的管理工作;
3、负责农业综合开发资金的管理工作。
农业生产发展资金管理会计职责
1、负责扶贫资金(扶贫、以工代赈)的管理工作;
2、负责节水、甘露、产业结构调整及菜田基金的管理工作。
3、负责农业生产发展及其它支农专项资金的管理工作;
农财科工作职责
负责农口事业单位经费、生产资金的预算安排、资金拨付和监督检查及决算编制工作;负责支农周转金的清理和回收工作;负责世界银行贷款项目资金的管理及回收工作;负责日元贷款项目资金的管理;参与农业综合开发项目的论证和立项工作,负责农业综合开发项目资金的拨付以及有偿资金的回收工作,监督资金的使用情况,进行峻工验收;管理扶贫资金及以工代赈资金;负责产业结构调整资金以及菜田基金等其它支农专项资金的管理。
农口预算会计职责,
在科长领导下工作,主要职责是:
1、负责农口各单位资金的预决算及监督检查预算执行情况;
2、负责支援农村生产支出类各项资金的管理工作;
3、负责向有关部门报送会计报表工作;
4、负责农口各单位财务人员的培训工作;
(一)增加党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理职责。
(二)增加区级机关和事业单位编制外聘用人员管理职责。
(三)增加区属议事协调机构设立、变更的审核职责。
(四)加强行政管理体制改革调查研究、机构编制宣传、建立健全机构编制督查机制等职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行党和国家关于行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理方面的方针政策和法律法规;统一管理全区党政机关,人大、政协机关,法院、检察院机关,各人民团体机关,区委、区政府直属事业单位、区政府派出机构和街道办事处的机构编制工作。
(二)拟订全区行政管理体制和机构改革的总体方案,并组织实施。
(三)审核区级机关各部门的职能配置意见;协调区级机关各部门之间的职责分工,参与市级各部门与区级各部门职责分工的协调工作。
(四)审核区级机关各部门和街道办事处的主要职责、内设机构、人员编制、领导职数。
(五)拟订全区事业单位管理体制改革方案,并组织实施;审核部门所属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、人员结构比例、经费预算形式等机构编制事项。
(六)负责区属议事协调机构设立、变更的审核工作。
(七)负责区级机关和事业单位编制外聘用人员的管理工作。
(八)建立健全事业单位法人登记制度,依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》,组织实施区级事业单位登记管理工作,监督检查事业单位法人登记的执行情况。
(九)参与有关体制改革的调查研究和方案的拟订工作;承办报送区政府有关地方性法规、规章和规范性文件中涉及职责任务、机构编制内容的审核、修改工作;规范、审核区政府各部门及有关事业单位的审批事项,参与行政审批制度改革工作。
(十)建立机构编制管理与财政预算相互配套协调的约束机制,运用机构编制与行政经费预算挂钩的管理办法,控制机构编制膨胀,精简机构和人员。
(十一)负责经批准设立、撤销、合并、更名的区级机关、街道办事处和事业单位印章的刻制、启用和销毁登记工作。
(十二)负责党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理工作。
(十三)承办区委、区政府和区编委交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责,区机构编制委员会办公室内设3个行政科室:
(一)综合科
负责区编委会等各项会议的组织工作;负责人大议案、建议和政协提案的办理工作;负责经批准设立、撤销、合并、更名的区级机关、事业单位印章的刻制、启用和销毁登记工作;负责全区机构编制工作的宣传、培训、信息交流工作;负责全区机关事业单位编制外聘用人员管理工作;组织党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理工作;负责机关干部人事、工资福利、保密机要、档案管理、财务和后勤服务等工作;负责组织实施目标责任综合考评工作。
(二)行政机构编制科
拟订区级行政管理体制和机构改革方案,并组织实施;负责审核区级机关、街道办事处和参照公务员法管理事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数,并监督检查部门和单位的执行落实情况;负责区级机关各部门之间职责分工的协调工作;负责区属议事协调机构设立、变更的审核工作;参与行政审批制度改革工作;负责区级机关编制实名制管理。
(三)事业机构编制科
拟订事业单位管理体制改革方案,并组织实施;负责事业单位分类改革工作;负责部门所属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、人员结构比例、经费预算形式等审核工作,并监督检查单位的执行落实情况;负责部门所属事业单位编制实名制管理工作。
四、市区事业单位登记管理局主要职责
拟订全区事业单位登记管理的具体实施办法;依法组织实施全区事业单位登记管理工作,保护事业单位的合法利益;监督检查全区事业单位登记管理工作的执行情况,查处违法违规行为;承办登记管理的行政复议、行政诉讼工作;负责全区事业单位登记管理的宣传、教育、培训和咨询服务工作;负责全区事业单位登记管理信息统计工作。