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一、招商引资工作中存在的问题
近年来,县委、县政府高度重视招商引资工作,取得了可喜的成绩,仅20__、20__两年,共引进资金12亿元,相当于20__年以前15年的总和,强力拉动了我县经济建设和社会事业的发展。但是,也感到在招商引资工作中存在一些不容忽视的问题:
(一)全县招商引资氛围还不够浓厚,工作存在不平衡现象,乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间每年度任务完成差距较大,少数部门参与的积极性不高,年度招商引资工作没有取得实质性进展。
(二)招商引资缺少详实的第一手资料,项目库不健全,项目储备少,资源优势没有得到很好的展现。一是项目准备仍然难以满足招商引资深入推进的需要。一方面,项目的征集还没有在全县形成递补机制,项目内容的更新跟不上来。另一方面,项目包装仍然滞后,不少项目论证不足,包装质量和水平档次低。我县有着丰富的矿产资源、农业资源、土地资源和劳动力资源等,但是这些资源缺少详细的介绍、宣传材料,即使有,发放的范围也比较窄,投资者前来咨询、洽谈投资项目,了解的人不多,不能广泛、及时地提供有关情况,因此,也错过了一些留住客商的机遇。
(三)主动招商意识不强,缺少灵活多样的招商引资形式。
(四)投资环境仍需改进,个别乡镇和部门仍存着“重招商,轻安商;重局部利益,轻全局利益”的问题,影响了招商引资工作的顺利开展。
(五)招商引资平台建设滞后,项目布局不合理,受土地、规划、资金等因素的制约,我县目前的工业密集区规划不完善,基础设施滞后。由于缺乏配套完善的专业密集区,使入驻的产业项目分布零散,难以形成规模效益
二、招商引资工作面临的困难
一是如何推动环境建设由热情周到细致服务等表层向公正公平透明廉洁高效等深层次深化。虽然热情周到细致的服务等表层次的环境建设能赢得客商的好感,但不能从根本上解决“衙门作风”、办事程序繁琐、效率低下,部门利益至上、欺行霸市、强买强卖等问题。
二是如何在国家宏观调控的大背景下有效破解土地要素“瓶颈”。国家实施宏观调控政策,严格控制工业园建设用地,使得像我县这样经济欠发达的内陆地区的土地也同样成为稀缺资源,难以满足客商对土地的需求,在一定程度上影响了招商引资工作。同时,由于以往我县所引进的项目中,科技含量高、带动能力强、幅射作用大的龙头型企业少,不仅不利于形成产业集群效应,而且占用了我县土地资源,对我县今后招商引资工作增添了难度。
三是如何在发展市场经济中运用市场经济的办法抓招商引资工作。以政府行为招商为主,采用行政措施,分任务、压担子,虽然取得了一定成效,但耗费了大量的人力、物力和财力,特别是部分单位并未拧成一股绳,出现了“互挖墙脚”的现象,招商引资工作还没有形成规范有序、共同推进的局面。
四是如何在大开放中有效整合区域优势借助外部优势推动招商引资工作。很多地方在招商引资中,往往孤立地突出自身的优势,而忽略了区域整体的优势在推动招商引资工作中的积极作用。
解决上述难题,我们主要应从以下几方面着力:
一、进一步解放思想,扩大宣传,推动全民招商
思想是行动的先导,先进的思想是推动招商引资工作,促进经济发展的原动力。要取得招商引资工作的新突破,就必须在开阔视野,更新观念,创新思路上下功夫。一要加强学习。各级干部,特别是领导干部要主动学习,要学习市场经济理论,学习沿海发达地区加快发展的先进经验,通过对照比较充分认识目前我县招商引资中存在的问题和差距,不断创新工作思路,工作方法,提高招商引资的能力和水平。二要加大宣传力度。各级各部门要有效利用各级电视台、网站等新闻媒体和各种投资说明会、老乡座谈会,以及各种中介组织,积极推介本部门、本辖区投资项目和全县投资环境,扩大溆浦知名度和影响力。三要继续推动全民招商。各级各部门要广泛发动全县广大党员群众积极参与招商引资工作,特别是要充分发挥一些交际广,信息灵的社会能人优势。目前我县有很多人在发达地区经商或上级机关工作,其中不少是大企业,大公司的管理人员、政府重要部门的负责人,经常和一些企业家、大老板接触,掌握许多企业的投资动态。各乡镇、各部门、各单位要把干部职工都调动起来,把全县人民都发动起来,把每个人的关系都利用起来,结交一批朋友,结交一批客商,不漏掉一条消息,不放过一次机会,迅速掀起招商引资的新热潮。
二、加
强招商引资项目库建设,搞好项目深度开发项目是招商引资的生命线。只有投资回报良好的项目,才能吸引商家投资。要立足我县丰富的农产品、水能资源、矿产资源、旅游资源和传统产业优势及我县富余劳力多、电力充足等优势,深挖潜力,搞好项目开发。一要精心策划项目。县一级重点要围绕“兴工强县”的总体思路,抓好产业集群,产业链发展和传统工业产业升级,农产品精深加工、国有闲置资产再利用、第三产业和城区开发等做项目策划,乡镇一级要立足区域特色,小城镇建设开发搞好项目策划开发,要策划一批带动性强、投资额大、市场前景看好,提供税收或就业岗位较多的精品项目。要认真实践办项目的基本原则:一要看税,二要看废。要选择税收多且又符合生态环保要求的项目,特别是要突出项目长期高税收并长期不影响环境的重点。二要搞好项目规划论证。所策划出来的项目,要认真做好项目的科学论证和市场分析,内容要实在,可行性和可操作性要强,特别是对一些正在对外招商的项目,如林木、矿产等资源开发性项目要进一步做好开发方案,在确保项目招商可行性的同时确保有限资源的综合利用和发挥最大的经济效益。三要搞好项目包装。对重点项目要舍得花人力、物力做好项目可行性研究和项目报批等相关手续,并完成中英文对译,完善项目建设前期各项准备工作,充实完善招商项目库建设,确保项目招商的可行、科学、规范。
三、创新招商方式,拓宽引资渠道
一要主动上门招商。改变过去等客上门的招商方式,实行小分队上门招商。组织精干队伍,有计划有重点走出去,团队作战,带着项目直接推销,创造招商的新机遇。二要组织专题招商。积极组团参加区内外的经贸洽谈活动,充分利用我县的自身优势和特点开展专题招商,力求谈成一批项目,引进一批资金。三要开展关系招商。运用亲情、友情、故人情,广泛联系,调动各种积极因素,让有一定社会关系,有活动能力的人穿针引线,找客商,找项目,找资金,为我所用。四要推行以商招商。以商招商最容易取得客商的信任,成功率高、效果好。要和外来投资者交朋友,给他们提供我县优惠政策、招商项目材料,让他们帮助宣传推介,联络客商。此外,还要积极开展其他各种形式的招商活动,如资源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒体招商等招商引资新方式,真正形成全方位招商引资新格局。
2003年以来,我县把招商引资作为提升县域经济增量、,促进县域经济快速发展的重要手段,通过采取召开动员表彰大会、落实责任、分解指标、出台优惠政策等有效措施,使全县各乡镇、各部门都快速行动起来,积极通过会议招商、扣门招商、亲情招商、友情招商、委托招商等形式,大力引进域外资金和项目,在全县范围内初步形成了人人想招商、人人研究招商、人人参与招商的浓厚氛围。到目前,全县共累计完成招商引资项目530个,引进域外资金301,708万元,其中:引进境外投资项目15个,引进资金4,886.1万元;引进域外投资项目269个,引进资金111,887.1万元;向上争取项目129个,引进资金46,744.1万元,连续二年位居通化市七个市县(区)前列。今年是“十一五”的开局之年,县委、县政府把今年作为招商引资和项目建设年,目的就是为了通过开展招商引资和项目建设,把我县建设成产业集聚、项目成群的特色工业强县。从年初到现在,全县共落实招商引资项目202个,项目总投资为102,336万元,到位资金72,075万元,到位资金占年计划的65.2%,同比增长39.6%,招商引资工作取得了显著成效,为县域经济的持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。
一、2003年来的主要工作
(一)发挥职能作用,全力抓好招商引资的组织协调工作
1、制定政策,注重服务,营造外商投资的良好平台。一是县委、县政府制定出台了《通化县招商引资优惠政策》、《通化县现有企业发展优惠政策》等,凡是外地能够给予的优惠政策,我们要更优惠;二是完善服务,提高效率。2003年,我县组建了“通化县投资企业服务中心”,对投资者实行“一站式办结”服务,采取首问负责制、限时办结制、责任包干制等办法,在技术咨询、市场调查、专业评估、人才培训、办理进出口业务等方面为投资者提供全方位服务,不断强化工作人员的大局意识,形成全社会服务于招商引资工作的良好局面。
2、明确责任,夯实基础,强化招商引资工作。一是全面进行动员。每年年初都精心组织召开了全县招商引资总结表彰大会,对上年的工作进行总结表彰,对下一年的工作做了安排部署,落实了责任,在全县掀起了全民招商的热潮;二是明确责任。各责任单位按县委、县政府的要求,都把招商引资任务进行了细化和分解,层层落实了包保责任,做到人人有压力、人人有动力;三是加强管理。我们对全县各乡镇、各部门的招商引资工作实行月调度,季通报,年终总结表彰。同时,我们每年对现有的招商项目进行了梳理和包装,印制了重点招商项目简介等宣传资料,为招商引资工作提供了必备的基础资料;四是开展了外出驻点招商。我们对招聘的14名驻外招商人员进行了为期10天的专业培训后,与他们签订了聘用合同,分别派往长春、沈阳、大连等地开展招商引资工作,并研究制定了驻外招商人员管理办法,加强了对驻外招商人员的管理。
3、加大宣传,加强督导,推动全县招商引资工作。一是进一步扩大对外宣传,不断提高知名度。高质量编辑印制了《吉林咽喉·长白山门户》、《通化县投资指南》、《通化县招商指南》、《通化县名特新优产品目录》等宣传资料,较全面地反映了我县的地理位置、自然资源、产业特色、投资环境等方面的基本情况。二是加强了招商引资的宣传报道工作。创办了我县《招商引资暨项目建设年工作简报》;在县电视台开辟了招商专栏,对招商引资政策、招商引资项目等业务知识进行解答,对好的经验和作法进行跟踪报道;加大了网站建设的投入,拓展了容量和服务功能;三是对全县招商引资工作进行督导。两办督查室充分发挥职能作用,深入各部门、各乡镇对招商引资工作的进展情况进行了调度,下发了情况通报;四是参加国家、省、市组织的大型招商引资活动,在“东博会”、“珠三角”、“东西伯利亚”、“东北亚博览会”、“广交会”、“厦洽会”、“糖酒会”等国内外大型商务活动中,我们充分利用了这些重要的国内外会议,宣传通化县,推介通化县,树立通化县区域形象。
4、走出去,请进来,为招商引资工作奠定良好基础。几年来,我们始终坚持“走出去、请进来”的工作思路,紧紧依托资源优势、产业优势,积极开展有针对性的招商引资活动,特别是今年,我们先后组织参加了省委统战部在港澳举办的吉林省部分县(市、区)招商引资推介洽谈活动。达成了捐资建立一所海联小学、长白山野果系列饮品开发、国有林业企业改制及木材深加工三个投资意向;赴温州实施了裘皮和锻压方面的专项招商,与皮革协会、皮革专家协会等经济组织进行了对接;组织招商人员参加了国家商务部举办的“新形式下政府招商引资面临的问题与对策研修班”,并邀请了一名专家到我县讲课,增强了全县广大干部的招商意识,提高了招商引资的专业水平。
(二)、规范市场管理,营造了良好的市场经济秩序
1、在抓畜禽定点屠宰工作中,我们以县城快大茂镇肉品市场稽查为主,对牛、羊等大牲畜私屠滥宰行为进行稽查,并对违规屠宰的业户进行了警告处理,令其依法进行定点屠宰;对生猪市场价格低而不升、肉品市场价格高而不降的现象等及时向领导汇报;对乡镇定点厂进行严格管理,对大安镇下四平村等私屠业户进行了处理。根据有关规定,指令各业户到定点宰杀厂进行宰杀,保证了生猪肉来源的合法、安全,确保了消费者的权益。
2、在酒类流通管理工作中,我们根据商务部下发的《酒类流通管理办法》精神,组建了县酒类流通领导小组,并承担办公室的具体工作。领导小组成立以来,我们着重开展宣传工作,主要通过县电视台进行宣传,并针对《酒类流通管理办法》印制了宣传单,派人到各个乡镇进行发放宣传。目前,该项工作正在进行之中。
(三)、克服重重困难,狠抓企业转制工作
企业转制工作任务艰巨、难度大,涉及广大职工的切身利益,不能有一点马虎。为了把这项工作做好,我们利用休息时间,搞摸底调查,反复核对每一名职工的情况,对涉及到养老金、失业金等存在问题的职工,我们针对每名职工的情况逐一与社会保险公司协调,有错误的予以更正。对转制中职工提出的合理要求,我们积极协调社会保险公司、劳动局等相关部门帮助每名职工解决他们提出的各项问题。
今年共对酿造厂、关东大厦、物资总会、燃料公司4户企业的转制进行了运作。酿造厂的转制工作已全部完成。关东大厦的转制工作已接近尾声。我们针对物资总会、燃料公司情况,多次召开了职工大会,广泛征求职工意见,并及时制定了企业转制方案。目前,这两户企业已拍卖,正在进行余下的相关事宜。
(四)、清理整顿,实现劳务输出市场规范化管理
1、依法监察我县各劳务中介组织的工作。为规范我县劳务中介组织的管理,根据国家商务部及吉林省商务厅的相关法规,我们下发了《关于规范、清理全县劳务中介组织的通知》,对在我县境内开展劳务输出的中介组织进行了清理,明确其业务范围,目前,我县共有4家劳务中介组织,通过检查有两家公司各项营业手续齐全,另外两家缺少培训制度,正在限期整改。
2、树立劳务基地品牌建设。我县2005年被省商务厅正式确立为对外劳务合作行业外派劳务基地。商务局指定有十几年管理经验的“通化县三合商务信息咨询有限公司”为试点,具体操作本县外派劳务业务。同时设立外派劳动力培训中心,培训中心有训练场地近2万平方米,一次可培训学员200人。职业技能培训以“订单式”定向培训为主。劳务品牌培训主要以安装、缝纫、电焊、电子等实用技术的培训为主。厨师、建筑、缝纫等劳务品牌已经成为通化县劳务形象的代表。
二、存在的不足
通过对前段工作的回顾和总结,我们感到前段工作虽然取得了一定成效,但还存在一些差距和不足。一是各乡镇、各部门推出的招商引资项目科技含量不高,特色不明显,操作性不强,缺乏可行性论证;二是各乡镇、各部门在招商引资的过程中思路不清、方式不活、办法不多,缺少一盘棋的思想,不能从全县乃至区域的角度研究项目、洽谈项目、引进项目;三是全县引进的项目中,域外投资的项目很少,特别是投资超千万的项目更少。
三、明年的工作打算
面对周边县、市、区咄咄逼人的发展态势,我县的招商引资工作面临着前所未有的压力和挑战。因此,我们要牢牢抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机,紧紧依托我县得天独厚资源优势、特色鲜明的产业优势和日益突显的区位优势,想方设法进一步拓宽招商引资渠道,创新招商引资方式,努力开创我县招商引资工作新局面。
一是依托资源优势进行招商。我县地处长白山的西南麓,是吉林省长白山区中药现代化科技产业示范区、国家级无公害北细辛和平贝栽培示范基地,丰富的道地药材资源和长白山绿色食品资源有着广阔开发空间,存在着巨大的商机。我们将通过会议招商平台、网络招商平台、中介招商平台等有效媒介,进一步加大对外宣传和推介的力度,把资源优势快速转变成产业优势和经济优势。
二是依托产业优势进行招商。在县委、县政府多年的精心培育下,我县已形成了以医药为龙头,矿产、化工建材、食品为支撑的四大支柱产业格局。下一步,我们将继续紧紧围绕支柱产业的上下游产业链条,采取“走出去,请进来”的方式,大力开展专项招商引资活动,有计划、有目的的寻求国内外知名企业与我县现有企业进行战略合作,通过参股、控股或整体出售的方式,进一步盘活现有企业的资产存量,提高企业的运行质量和效率,要通过这种方式来快速扩充我县支柱产业的容量,进一步拉长产业链条。
三是依托区位优势进行招商。我县在地域上对通化市区形成了合抱之势,目前正在建设的通沈高速和即将建设的通丹高速、通丹铁路,为我县融入辽东经济圈架起了三条黄金通道。因此,我们将抓住通化市经济向外扩张的有利契机和日益突显的区位优势,凭借我们土地、税收、劳动力等廉价的投资成本,积极吸引域外投资者来我县投资创业。
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xx年乡镇商务局半年工作总结
xx年,xx镇以深入贯彻落实党的xx届四中全会精神为指导,以“xx”规划制定为契机,拓展工作思路,转变发展方式,着力改善民生,促发展、求质量、增效益、保稳定,推动全县商务工作再上新台阶。今年是全国“xx”规划的最后一年,镇商务局在总体工作经验的基础上,对今年我局工作进行了认真计划,并为今年的工作打下良好基础,回顾进半年的工作,现进行如下工作总结。
一、上半年工作情况介绍
我局今年初开展招商引资工作以来,圆满的实现了目标任务,取得了重大成果,增强了招商引资意识,营造了浓厚氛围,创新招商引资方式,开创了崭新局面,优化了招商引资环境,提高了服务水平,完善了推进机制,提高了招商成效,锻炼了干部队伍,增强了招商本领。但是,我们也清醒地看到,我们与其他地方相比还存在较大的差距。从引进项目来看,存在质量不高,规模不大的问题;从资金到位来看,存在数量较少,到位缓慢的问题;从思想认识来看,存在重视不够,组织不力的问题;从工作力度来看,存在不压不动,压而不动的问题;从领导作风来看,存在弄虚作假,拼凑任务的问题。这些问题,既有主观的,也有客观的;既有普遍性的,也有个别性的;既有力度上的,也有方法上的。不管是哪一方面的问题,既要引起我们的高度重视,认真总结,深刻反思,及时整改,扎扎实实地解决招商引资工作中存在的各种问题,确保招商引资取得实实在在的成效。
二、招商引资的工作方式注重实效。
目前,我们的招商引资务虚的成分还是比较多的,具体表现在形式多于内容,意向多于合同,合同多于审批,审批多于开工。如在浙江、上海等地举办的大型招商活动,形式和内容不相一致。有的老是在外面跑,没有效果。要改变这种传统的招商引资,应该在务实上狠下功夫,使内容更扎实、更丰富。要从客户、项目,前期洽谈等基础工作做起,宁缺毋滥,切忌贪大求多,贪外求祥的浮躁的投机心理,摒弃假、大、空的东西。实实在在交一个朋友,谈一个项目,签一个协议。要保持领会和学习“盱眙的四皮”精神,即“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破鞋底”抓招商。
2、注重效率。现在我们固镇的招商引资每年投入的人力财力巨大,但成果不能令人满足。要克服目前这种被动的局面,一是要营造良好的投资环境,形成软硬环境的良好效应,强化环境也是资源的观念与工作措施。二是扎扎实实抓基础工作,突出抓项目的开发,抓客户资源,抓资源的优化,开发出一批好项目,联络一批大客户,集中人力、物力,集中精力,有的放矢搞招商,提高招商成功率。
3、注重常抓不懈。招商引资是一项长期的工作,不仅仅是招几次大的招商活动就万事大吉了。更不是到了年底搞指标,搞数字游戏。现在有一种倾向就是围绕活动抓招商,没有活动的就没事干,也不知道怎么干、干什么。结果没办法就去“找商引资”顶任务。突出存在着“三怕”的心理,一怕外出招商,二怕花钱招不出商,三怕领导那里交不得票,还不如在办公室等客上门更为妥当,致使干部工作没有主动性,没有开创性的精神,就缺乏盱眙那种“四皮”的精神。注重常抓不懈就是要形成365天,天天都要抓招商引资,招商无节假日的氛围。更要发扬盱眙那种五干精神,即“晚上当成白天干,雨天当成晴天干,假日当成平时干,两人事情一人干,两天事情一天干”。人人都要抓招商,个个都是要有招商的意识,主动出击招商,而不是来了客人找藤黎葵,与己无关,彻底消除“三怕”的心理,开创招商引资的新局面。
4、注重交流。广交朋友。联系客商。扩大影响力是招商引资的基础。有名气,才会吸引人气,有人气就有财气,扩大我县知名度,吸引国内外客商,是我们招商引资工作中的重要一环。一是要让我们的固镇、我们的连城镇走出去,让外界了解我们,利用在外务工,在外务工和有关系的外界朋友等建立友好关系。吸引、邀请客商来视察、洽谈项目。二是加强网络建设。互联网正成为招商引资的重要平台和手段,要丰富网站的内容和形式,实现连城镇网络招商的互动。
一、正确估价我县招商引资工作的形势
*年初,新一届县委、县政府审时度势,科学分析,提出了“大力开展招商引资,促进开放型经济发展”的工作思路,通过多种形式,采取各种措施,在全县上下营造了“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。几年来,县委、县政府始终把招商引资作为“一号工程”,摆在全县经济工作的重中之重的位置,不断强化组织领导,落实责任措施,大力实施“走出去、请进来”,通过节会招商、以商带商、乡情引商、民企招商等途径,做了大量卓有成效的工作,全县招商引资工作成绩斐然。主要表现在以下五个方面:
(一)开放意识进一步增强。*年,县委、县政府刚提出招商引资口号的时候,全县广大干部群众的思想认识并不尽统一。特别是在“要不要招商”、“能不能招商”、“该不该招商”的问题上,存在片面和模糊的认识。一些同志认为*不能招商,也无法招商;一些部门单位对县委、县政府的决策不很理解,对今后发展路径,习惯老思路、老办法,对招商引资工作畏难发愁,感到无所适从、束手无策。可以说,看法很多,想法也很多。但通过几年的实践证明,全县上下对招商引资重要性的认识已经越来越深刻,在思想上已经逐步形成共识,各乡镇、各部门已经能够自觉地把招商引资工作作为加快发展、培植财源、壮大实力、增强综合竞争力、增加农民收入的关键性措施来抓。
(二)引资渠道进一步拓宽。这几年,县委、县政府及各乡镇、各部门在招商引资工作实践中,总结探索出了一些比较好的路子,如围绕资源开发招商引资,围绕培育支柱产业招商引资,围绕做大做强现有企业招商引资,围绕实施农业产业化招商引资,围绕发展旅游服务业招商引资,围绕城市开发建设招商引资等等,招商引资的视野和渠道不断得到拓宽。
(三)招商办法进一步增多。几年来,在政府的积极推动下,在工作中坚持“走出去”与“引进来”相结合,积累了许多好的经验和做法,如会展招商、会议招商、坐地招商、以商招商、网上招商、委托招商、吸引在外*人回归创业等,有效延伸了招商触角,进一步扩大了招商面,实现了借力招商。
(四)发展环境进一步优化。市场经济从某种意义上讲是环境经济。这几年来,县委、县政府在狠抓招商引资的同时,十分注重投资环境建设,经济发展环境得到了明显改善。集中表现在:政府职能转变、审批事项简化、提高工作效率方面有了较大改进;城市建设上了大台阶,发展大环境得到优化;基地建设从无到有,规模集聚效应开始显现;一些执法部门的不正之风得到遏制,社会治安状况切实好转;诚信建设不断加强,诚信环境发生很大变化。
(五)招商成效进一步显现。经过几年的努力,招商引资的成效开始显现。一是产业结构得到调整和优化。由原来的以小水电、木制玩具、矿产品加工、食品加工等传统资源型产业为主的工业产业格局,扩大到了新引进的不锈钢、泵阀、铝合金加工、机械包装等产业。同时在效益农业、旅游服务业方面引进了一批项目,经济发展领域进一步拓宽。二是档次在提升。除劳动密集型、资源密集型的农副产品加工项目外,开始上了一些技术含量高、附加值高、带动能力强的项目。三是引进一批项目和大量资金。截止*年底,共引进项目38个,合同利用县外资金25.2亿元,实际到位内资3.3亿元,实际利用外资200万美元。其中,彭月产业基地共引进企业24家、已投产4家、正在土建的1家、正在土地平整的5家,规模集聚效应初露端倪。四是招商引资企业在工业产值中的比重加大。如*年前三季度,仅浙江泰钢等4家招商引资企业(目前尚未完全投产)的工业产值就达1.34亿元,相当于过去小水电、竹木制品加工等传统产业一个行业的工业总产值。同时,通过招商引资,在对全县经济的拉动、财政的贡献以及扩大就业、增加农民收入等方面的作用开始显现,经济发展后劲明显增强。
但是,从几年来的招商实践看,必须明确,我们对取得的成绩不能估价过高,对形势的分析不能过于乐观,我县招商引资工作还存在诸多的问题。一是土地仍然是最大的制约因素。*年刚开始招商引资的时候,由于当时的全县土地利用总体规划十分不合理,彭溪、月湖等急需用地的乡镇没有建设用地可用,而其他有些乡镇却有大量的“圈内”用地闲置,致使很多企业无法落实。进入*年以后,虽然区位条件得到改善,招商条件日渐成熟,但随着国家一系列宏观调控政策的出台,特别是国家实行最严格的土地管理政策,土地审批举步维艰,我县又失去了难得的发展机会。二是招商方式单一。从总体情况来看,习惯于大兵团作战。这种方式在招商引资初期阶段对于营造氛围、扩大影响、打开局面很有必要。但它成本高、影响范围小、成功率低,效益和付出不成正比,随着形势的发展,再单靠这种方式已行不通。三是发展不平衡。乡镇之间、部门之间的进展情况差别很大,有的乡镇发展很快、落地项目较多,有的部门引进的项目很多,有的则没有。四是项目质量不高。突出表现在大项目、高新技术项目、产业带动能力强的项目少,现有的一些大项目由于受种种因素制约难以落地或落地之后进展缓慢。五是利用外资十分困难。由于我县地处偏远山区,交通不便,加上多年来经济发展的外向度一直比较低,导致目前极少有外资企业对我县有投资兴趣,利用外资工作十分被动。至*年底,全县实际利用外资总额仅为200万美元。六是基地功能不全。主要是彭月产业基地基础设施滞后,功能不完善,后续服务跟不上,特别是供水、供电问题急需解决,影响招商引资工作的开展。七是项目储备不足。特别是大项目、好项目、有吸引力的项目储备较少,项目库建设亟待加强。八是专业招商队伍太少。真正懂招商引资、懂外经外贸、懂国家产业政策及法律法规、懂对外交往基本常识的人才很少,专业招商机构和专业招商队伍严重匮乏。九是大环境问题不少。基础设施落后、部门服务效率低下、企业融资难等问题还比较突出,在一定程度上制约了企业的发展。十是管理服务上存在问题。政府部门在管理过程中“越位”和“缺位”现象时有发生,没有正确处理好管理和服务的关系,影响了招商引资工作的开展。*年发生的“劣质奶粉”事件就是一次深刻的教训。造成上述问题,既有客观方面的因素,也有主观方面的原因,必须客观冷静地研究分析,认真总结经验教训,查找原因和不足,采取有效对策措施,把招商引资工作提高到一个新的水平。
二、进一步深化对招商引资重大意义的认识
市委王建满书记曾经讲过:“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高,招商引资是推进温州又快又好发展的必然举措”。实践证明,一个地方要实现快速发展,招商引资是重要出路,也是必由之路。特别是对*这样经济欠发达的山区县来说,招商引资显得尤为重要。今后几年,我县要全面实现“十一五”规划确定的各项目标任务,必须坚定不移地把招商引资作为加快发展的首要任务来抓。
(一)招商引资是经济全球化条件下地区经济发展的必然趋势。当今世界经济发展日益趋向全球化,一个国家和地区要加快发展,必须融入世界经济发展的大格局。亚洲四小龙由于抓住了六十年代初期欧美等发达国家和地区一些劳动密集型产业大转移的机遇,实行对外开放,招商引资,借助外力,短短十几年的时间,产业结构显著优化升级,经济总量迅速膨胀,国民经济飞速发展;八十年代全球产业大转移时期,我国实行对外开放,承接了东南亚国家和地区劳动密集型产业的转移,使经济发生了翻天覆地的变化。目前,温州等沿海发达地区一些劳动密集型、资源密集型产业又开始了新一轮的大转移。随着近几年我县区位条件的改善,我们正面临着前所未有的机遇,只要紧紧抓住,就能充分发挥其对我县经济发展的巨大推动作用。
(二)招商引资是改革开放的成功经验。多年来的改革实践证明,哪个地方的干部群众思想解放,对外开放和招商引资的力度大,其经济发展就快,综合实力和竞争能力就强,人民群众就富裕。珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛等发达地区的发展,就主要得益于对外开放、招商引资。因此,必须坚定不移、一以贯之地抓招商引资工作。
(三)招商引资是加快工业化进程的必由之路。我县是经济欠发达地区,农业基础薄弱、工业发展滞后、财政十分困难。在这种情况下,如不加快工业化进程,经济发展就不可能加快。推进工业化,能使更多的农村人口向县城和城镇聚集,由一产向二三产转移,实现城乡统筹发展;能有效增加财政收入,拿出更多的资金办更多的事,真正体现以人为本;可以吸收大批农村剩余劳动力,直接或间接增加劳动者收入。而这些都需要有资金、技术和人才的支持,这些从哪里来?一个重要途径就是靠招商引资、招才引智来实现。
(四)招商引资是实现经济又快又好发展的重要途径。近几年我县经济发展比较快,其中投资拉动是重要因素。国家“十一五”规划明确提出,要以科学发展观统领经济社会发展全局,进一步转变经济增长方式,靠启动消费拉动经济增长。但我县经济欠发达、财力有限、农民收入水平低,单靠消费拉动难以实现经济的快速增长。今后几年,仍然要把招商引资、增加投入作为加快我县发展的关键措施来抓。
(五)招商引资是提升经济发展总量、解决一系列发展制约问题的重要举措。“十一五”期末,我县要实现生产总值35亿元、工业总产值29亿元、财政总收入3.6亿元、农民人均收入4500元、全社会固定资产投资累计65亿元的目标,以及要解决社会就业、医疗保障、农业农村、缩小城乡差距等一系列问题,就必须确保在“十一五”期间,各项指标都要保持快速增长的态势。而要实现上述目标,必须扩大招商引资、增加资金投入、提升经济总量,不断提高解决实际问题的能力。
(六)招商引资是聚集人气、扩大开放、培植财源的重要选择。通过招商引资,不仅可以带来资金、项目、人才和技术,形成人流、物流、资金流、信息流,而且可以促进改革开放,增加地方财源。
三、创新招商引资方式,努力实现“六个转变”,切实提高招商引资水平
今后一个时期,招商引资对促进我县经济社会发展具有重大而长远的意义。然而,能否在招商引资这场硬战中取得灵活等实效,除了领导重视、部门努力、措施得力、体制健全、机制因素外,如何实现当前招商引资方式的创新与转变,是切实提高招商引资水平的关键之所在。
(一)由粗放招商向集约招商转变。粗放式招商成本较高,影响小,且成功率、履约率低,推行集约招商是必然选择。一是创新招商手段。首先,由大兵团作战转为小分队出击。一次出去三五个人、七八个人,瞄准一个产业,带着几个项目,重点攻几个企业、几个老板,这样成功率会更高、效果也会更好。其次,由综合招商转为专业招商。以往对外招商项目册子,数量很多,类别很杂,初衷是想让客商各得其所,但实际上每个项目都说不明白,成功率很低。今后应专门针对某个产业去招商。如在彭月产业基地,就可以根据基地的产业布局,专门去招不锈钢、塑胶、汽摩配加工等产业。第三,由全民招商转为专业队伍为主招商。以往强调“人人都是投资环境”、“人人都为招商引资作贡献”,并不是让全县35万人都去招商,而是指政府要抓招商引资,企业要成为招商引资的主体,民营经济要加入招商引资行列,各类人才要在招商引资中发挥出各自的优势。全民招商要坚持,但专业招商更重要。让熟悉精通招商引资业务的人员去招商,会起到更好的效果。第四,由单一手段转为多种手段并用。重大经贸活动招商、登门招商、会议招商、以商招商、网上招商、招商、部门招商和企业招商等多种方式,要因时因地制宜,灵活综合运用。二是科学管理项目。充分做好招商项目的开发、包装和工作。精心储备一批符合我县发展实际的项目,精心包装每个项目,对项目开发的潜能、产业带动效应、市场预测分析、投资回报前景等,进行深入研究、准确把握,说服打动投资者。三是狠抓联络工作。尽快建立*招商引资网站,搭建网络招商平台;建立客商档案库,与客商保持经常联系。四是建立高水平的招商队伍。选好人才、建好队伍,聘请有招商和公关能力的专业人才,建设一支高水平的专业招商队伍。同时加强培训提高本领,建立有效的激励机制。
(二)由政策招商向综合环境招商转变。从实际情况来看,过去一些为完成招商引资任务,不计成本,不计回报,竞相比拼优惠政策的做法并不可取,也不科学。真正的大客商并不在乎这些“蝇头小利”。特别是在当前土地十分紧张的情况下,要切实加强对宏观政策、土地政策以及招商政策的分析和研究,使招商引资工作由依靠所谓的优惠政策转变为注重发挥综合环境优势上来。一是适时调整完善招商引资优惠政策,实现政府与企业的“双赢”。优惠政策可以给,但不是越优惠越好,关键是合情合理而且合法,能让投资者赚钱、政府得利。二是加强基地建设,完善配套功能。把基地建好,促进项目向基地聚集,不仅可以节约土地、减少生产要素消耗,而且有利于统一配套、有利于集中管理、有利于降低成本提高效益。当前,重点是建设好彭月产业基地,着力完善基地的水电路等配套设施。三是优化发展软环境,提升吸引能力。努力建设公开透明的政策环境、公平公正的经营环境、优质高效的服务环境、平静安全的治安环境、文明向上的文化环境,在全县广泛形成“亲商、富商、安商”的良好氛围。第四,注重配套招商,搞好产业衔接。招商应是产业招商、系列化招商、产业群招商。必须注重产业链配套、上下游配套,不能孤零零地只引来一个企业,还要根据其上下游需要,搞好同步招商、配套招商。第五,千方百计办好现有企业。一个现有企业就是一面镜子、一面旗帜、一个榜样。要为企业搞好积极服务,帮助他们解决一些实实在在的问题,切实让客商满意、放心、安心。
(三)由行政行为向市场行为转变。各乡镇、各部门应从直接参与招商引资、组织招商引资活动转到投资促进上来,实现招商引资由行政行为为主向市场行为为主转变。一是让企业成为招商引资的主体。政府充当招商引资主体,在一定时期内有其特定的道理,但不能长期坚持下去。在市场经济条件下,企业和政府应该明确各自的地位和职责,正确处理好两者的关系。政府应更多地做创造环境、搞好服务的工作,关键是让企业成为投资的主体、招商引资的主体。二是充分发挥中介机构不可替代的作用。中介机构掌握的信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本相对较低,容易以最少的投入换取最大的回报。如县政府驻外办事处、各地商会、行业协会和各大企业驻外机构等,掌握着很多资源,是很好的中介机构,可发挥作用的空间很大。
(四)由资源招商向产业招商转变。把资源优势通过招商引资转变成加工的优势、经济的优势、发展的优势,是通行的做法,也是合乎实际的。但是,绝不能因此单纯地搞资源开发,而忽视产业招商。为此,必须抓好以下几个方面。一是紧紧围绕做大做强支柱产业招商引资。如我县的水电业、竹木制品加工业、农幅产品加工业等支柱产业,都还存在很大的发展空间。同时,随着旅游主业化战略的实施,以休闲观光游为主的旅游业将会是今后我县的又一重要支柱产业,具有巨大的发展潜力。二是紧紧围绕做大做强本土企业招商引资。目前,我县一些本土企业发展前景十分看好,也具有一定的市场竞争力,合作空间十分广泛,这些企业本身就是一块很好的“蛋糕”。通过招商引资,可以实现借力发展、壮大实力。三是紧紧围绕加快发展县城招商引资。“十一五”期间,实现县城小城市的目标,使其成为带动全县发展的核心,就必须在发展现代服务业和物流业方面加大招商引资力度。四是紧紧围绕发展社会事业招商引资。按照中央提出的落实科学发展观、构建和谐社会的要求,“十一五”期间,要实现全县经济社会的协调发展,不但在经济上要通过招商引资加快发展,而且在文化、教育、卫生、中介、物流、公用设施、公用事业等社会各项事业都应通过招商引资、市场化运作得到发展。
1、指导思想
以科学发展观为指导,以工业化为主导,以大开放为动力,以项目建设为支撑,以工业集中发展区和特色业小区为载体,进一步加大招商引资工作力度。紧紧围绕“建设四川丘区强县”奋斗目标,进一步完善政府主体、上下联动、共同参与、激励推动的招商促进机制,充分调动全社会招商积极性;进一步加强区域经济合作交流,充分发挥自身比较优势,抢抓承接产业转移等重大机遇,主动吸纳发达地区的人才、资金、技术和先进的发展理念,提升加快发展的空间,保持经济持续增长。坚持把招商引资作为全县经济工作的“生命线”,大力弘扬“不怕困难,敢于胜利”的继光精神,紧紧依托我县农副产品、土地、人力等资源优势,坚持“诚信招商,服务留商”理念,着力打造服务型政府,营造优良招商引资环境,力争在产业招商、招大引强等方面取得新突破。
2、奋斗目标
我县十二五规划在引进企业资金方面,计划每年以20%的速度递增,到十二五规划末,力争引进企业资金总额达到150亿元;力争在引进工业生产性项目、重大项目和世界500强企业方面有重大突破,促进全县工业经济快速发展,财政全面增收。
二、主要措施
(一)抓好招商引资平台建设
1、加强招商主平台建设。
县城工业集中发展区、仓山、辑庆、兴隆特色工业小区是我县招商引资的主平台,要加大建设力度,完善配套设施,全面提升承载力和竞争力,确保项目能够进得去、建得快、见效早。要努力将县城工业集中发展区和特色工业小区打造成我县发展经济的主载体和招商引资的重要基地,使其成为我县经济发展的带动区和财政收入的增长极。
(1)形成工业集中发展区“集聚效应”。
一是建立和完善工业集中发展区的体制机制。成立开发区相对独立的财政、规划建设、国土机构,形成经济区域范围内相对独立的审批能力;二是增强开发区“造血”功能。积极探索以开发土地收益筹集园区建设资金的路子,努力完成区内土地的收储工作,实现园区滚动发展。三是创新融资思路,拓展融资渠道,畅通融资渠道,设立开发区投资担保公司,解决园区基础建设和企业融资难问题;四是配套生产要素。要加强开发区交通、金融、治安等周边环境建设,优化生产要素,减少生产成本,为引进企业落地、快速建设、迅速投产创造条件;五是规划好区内商业用地,增强综合服务能力,建立集中安置区,发展标准厂房、住宿租赁业和物流业,全力打造发展环境,尽快形成“集聚效应”。
(2)加快特色业小区建设步伐。
充分发挥我县仓山、辑庆、兴隆区域重点镇独特的区位、交通优势,以土地成本和劳动力成本优势为依托,做好产业发展规划,配套生产要素,努力吸引外来企业入驻,逐步形成良好的工业发展氛围。有发展工业条件的轴线乡镇要努力在培植特色优势资源方面狠下功夫,以自身特色资源为依托,努力引进资源加工型企业。
2、抓好招商服务平台建设。
一是建立项目引入评审机制。建立由分管县长牵头、招商、发改、工业集中发展区、规划建设、国土、环保、财政、工商、税务等部门参加的招商引资项目联合预审会议制度,对意向项目提出预审意见;对重大招商引资项目在洽谈、签约、建设、开工等方面的问题实行召开专题协调会或现场办公会的方式解决,全力推进重大招商项目的顺利实施。 1
二是建立和完善项目促进机制。建立重点招商项目联席会议制度。在县招商引资领导小组的领导下,建立以县委副书记或常务副县长为召集人,县主要领导、分管领导和相关部门主要负责人参加的联席会议制度,联席会议每季度定期召开,重点解决项目引进和实施中存在的具体问题。推行一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一个服务小组的“四个一”工作机制,真正做到“有事急办、急事快办、特事特办、难事帮办”,确保招商引资项目顺利落户建设。
三是建立项目促进工作督促机制。由县委督察室、县府督办对项目促进工作进行督察,对影响项目落地和实施的人和事进行责任追究。督促部门负责人在执行上级政策的前提下,创新工作思路,确保招商项目一路绿灯,顺利落地。
3、推进招商信息平台建设。县招商局要加强对国内外招商动态、信息的搜集、筛选和整理工作,建立招商信息库,对各驻点招商联络处、各乡镇、各单位、各企业提供的招商信息进行认真统计分析,编发招商引资信息情况通报,报送县领导,便于领导掌握信息和加强跟踪调度。同时发送各乡镇、县级相关部门,用于指导其招商引资工作。
(二)优化招商引资工作方法
1、实施重点区域驻点招商。以“珠三角”、“长三角”、“闽三角”为重点地区,以重庆、成都、德阳、绵阳等为重点城市,拓展产业整体转移和产业配套协作领域。设立县人民政府驻成都联络处,并挂靠市政府驻广州联络处、上海联络处大力开展驻点招商。
2、大力推进产业招商。重点围绕我县食品医药、轻工纺织、电子机械主导产业招商,加强周边地区东电、东汽、二重、长虹等大中型企业的配件生产招商。充分发挥我县日益凸显的交通区位等优势,加大旅游、物流招商力度,积极发展旅游及其配套产业、现代物流业、现代服务业、市场开发等第三产业。
3、构建多元招商网络。一是以沿海发达地区商会、驻外办事处,建立合作关系,构建委托招商网络。二是建立与中江籍在外成功人士长期联络机制,聘请20位招商大使,通过他们的影响和关系进行招商引资,构建乡情招商网络。三是加强客商资源信息库建设,建立起完整的客户资源档案,与客户定期联系。在已入驻我县的外来投资商中聘请10名招商顾问,充分发挥招商顾问牵线搭桥的作用,积极开展以商招商,构建以商招商网络。四是不断完善招商网站,在网站上定期招商项目、招商信息,寻求并建立与大企业大集团的沟通对话热线,构建网络招商平台。五是鼓励中江籍人士回乡创业。要加强与中江籍在外创业人士感情联络,充分调动他们回乡投资的积极性,吸引更多的中江籍在外创业人士回乡投资、回乡创业。六是不断提高节会招商实效。采取请进来和走出去相结合的方法,一方面以西博会、渝洽会等节会为契机,邀请客商来我县考察交流,提高中江对外影响力、知名度,获得有益的商机和信息。另一方面不定期组织对外招商推介活动,有针对性地到沿海经济发达地区召开投资环境说明会或项目推介会;积极参加重大的招商节会,有针对性、有目标、有重点地带着项目上门招商,同时利用展会平台,积极参加国内国际知名展会,促进节会招商。