海外工程项目融资

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海外工程项目融资范文第1篇

关键词：工程项目 项目融资 担保结构

一、工程项目融资中风险分担的重要性

对于项目投资者而言，完成融资安排仅仅是一个项目成功的开始。在安排融资的过程中对项目风险所作出的分析和判断是建立在各种假设条件基础上的，对于风险如何分担给工程项目的所有参与方，使各方都能承担一定比例的风险并且都愿意承担该风险，是投资者融资时必须安排好的关键问题。工程项目融资采用“将某类风险的全部都分配给最适合承担它的一方”为基本原则。将事先可以预料到的风险因素规避在萌芽中，将信用等风险转嫁给第三方信用机构，将无法回避和转移的风险留给自己。因此，将风险合理分配给项目发起人、项目贷款人、项目工程公司、项目第三方担保等参与方是必须做的事情。

二、工程项目融资中信用担保的使用

工程项目中可以使用的信用担保常见的有三种形式：1、完工担保。主要是针对项目完工风险所设立的，工程项目担保人要在合约规定时间内完成该工程，一旦工程延迟，所超出的成本资金和遭受的损失均由完工担保人承担，担保人要对项目负责到“商业完工”为止。从本质上来说，完工担保人承担的是成本超支的财务责任，是直接担保的一种。2、资金缺额担保。资金缺额担保要求项目投资人以存款或贷款银行为受益人的备用信用证形式，建立一笔留置资金，这部分资金一般为项目运行总额的25%―75%，主要包含生产经营日常开支和到期债务的本息偿还。正常项目施工期间，这笔资金不能动用，一旦发现项目不能按预期完工，项目生产的现金流量和收益不足以支付贷款本息时，再用这部分留置资金保证债务的偿还。3、以“无论提货与否均需付款”协议为基础的担保。贷款人都注重项目的收益稳定性，为了让贷款人看到项目产品有稳定的销售收入，需要以“无论提货与否均需付款”协议作为担保，并且具有绝对性和无条件性。如果工程项目基本都用于国内自销，项目公司会与其他公司等大企业签订长期供货、购货合同，以保证项目产品在任何情况下都会有收入。这种担保使贷款人相当于看到了现金的流入，对项目也更有信心。

三、工程项目融资模式中的担保结构

（一）设施使用模式中的担保结构

工程项目采用设施使用模式进行融资，其担保的关键是“无论提货与否均需付款”协议。首先由工程项目发起人组建的项目公司提供一份完工担保，保证工程会实现“商业完工”，如果项目公司自己就可以完成项目工作，则由公司出具，如果项目需要外包给其他工程公司来完成，则这份完工担保由工程项目承包人出具。只有这份完工担保是不够的，还需要一份“无论提货与否均需付款”协议。这份协议是项目建成后，项目产品供应给谁，就由谁来提供。如果产品销售给一个有实力有信誉的大公司，银行愿意接受这份担保，如果是小公司，小公司还应当从当地银行取得一份担保信用证，以取得贷款银行的信用，这份“无论提货与否均需付款”协议还可以由多家公司共同提供。有了前两种担保，基本上保证了项目开发生产经营阶段的资金运营，但是项目完工后，还存在着能否还清贷款本金和利息的问题，这就需要在项目初期，由项目发起人以自己的资产或者银行存款做成一份留置资金，以备不时之需，这部分风险也就由发起人自己承担。项目投资人拿着完工担保、“无论提货与否均需付款”协议、自己设置留置资金证明到银行进行担保完成贷款。担保时也可以用政府对项目支持来取得银行信用。设施使用模式担保结构见图1。

（二）产品支付模式中的担保结构

工程项目采用产品支付模式进行融资安排，其担保结构的关键是“产品支付协议”。贷款人先建立一个融资中介机构，一般为信托基金结构。融资中介机构有利于贷款人将一些由于直接拥有资源或产品而引起的责任和义务限制在中介机构内，并且这样信用保证结构比较简单。这个融资中介机构与项目公司签订“产品支付协议”，这个协议规定融资中介机构从项目公司购买一定比例项目生产的产品，以支付产品“购货款”的形式将资金给工程项目公司使用，提供项目的建设和资本投资资金。这里注意的是产品的价格上要考虑到利息的因素，融资中介机构不会冒着项目不成功或产量不确定的风险花高价钱购买还没有到手的产品，因此双方要承诺按照含有利息因素的价格去进行产品支付，以保证融资中介机构有利益可图。同时，融资中介机构还要求以项目的固定资产做抵押，并且由工程公司提供完工担保作为项目的信用保证。签订产品支付协议并且当项目生产出产品之后，融资中介机构可以自己拿回产品进行销售，也可以在签订产品支付协议的时候就与项目公司签订销售协议，由项目公司销售产品，后一种方法更简单一些。采用产品支付模式，既有资产抵押的物权担保，也有完工担保、产品支付协议等信用担保，双重保险。产品支付模式担保结构见图2。

（三）ABS融资模式中的担保结构

ABS融资模式自20世纪六七十年代就已经在美国实行了，这种融资模式的好处就是投入现金资本较少，并且能从社会大众广泛筹集资金用于项目建设。工程项目关系到国家能源使用，是一个国家重点扶植的项目，因此项目的信用等级也比较高。用资产支持证券化进行融资，首先要选定作为抵押担保的资产。原始权益人先将自己的资产进行整理估算，选出自己具有完整所有权的可以作为担保的资产。之后原始权益人要找一些信用等级为AA级或AAA级的投资银行、信托投资公司、信用担保公司、投资保险公司等金融机构组成特定目的中介SPV。这些公司都是基于工程项目能够取得稳定收入和受国家政府重视才愿意作为SPV的。在SPV组建成功后，就相当于对项目有了一个很关键的信用担保。接下来原始权益人将抵押资产在未来时间内收入现金流量的权利转让给SPV，使原始权益人与资产相分离，即使原始权益人经营的企业破产，这部分资产也不会作为清算资产，这就保证了资产固有抵押。SPV拥有一系列原始权益人转让出的权益资产后，就要进行证券融资了。建立完资产证券化交易结构后，采用内部增级和外部增级两种方式对证券信用进行增级，以取得发行更多的收益。内部增级就是可以由原始权益人再提供一部分超额抵押资产或者建立一个储备基金账户，确定付清优先证券本息之后再支付次级证券，这样降低了优先证券的还债风险，从而提高信用级别。外部增级就是在信用级别很高的金融保险公司办理各种金融担保，比如银行信用证、保险公司项目保险、第三方储备基金账户等。证券前期担保工作都完成之后进行证券发售。将发售证券取得的资金作为项目建设生产经营资金。仅有证券担保还不够，项目发起人同样还应从项目工程公司取得完工担保，以及一系列的政府政策保证。到此，ABS融资模式的担保结构才算完整。

对于工程项目来说要求项目发起人提供很多资金，并且要求有很高的信用保证，对于融资要求门槛较高。从工程项目本身来看，如果收入稳定，信用级别相对较高，则融资比较容易。运用ABS融资模式担保结构相对较简单，很多投资银行、信托投资公司、信用担保公司都适用于作为SPV。如果一系列政策适用于资产证券化融资的话，这种担保结构应该是一个不错的选择。

参考文献：

①徐一千，李玉丰.项目融资担保研究[J].经济纵横，2009（7）

②单晓丽，戴大双，李运.项目融资动态担保模型研究[J].统计与决策，2009（15）

③毛尤菲.海外投资项目融资担保风险防范[J].合作经济与科技，2011（23）

海外工程项目融资范文第2篇

【关键词】LNG接收站 项目融资 风险

当下能源供应日益紧张，天然气能源以其清洁高效的优点逐渐开始发展成为最有前景和最重要的化石原料。液化天然气（LNG）由于其储存和运输成本低廉且燃烧性能的优越性开始受到人们的广泛关注和认可，LNG接收站的建设项目及其融资风险也逐渐成为业界人士讨论的热点。

一、项目融资在LNG接收站的应用

LNG接收站，又称为液化天然气接收站，是一种装置用于储存和输送天然气。根据接收站的主要功能，接收站又分为LNG储罐区和LNG码头，是液化天然气资源储存和运输的必要地面设施。我国目前投产的LNG项目将近16个，“十二五规划”中讲液化天然气接收站的项目建设提上战略高度，充分认识到未来LNG的重要潜力。一些能源消费大国包括日本、韩国、美国在内均在大规模地兴建LNG接收站，同时石油公司开始将利润增长点转移到LNG项目，LNG项目有可能在未来成为能源争夺的焦点。

目前的LNG接收站项目融资结构主要是由项目发起方和投资者占主要股份，其他包括贷款银团和能源供应方等参与投资。以具有代表性的广东LNG试点项目为例，其主要是通过项目公司直接安排融资，结构较为简单。项目资金主要包括股本资金和债务资金，其中股本资金主要由项目公司参股，其他参与方以自有资金注资。债务资金方面则是通过中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行等以有限追索的形式提供贷款。采用这样的融资方式有其自身的优点，包括划清项目债务责任、股东关系明确，以及项目公司的债务融资不易于公司财务报表相合并导致财务混乱等。

LNG接收站项目融资的主要特点有：融资的时间持续较长，从接收站项目的建设、投产、到液化天然气的储存、运营等过程中均需要资金支持。融资的规模较大，项目需要大量资金，天然气属于高投入的产业，资金需求量大，这是相比于其他产业的融资而言，其具备的特点。融资风险较大，在天然气储运过程中可能由于天气等外在环境因素导致不可避免的风险，以及其他由于技术水平的局限性使储运出现缺陷，造成较大的融资风险。

二、LNG接收站项目融资风险分析

我国的LNG接收站项目融资采取的结构简单的融资方式具备一定的优点，但是LNG接收站项目融资时间长、规模大、风险大的特点，引起的项目融资风险应引起足够重视。项目本身可能带来的风险因素以及目前的融资方式伴随的潜在的风险因素均对LNG接收站项目融资带来种种风险。

（一）LNG项目的风险因素

LNG项目的风险因素指的是融资主体对项目工期和进展的预期与实际的项目建设情况发生偏离，从而导致实际成本加大，加大项目风险。这种项目发展的不可预期因素导致的项目风险形成了融资风险的主导因素。具体来说，主要包括完工风险、生产运营风险、市场风险、金融风险、信用风险等几个因素。

完工风险指的是由于项目超支、进展达不到预期、施工工艺有缺陷等原因造成无法及时完工甚至停工，影响正常的通气运营，加大了项目成本，使融资主体无法从项目中获得与预期相一致的收益，从而形成融资风险。生产运营风险指的是项目在运营和储运能源阶段，由于技术、管理等达不到项目标准，使供气数量低于预期，造成融资主体项目投资回报率降低的风险。市场风险指的是作为新兴能源，开发和储运成本相对较高，市场消费者难以在短期内接受高价能源，导致天然气的市场竞争力弱于其他能源，无法达到预期的销售量，影响项目的投资收益。金融风险主要是指LNG项目融资在很大程度上受到政府货币政策以及国际商品价格的影响，利率和汇率的变动均有可能造成融资成本加大，形成融资风险。信用风险存在于LNG项目建设的各个过程中，天然气项目参与方的复杂性决定了信用风险的潜在可能性较大，在项目建设和运营过程中的信用风险大小由各参与方的合同履约信用度决定。

（二）融资方式的风险因素

LNG接收站项目融资的主要来源是银行贷款、发行债券和权益资本，这三种融资方式均隐藏着潜在的风险。首先，在银行贷款方面，项目融资通过银行贷款的主要成本是利息，而利率的变化直接影响融资成本，一旦利率上升，导致LNG项目融资成本增加，使融资主体由于这方面的风险损失严重。其次，项目通过发行债券进行融资，可能受到发行利率、发行的时机和条件等的影响从而形成融资风险。具体来说，债券利率一般在制定以后不随市场利率的变动而变动，且一般高于银行利率。但是由于利率是由融资主体制定，利率制定过高必然增加融资成本，形成违约风险。利率制定过低，对债券销售不利，使融资主体浪费大量时间和精力在债券的销售方面，从而进一步提高了成本，因此利率的制定影响融资风险。另外，发行时机、发行期限等等因素也可能引致融资风险，都必须由融资主体在做决策时慎重考虑。最后，我国天然气项目建设的公司主要是中国石油化工股份有限公司和中国石油天然气股份有限公司，且已在海外上市，具备股票发行融资的条件。但是股票融资的主要弊端是稀释股份，威胁到融资主体在项目建设中的主要权力，形成较大的融资风险。

三、项目融资风险防范与控制

为确保LNG接收站项目建设与运营的顺利进行，应尽可能地降低项目融资风险，加大防范和控制力度。综合来说项目融资风险防范控制应主要围绕以下几个方面进行：

（一）构建科学的风险评估体系

由于天然气项目本身的复杂性，使其建设程序复杂，可能出现由于风险评估不准确引起项目风险加大的结果。因此为保证项目风险评估的科学和准确性，应聘请专业的顾问团队对项目的实施方案、建设计划、运作情况等进行科学评估，并出具评估报告，使项目建设真正从源头对风险做到防范和控制。除了项目的完工担保外，储量顾问、技术顾问和财务顾问对于项目不同角度的专业评估也是非常有必要的。对项目建设过程中的风险进行评估不应局限于定性方面，应进行系统的定量分析，可以利用先进软件技术在融资前期对项目可能的风险进行预测和评估，并对项目的风险对项目收益的可能影响定量化，从数量的角度考虑风险成本，分析项目建设是否能够获得预期收益以及项目的实际成本等情况，为项目决策提供参考，也进一步降低了项目的融资风险。

（二）建立有效的风险监控系统

在LNG项目管理过程中，一项重要的工作就是建立风险监控系统对项目建设中的风险进行全过程监控，保证风险管理的顺利进行。全面完善的风险监控系统应主要围绕项目建设风险的基本问题、风险监控标准的构建、预警系统的建设和管理方法的系统性等几个方面采取高效措施。项目融资面临上游资源供应、下游能源需求和项目建设的多重风险，应该建立有效的风险监控体系，使风险管理更加科学化，尽量降低风险。利用记分法、审核检查法、建设项目风险报告等对LNG项目过程建立风险预警和监控系统，对全过程进行监控。为提高风险监控能力，企业应提高风险监控意识，组建专业的风险管理团队，专门负责对项目全过程的风险控制和通报，以及风险转移工作。有效的风险监控系统有利于项目建设过程中风险管理的顺利实施，同时也为降低项目融资风险提供了可能。

（三）提高规避风险的技术水平

主要通过提高技术水平的方式对信用风险、完工风险、运营风险等做到风险规避和控制，聘请独立工程师对技术的可行性等进行科学评估，保证LNG项目的科学性。对于LNG接收站的储运项目，海上和陆地运输均可能存在风险，例如广东LNG项目使用的是澳洲的天然气，首先通过海上储运船运至深圳，然后汽化后利用陆地管道运输的方式运至下游消费者和企业，在这个过程中海上气候、陆地地质等环境因素均可能干扰储运项目的顺利实施。因此为规避技术风险，必须对海上的气候和陆地的地质勘查加大科研投入，研发出先进的勘测技术，提高航线和管线的决策准确性，从而避免由于技术风险造成的项目建设期延误等后果，也使天然气及时送达用户手中，降低项目风险和融资风险。

参考文献

[1]周杰.项目融资在广东LNG试点工程项目的应用[J].煤气与热力，2013（01）：17-19.

海外工程项目融资范文第3篇

【关键词】海外；工程项目；风险管理

在我国“一带一路”国家战略的引领下，我国各行各业与“一带一路”沿线国家的交流合作更加密切，通信设施基本达到“互联互通”，政治互信进一步增强，对外投资合作较为顺利，国别合作项目和工程拓展势头良好。这其中，海外工程项目作为我国企业走出去的主要组成部分，在推进经济可持续发展，扩大影响力，提升企业综合实力等方面发挥了不可替代的作用。与此同时，我们认识到，海外工程项目受不同国域自然、政治、经济、文化等方面影响，面临着不同层面的复杂的不确定因素，为海外工程项目良性发展带来一定的风险。这需要对海外工程项目加强风险识别，进行风险评估，选择风险应对措施，有效控制并降低风险，促进海外工程项目创收创效。

一、海外工程项目风险管理必要性分析

1.国际化发展要求加强海外工程项目风险管理

2015年3月28日，国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确将从“政策沟通、基础设施互联互通、投资贸易合作、资金融通、民心相通”等五大方面加强合作。2016年10月28日，《“一带一路”大数据报告（2016）》在北京。政策与事实显示，在我国经济逐步进入新常态发展的当前形势下，国际化发展，开拓海外项目既为我国经济增长开创了新的局面，也为国际间合作打下坚实基础。“一带一路”国家战略是中国企业实施国际化的重要机遇，同时国际化也是企业发展的必然趋势和必然选择。在此背景下，海外工程项目需要加强风险管理，以促进国际化进程顺利进展。

2.项目创收创效需要加强海外工程项目风险管理

海外工程项目不同于国内项目，在政治、经济、法律、人文、宗教等方面存在诸多不确定因素，发展海外工程项目，需要了解海外项目所在国家地区地理环境，选择适合的工艺技术，保证项目顺利进行，满足工期要求，以保证符合收款条件。同时，适应其法律要求、金融政策等，都将对海外工程项目的经济效益产生相应的影响。企业从事海外工程项目重要目标之一就是获得相应投资收益，取得符合既定要求的利润收益，加强风险管理，可以在一定程度上保障企业海外工程项目创收创效，实现目标落地。

3.企业健康可持续需要加强海外工程项目风险管理

海外工程项目是企业不断拓展发展空间的重要抓手，由于工程项目涉及资金量较大，一旦发生风险事件，都将对企业效益产生重大影响，甚至导致企业破产。加强海外工程项目风险管理，有助于企业在风险可控的前提下，拓展自身业务规模，同时通过不断的完善风险管理措施，也将助推企业进一步做大做强。因此，风险管理是一个可以无限延伸的管理工作，将通过不断往复，促进企业不断加强风险的应对能力，更好的促进企业健康可持续发展。

二、海外工程项目风险识别

1.政治风险

海外工程项目涉及地区地缘政治关系错综复杂，部分国家政局不稳，民族、宗教矛盾由来已久，有些国家仍处于政治、经济转轨阶段，各种社会矛盾突出，政治风险较高。突出表现为一国政治不稳定、政府更迭或战争、汇兑限制、征收、国有化等重大事件，这些因素有可能会推高经济投入的成本并降低合作效率。例如，某些国家因政府换届，造成所有行政审批全部暂停，使得相关工程项目推进不畅，甚至有的工程项目已经开工，却被临时叫停，影响工程进度，错过项目建设最佳时机。又如，某些国家因军事冲突造成航空管制及人员滞留，造成海外工程项目相关人员在境外时间超过预定期限，造成人员管理障碍。

2.法律风险

海外工程项目往往具有建设和回报周期长的特点，项目结构、合同体系、信用安排等都十分复杂，对当地法律基础环境要求较高。然而，法律体系建设落后、司法效率与执行力低下、政府腐败等在南亚、非洲等区域国家普遍存在。如某些国家法律体系建设相对落后，制度空白较多，在国际清廉指数排名中排位靠后，“钱大于法”的现象十分普遍。又如，一些政教合一的国家，合同条款很可能因违反宗教教义而无法执行。同时，一些国家法律规定不承认和执行外国判决，其仅能作为证据使用。这些都使得海外工程项目面对的法律环境较差，加大了海外工程项目违约风险，难以受到相关法律保护，形成损失。

3.管理风险

管理风险存在于海外工程项目全生命周期。项目设计可研阶段，可能由于对项目所在地地质环境评估不足、技术标准和计算分析模型选择不当等问题，导致项目工期延长和投资总额上升。项目协议谈判阶段，可能由于经验不足，造成风险因素考虑不全，从而承担项目风险。项目实施阶段，可能因为战略制定失误、员工文化差异等问题，造成项目运转不畅，降低项目效率，甚至造成项目流产。如某国轻轨项目，由于项目人员对地质环境、宗教文化以及合同条款缺乏风险考量，盲目投标，导致项目发生巨额亏损。

4.其他风险

海外工程项目还面临利率风险、外汇汇率风险、通货膨胀风险、不可抗力风险等。利率风险，通常发生在运用PPP或BOT模式进行项目融资过程中，由于利率变动造成项目价值降低或收益受到损失。外汇汇率风险，则可能因所在国货币和国际金融市场主要货币汇率波动而产生损失，以及当地货币不能顺利转换成所需外汇进行对外支付而产生损失。通胀风险，会直接导致原材料等经营成本上升，降低收益。不可抗力风险，因火灾、暴风雪、罢工、敌对和禁运等对项目造成较大风险。这些风险存在于海外工程项目建设实施的每个角落，需要加强对海外工程项目风险识别，采取风险保全措施，规避控制各类风险事件发生，保证海外工程项目收益。

三、海外工程项目风险应对

1.加强制度建设

海外工程项目由于国别与地缘政治因素，具有高风险性。推进海外工程项目发展，应加强制度建设，建立“项目立项、项目评估、项目谈判、项目实施、项目评价”的全周期管理制度，明确责任与分工，推进项目实施。同时，根据面临的政治风险、法律风险、管理风险和金融风险，制定有效内部控制措施，健全完善风险管理体系，确保海外工程项目稳妥推进、风险可控。

2.加强金融合作

海外工程项目风险管理的关键在于识别风险，而识别风险需要对工程项目所在区域信息及时掌握。基于此，海外工程项目应加强与国家政策性银行等金融机构的合作，利用其海外资源优势，增强项目风险识别、分析和把控能力，同时通过金融产品设计，降低资金成本与风险。加强与多边金融机构合作，积极争取国际金融组织等银行机构和投资机构的贷款和投资支持，发挥其融资协作与协调功能，降低海外投资风险。

3.加强风险应对

加强对国际各区域宏观分析，结合海外工程项目需求情况，制定各区域海外工程项目关键风险点与应对措施，形成海外工程项目风险管理手册。主要标准：一是侧重于选择政治独立，与我国政治互信的国家工程项目。二是侧重于选择我国企业或企业合作伙伴投资较多的区域的海外工程项目。三是侧重于选择汇率稳定、资金回收较有保障区域的海外工程项目。同时，加强保险政策、险种和赔付范围研究，与国家信用保险机构合作，规避项目政治、政策、履约等相关风险。与商业保险机构合作，购买相关保险，控制项目及人员意外事故风险。

海外工程项目融资范文第4篇

摘 要 在公司大力发展海外项目的战略下，优质而稳定的资金来源是项目能否成功的重要决定因素。因此，如何以相对较低的筹资成本获得稳定的现金流，是从事海外项目需要探讨和摸索的课题。本文浅析了目前国内可以操作的3种国际项目贷款模式：1、商业银行/银团贷款；2、半官方渠道，出口信贷；3、多渠道的项目贷款，及其对项目融资的实践意义。

关键词 国际项目 融资渠道

一、商业银行国际贷款

在国际融资实务中，LIBOR （LONDON INTER BANK OFFERED RATE）是市场利率的代表。按市场利率发放贷款的主要类型有国际商业银行贷款，国际租赁和国际债券发行等。本文只讨论对海外项目有实践意义的商业银行贷款。

商业银行国际贷款，按贷款人来划分有双边贷款和银团贷款：

（一）双边贷款

双边贷款即一个银行向一个贷款人发放的贷款，其期限在一年以下，贷款金额不大，常用于流动资金的需要，满足于短期周转之用，利息采取先扣的方式。

（二）银团贷款（Consortium Loan）

（1） 银团贷款的内容、期限与特点

根据各国银行法的规定，和贷款银行为分散风险的考虑，对金额较大的贷款常由数家、十余家甚至几十家银行提供，所以叫银团贷款。银团贷款的期限较长，对企业一般为7年左右，如借款人为政府机构有时可达12年左右。银团贷款的主要特点是签订书面协议、官方担保、联合贷放、利率浮动。

（2） 银团贷款的条件

I 利率计收的标准：大银行、大企业按LIBOR计息，中小一般企业按美国对300家大型企业放款利率（PRIME RATE）计息，高出LIBOR。

II 附加利率，约1%左右，随贷款期限延长，附加利率逐渐提高。

III管理费，0.5 1%左右。管理费支付办法有：A. 贷款协议签定后支付；B. 贷款协议生效后支付；C. 第一次提取贷款时支付；D. 根据每次提取贷款金额按比例进行支付

IV费：一次性或按费率计收。

V杂费：银行在签订贷款协议前所发生的一切费用，均由借款人承担。

VI承担费：一般费率为0.25-0.5%左右。

（3） 银团贷款对借款人的利弊

国内企业在引进大型技术尖端的项目、进口稀缺资源、或在国外搞项目投资，营建炼厂，厂矿，组建或并购企业利用这种贷款很多，具有较大的现实意义。使用银团贷款对借款人有利之处是：与其他各种贷款形式相比较，手续简单，谈判时间短；使用方向无限制，借款资金可用于第三国和国际招标；宽限期及偿还办法可与银行自由商定。不利之处则为利息及费用负担高；以浮动利率计息，每半年调整利率一次，不利于借款人的成本核算和利润匡计。

二、半官方渠道的资金及其贷款形式――出口信贷

（一）出口信贷的主要融资形式

1.卖方信贷（Suppliers Credit）

所谓卖方信贷就是出口商所在地银行为便于出口商以延期付款的方式出卖设备而给予本国出口商的一种贷款。

使用卖方信贷出口设备，其贸易合同价款较高，因出口商将融资成本计入货价；使用卖方信贷下的贸易合同的支付条件均为延期付款。这是卖方信贷的两个特点。

I 利率和费用负担

A. 利率按商业参考利率（Commercial Interest Reference Rate CIRR）+ 1% 附加利率计收。所谓商业参考利率即OECD各国的5年期政府债券的收益率。不言自明，政府债券利率，一般低于放款利率，高于存款利率，放款银行的利差损失由国家贴补。

B. 管理费

C. 信贷保险费

D. 承担费

2.买方信贷（Buyer’s Credit）

买方信贷是为促进本国设备出口，出口商所在地银行给予国外进口商或其银行的贷款。其特点与卖方信贷相反，使用买方信贷下的贸易合同设备价款低，因进口商自己融资，自己支付融资费用，此其一，其二则是贸易合同的支付条件为即期付款。

I 利率及费用负担。一般不支付信贷保险费外，利率计收与费用负担与卖方信贷相同。

3.福费廷（Forfaiting）

在大型机械设备贸易中，出口商把经过进出口承兑的，期限在半年以上到五、六年的远期汇票，无追索权地售予出口商所在地银行，从而取得资金融通的业务。出口商所在地银行在无追索权地也即买断这些远期票据时，其扣息的利率给予优惠，以示对设备出口的支持。

（二）使用出口信贷对借款人的利弊

使用出口信贷有利之处：1、利率低于市场利率，与商业银行贷款条件相比，较为宽松；2、在贷款协议有效期内利率固定，有利于成本核算及利润匡计；3、还款期限较长，最长还款期限可达十年，回旋余地大。

不利之处：1、贷款使用方向有限制，只能用于在贷款发放国采购设备，不能用于第三国或国际招标；2、宽限期、还款办法与金额受国际协议的约束，借贷双方一般不能自由议定；3、利用出口信贷引进的设备，在技术上不一定是尖端的。

出口信贷中长期融资的卖方信贷与买方信贷，按国际惯例不是全额融资，一定要求进口商支付贸易合同设备价款的15%至20%的订金，银行只提供设备价款85%左右的贷款。有些西方国家的政策性银行，为支持本国巨额设备的出口，对默认规定掌握的比较灵活宽松，对15%的订金部分也给与低利的资金融通。如我国三峡电力工程从加拿大进口的电站设备合同，加拿大出口信贷机构“出口发展公司（DEC）”就给与我国有关单位以100%的金额融资。为加强对我国设备出口的支持力度，我国的出口信贷体系，也在逐步完善，开放。在出口信贷计息标准，计息计算方法，贷款发放的起点、贷款偿还办法的规定与掌握上均有所改善。

三、项目贷款

无论投资于国内或国外的工程项目，负责项目筹资、建造与营运的项目单位均可利用项目贷款，项目贷款一般具有以下三个特点。

（一）项目完工后一定要有预期的经济效益

这是银行、发行债券（票）的投资银行或金融公司、政府贷款援助机构以及国际金融组织向项目单位融资、发放贷款的主要依据。这种经济收益不是论证出来的，或周密的可行研究所得出的结果，而是多种具有法律效力的间接担保合同，其主要的一种表现形式就是众多买主购买项目单位所生产产品的长期预购合同，如建造的项目为公路、桥梁、涵洞、油气管道，则为该设备的用户与项目单位所签订的长期使用设施的合同。

（二）多元化融资

多元化融资即项目单位所筹措的项目贷款不是从某一渠道取得，而是根据工程项目的结构不同，从不同渠道中使用多种不同的贷款形式，加以最优组合，从而最大限度的降低融资成本。例如，某国在油气管道工程中，需要最多的是劳动力开支，项目单位采取发行债券的形式筹措这笔资金。需要资金占第二位的就是管材，即焊接油气管道的钢板，这种钢板应具备高度抗压力，国际上只有美、德两个有关钢厂可以供货。这种钢板是原材料，不是设备，所以不能用官方对利率进行支持的出口信贷来购买，而只能借用成本较高的银团贷款。再次就是挖掘管理路线所使用的机械设备和在油气管线一定距离所建造的加压设备，这部分资金需要就不用筹措成本较高的银团贷款，而使用买方信贷、卖方信贷和融资租赁等形式。再有，在油气管道输送线的一定距离处，必须建设储存油气的地下库，以备气候变化或突发时间的应急之需。这种设施应有小型给水、排水、电气、交通设施的配套工程。这部分资金需要是向某些国家申请政府贷款来解决的。至于油气管道的可行性研究与咨询设计，该立项是利用世界银行的技术援助贷款来解决的。大工程项目如此，小工程项目也是如此。

（三）多元化担保

取得多元化融资，必须具备多元化担保，在项目贷款中常常需要提供以下五种担保：

（1） 直接担保。即银行或有外汇收入的第三者对项目单位履行贷款协议所进行的信用担保。

（2） 间接担保。即对项目单位偿还贷款的间接担保。如上述向项目单位预购产品的长期协议就是间接担保的一种形式。

（3） 有限担保。即在限定时间或限定金额内所提供的担保。如在项目建造阶段承包商向项目单位所提交的“按时完工担保”。如在运营阶段万一发生营业收入不足以偿还贷款，要由与完工有利害的关系人提出“支付差额协议”，及营业收入不足偿还贷款部分的资金，由该协议的签订者支付等等。

（4） 物权担保。即以项目单位的动产、不动产、有形资产、无形资产以及各种权益均抵押给各方面的债权人。

（5） 默示担保。即项目所在地的东道国政府机构表示对项目进行支持的一种信函。

在所有国际工程项目融资案例中，项目单位的股本投资（Equity）一般占投资总额的10-30%，其余投资总额的70-90%均来自不同渠道的贷款（Debt），这种贷款的取得主要靠各种担保形式的支撑。

小结：我国商业银行与出口信贷体系所提供的贷款与保险虽然贯彻了国家的产业政策，对外经贸政策，在扩大机电产业，高新技术产品出口以及对外工程承包、境外投资方面起了较大的推动作用，但是与一些西方国家相比仍然存在不少差距。在选择项目贷款的资金来源时，应该具体考虑项目特点，选择最佳的信贷方式，或多种信贷方式相结合。

参考文献：

[1]国际投资.

[2]国际经济合作.

海外工程项目融资范文第5篇

一、盘点2008：对外承包劳务事业亮点多多

2008年，尽管世界经济遭遇了重创，但是在我国政府、企业和社会各界的共同努力下，对外承包劳务事业战胜各种困难，依然取得了显著成绩。

(一)法制化建设取得突破，政策导向更加鲜明

2008年5月国务院批准颁国际经济合作2009年第3期布《对外承包工程管理条例》(以下简称《条例》)，并于2008年9月1日开始实施。这对于解决影响我国对外承包工程行业发展的突出问题，依法加强行业监管，规范企业行为，防范各种风险，促进对外工程承包行业实现全面、协调、可持续发展，有着十分重要的现实意义。

伴随着我国对外承包工程事业的快速发展也出现了一些不容忽视的问题，如恶性竞争的梦魇挥之不去，工程质量隐患增多、安全生产事故增加，外部政治和经济风险凸现等，《条例》正是在这种严峻的形势下颁布实施的，其政策目标就是要在总结我国对外工程承包事业发展三十年经验的基础上，探索和遵循这项事业发展的内在规律，通过国家最高级别的行政规章――国务院条例的形式，依法规范对外承包工程的管理和经营活动，解决行业发展中的突出问题，促进对外承包工程健康发展；表明中央政府支持和重视对外工程承包业务的态度；提高对外承包工程的质量和水平，确保互利共赢，实现共同发展。

《条例》拥有丰富内涵。在构架上，《条例》包括总则、对外承包工程资格、对外承包工程活动、法律责任和附则共五章，计35条。在具体内容上，《条例》包含了对外承包工程的监管体制、促进机制、资格制度、经营秩序、风险防范、工程质量、安全保障、员工权益、责任处罚、生效日期十大项内容。其中《条例》特别强调的内容包括：对外承包工程促进、监管机构及责任，承包商的经营资格，风险防范体系，经营秩序，工程质量，员工权益保障，和谐共赢和违规处罚等。

《条例》实施以来，全行业高度重视，成为引导企业发展方向、确定战略定位、规范经营行为的指南。

同年，商务部会同国务院其他相关部委先后了《关于切实做好对外承包工程项下外派劳务管理工作的紧急通知》、《关于在有关国家开展对外承包工程保函风险专项资金试点工作的通知》、《关于实行外派劳务招收备案制的通知》等政策文件，首次了《第一批对外承包工程国别产业导向目录》，为解决业务发展中出现的问题，进行了及时、有针对性的引导。

(二)规模继续扩大，业务发展迅速

据商务部统计，2008年我国对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务继续保持高速增长，总量规模继续扩大。对外承包工程完成营业额566亿美元，同比增长39，4％；新签合同额1046亿美元，同比增长34.8％。截至2008年底，我国对外承包工程累计完成营业额2630亿美元，签订合同额4341亿美元。在承包工程业务总量快速增长的同时，对外承包工程单项规模普遍增大，5亿美元以上的项目数量显著增多。更为可喜的是大型企业的骨干作用更加突出，有22家公司的新签合同额超过10亿美元，11家公司的新签合同额超过20亿美元，两家公司的合同额超过50亿美元。中国建筑工程总公司以65.29亿美元高居榜首。华为技术有限公司以59.27亿美元屈居第二，中国石油工程建设(集团)公司、上海电气集团股份有限公司和山东电力基本建设总公司分别以40.04亿美元、38.65亿美元和37.18亿美元分列第三至第五。同时，位列第六和第七的中国水利水电建设集团公司、中国港湾工程有限责任公司的新签合同额也达到30亿美元以上。从完成营业额来看，有9家公司的营业额超过10亿美元，其中华为技术有限公司以56.69亿美元高居榜首，中国建筑工程总公司以35.23亿美元位列第二。

对外劳务合作完成营业额80.6亿美元，同比增长19.1％；新签合同额75.6亿美元，同比增长12.8％。全年派出各类劳务人员42.7万人，较上年同期增加5.5万人；年末在外各类劳务人员74万人。截至2008年底，我国对外劳务合作累计完成营业额559亿美元；合同额599亿美元；累计派出各类劳务人员462万人。其中，中国国际技术智力合作公司以完成营业额27.33亿美元高居全国对外劳务合作企业榜首，上海市对外服务有限公司和北京外企服务集团有限责任公司分别以4.64亿美元和3.39亿美元分列第二和第三位。

值得注意的是，由于金融危机所导致的新建项目减少和国际竞争实力不强的负面影响，处于产业链高端的对外工程设计咨询业务发展出现负增长，全年完成营业额4.48亿美元，同比下降8.6％；新签合同额8.88亿美元，同比下降13.8％。截至2008年底，我国对外设计咨询累计完成营业额26.7亿美元，签订合同额46.6亿美元。

(三)市场多元化质的突破，项目分布的国别地区更广

三十多年来，我国对外工程承包在早已完成了在五大洲的市场多元化布局，而2008年新签合同的国别市场布局则呈现新的突破，在以往业务比较稀少的美国本土、部分拉美国家、韩国、埃及、日本、哈萨克斯坦等的业务量有显著增加，在印度的业务增长更快。而且，部分公司还实现了重返战后的阿富汗和伊拉克。例如，中钢设备有限公司承包建设的日本住友金属和歌山钢铁厂2×65孔6米焦炉项目，是迄今为止中国企业在发达国家世界一流钢铁企业承包建设的最大的焦炉项目，中钢设备有限公司负责焦炉成套设备供货，并提供施工、安装技术指导。

(四)行业多样化趋势增强，全产业链竞争优势突出

在2008年新签合同和完成营业额当中，我国对外工程承包和咨询业务的行业布局呈现新的发展势头，一方面是行业领域拓宽，在矿产业(如铀矿勘探和开发)、制盐、吹砂、冶金等行业的工程项目或填补空白，或数量增加；另一方面，由于我国具有核心竞争力的制造业企业深度参与，在

电力、通信、冶金(钢厂钢结构、电解铝、氧化铝等)等产业的工程承包业务中，我国企业显示出全产业链的竞争优势。例如在电力工程领域，电力设备制造、工程技术大显身手，葛洲坝集团承建的缅甸耶涯水电站大坝、云南电网与老挝签订首个电力联网工程总承包项目、葛洲坝集团和中国机械设备进出口总公司承担造价15亿美元的巴基斯坦最大水电工程项目――尼鲁姆・杰鲁姆项目、东方电气与巴基斯坦电力公司签订大型电站总承包合同、东方电气在印度连续获得多个电力工程项目合同等等；在电信领域，华为、中兴在发达国家和发展中国家市场遍地开花，大唐电信集团力助尼日利亚城市实现无线覆盖；在冶金领域，中钢集团在拥有著名钢铁企业塔塔集团的印度连续中标大型钢厂钢结构工程项目，并顺利承建土耳其钢厂连铸、热连轧工程总承包项目；北方重工在哈萨克斯坦获得大型水泥厂工程建设项目；在石油工程领域，中国石油天然气集团公司中标承建该领域在海外最大工程项目――合同总金额32.9亿美元的阿联酋阿布扎比原油管线项目EPC总承包项目，这对提升中国石油在中东国家的形象和影响力、促进与中东地区在油气领域的全面合作具有重要意义。

(五)深化国际合作，实现共同发展

2008年，我国在深化基础设施的对外合作方面取得重大进展。一方面，我国政府与部分周边国家开展了《双边经贸合作发展规划》、与东盟国家开展了《中国一东盟交通合作战略规划》的相关工作，为中国企业具体推动对外经济技术合作项目指引了方向。另一方面，我国外经企业的对外合作业务得到深化。多年来，我国对外承包工程积极探索与国际知名企业的业务合作，从工程分包到成立联合体，取得一定进展。2008年，我国企业在深化国际合作方面取得重大进展，不仅开展合作的外方企业知名度更高，而且实现了产业深度的合作，提升了我国对外工程承包的产业地位。例如，中国水电集团与法国阿尔斯通签订战略合作协议合作、中国化学工程公司与韩国现代工程公司合作、北方重工与韩国三星工程公司合作承建韩国现代制铁钢厂项目等等。

(六)业务方式创新，推动业务升级

众所周知，BOT是国际上基础设施建设的重要方式，不仅可以分担风险，作为项目发起人的投资者亦可获得稳定的经济收益。相对而言，BOT等项目融资方式比一般的工程承包业务的利润率要高一些。近年来，我国企业在海外基础设施建设中探索采用BOT方式取得一定进展，如中国电力技术进出口公司投资建设运营的柬埔寨基里隆电站二期项目、东方电力公司在格鲁吉亚投资建设的卡杜里电站等。然而由于这些项目的融资对象不是项目公司而是投资主体，因此原则上说这些项目还不是规范的项目融资而是法人贷款。而由中国水电集团以特许经营方式投资的柬埔寨甘再水电站项目，于2008完成了历时一年的项目融资过程。中国进出口银行和中国出口信保公司联合为项目公司提供融资，使之成为中国企业在海外完成的首个真正意义上的BO了项目。

另一种模式创新的对外承包工程项目就是由中国水利电力对外公司承建的哈萨克斯坦玛伊纳水电站EPC总承包项目。该项目是中哈两国在非资源领域的第一个重大基础设施合作项目，也是上海合作组织银行联合体成立以来的第一个大型联合融资项目。项目投资总额3.3亿美元，其中1.3亿美元由哈萨克斯坦开发银行承担，其余2亿美元由中国国家开发银行提供。该项目对中哈经济合作以及上海合作组织银行联合体的合作与发展都具有重要意义。

二、展望2009：寻求商机哪怕困难重重

总体而言，过去的一年，国际市场跌宕起伏，中国企业在惊涛骇浪中依然稳舵前行，取得超乎意料的发展。展望2009年，世界经济下行势头难以控制，对外承包劳务市场总体萎缩，跨国经营的外部风险陡增，我国对外承包劳务事业需要在重重困难中寻求发展的商机。

(一)国际市场总体收缩，开拓难度加大

受美国金融泡沫破灭和全球能源危机的影响，世界经济总体进入衰退周期。经济危机进一步从虚拟经济层面向实体经济蔓延，需求萎缩，投资不足，能源和大宗商品价格暴跌，世界经济体系正在经历着历史性的重大洗牌。这次经济衰退来势之凶猛，波及范围之广大，都是历史上罕见的，因此国际权威机构和各国政府普遍认为人类将经历一次经济发展的漫漫寒冬，经济复苏时间乐观估计需要三到五年，悲观估计需要五至十年，2009年全球经济增长1％。笔者认为，作为各国经济支柱产业的建筑业，会在各国政府刺激经济计划的实施中受益，至少可以抑制下行势头，并且根据经济发展的普遍规律会在第一时间看到初生的太阳，成为率先复苏的产业。但就2009年的国际承包劳务市场而言，总体上市场呈收缩状态。按国别地区市场划分，北美和西欧处于金融危机的漩涡中心，2009年经济预期为负增长，基础设施和房地产投资锐减；澳洲、南美和东南亚部分国家资本市场受到的波及略大；中东、非洲和俄罗斯受初级产品和能源价格大幅下跌影响更为直接，非洲经济从前几年的平均5～6％下降为3％，基础设施投资削减，在上述这些国别地区市场开拓业务，整体难度会加大，且竞争激烈。所以我国企业应该进行必要的策略调整，在国别市场、项目种类和参与方式等方面进行甄别，寻找商机。

(二)以BOT投资基础设施，带动工程承包

正在经历的经济衰退导致许多国家政府一边大兴刺激经济增长计划，一边又深感资金紧张，于是近切地期待国外投资者前往投资，特别是像波兰、葡萄牙、东南亚、南亚等原有基础设施陈旧的国家更是如此，这些国家BOT等法律制度健全，支付条件有基本保障，风险可控。我国企业应抓住机遇，可以特许经营的方式前往投资基础设施，带动对外承包工程发展，进入此前无缘涉足的这些市场。企业进入之前，要详尽了解当地相关法规，争取在国家进出口银行和出口信用保险公司的联合担保和保险之下，运用国际通行的规范做法推进BOT。

(三)加快合作区建设，掌控开发建设高峰期

我国政府批准的19个境外经贸合作区建设已经进入第四个年头，多数合作区即将进入开发建设的高峰期，需要动用的资金急剧增加，风险系数也在增大。在其他跨国公司无暇顾及这些市场、人民币持续升值的情况下，我国企业要加快合作区建设步伐，用好国内政策和工程承包企业资源，掌控开发建设高峰期，降低风险，尽快实现合作区的投产运营。

(四)遵循经济规律，海外投资带动业务发展

世界各国经济发展的规律表

明，随着一国或地区制造业产能的大幅提升，外贸出口盈余增多，本国货币持续升值，贸易摩擦加剧，国内资源短缺等经济现象的出现，迅速扩大海外投资就成为其经济发展战略中的重要方面。而且本国工程建设企业和设备供应商会在对外投资带动下跟进海外市场。无论英国、美国、日本，还是亚洲四小龙，都经历过这样的发展历程。近年来，中国经济正在重演这样的历史剧目。随着我国外贸出口的增加，贸易顺差和外汇储备迅速增多，人民币在过去两年时间里升值了约20％，同时由于资源短缺加剧，劳动力成本增加，国内生产成本上涨，许多企业开始在海外投资设厂，去年以来我国企业的跨国收购活动大幅增加，由此给我国工程承包企业创造了新的机会。例如，中国五矿和江西铜业联合收购的北秘鲁铜业公司预期建设投资需要15亿美元；中国铝业投资的秘鲁特罗莫克铜矿建设造价规模也比较大；中冶集团投资的阿富汗艾娜克特世界级特大型铜矿项目建设造价高达42亿美元。这些投资项目的实施，无疑会带动国内相关产业全链条“走出去”。

(五)关注民生工程，构建和谐世界

尽管世界经济遭遇困难，国际市场变数增多，但是和平与发展的主题并未改变。在发展中国家尤其是最不发达国家，民生工程、战后重建项目都在稳步推进。诸如中国水电集团承建的造价2亿多美元的苏丹“和平路”项目，应该继续成为我国企业关注的重点之一，尽管改善民生的工程项目利润率较低，但是这些项目对共同发展与构建和谐能够发挥更大的影响。

三、整合国际国内资源，防范外部内部风险

在这个外部环境复杂多变的背景下，我国对外承包劳务事业除了谋划新的思路，抢抓战略机遇以外，还要认真审视业务发展中的内在和外在风险，调整相关政策措施，整合国际国内各种社会资源，才能度过难关。

(一)适时调整策略，应对外部风险

在2009年变幻莫测的国际市场，外部风险会陡然增加。主要谨需防范的，一是经济风险，二是政治风险。在经济风险层面，要高度防范业主方资金紧缺造成的合同推迟执行、工程款延期支付风险，各国刺激经济计划造成的建材价格风险，国际汇率风险等。在政治风险层面，要重点防范外汇管制从紧、贸易保护抬头等政策风险。对此，要采取有效措施，包括建立企业内部的风险评估和防范机制，用好出口信用保险公司的产品等。此外，近年来，针对中国企业在国际市场表现的不友善言论在增加，少数国家政府以至某些国际机构也给中国企业的跨国经营制造了一些障碍，例如，2008年末，世行裁定中国路桥集团、中建总公司等4家中国企业在菲律宾项目中涉嫌串标，把这些企业列入“黑名单”，停止这些公司在一定年限内参加世行招标项目的投标资格，直接影响了中国公司的名誉和经营活动。对此，我国企业要审时度势，一方面客观评估外部风险，在经营策略上早作预案；另一方面，要通过权威咨询机构掌握相关国际规则和东道国法律法规，严格按照规则办事，避免不必要的纠纷。同时还要坚持一个原则，就是不找事，但也不怕事，一旦发生无理封杀和刁难事件，也要通过合理途径予以澄清和解决。

(二)适应新形势，调整劳务来源

成建制外派劳务曾经是我国对外承包工程事业发展的特色和优势之一，但是近年来部分国家尤其是发展中国家由于产业结构调整等原因导致就业压力增大，对原来的外籍劳务政策进行了调整，不再欢迎一般技能性外籍劳务进入。尤其是此次金融危机爆发，无论发达国家还是发展中国家都面临严峻的失业压力，所以我国企业在对外工程承包业务中要适应新的形势，调整劳务来源结构，适当增加雇用本地劳务，逐步实现普通劳务属地化，以期增加当地就业，减少与居民的情感摩擦。

(三)扩大设计咨询业务，增强龙头拉动力

多年来，业内人士有一个共识，就是工程设计咨询业务是对外承包工程的行业龙头，没有设计咨询业的国际化，全行业的发展就缺乏拉动力。然而，多年来，由于国内规划设计行业市场化和设计咨询单位的商业化进程较慢，规划设计单位的国际竞争力不足，设计咨询业务虽有一定进展，但是业务规模和增长速度都没有与对外工程承包同步发展。因此，我国政府主管部门应该重新思考原有的工作思路，适时调整支持设计咨询业务发展的政策措施，扩大政策资源，例如给予税收政策倾斜，与援外工作结合等等。设计咨询企业要提高对国际技术标准和规范的认知程度，提高人才素质，增强市场化和国际化的紧迫感，加快“走出去”的步伐。

(四)两手抓社会服务体系建设，整合内外资源

对外工程承包事业的发展不是孤立的，整合国内外相关资源需要“两手抓”。一只手要抓公共财政支持的公共服务体系建设，扩大公共服务的覆盖面，提升公共服务的质量水平；另一只手要抓市场化的社会服务体系建设，引导社会服务资源向对外承包劳务事业靠拢。近年来，国内一些翻译公司在我企业对外投标当中提供了大量的翻译服务，力助企业开拓海外市场，让我们看到了社会服务体系建设的新发展。当前，法律服务、会计服务、商业性金融服务等距离我国对外承包劳务企业的需求差距尚远，需要政府主管部门通过税收政策予以推动。当然，企业在利用社会服务资源的过程中，一定要坚持开放原则，走国际化、属地化的道路。国内能够提供的服务从国内整合，国内市场没有的或者不符合条件的，要从境外寻求。

(五)调整相关政策，增强支持力度

对外承包工程是一项综合作业业务输出，能够带动资本、货物、技术和劳务等多重资源出口，体现着一个国家的综合竞争实力。因此，在国际市场严重收缩、竞争异常激烈的情况下，我国政府要着眼于长远利益，兼顾眼前利益，从战略层面思考这项事业的发展方向，调整市场和产业布局，配以必要的保障措施。就当前而言，要针对对外承包方式创新开拓新型市场，加大政策支持力度，重点支持BOT项目、在欧美发达国家及转轨国家市场的业务、设计咨询业务、能够带动国产重大装备制造业出口的业务等等。除了中央政府的政策支持以外，地方政府的政策支持也是必要的。根据对以往各省、自治区、直辖市和计划单列市对外承包工程和劳务合作业务发展情况分析，对外承包劳务大省一定是政策支持大省，广东、上海、江苏、山东和四川省的经验和做法值得各地学习借鉴。