信用体系建设制度

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信用体系建设制度范文第1篇

关键词：个人财务报告制度；个人信用体系

一、个人信用体系建设的基本要求

个人信用体系建设作为社会信用体系的基础，在信息的采集和查询上受到更多的法律保护，也是建立社会信用体系的瓶颈和关键点。《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》指出，社会信用体系建设是推动上海改革开放和经济社会全面发展的重要支撑，是完善社会主义市场经济和创新社会治理体制的重要基础。较于我国，欧、美、日的个人信用经济较发达，建立了较为成熟的个人信用制度，具体表现在以下几个方面：

（一）个人信用信息登记正确完整

在美国，个人信用信息登记采取“一人一生一卡一号”制度，个人出生时就有一个社会保障号码，用以登记和记录个人每一笔收入和支出。随着货币电子化程度的进一步发展，个人收支状况可以通过信息网络记录和传输，我们可以通过互联网得到比较全面的资料。

（二）个人信用数据评价科学有效

美国较为流行的是FICO评分系统，通过确定个人的信用、品德以及支付能力的各项指标，计算后得出FICO信用分，它的计算方式尚未向社会完全公开。可见，最重要的是在全国范围内有一个统一科学的评价体系，避免出现地区间或不同的u价标准出现冲突。

（三）个人信用监督管理规范合理

目前欧洲以隶属于政府的监管机构作为监管主体、日本以银行作为监管主体以及美国以商业化的信用中介机构作为监管主体。

二、建立个人财务报告制度对建设个人信用体系的作用

个人财务报告是以个人资产变动情况为基础，客观真实反映个人当前财务状况的财务报告，个人财务报告应当作为个人人事档案的重要组成部分，伴随人的一生。个人财务报告包括个人财务报表和个人财务报表附注，它能准确描述个人的经济状况，一是能客观反映个人财务状况，精确衡量当前履约能力；二是能明确细化个人收入来源，切实评估持续获利水平；三是能全面刻画个人支出项目，理性分析长期消费习惯。通过个人经济状况的描述，客观反映个人信用情况，精确评估个人信用等级，具体体现在三个方面：

（一）通过个人财务报告的编制，将个人信用相关信息采集的职能转化到个人身上

2016年支付宝年报刷爆微信朋友圈的情况让我们看到了两个手机支付巨头之间的竞争，同时也显现出个人了解自身财务状况以及收支情况的需求。通过个人财务报告的编制，将信息采集的工作转化到自己，既降低了信息采集成本，又提高了信息采集质量。

（二）通过准确描述个人的经济状况，客观反映个人的信用情况

当前履约能力能提供个人目前净资产抵押的上限，持续获利水平减去长期消费习惯能提供个人按时偿还的水平。通过个人财务报告的分析，能反映出个人信用的履行能力。

（三）个人财务报告相比个人信用记录更适合政府监督管理

个人收入来源一直是我国政府监管的一个瓶颈，如果建立了个人财务报告制度，有助于查清个人收入来源，有助于建立个人合理支出抵扣个人所得税制度，通过健全个人所得税制度和建立个人资产转移税制度进一步优化社会资源，从而缩小贫富差距。

三、个人财务报表的基本原则与结构设计

（一）个人财务报表的主体是每个人，报表编制的主体也是每个人自己

随着智能手机的迅速普及与手机号码实名制的进一步规范，支付宝、微信等手机支付方式将逐步取代以往传统的现金收支形式，如今在大城市出门不必再携带钱包，一个智能手机加上几种手机支付方式就能满足所有转账的需求，可以想象在不久的将来，90%以上的个人资金将通过手机支付进行流动。目前有很多带有记账功能的手机APP，自动记录每一笔账务所发生的详细信息，通过大数据、云计算的运用，即使不掌握专业财务知识的个人都能轻松编制出一张个人财务报表。尚未成年的子女由其监护人编制其个人财务报告，18岁后交由本人编制。

（二）个人财务报表的会计期间是人的一生

个人财务报告没有财务分期的必要，因为持续经营假设本就是建立在企业无限期经营的前提下，既然人是要死亡的，那死亡的时时间点是财务清算的时间点。没有了会计分期也就没有了折扣摊销，以收付实现制作为计量方式。

（四）项目分为资产、负债、收入、投资和支出

其中：资产和负债是以历史成本计量；收入和支出以包含CPI的历史成本计量，具体方式为每年度计算一次，等于上一年度的包含CPI的历史成本乘以当年的CPI，差额计入资产类通货膨胀科目；投资以公允价值计量，差额计入资产类公允价值变动科目。

（五）关于收入、支出、投资的计税基础

建立了个人财务报表制度后，个人所得税的计税基础将不再是每一次收入或资本利得，而应当是对人一生的净收益，一次性按照超额超额累进税率进行征收，也就是遗产税。每年度按照计税基础净收益的金额，计算目前个人所得税总额，与已缴纳个人所得税差额计入负债类应缴个人所得税科目中。

（六）作为会计报表的重要组成部分，会计报表附注在个人财务报告体系中发挥着相对重要的作用

这是因为每个人的情况各不相同，特殊项目多，且较多项目无法重合与规范化，一些项目也无法仅以会计报表本身的数据纯粹地定量分析。故而对于会计报表附注应作为个人财务报告重点关注的环节之一。同时，会计报表附注应当与个人电子档案相匹配，对个人财务状况中存在重要性事项进行披露，一般作为个人隐私项目，具体可以包括：

1.非经常性收入情况说明。一是说明一次性大额收入情况，二是说明大额赠予情况。

2.投资情况说明。一是说明固定资产投资情况，包括各项固定资产购入时间、购入原值、各项税金及物业管理费等支出总额、是否已售出、售出时间、售出金额、售出时税金、未售出的目前市场价值及其他需说明的情况。二是金融资产投资情况，包括各项股票、债券、银行存款等的购入时间、购入原值、是否售出、售出时间、售出金额、未售出的目前市场价值及其他需说明的情况。三是无形资产投资情况，包括各项商标、专利的形成时间、形成成本、是否售出、售出时间、售出金额、未售出的目前市场价值及其他需说明的情况。四是人情往来的具体内容。对于存在净流入或净流出数额较大情况下，需要在报表附注中予以说明。

3.大额支出情况说明。一是对非经常性日常消费支出说明，主要包括旅游的时间、是否出境、本人所占旅游支出及其他需说明的情况。二是对自住房屋情况进行说明，包括购入时间、房屋总面积、房屋总历史成本、本人所占面积、本人所占历史成本、本人所占各项税金及物业管理费等支出额、本人所占面积对应通货膨胀净额及其他需说明的情况。三是对消费性支出情况进行说明。包括购入时间、购入原值、各项税金及物业管理费等支出总额、是否已置换、置换时间、回收净值及其他需说明的情况。四是对教育支出情况进行说明，包括本人学历教育或专业培训的时间、教育成果、教育经费总支出及其他需说明的情况。

4.个人所得税情况说明，包括目前按计税基础确定的税前净收益、税前净收益对应的超额累进税率、已缴纳的个人所得税及其他需说明的情况。（见表1）

四、目前存在的难点与瓶颈

（一）手C信息安全问题

我国没有主流的自出开发手机系统，虽然我们有着手机支付的优势，但形成的数据往往给他人做嫁衣。IPHONE实时向美国苹果公司递交用户使用数据，安卓系统也是美国微软公司开发的系统源，手机数据我们维护的越多，给国外公司可供分析的信息越准确。

（二）既得利益群体抵触问题

中国目前是资产流转税率最低的国家之一，一套父母的房子变成现金给儿子不用交一分钱遗产税，一个公司老板在公司内买一辆高级豪华轿车给儿子开，固定资产能在公司抵扣所得税，儿子没有收入还能开豪车。这些不合理现象造就了我国一群既得利益群体，个人财务报告制度是对我国这些既得利益群体的极大冲击。

（四）手机支付业务相关单位的信息采集共享问题

手机支付业务涉及支付宝、微信、手机制造商、手机运营商、银行等多家单位。个人财务报表制度对于信息采集要求将会触及各家的商业秘密及商业利益，整合的好是信息共享，整合不好就是信息冗余。

随着上海机关事业单位进一步规范工资收入工作的推进，大部分普通人民的灰色收入已经没有了生存的空间，建立个人财务报告制度也变得可能而迫切。我相信，通过不断的整合，一定能形成一个较为合理可行的个人财务报告制度，以进一步推进我国个人信用体系的建设。

参考文献：

[1]窦尔翔，杨鹭.“个人财务报表”的效用与设计[A].中国第四次人的发展经济学研讨会，2012.

[2]程博，熊婷.个人财务报告及评价体系框架构建研究[J].商场现代化，2008（31）：376-377.

[3]郭荔蕊.财务分析个人理财规划第一步（上篇）建立个人财务报表[J].卓越理财，2004（6）：28-30.

信用体系建设制度范文第2篇

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善全市食品安全信用环境，规范食品企业行为和食品市场秩序，增强社会食品安全信用、责任意识，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，形成富有*特色的食品安全信用体系，提高我市的食品安全信誉，促进食品产业健康、快速发展。

二、工作目标

按照“政府推动、部门联动、分类指导、先易后难、循序渐进”的原则，在认真总结前一阶段食品安全信用体系建设试点工作经验教训的基础上，在全市食品行业范围内有序推广试点工作经验，培育企业的良好信用，强化企业食品安全第一责任人意识，充分发挥试点企业的示范作用和信用制度的奖惩作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制，实现在全市全面推进食品安全信用体系建设的目标。

三、试点范围

在全市范围内，市农牧局、质监局、工商局、卫生局、商务局按各自监管环节不同，各区县政府按管辖地域不同，分别选择生产经营管理相对较好、市场规模相对较大、社会影响相对较广的食品种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费（学校食堂）企业开展食品安全信用体系建设推广工作，开展推广工作的企业不少于30家。

四、工作职责和分工

全市食品安全信用体系建设推广工作，实行“全市统一组织、统一评价，部门各司其职、协同配合，各地分头实施、具体落实”的工作机制。具体职责分工如下：

（一）市食品药品安全协调委员会办公室

1、负责全市食品安全信用体系建设推广牵头工作；

2、负责完善食品安全信用体系建设制度；

3、负责完善食品安全信用体系评价标准；

4、审查确定全市食品安全信用体系建设推广企业；组织开展食品安全信用体系建设工作培训活动；

5、组织全市食品安全信用体系建设推广企业的食品安全信用等级评定；

6、督导各区县政府和各有关部门的食品安全信用体系建设推广工作；

7、其它需要完成的工作。

（二）各区县政府，市农牧局、质监局、工商局、卫生局和商务局

1、负责推荐本辖区或本监管环节食品安全信用体系建设推广企业；

2、负责组织本辖区或本监管环节推广企业开展食品安全信用体系建设工作；

3、组织开展本辖区或本监管环节推广企业的相关调查；并做好日常监管工作；

4、积极汇总本辖区或本监管环节推广企业食品安全信用体系建设信息，并及时报送市食品药品安全协调委员会办公室；

5、协助市食品安全信用评价小组开展对本辖区或本监管环节推广企业的现场调查和采集试点企业信息；

6、对市食品药品安全协调委员会办公室的有关食品安全信用体系建设工作的制度、标准等提出合理化建议；

7、协助市食品药品安全协调委员会办公室做好食品安全信用体系建设推广其他工作。

五、推广步骤

（一）准备阶段（2007年7月10月）

1、调查摸底：各区县政府和各有关部门对管辖的食品生产经营企业进行调研，了解食品生产经营的现状，倾听企业对开展食品安全信用体系建设推广工作的意见，全面掌握第一手资料，为正式启动推广工作打下坚实基础。

2、组织培训：市食品药品安全协调委员会办公室组织各区、县政府和各有关部门相关人员进行相关知识培训，使其全面了解我市食品安全信用体系建设推广工作的具体做法和下一步打算等。

3、成立机构：各区县政府和各有关部门要成立相应的食品安全信用体系建设推广工作领导小组，切实加强组织领导，明确责任，狠抓落实。

4、推荐名单：各区县政府和各有关部门根据调查摸底情况，结合推广数量要求，积极向市食品药品安全协调委员会办公室推荐参与食品安全信用体系建设推广候选企业。

5、制定方案：各区县政府和各有关部门根据本方案的安排和分工要求，制定适合本地、本部门实际的实施方案。实施方案中要求明确工作职责、工作内容和工作时限，并附开展推广工作企业名单及基本情况，于2007年9月14日前报送市食品药品安全协调委员会办公室（电话/传真：8133986、电子信箱：xnyjyt@）。

（二）实施阶段（2007年11月2008年10月）

1、召开动员会：各区县政府和各有关部门要召开食品安全信用体系建设推广工作动员大会，主管领导要亲自动员，同时借助媒体开展系列宣传活动，营造声势。

2、培训辅导：各区县政府和各有关部门对企业要进行系统的培训，让企业全面了解各职能部门的监管内容，充分认识开展食品安全信用体系建设工作的方法、步骤、内容和具体要求。

3、现场指导：各区县政府和各有关部门要组织力量深入试点企业指导、引导企业按照“管理有制度、产品有标准、操作有程序、过程有记录、信息可追踪”的规范要求，结合实际建立《生产经营示范文本》；督促企业按照《监管档案》要求，及时提供档案内容；加强对试点企业的监管，帮助企业发现和纠正生产经营过程中存在的各种问题，提高企业诚信意识。市食品药品安全协调委员会办公室适时组织专家指导各地、各部门开展工作和进企业进行指导。

4、组织评价：各区县政府和各有关部门食品安全信用体系建设推广工作领导小组，根据市食品药品安全协调委员会制订的评价标准，2008年9月底前，对管辖的试点企业，完成初评工作。同年10月，市食品安全信用体系建设评价小组组织进行综合评价，评价结果在《*晚报》等相关媒体公示。

（三）总结阶段（2008年11月）

1、各区县政府和各有关部门对本地、本部门开展的食品安全信用体系建设推广工作进行认真总结，重点是找出推广工作中存在的问题，并提出相应的改进措施，于2008年11月10日前报送市食品药品安全协调委员会办公室（电话/传真：*、电子信箱：*）。

2、经公示后确定的食品安全信用等级评价结果由市食品药品安全协调委员会在进行公示的同类媒体中公告，并选择适当形式向参与推广的企业授牌颁证。

六、工作要求

食品安全信用体系建设推广工作时间紧，任务重，各地区、各有关部门、各企业要进一步增强紧迫感和责任感，确保这项工作圆满完成。

（一）加强领导，落实责任。各区县政府和各有关部门要明确工作任务和具体目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位、科室和人员，并制定详细的工作方案。各牵头部门、责任单位主要领导要亲自抓，落实专人负责。

信用体系建设制度范文第3篇

建立大闸蟹信用管理体系，既符合现实环境要求，又符合行业发展的需要。近几年，政府主管部门、监管部门以及行业协会对诚信建设高度重视，正在推进健全社会信用体系建设，出台了一系列的政策性、指导性、法规制度等文件。因此，建设大闸蟹企业信用管理体系具备政策基础，也能为整个社会信用体系建设贡献自己的力量。

1.大闸蟹市场经营秩序亟需信用管理体系的规范约束

上海大闸蟹市场是输入主导型的消费市场。地产大闸蟹不足10%，90%依靠外来供应。据统计，每年大闸蟹消费量在5.5万吨左右，为全国产量的10%左右。国庆黄金周消费就达5000多吨。上海的大闸蟹以江苏为主，近年来，湖北、安徽、江西、湖北、山东等省的大闸蟹通过不同渠道进入上海，数量明显上升。2013年，上海铜川水产市场全年大闸蟹销售量约2916吨（均价120元/kg），约占总交易量的2.74%，在铜川市场水产品交易大类中排在第9位。大闸蟹除了本地销售外，还从上海走向全国各地，出口到港澳台地区和日本、东南亚等国，年出口量达1100吨。上海强大的消费和流通能力，是各地大闸蟹主产区追逐的热点区域，加之电子商务的快速发展，网购大闸蟹也成为流行趋势，市场竞争逐年加剧。建立大闸蟹信用管理体系，可以规范行业秩序，促使行业在自律中不断成长，从而，将大闸蟹市场纳入规范化发展道路。

2.大闸蟹企业亟需借助信用管理体系的凸显自身优势

大闸蟹是消费者喜爱的时令性水产品。每年9月中旬至中秋国庆第一拨蟹上市，蟹价逐步走高；10月中旬至11月中旬，需求量明显增加，但是阳澄湖、太湖、固城湖、洪泽湖、宝应湖、长荡湖、洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、微山湖、梁子湖等近20多个湖区的蟹集中上市，蟹价走低。此时，蟹质最为鲜美；11月中旬至12月中旬，上市量减少，蟹价会再度回升；12月后至春节前后，好蟹价格坚挺。越来越多大闸蟹经营企业认识到大闸蟹行业的优厚利润和发展空间，尤其是2013年“三公消费”限制令出台后，大闸蟹公款消费剧烈下滑，导致大闸蟹行业内部洗牌，企业面临较大压力，逐步加强自律意识，并希望在市场竞争中凸显自身诚信经营的优势。建立大闸蟹企业信用管理体系，有效规范企业经营行为，公平参与市场竞争，积累企业的信用，全面提升大闸蟹企业诚信经营的优势。

3.大闸蟹销售亟需通过信用管理体系进行社会监督

大闸蟹是高价格活体水产品，难以通过蟹扣、戒指、原产地和二维码防伪等技术手段实施社会监督，还要靠信用管理来保证。从事大闸蟹经销的很多是中小企业或个体户，信用管理体系不完善，养殖、生产、收购、销售和交易信息易脱节，大闸蟹暂养、捆绑包装、品质监控、冷库仓储、冷链物流、鲜活度管理的差异，导致消费者对大闸蟹经营中的以次充好、以死充活、短斤缺两，甚至仿冒产地、品牌混乱、价格虚高、不履行承诺的经营行为十分不满。2014年1月，上海市消保委“网购大闸蟹社会监督工作情况通报”，披露16件网购大闸蟹商品中，有14件存在1.17%到20.84%不等的重量缺损。此外，还发现商品包装破损、拒不提供发票和不按约定供货等情况。曾经的“洗澡蟹”、“纸螃蟹”也是一个很好的印证，大闸蟹一度成为社会热点问题。因此，建立大闸蟹企业信用管理体系势在必行，可有效发挥信用信息的作用，实施社会监督大闸蟹销售。

二、建立信用管理体系，打造大闸蟹诚信品牌的意义

大闸蟹行业建立信用管理体系，打造大闸蟹诚信品牌，有利于规范市场、引导大闸蟹企业诚信经营、加强社会监督，更重的是对于大闸蟹市场健康有序发展、企业自身持续发展、大闸蟹市场的公平竞争等具有重要的积极的影响。

1.建立信用管理体系，营造大闸蟹市场良好氛围

大闸蟹行业建立信用管理体系，强调提高企业自律行为，主动承担社会责任。可以引导促进、明显提高上海大闸蟹经销企业行业自律、诚信经营意识，增强大闸蟹行业诚信度。形成上海大闸蟹市场诚实守信、合法经营和公平竞争的良好氛围。有效提高企业自律行为，主动承担社会责任，带动整个大闸蟹市场健康发展的良好氛围。吸引更多的大闸蟹企业自愿加入诚信企业行列，提高诚信企业的数量，扩大诚信的覆盖面。大大提高大闸蟹出口企业在诚信企业中的比例，提高大闸蟹出口量。扩大诚信企业中经营大户，增加大闸蟹销量在整个批发市场的比例。

2.建立信用管理体系，促进企业自身持续发展

大闸蟹行业建立信用管理体系，要求经营企业加强自我约束，促进规范经营，讲究信用、服务承诺，从大闸蟹进货源头把好商品质量、诚信销售和服务质量，促进大闸蟹经营企业步入价格合理、品质提升、优质优价等的良性循环，大闸蟹成本不断降低，大闸蟹销售看好，全面提升企业销量。推动企业销量的持续上升。同时，带动行业兑现诚信承诺，自觉接受消费者、业界同行和新闻媒体等通过信用管理平台的监督，越来越多的消费者将选择诚信经营企业的产品，从而切实落实和保障消费者合法权益。

3.建立信用管理体系，促进大闸蟹经营品牌发展

大闸蟹行业建立信用管理体系，强调推荐上海大闸蟹经营企业重视商业品牌。从而，可以促进大闸蟹经营企业自觉践行主体责任和诚信守法义务，逐步培育大闸蟹经营品牌，引导消费市场。建立的管理制度，注重引导经营企业，在大闸蟹销售中，不要只关心销售产地品牌，而是要从大闸蟹产量情况、气候变化、产地资源情况等考虑，注重发展企业的商业品牌，更重要的是要从企业长远发展考虑，逐步向服务品牌深化，进步到人性化服务的理念和更高层次的蟹文化内涵。同时，大闸蟹行业建立信用管理体系，从服务社会、培育消费市场的角度，引导消费者养成买蟹找品牌，讲服务的习惯，转变买蟹一味追求个别湖泊大闸蟹的传统观念。

三、探索建设信用管理体系打造

上海大闸蟹诚信品牌的操作思考10年来，上海水产行业协会开展推荐上海大闸蟹诚信经营企业活动积累不少经验，为建设大闸蟹企业信用管理体系奠定扎实基础。结合大闸蟹行业自身特点，试点建设信用管理体系，形成初步的操作思路。

1.制定大闸蟹信用管理制度

大闸蟹企业经营行为需要借助大闸蟹信用管理制度去约束。根据科学化、规范化的要求，制定大闸蟹信用管理体系，建立系列化、可操作的信用信息协调。制定和实施大闸蟹企业信用申报制度，大闸蟹信用评价制度，公示和跟踪管理制度，信用查询和投诉处理制度，建立信用信息电子档案。确保上海大闸蟹行业信用信息的公开、公平、公正，有效管理大闸蟹行业和市场的运行环境，着力推动大闸蟹诚信建设制度化、规范化、长效化。

2.建立大闸蟹信用系统平台

在推进大闸蟹行业、企业和地区信用建设中，应建立大闸蟹信用系统平台。整合和应用行业信用信息，以信息化管理和应用技术为支撑，形成大闸蟹企业的信用信息申报、信用征集、信用评价、信用查询、信用公示、信用管理和行业的推荐诚信经营活动系统等等，搭建信用网络统一平台。上海水产行业协会开展大闸蟹诚信建设十年的基础资料，具有一定的参考价值，这都可作为系统开发、完善的依据。届时，大闸蟹企业信用信息在平台上申报、更新、维护，行业协会及有关批发市场在平台上指导、管理、监督，引导消费，消费者者在平台上查询商家，挑选大闸蟹或投诉等等。

3.建立大闸蟹数据库和档案

信用体系建设制度范文第4篇

几年的工作实践表明，要在支持中小企业发展方面取得大进展、收到好成效，关键要在“创新”“创建”“创造”上找出路、下功夫。以创新思路方法为动力，以创建制度机制为核心，以创造市场客户为目标，统筹规划、合力推动、构建公众参与的社会化中小企业融资、风险控制、信用建设综合体系，最终惠及千千万万的中小企业。

一、创新思路方法，不断增强雪中送炭的能力

当前中小企业、新农村建设等民生产业是社会、公众热点，电是政府热点和难点，由于中小企业领域存在着制度缺损、信用缺失，金融资源“失血”严重，支持机制日益脆弱，中小企业融资难矛盾不断累积，日益成为全局胜的“瓶颈”问题，严重影响着自治区中小企业可持续发展和经济结构调整。

“政府热点、雪中送炭”是开发银行的基本发展战略，开发银行支持中小企业的基本思路是：以开发银行优良的业绩为基础，沿着政府热点难点，用建设市场、建设信用的方法，打通制约中小企业融资的制度瓶颈，弥补体制缺损，实现政府支持中小企业的发展目标。几年来，开发银行内蒙古分行按照这一思路和方法，通过与赤峰市、包头市稀土高新区等地政府建立融资平台、管理平台、担保平台、信用协会的“三台一会”模式，累计支持自治区各类中小企业86户，个体工商户和下岗失业人员5054人，涉及农业畜牧业、机械加工、高科技、生物制药、化工、稀土等十几个行业和领域，覆盖了7个盟市、15个旗县区。同时，开行向内蒙古元盛投资担保股份有限公司发放资本金软贷款15000万元，向乌兰察布市担保平台软贷款2000万元，促进了内蒙古中小企业信用担保体系的建设。

开发性金融的实践证明，昨天的社会瓶颈、政府难点经过市场建设、制度孵化已经成为今天的高端产业，如十年前的电力、能源行业：我们坚信今天政府的热点难点，如蕴藏无限活力的中小企业经过我们主动的市场建设和培育电会成为明天的高端和优势企业，市场建设只有沿着社会热点、政府热点进行才能成功，效率才最高，用市场化的方式实现政府的目标与开发银行保持优良的市场业绩可以实现高度的统一。开发银行有信心把支持中小企业等社会瓶颈领域的工作能力打造成为我们的核心竞争力，从而不断增强开发性金融“雪中送炭”的能力。

二、创建制度和机制，搭建支持中小企业的大平台

(一)以“三台一会”为基本模式，以“选供管控”为核心，以风险控制能力建设为首要任务，建立运转高效、风险可控、覆盖各盟市的支持中小企业运行机制和制度

包括以平台机构为基础构建的组织管理体系，以制度为保障的风险控制社会化体系，以人员延伸为支撑的运行推动体系。所谓“选供管控”，就是开行坚持平台的能力和质量建设，“选择”好平台和合作伙伴，不仅向其“提供”资金，还要提供一套管理方法、金融操作技术和需求，帮助平台强化“管理”，“控制”平台可能出现的资金风险、流动性风险和操作风险，最终实现融资支持中小企业和提升平台管理水平两大目标，建立支持中小企业长效机制。

在自治区开行的推动支持下，目前，赤峰市、包头稀土高新区、满洲里市、乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔市杭锦后旗等地政府建立了13个管理、融资、担保平台和信用协会，通过平台发放贷款38100万元，支持了50余户中小企业，如杭锦后旗河套木业等两户中小企业在我行支持后完成了技改，企业效益大幅增长，成为当地税收超500万元企业，受到当地政府的表彰。

(二)发挥政府的组织协调优势，整合行政、金融的资金资源和政策优势，建立合力支持中小企业的联席会议协调机制，实现政府和开行的“优势叠加”

政府有关主管部门对分属不同行业的中小企业具有多种优惠政策或资金支持，如农牧业产业化办公室对自治区农牧业产业化龙头企业或示范企业每年安排资金给予贴息或补贴支持：经委对自治区成长型中小工业企业每年给予资金支持，自治区开行先后与自治区经委、农牧业产业化办公室、科技厅等政府部门建立了支持中小企业联席会议协调机制，达成集中各方优势，支持符合国家产业政策、强区富民的中小企业的合作意向，近年来，我行支持的一批中小企业如包头华美稀土有限公司、赤峰贺麒铜业有限公司、赤峰天奇制药有限责任公司等中小企业同时得到了自治区经委、农牧业产业化办公室等政府部门的贴息和资金支持，帮助这些中小企业解决了资金“瓶颈”制约，加快了发展步伐，取得1+1＞2的效果。

(三)将支持中小企业与支持新农村建设、县域经济发展紧密结合，建立覆盖县域中小企业的合作平台和运行机制。工业化是县域经济发展的核心，中小企业是县域经济发展的动力和引擎

我行借助自治区党委、政府大力支持新农村建设和县域经济的良好机遇，把支持中小企业纳入与各盟市地方政府的开发性金融合作，并积极推动与各地方党委、政府，经济发展部门、中小企业促进部门、担保系统、共青团、社区基层组织、民间信用协会等部门联合建立中小企业和县域经济项目的开发评审机制，组建以盟市为单位的项目储备库和专家库，借力搭建了综合融资管理平台，将开发银行的贷款评审、贷款管理工作前移到盟市和县域，已制订完成了一整套合作开发评审项目、审议决策、资金管理监督、贷后管理等操作规程和办法，2006年我行选择和林格尔县和呼伦贝尔新巴尔虎旗作为工作“前移”试点县，仅用一个月时间合作支持了两地的县域经济项目6100万元，取得了“开行制度资金支持――平台管理使用资金――合作优化培育项目――孵化壮大产业――辐射带动周边――造福广大百姓”的放大效应。我行“前移”工作得到了各级政府和中小企业得到大力支持，今年初以来，我行积极推动，已完成了乌兰察布市、巴彦淖尔市综合融资管理平台的建设。近期，我行将通过此模式支持乌兰察布市、赤峰市、巴彦淖尔市辐射到旗县的中小企业贷款1亿元。

(四)从制度建设、信用建设入手，着力建设支持中小企业的金融合作机制

近年来，我行通过搭建与中小金融机构的合作平台，积极推进与各银行间的金融合作，千方百计扩大支持中小企业的渠道。先后与包头市商业银行合作开展了微小贷

款业务，支持了当地30余家微小企业、1000多户个体经营者：与杭锦后旗农村信用社合作开展联合贷款业务支持了当地4家中小企业：与赤峰市城市信用社开展联合贷款业务支持了当地3家中小企业。此外，我行还与部分县域的农信社开展了委托结算业务。支持中小企业的金融合作对推动当地政府和中小企业的信用建设、完善中小企业的风险控制机制、改善中小企业信用环境发挥了积极作用，得到了当地政府和中小企业的肯定。

三、创造市场和客户，激发支持中小企业的新活力

开发性金融的实践证明，市场是可以建设的，优质的客户是可以创造的，内蒙古分行就是从不成熟的市场做起，两年来，按照自治区党委、政府确定的发展非公有制经济，支持中小企业发展规划，通过主动建设市场、建设制度和机制在支持中小企业等社会瓶颈领域取得了显著进步，开辟了具有开行特色的支持中小企业的方法，培育支持了一批优良的中小企业，同时保持了自身优良的市场业绩。主要采取了两种方式。

(一)根据自治区资源禀赋和产业特征，以抓“板块”为重点，集中支持了“农牧业产业化板块”“科技型板块”“获取境外木材加工板块”“下岗再就业板块”“微贷款板块”等一批企业和个体工商户

支持了通辽科尔沁牛业、鄂尔多斯四季青公司等农牧业产业化项目13个，带动了周边5万户农牧民从事种植和养殖，创造就业岗位3万多个：支持了包头华美稀土等高科技企业36户，增加产值2亿多元，创造了2500个就业岗位，提升了企业的竞争力。

支持了满洲里获取境外木材加工企业9户，增加企业产值5000万元，为当地新增税收1000万元。

支持了鄂尔多斯、呼伦贝尔、兴安盟三地6930名下岗失业人员二次创业，并带动了9200人实现了再就业，

采用“技术+资金”方式，与包头商业银行合作开展的微小企业贷款业务，构造了开发性金融支持微小客户的融资体系，开创了具有中国特色的为“穷人”提供平等融资机会的新模式。已为30余家微小企业、1100户体经营者提供了创业贷款。

(二)大力支持自治区信用担保体系建设，完善支持中小企业的市场要素

2004年开行创新模式，在系统内率先支持了第一个担保公司投资参股软贷款项目，向内蒙古元盛投资担保公司意向承诺软贷款10亿元，并发放软贷款1.5亿元，通过元盛担保公司参股支持了自治区11家重点工业园区和盟市担保公司组建，带动了20亿元社会资金流向了近1300家中小企业，发挥了担保资金的“乘数效应”，初步建立起以内蒙古元盛投资担保公司为龙头、覆盖全区的中小企业担保体系。2006年又支持了乌兰察布市担保平台建设软贷款2000万元。

开行还创新方法，在推动自治区中小企业担保体系建设工程中体现信用建设价值，优化担保资源结构，调动优质担保资源实现了跨区域流动，开行先后为担保资源稀缺的赤峰市和满洲里市16户小企业8300万元贷款引进内蒙古元盛投资担保公司、呼和浩特金盛川投资担保公司提供保证担保，使这些小企业实现了“借船出海”。

四、努力开创中小企业发展的新局面，促进自治区和谐社会建设

2007年，自治区开行支持中小企业的总体目标是：以市场建设为核心，以平台建设、融资民主、完善担保体系、发展创业投资和金融合作为手段，针对不同区域、不同类型、不同发展阶段的中小企业特点，在全方位的视野中，采取差异化的措施，全面推进中小企业发展，促进就业，活跃经济，支持创新。逐步建立覆盖自治区的中小企业融资服务体系，使开发银行成为支持自治区中小企业、新农村新牧区建设、县域经济的主力银行。

支持重点：按类型划分为以解决就业为主的劳动密集型企业：成长型、高新技术、创新型、品牌、创意、信息、咨询等高端中小企业。

按城乡特性划分为有区域产业优势的，以产业链为中心，上中下游覆盖；工业园区以促进生产为重点：科技园区以培育高新技术企业为重点：一般社区以解决就业为重点。县域、农村要结合新农村建设，重点解决脱贫和农民致富问题，支持劳动密集型企业，

主要措施：1．扩大合作。与各级政府和合作方继续推进中小企业市场建设，带动更多的金融机构和其他各方积极参与到中小企业融资市场中来，形成系统合力，弥补金融制度的缺损和中小企业发展的市场缺损，建立稳定、高效的中小企业融资市场。

2．机制建设。以“三台一会”为基础，发挥开发性金融的市场建设优势和各级政府的组织协调优势，巩固和完善“开行选平台、建平台、评平台、管平台，平台评项目、管项目、抓回收”的“选供管控”运行模式。通过市场建设推动、孵化和培育平台，实现平台多元化；以民主评议为基础，提高项目筛选、识别能力，完善贷款决策机制：以激励约束为基础完善监督机制、

3．推动建立担保体系，通过软贷款继续全面推进自治区、市、县三级担保体系的建立，特别是要发挥内蒙古元盛投资担保公司在推动自治区中小企业信用体系建设中的制度复制、体制孵化作用、逐步建立起风险防范系统化、组织管理规范化、经营方式市场化、覆盖全区、“金字塔式”的中小企业信用担保体系，以间接方式解决中小企业融资问题。

信用体系建设制度范文第5篇

一、树立服务意识，培育系统行风。牢固树立政治机关的意识，坚持不懈加强行风文化建设，使优良行风成为系统的文化基因、传承薪火。持续开展大学讨论，引导干部职工把“为民服务解难题”作为价值追求，在系统上下形成人人重视行风、处处体现行风的思想氛围。推进行风建设与业务工作深度融合，突出问题导向、目标导向和效果导向，将打造群众满意的人社服务融入流程优化、服务落实的各个环节和全部过程，进一步筑牢“管行业必须管行风”的思想自觉和行动自觉。

二、以群众满意为目标，持续推进“精减压”。动态调整事项清单和办事指南，推动流程相近、材料相同、结果关联的多个事项整合为“一件事”。聚焦群众办事高频事项，查摆就业创业、社会保险、劳动关系、人社扶贫等领域痛点堵点，确定一批事项明确要求、加强调度，开展“服务事项快办”行动。持续推进“减证便民”，认真总结证明事项告知承诺制试点经验，及时全面推广，切实减少证明材料。千方百计压缩办事时限，针对当前群众反映比较集中的社保关系转移、工伤认定、劳动争议调解仲裁等事项办理时限长等问题，主动在流程优化、材料简化和服务优化下功夫，最大程度便企利民。

三、完善标准规范制度，加快信息化建设。认真贯彻落实人社部将的人社领域基本公共服务标准化建设方案和标准清单，加快健全人社公共服务标准体系，加大宣传贯彻实施力度，推动人社审批服务事项标准统一。健全信息化平台建设，积极推进“互联网+政务服务”建设，促进信息系统整合，加快部门内部业务系统整合，强化数据共享和数据质量，实现更多人社业务全程网办。充分运用人社大数据、电子社保卡等优势资源，加快推进跨部门、跨区域、跨层级信息共享，着力解决“网通数不通”问题，推进“一网通办”和社保卡“一卡通办”。着力加强风险防控，加大“双随机一公开”力度，加快信用体系建设，实施分级分类管理，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，规范认定并设立人社领域失信“黑名单”，大力实施部门联合惩戒。推动县级服务窗口全部接入人社部监测指挥平台，实现对窗口单位服务情况、政策落实情况监督互动。

四、持续开展练兵比武，打造优质窗口单位队伍。落实好加强窗口单位经办队伍建设意见。加大多层次教育培训力度，举办行风建设专题培训班，将行风建设纳入各类业务培训。常态化组织业务技能练兵比武活动，开展“日日学、周周练、月月比”在线练兵。强化窗口单位经办队伍保障支撑，多渠道充实窗口力量，落实好各项保障举措，拓展职业发展空间。杜绝形形的形式主义、，切实减轻窗口负担。始终把窗口单位队伍能力建设放在突出位置，对基层一线窗口干部职工既要严管更要厚爱，做好思想政治工作，加大评选表彰、考核评优倾斜力度，关爱干部职工身心健康，想方设法为他们排忧解难，引导大家更好地为民服务。