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关键词:农村;成人教育;培训;模式;实践
中图分类号:G71 文献标识码:A 文章编号:1003-4374(2012)02-0069-03
近几年来,百色农业学校不断创新农村成人教育培训模式,以中等学历教育为根本,以农村劳动力转移-培训为重点,以提高农村劳动力专业技能、增强就业和创业能力为培训宗旨,以阳光工程培训、温暖工程培训和新型农民培训工作项目为载体,扎实开展成人教育培训工作;培养造就一批社会主义新型农民,为农业增效、农民增收提供智力支撑和科技保障,助推社会主义新农村建设。
1.学校实施“送培训下基层”工作的措施
百色农业学校在长期的农业职业教育过程中,充分发挥自身优势,整合教学资源,聚集一切力量,开展“送培训下基层”农村成人教育培训工作。2005年以来,在各级领导的高度重视和县级相关部门的大力支持下,学校共组织开展农村成人教育培训18295人次,为农业增效、农民增收提供智力支撑。
1.1以农业实用技术培训为抓手,着力提高农村劳动者综合素质
五年来,利用学校专业和师资优势,从农业实用技术培训人手,先后组织实施“国家农村劳动力转移阳光工程培训”、“李兆基基金温暖工程培训”、百色市下山进城入谷培训、百万农民大培训、返乡农民工等培训工作,开展农民实用技术培训106期,培训人数达10795人次,发放技术资料约8万份。
1.2以自主创业为目标,着力推进农村劳动力转移阳光工程培训
实施“送培训下基层”农民培训教育以来,先后开展农机、汽车驾驶员、农产品加工、电子操作工、机防手、计算机操作、电焊工、园林绿化工、乡村旅游服务员、村级动物防治员、酒店服务员、电焊、农村建筑工匠、缝纫工、家政服务、摩托车维修、电子电器装备等引导性培训共计50场次,培训农村富余劳动力2500多人次,在阳光工程培训工作中,采取了引导性培训与技能性培训相结合,采取技能培训与外出就业相结合,为当地农民致富增收、繁荣县域经济起积极的作用。
1.3以技能培训为亮点,促进农业增效,引领农民增收致富
广泛开展“送培训下基层”活动,根据不同区域对农业科技的需求,组织专家及农技人员,深入到各乡镇进行技术培训、指导。培训的内容主要有:水稻高产栽培技术、“三免”“三避”技术、水稻旱育栽培技术、食用菌高产栽培技术、种桑养蚕技术、烤烟优质适产栽培与烤烟调制技术、甘蔗高产高糖栽培技术、无公害蔬菜生产、西红柿栽培管理技术、果蔬嫁接技术、蔬菜病虫害防治技术、日光温室生产技术等。据不完全统计,开展各类农业技术培训近50期,受训人数达5000多人,使广大农民真正掌握了现代农业先进技术,提升了农民的致富本领,提升了农民的致富能力,增强科技示范户、科技带头人的“双带”能力。
1.4以培训质量为主线。注重培训实效。不断提升人才培养质量
在开展“送培训下基层”农村成人教育培训过程中,以培训质量为主线,按照专业的不同、工种不同,分别制定科学的培训方案。例如,2006年以来,先后共培训1670人村级防治员、防疫员,培训村干部200人。通过农家课堂、现场课堂学习、现场培训、实际操作和自学等形式开展培训,采取理论培训、技能培训、声像教学、实际操作等环节有机统一,同时还注重教学监督及评价,技术跟踪服务,实现操作技能和动手能力的提高,确保了培训质量和效果。
1.5以当地政府合作为平台,深化基层党员培训,提升农村党员“双带”能力
始终坚持与当地政府有关部门合作开展“送培训下基层”农村成人教育培训,特别是与当地县委组织部的合作,广泛开展农村党员大培训。五年来,先后与平果县、西林县、那坡县、凌云县等县委组织部合作,开展农村党员培训6000人次,通地培训,帮助农村党员转变理念,掌握农村实用技术,提高农村党员致富能力,从而提高农村学员带领致富,带头致富的能力。
2.实施“送培训下基层”模式的经验
2.1认识到位,目标明确
实施“送培训下基层”工作是开展农村成人教育培训工作的主要内容,是中职学校教学向农村延伸,体现农业职业学校为“三农”服务的办学宗旨。开展农村成人教育培训工作,实施下基层送培训,实现农村劳动力转移就业,也是破解“三农”问题的有效途径,是快速发展劳务经济,增加农民收入,构建和谐新农村的根本出路。“送培训下基层”工作认识到位,措施到位,经费到位,人员到位,管理及技术跟踪到位。
2.2加强领导,健全机构
领导高度重视,把成人教育培训工作列为学校重中之重工作来抓。组建了“送培训下基层”领导班子和工作机构,成立由校长任组长,分管培训工作的校领导为副组长的培训领导小组,下设招生宣传组、教学培训组、转移就业组、跟踪服务组。做到任务清楚、分工明确、责任落实,保障了各项培训工作有效开展。
2.3广泛宣传,科学引导
学校与当地党委、政府建立成人教育培训合作机制,并大力宣传成人教育培训工作的重要意义。特别是村两委换届后,如何提高村两委的“双带”能力,成人教育培训工作纳入当地党委、政府的主要工作日程。通过宣传,科学引导农民参加培训。
2.4精心组织,扎实培训
在实施培训工作过程中做到四个结合,即:“非农技能专业与地方特色产业相结合,专业设置与农业生产需求相结合,书本理论知识与面上推广技术相结合,课程内容与农民需求相结合”,保证了培训的针对性和实效性。
3.实施“送培训下基层”面临的主要问题
3.1培训对象素质相对较低
大部分农民都是初中毕业或小学毕业,在家务农参加学习培训时间少,在经济后发展地区,有近九成以上的农民没有接受任何职业就业培训,参加成人教育培训机会更少,使培训工作带来很大的难度。如2011年学校在那坡县百南、百省、那万村开展的成人教育培训中,报名培训160人,其中初中毕业143人,占培训人数的89.4%。
3.2培训经费短缺
农村成人教育培训工作培训补助经费较少,部分专业培训经费缺口大,向农民收取难度更大,又缺乏收费依据,地方财政无法配套,特别是工作经费更缺。
3.3培训效果与质量缩水
由于农村成人教育培训工作培训点地域较广,宣传普及不能到每一个村社和农户,开展培训因交通、地域、经费等原因,远远不能满足农民实际需求,培训效果与质量有一定的缩水,对促进农村经济发展作用还显得不够。
3.4缺乏与培训相适应的实训场所,整合社会资源难度大
由于没有相对完整的实训基地,开展“送培训下基层”培训场所的条件、设备相对落后,如村级办公设备、条件有限。另外,由于机制、体制上原因,整合当地有关部门如农业、林业、畜牧业、扶贫、劳动等的资源难度大。
4.实施“送培训下基层”工作注意的几个问题
4.1培训计划要适应当地产业发展特色
开展成人教育培训,实施“送培训下基层”工作,面对的学员主要是初中毕业的农村青年、中老年,这些学员主要在家务农,从事农业生产与经营,因此,开展培训过程中,要结合当地农业产业结构调整,有针对性的制定培训计划,如:凌云县朝里村干部培训,围绕烤烟、八角、油茶、茶叶等主导产业发展来制定培训计划;西林县村干部培训,培训计划则围绕沙糖桔、茶叶、竹子、蔬菜等特色产业发展来定。
4.2培训内容要符合当地农民生产需要
实施“送培训下基层”工作,应根据当地产业发展特色制定培训计划,培训内容也要围绕农民生产的实际需要,有针对性的开展培训,即农民需要什么就培训什么,如:那坡百南村乡村干部培训中,当地农民最急需的是种桑养蚕技术,因此在培训时应重点传授种桑养蚕技术。
4.3培训方法要适合农民自身的学习条件
由于当地农民素质相对较低,大部分农民都是初中以下的受教育程度,接受理论培训难度大,自学困难,掌握实践技能的水平不高。因此,在培训方法上要针对农民自身的特点,多开展实践操作训练与示范,让农民学会操作,提高他们的动手能力,并在生产地过程中进行跟踪指导。
4.4培训目的要实现农民增收
要注重培训实效开展“送培训下基层”工作。因为,农民是否实现增收、农业是否增效是衡量培训实效的一项指标,实施“下基层送培训”工作要以农民增收为目的,帮助农民转变理念,提高农民致富本领。
4.5培训效果要实现农村党员的“双带”能力
实施“送培训下基层”工作要以实现农民增收为目的,以实现农民带头致富、带领致富为纽带,来加强农村基层组织建设,不断提高农村党员的文化素质和致富水平与本领,实现农村党员的“双带”能力,实现农村共同致富,以推进新农村建设。
诚信是中华民族的优良传统,是企业发展之道,员工立身之本。诚信理念及其建设要求,已随着经济的发展潜移默化地渗透到社会的各个域和方面,为各界所重视。著名经济学家吴敬涟先生曾说:信用关系市场大局。长江实业总裁李嘉诚先生也说:经常有人问我,为什么能事业做大?答曰:无它,一字而已—“信”。那么诚信对于我们供电所的农电员工来说就是忠诚于企业,热爱本职工作,奉献社会;热诚勤地做好岗位工作,精益求精。在客户面前讲信用,信守诺言,实话实说,树立良好的信誉,创建个人诚信品牌,提高公信力,让客户信服;自己溶入到企业中,对企业有强烈的归属感和责任心。树立农电员工的诚信意识是新时期农电管理的要求,笔者就供电所诚信文化建设做一探讨,以求抛砖引玉。
加强品牌建设。对外要规范使用“国家电网”品牌标识。要重点加强办公、营业和生产场所等标识使用的管理工作,要做到从常规服务到精益服务、从普遍到个性化服务的转变,为新农村建设服务,塑造供电企业在服务社会主义新农村建设中的良好形象。加强营销服务的考核奖惩力度,杜绝营销服务行为中的不足造成对公司诚信美誉度的影响,比如抄表错讹就会严重影响企业的诚信形象。不断改进服务质量,坚持以“规范的服务、合理的流程、优良的秩序、优美的环境、文明的礼仪、创新的活动”,向客户展示诚实守信的形象。
对内要通过培训教育、企业内部活动、内部媒体宣传等,大力宣传公司品牌形象的价值内涵和品牌建设的重要意义。大力加强“主人翁”教育,增强企业员工对公司品牌的认知,提升品牌意识,要重视客服人员服装、劳保用品,宣传标语等方面的规范管理,打造公司统一的品牌形象,提升农电员工为电力事业奉献的荣誉感。
重视领导示范的作用。任何一个单位的上层领导的言行举止足以影响其下属的行为,影响共同价值观的形成。上梁不正下梁歪就是这个道理。《名人品德言行录》上有这么一个“曹操割发代刑”的故事:东汉末年,曹操率领大军去打仗。沿途的老百姓因为害怕都躲到村外,麦熟了也没有人敢回家收割小麦。曹操立即派人告诉老百姓他是奉皇上旨意出兵讨伐逆贼为民除害的。士兵如有践踏麦田的,立即斩首示众,请父老乡亲们不要害怕。果然曹操的官兵在经过麦田时,都下马慢行,没一个敢践踏麦子的。老百姓看见了,没有不称颂的。一日曹操骑马正在走路,忽然,田野里飞起的鸟儿惊吓了他的马。他的马一下子蹿入田地,踏坏了一片麦田。曹操立即叫来随行的官员,要求治自己践踏麦田的罪行。官员说:“怎么能给丞相治罪呢?”曹操说:“我亲口说的话都不遵守,还会有谁心甘情愿地遵守呢?一个不守信用的人,怎么能统领成千上万的士兵呢?”随即抽出腰间的佩剑要自刎,众人连忙拦住。这时,大臣郭嘉说;“古书上说,法不加于尊。丞相统领大军,重任在身,怎么能自杀呢?”曹操沉思了好久说:“既然有‘法不加于尊’,的说法,我又肩负着天子交给我的重要任务,那就暂免一死吧。但我不能说话不算话。我犯了错误也应该受罚。”于是,他就用剑割断自己的头发说:“那么,我就割掉头发代替我的头吧。”曹操又派人传令三军:丞相践踏麦田,本该斩首示众,因为肩负重任,所以割掉头发替罪。现在的人觉得剪头发是件很正常的事,可是,古代人认为:头发是从父母那里继承来的,随便割掉不仅大逆不道而且还是不孝的表现。曹操就这样给三军做了一个示范,赢得了士兵和百姓的信任。对于供电所来说其是供电企业的一个直接服务于客户的团队,供电所长就是这个团队的核心,是诚信价值观的示范者,供电所长应该以自己的模范行动来带动这个这个团队的诚信文化建设。对上,要做到经营业绩数据真实,不弄虚作假,不隐瞒营销服务工作中存在的问题,对企业高度负责,言行一致,表里如一,模范遵守执行公司规章制度,带头开展自我道德修养教育。对下,和员工多沟通交流,做到相互了解和理解,对于发现的问题,要及时纠正,要在员工间营造诚信的坦诚相待氛围。结合本所实际,解放思想,创新诚信教育建设工作思路,深入贯彻公司《企业文化守则》和《员工守则》,把诚信价值观根植于员工思想深处。
建设一个和谐的团队。现阶段农村的供电所主要力量是农电工,他们的工资水平普遍偏低,存在一定的心理落差,归属感不强,影响企业与农电工的和谐发展,因此,如何从心理上加以引导是一个值得关注的问题。以目前的发展水平,想大幅度的提高收入是不现实的,但我们应该从心理上做到对他们的关心爱护,关心他们的工作生活乃至家庭,淡化“农”字影响。在工作上尊重他们,通过对社会提供有偿劳务来增加收入,通过办理养老和医疗等保险来解除后顾之忧,通过提拔优秀的农电工来实现其对自身价值的追求,让员工看到前进的希望。着力培养集体荣誉感,倡导团队精神。设立农电工会,和当地政府协调,接受其党员关系转入,让其有自己的家,有说话的地方,自然调整好心态,员工与供电所之间也自然会产生感情,有利于增加农电员工对企业的归属感。
诚信作为会计行业的规则与根本,也是会计业务合法、合规开展的基础,对于会计行业具有十分重要的意义。然而现阶段,由于我国经济环境的影响以及会计行业本身所存在的缺陷,我国会计行业社会诚信缺失严重。特别是会计行业业务处理进入信息化,为各种会计违规操作提供了空间,对于会计审计诚信问题也提出了更高的要求。因此,关注会计审计诚信问题,提高会计审计诚信度,已经成为完善会计审计监督体系的重要措施,这对于提高企业会计审计工作水平也具有重要的作用。
一、企业会计审计诚信管理问题分析
(1)对企业会计审计诚信问题重视不足。一些企业没有认识到诚信会计审计在规范企业资金管理、提高企业运营效率以及增强企业竞争力方面的作用,也没有制定相应的管理制度措施,导致企业的会计审计诚信问题缺乏相应的约束,各种企业会计审计诚信问题时有发生。
(2)企业会计审计诚信环境有待优化。现阶段在企业会计审计工作方面,大部分企业都没有建立一个良好的会计审计诚信环境,没有形成良好的企业会计审计文化氛围。这就导致一些企业会计审计工作人员缺乏应有的职业道德修养,经常出现一些弄虚作假的会计审计违规问题。
(3)当前会计企业审计信息安全问题较多。当前企业会计审计工作已经步入信息化阶段,信息化的会计审计工作非常有利于提高审计工作效率,但是也存在着突出的问题,容易产生各种信息安全问题。企业会计审计信息很容易出现被篡改或者是泄露的问题,再加上一些会计审计人员缺乏必要的信息安全保护意识或者是违反授权违规操作,都有可能造成会计信息失真,出现会计审计诚信缺失的问题。
(4)会计审计工作人员缺乏诚信教育。当前一些企业对于会计审计工作人员的继续教育,主要是侧重于会计审计工作专业知识以及业务能力方面的教育培训,而忽视了对会计审计工作人员的诚信价值观的教育,诚信价值观教育的缺失势必会造成会计审计诚信问题的发生。
二、企业会计审计诚信体系建设措施研究
(1)完善会计审计相关诚信制度的建设。健全系统的制度建设也是会计审计诚信机制建设的重要保障,针对企业会计审计诚信建设,重点是要推行企业的会计委派制度与会计审计制度。通过实施会计委派制度,可以有效地防范企业会计工作人员由于外部压力而出现会计业务弄虚作假行为,进而在企业会计工作上建立诚信审计新秩序。其次,在会计审计诚信问题方面,还应当进一步完善会计审计制度的建设,重点治理会计审计工作中的信息作假行为,通过严肃处理会计审计违规人员,为会计审计工作人员树立诚信信条,实现会计审计工作应用的功效。
(2)为会计审计工作人员建立信用档案。为了确保企业会计审计诚信,在对会计审计工作人员的管理上可以借鉴金融机构对于企业的信用等级评价的做法,针对会计审计工作人员建立个人诚信档案。通过个人诚信档案对会计审计工作人员的审计工作进行记录与评价。并可以采取设置诚信等级,实时动态管理,进而对会计审计工作人员形成约束,让会计审计人员充分认识到诚信建设的重要性,进而让会计审计人员对违规审计有所顾忌,提高违规审计成本,避免会计审计工作人员失信行为的发生。
(3)优化会计审计诚信环境的建设。确保会计审计诚信,必须在企业内部进行会计审计诚信体系的建设。对于会计审计诚信环境的建设,首先应该采取多种手段对企业的经济环境与管理环境进行优化,同时结合企业的实际情况制定相应的强制措施,并对会计审计管理方法与手段进行强化约束,通过在企业内部构建有利于诚信实施的空间,在企业内部形成良好的诚信氛围。
(4)确保企业会计审计信息的安全。信息安全也是企业会计审计诚信工作的重要内容,因此对于会计审计诚信机制建设也应该注意确保会计审计工作信息的安全可靠。首先,应该确保会计审计工作信息化的标准与规范,通过强化对于会计审计信息的检查与监督管理,确保会计审计工作信息的安全、可靠与准确,确保会计审计工作的诚信度。其次,应该注意进一步完善会计审计信息系统的安全可靠程度,对于涉及到会计审计信息方面的内容,在会计信息系统的登录操作上,应当设置相应的授权登录、加密处理以及权限设定,通过这些措施避免会计审计信息出现篡改或者丢失的问题,为会计审计诚信管理提供良好的基础。
(5)培养会计审计工作人员的诚信理念。当前一些企业在开展会计审计工作中出现诚信缺失,除了企业环境因素影响之外,更多的是企业会计审计工作人员对于自身定位不准以及诚信理念价值观不正确造成的。因此,必须针对会计审计工作人员进行诚信价值观的培养,通过诚信价值的教育培训,让企业的员工认识到诚信理念不仅仅是会计审计工作的要求,更是为人处事的基本道德准则。同时通过诚信教育,对会计审计人员进行职业道德教育,并让会计审计人员准确地定位自己,进而降低会计审计道德风险,确保企业会计审计工作的诚信开展。
三、结语
诚信是企业会计审计工作的基本前提,确保会计审计质量更应该将审计诚信问题作为工作的重点。在知识经济时代以及信息化环境下,应该按照会计诚信审计的要求,营造会计审计诚信环境,优化会计审计诚信机制,进而确保会计审计工作诚信价值观的树立,推动企业会计审计工作水平的不断提高。
一、建立三个机制,实现机制联创
建立组织领导机制。制定下发了《北皂煤矿创建安全文化建设示范企业实施方案》,成立了以矿长、党委书记为组长,矿副职为副组长,各专业副总、各单位负责人为成员的安全文化建设领导小组。并相应成立了文化宣传组、群众动员组、监督执行组、教育培训组和综合保障组等5个相关工作小组,健全完善了“党政负责人共同领导、党政工团齐抓共管、职能部门各负其责、广大员工积极参与”的工作机制,切实加强对安全文化建设的组织领导,确保安全文化建设取得实效。建立工作切入机制。注重与其他安全工作的有机结合,确保安全文化建设工作稳步推进。以完善安全生产管理制度为抓手,重新梳理修订了80多项安全生产管理制度,建立了采煤、掘进、机电、运输等各个专业的安全生产责任制和400多个特殊工作岗位责任制,形成了横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的安全管理体系。以强化自主管理为突破口,按照“谁主管谁负责,谁负责谁问责”的原则,重点推进“员工、班组、区队、专业”四个层面的“四基”建设,落实层级安全生产主体责任。坚持矿长与单位负责人年初签订安全生产目标责任书、专业副总牵头每周组织一次专业夜查、区队每天开展一次安全隐患排查等举措,构建了员工自律、班组自保、区队自治、专业自控的安全管理模式,消灭了安全责任盲区。建立责任考核机制。将安全文化建设工作与责任单位、部门的干部业绩考核和使用相挂钩,以经济利益调动广大干部员工参与安全文化建设的积极性和主动性,通过召开现场会的方式,对工作突出的专业、部门和单位给予一定的物质和精神奖励,制定了《北皂煤矿工程质量检查验收管理规定》,加大工程质量验收检查力度,对在月度、季度检查验收中处于末位的给予通报批评和处罚,尤其是对于问题排查不细致或整改不彻底的,从上到下一律严格按照责任追究制度进行责任追究和经济处罚,确保安全文化建设管理、责任、落实和考核“四到位”。
二、强化三个教育,实施工作联带
强化安全宣传教育。围绕党和国家的安全生产方针,以“关爱生命、保障安全”为主题,开展了全方位、全过程的安全文化宣传教育活动。先后开展了“请善待你所在的单位”“从严管理为了谁、抓好安全好了谁”“安全现状之我见”“机关三个基本功”等大讨论活动以及员工行为规范创优、规程措施“抓细节、严标准、提质量”活动。充分利用北皂煤矿网、北皂煤矿电视台、宣传栏等舆论平台,开设了“警钟长鸣”“情系安全”“基层动态”“建言献策”等安全宣传教育专题栏目,充分挖掘生产一线员工安全工作中的亮点,以及对安全工作的建议和评论,增强宣传教育的感染力和时效性,营造浓厚的安全舆论氛围。同时,精心设计安装了一系列以安全文化理念、煤矿安全规程、亲情寄语为主要内容的安全文化牌板,使员工潜移默化的接受熏陶和教育,确保规范上岗。强化案例警示教育。结合现场安全管理重点,以组织剖析建矿以来的事故案例汇编为抓手,有计划、有步骤、分批次的选取典型事故进行剖析,并制作成生动形象令人深思的影片组织观看。强化安全诚信教育。在全矿上下开展了“讲诚信、守法规、践承诺”活动,制定了诚信管理考核奖惩细则。规定了单位、个人安全生产诚信工作目标,从深化“双基”建设、创建“三无”班组、开展员工岗位行为规范教育活动、开展全员安全承诺活动、层层签订安全责任状等8个方面入手,积极推行干部员工双向承诺,强化考核落实。
三、发挥三个作用,实现载体联用
一、会计人员继续教育的必要性
作为经济工作的重要基础,会计工作质量的优劣,直接决定和影响着市场经济的健康成长。提高会计工作质量的关键,在于提高会计人员的队伍素质,而继续教育则是提高会计人员素质的最有效的手段之一。具体来讲,会计人员继续教育的必要性,可以从以下几个方面加以阐述。
(一)相关法律、法规要求会计人员参加继续教育 作为会计管理工作的一个重要组成部分,对会计人员的继续教育是会计队伍建设的重要内容,它以提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平为已任,以实现会计人员知识和技能更新、补充、拓展和提高为培养目标。正是因为继续教育在提升会计人员素质中的重要性,对会计人员的继续教育得到了党和政府的高度重视,特别是1997年《会计人员继续教育暂行规定》的颁布实施,对会计人员继续教育发挥了关键性的作用;《会计法》第39条中明确规定:“会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”;《会计从业资格管理办法》也规定,“持证人员应当接受继续教育,提高业务素质和会计职业道德水平。持证会计人员每年参加继续教育不得少于24小时”。这些法律和规定,成为了对会计人员开展教育培训的法律依据。对会计人员的继续教育,也是会计管理部门的职能和义不容辞的义务。
(二)市场经济的发展要求会计人员参加继续教育 会计职业是一项比较特殊的职业,是整个经济工作的命脉,既充满着巨大的诱惑,也充满着一定的风险;既需要会计人员有较强的专业技能,也需要具有较高的道德素养。然而,会计人员素质不高、会计行为风气不好,却是摆在人们面前的突出问题,直接影响着会计信息的质量。实践表明,会计人员专业技能和道德水平高,其所提供的会计信息可信度就越高;相反,其所提供的会计信息可信度就越差。作为我国会计信息的主要提供者,他们中的绝大多数都能依法执业,但也确有一些执业人员能力平平、职业道德低下,损害了会计行业的声誉和形象。表明规范会计职业道德、提高会计职业素质仍然有许多工作要做,这既需要会计人员的自觉约束和加强学习,也需要相关管理部门加强“会计诚信”教育和专业技能教育。
(三)现代企业制度要求会计人员参加继续教育 随着现代企业制度的建立,会计人员在企业中的地位和作用也相应地有所改变,对会计人员的职业能力和道德素养也有了更高的要求。特别是在现代企业制度下,由于所有权和经营权相分离,使得会计行为涉及多方面的利益关系,各方面都试图通过对会计施加影响来维护自身的利益,从而使会计人员的职业立场更加复杂,要求会计人员具有较高的综合素质和能力,即具有较高的政治素质、强烈的市场经济意识、合理的知识结构和较高的职业道德。这些知识和技能的培养和更新,需要依靠继续教育加以解决。
(四)继续教育是缓解会计人员供求矛盾的有效手段 目前,会计人员供求的结构性矛盾在我国表现得较为突出:在高素质的会计人员供不应求的同时,一般性的会计人员供给过剩,求职艰难。根本的原因,是我国现有的多数会计人员理论素养和工作技能无法适应现代经济社会发展的要求,解决问题的有效办法就是要通过继续教育手段,实现对会计人员知识和技能的培养、更新,使之更符合经济和社会发展的要求。可见,继续教育是缓解会计人员供求矛盾的有效手段。
(五)继续教育是深化会计教育改革的要求现代市场的竞争,说到底是人才的竞争。随着市场经济的不断推进、对外开放程度的不断深入、现代企业制度的不断完善,对会计人员的知识结构提出了许多新的要求,会计人员不仅要掌握相关专业知识,还要及时掌握新的法规和制度,对会计人员的教育也要相应地作出调整。充分发挥高校和社会培训机构在会计人才培养过程中的作用,是摆在人们面前的重要任务。通过对会计人员的继续教育,实现对会计人员的持续教育、终身教育,既是我国深化会计教育改革的要求,也是建设学习型社会的客观要求。
二、会计人员继续教育中存在的问题
经过近20年的发展,我国会计人员继续教育工作取得了巨大的成就,但也凸显出一系列矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:
(一)会计人员继续教育缺乏法律约束 从我国现有的法律体系来看,目前尚没有关于“终身教育”的法律,尽管在《会计法》中涉及到会计人员的继续教育问题,但也仅仅是原则性的条款。其他的规章制度,如财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》虽然比较具体,但并不具备普遍的法律约束力,这就给财政部门开展会计人员继续教育带来了一定的困难,对会计人员继续教育的约束力有限。同时,目前也没有形成对会计人员的统一管理制度和考核机制,从而影响了会计人员继续教育的实际效果。
(二)会计人员继续教育内容和方式亟待改进 从对会计人员继续教育的教学内容来看,存在的问题突出地表现为教学内容陈旧、教学方式粗糙,往往是不同层次的会计人员混在一起开展教学,教学内容缺乏针对性。有的继续教育内容多年不变,以理论教学为主,不能做到联系实际开展教学。还有的忽视了对会计人员的职业道德教育,仅仅就会计理论和业务知识开展教学。造成教学内容肤浅重复,教学流于形式。另一方面,目前的会计人员继续教育仍然采用面授为主的教学方式,教学缺乏灵活性,特别是由于会计人员来源于不同的行业和工作单位,导致继续教育时间和会计人员的工作时间冲突,会计人员继续教育到课率低等问题。
(三)会计人员继续教育培训市场管理混乱 目前,我国会计人员继续教育培训市场的管理较为混乱。主要根源在于管理体制不够完善、培训单位审批不严、没有形成有效而规范的培训市场。现有的许多继续教育培训机构,将会计人员的继续教育视为“创收”的手段,过于强调培训的经济效益,而忽视了培训的社会效益和责任,教学服务流于形式,临时聘请培训教师,积极迎合那些“花钱买不学习”的会计人员的需要,有的甚至只要交培训费和购买相应的教材资料,就可以取得继续教育证明,继续教育失去了其真正的意义。
(四)会计人员继续教育成本分担不合理 从发达国家的情况来看,各企业对员工的培训都十分重视,既满足员工学习的时间需要,也承担几乎全部的培训经费,甚至会给予员工适当的培训补贴。与国外相比,由于缺乏对会计人员继续教育的充分认识,我国会计人员主管部门和企业管理层对员工的继续教育缺乏足够重视,甚至担心影响正常工作而持反对态度,对员工的教育培训投入也非常少。会计人员为了职称评定等需要,不得不自己承担继续教育的成本,使得继续教育成本的主要承担者落到了员工身上,员工参加学习培训、提高劳动技能的积极性也就大打折扣。
(五)会计人员继续教育的理论研究缺乏 我国对会计人员继续教育的实践历史不长,仅仅20多年,积极的实践经验相当有限。相反,发达国家继续教育活动已有100多年的历史,并且已经积累了大量的成功经验和失败教训,在法律制度建设方面也有许多值得借鉴之处。然而,由于实践中缺乏对会计人员继续教育的足够重视,理论界对这一问题的研究也相对滞后,抑制了对完善会计人员继续教育问题的理论探索和深入研究。
三、会计人员继续教育的建议
为了提高会计人员继续教育的实效性,实现会计人员素质的有效提升,以更好地满足经济和社会发展对会计人员的要求,必须从以下几个方面完善对会计人员的继续教育:
(一)正确认识会计人员继续教育 加强对会计人员继续教育的认识,首先是要强化会计管理干部对继续教育重要性的认识。在市场经济条件下,作为继续教育的管理者,必须从根本上转变传统的继续教育思维方式,充分认识到继续教育的重要性及其发展趋势,加强自身的学习和素质的提高,把会计人员继续教育放到会计管理工作的重要位置。其次,要加大宣传力度,增强会计人员的自觉学习意识。要通过各种渠道加大宣传力度,使会计人员认清接受继续教育的必要性, 真正理解继续教育的意义,变被动为主动,保障会计人员继续教育工作持续有序地发展。再次,要加强与有关部门的沟通, 为会计人员继续教育的开展创造良好的条件,形成全社会高度重视、关心、支持会计人员积极参加继续教育培训的良好氛围。
(二)建立和健全继续教育法规制度体系 会计人员继续教育的法规制度是开展会计人员继续教育的标准和依据,也是继续教育顺利开展的法律保障。作为继续教育的管理部门,应该在充分调研的基础上,建立一整套符合实际需要的继续教育管理机制,实现规范、培训、考核、使用各环节的有机结合,逐步实现会计人员继续教育的制度化、规范化。具体来讲,首先是要完善继续教育的监督检查制度,坚持依法办教育,将主动接受教育和强制教育有机地结合起来;其次,要健全和完善培训单位资格准入和师资管理制度,即制定并完善培训单位审批制度,并建立由专家组审定的师资认证体系。
(三)合理规划会计人员继续教育内容 对会计人员的继续教育内容,应坚持“理论联系实际,学用结合,按需施教”的原则。因此,管理机关在制定会计人员继续教育计划、安排教学内容时,要从会计工作的实际需要出发,做到内容新颖实用、富有针对性。在教学过程中,首先要加强会计人员法律素质培训,净化会计人员的思想,使其知法懂法,并依法办事;其次,要加强职业道德教育,强化诚信教育和道德教育,为会计营造一个良好的诚信环境;再次,对会计人员继续教育的教学内容应科学合理,分层次、有针对性地加以实施,要将培训的内容重点放在各类新企业会计制度、企业会计准则和相关规定及知识上;最后,在培训教材方面,要根据不同层次会计人员的职责需要选择教材,注重教材资料的实用性和综合性。
(四)充分利用现代网络技术开展继续教育 在对会计人员继续教育的有关规定中,作出了会计人员每年参加继续教育时间不能少于20小时(初级会计人员不能少于24小时)的规定。但在实践中,由于各方面的原因,特别是受会计人员时间与集中培训时间存在冲突的影响,这一规定很难得到全面贯彻执行。因此,应积极探索多样化的继续教育形式,如课程教学、案例教学、实例演示、问题讨论、多媒体教学等;也可以通过面授、函授、研讨会、座谈会、交流会、专题讲座等形式,开展远程教学,为广大会计人员提供更多的选择机会,尽可能地满足会计人员的不同需求,提高会计人员继续教育培训的效率和质量。
(五)建立合理的继续教育成本分担机制 作为一项长期的任务,对会计人员的继续教育,要突出其社会效益,积极探索出常规性、低成本的道路。一方面,要通过完善教育成本分担机制,走“以学养学,适当收费”的道路,建立个人、企业组织、财政部门共同分担成本的费用分担机制。 同时,要坚决杜绝乱收费、乱办班的现象,适当提高企业在成本分担中的比重,切实降低会计人员的负担,减轻受培训人员的经济压力,提高其参加继续教育的积极性和主动性。
参考文献:
[1]马莉:《基层会计人员继续教育现状及建议》,《财会通讯》(综合)2009第11期。
[2]刘秀艳:《会计人员继续教育问题研究》,《中国乡镇企业会计》2007年第2期。
[3]严瑾:《网络教学在会计从业人员继续教育中的应用》,《继续教育研究》2009年第1期。