数字赋能城市管理
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数字赋能城市管理范文第1篇
城市智慧建设的背后
智慧城市概念急剧升温，与中国当前的城市化进程密不可分。一方面，中国的城市化率已超过50%，伴之而来的交通拥堵、环境恶化、看病难等“城市病”日渐突出，这对城市在精细化管理和统筹规划方面提出更高的要求；另一方面，智慧城市是将新型城镇化和信息化相结合的最佳形式，这使得智慧城市理念备受地方政府青睐。智慧城市代表了未来城市发展的新趋势，但是，在全国数百个已启动智慧城市规划的城市中，在部门各自为政，项目一哄而上，争抢智慧城市的市场蛋糕时，最需要做的，其实是对这股建设热潮的冷思考。我国智慧城市建设的摸索中，各地普遍存在六大挑战：
1、 一次性投资效益。许多城市采用示范带动模式推动智慧城市建设，为示范项目投入的大额资金，但由于缺乏持续资金投入计划与管理支撑，难以实现长效应用；
2、 自下而上的建设模式。各城市的市政府规划、各委办局投资建设的模式直接导致对于智慧城市整体规划中子模块的认知完全取决于各委办局对智慧城市的认知水平，建设水平参差，难以承接整个规划的高度。这种建设模式缺乏整体及前瞻性的考虑，对于后期各委办局系统间的衔接、应用的整合极其不利；
3、 规划的完整性。许多智慧城市规划缺乏具有前瞻性的可实施目标。需采用管理职能和信息基础设施相配套的方案设计，才能达到最佳的整体效果；
4、 协同标准化。各委办局承接的项目涉及到各行各业，存在标准化与开放协同的问题。智慧城市的建设需要可实施的端到端的标准参考架构，同时需要考虑面向未来应用聚合的演进；
5、 运营的可持续性。整个智慧城市的体系架构应是可运营、可管理的；
6、 垂直式应用模式。当前孤岛式应用带来管理效率低下的问题。在面向未来的模式中，应逐步将垂直式的应用以以互联赋能的理念进行应用整合，实现整体与应用联动的全局布局。
智慧城市是一个长期目标，其建设是一个信息技术与各资源要素优化配置并共同作用的过程。信息技术快速发展和变化使“智慧城市”在技术、平台选择面临严峻挑战。一方面，未来云计算、物联网、大数据、移动互联网和智慧城市等各种新兴技术，将完全改变各种应用模式，提出新的挑战；另一方面，随着技术成熟、应用深化，城市发展将从技术驱动转向需求驱动，将是全面的战略挑战。中国城市进入目前的发展阶段，经济增长的要素投入要从量的增长转向质的增长，必须关注经济发展对社会负荷带来的刚性约束，“智慧城市”建设就是要做出具体的可操作的实施方案，譬如解决城市安全、城市污染监控等难题，关注改善教育、医疗、养老均等化服务，应对这些城市化进程中面临的课题，真正提升中国城市现代化水平。
“智慧城市”建设之道
智慧城市的核心理念，是用人的智慧和科学技术的智慧规划和管理城市，智慧地配置城市资源。其终极目的，是以信息化的方式解决民众关心的问题，让百姓共享改革成果。智慧的呈现，更应是对以人为核心的城市整体运行方式的持续变革，为公众提供更智慧、更人性化的服务。
作为国内知名ICT企业，大唐电信结合自身多年在智慧城市领域研究和实践推广经验，致力于解决城市信息化发展的瓶颈。基于城市智慧发展所面临的挑战，对于可预期的困难，大唐在摸索中采用创新的方法解决：
1、要通过完善的规划和实施计划驱动智慧城市建设整体发展；
2、信息的按需可达是智慧城市建设发展的重要基础；
3、信息的整合联动是城市能否实现智慧化管理的重要前提；
4、精准管理和行为优化是城市智慧化建设的根本目标；
数字赋能城市管理范文第2篇
关键字：EPS、城管部件、智慧城管
Abstract: This paper discusses the current popular EPS geographic information workstation as a platform to build components inside and outside the industry survey work processes to improve the degree of automation components investigation, improve data quality.
Keywords: EPS, urban management unit, wisdom urbanB841.1
1 引言
我国的“数字城管”建设工作已开展了近十年，其科学的管理机制、系统的管理模式、科技化的管理手段，基本实现了城市各类公共设施(部件)的集成与信息化管理。随着城市的高速发展、各类自然灾害与人为事故的不确定性与高频发率、群众维权意识的不断增强，对城市公共设施的管理提出了更高的要求。因此不但要积极推广数字城管的建设，更要利用新技术、新理念，充分利用物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术，将城市管理融入到智慧城市的建设中来，努力推进数字城管的下一展历程—“智慧城管”的建设。
无论是“数字城管”还是“智慧城管”建设，作为系统建设的重要组成部分，基础数据的建设是根本保障，它的准确性、完整性、现势性和通用性，都将直接影响到管理系统的应用效果。可以说基础数据建设没做好，再智慧的管理手段也将只是一个空架子。
基本的城管部件有90多类（随着各地的管理要求不同还会有扩充），每类部件采集的属性有十余项，外业调查工作量大，内业整理也同样繁重，自动化程度低且极易出错，目前尚无一个高效、实用的解决方案和平台来供使用。本文探讨以目前流行的EPS地理信息工作站(以下简称EPS)为平台，建立部件调查内外业流程，以提高自动化程度，缩短工期，提高数据质量。
2EPS介绍
EPS是一款面向测绘生产及基础地理信息行业的软件平台。该平台兼容CAD与GIS技术，以数据库为核心，以数据生产为前端,成果满足成图和入库两个需求，基本实现了图库（图属）一体化生产。
该软件支持与dgn、dwg、mdb、shp等格式数据的互相转换。可充分利用已有的地形图数据来作业，其最终数据也可直接转为系统所需的数据库格式。
3 作业现状
业内目前的主流作业平台，基本都是在ArcMap平台下，利用二次开发的插件工具，来进行外业采集数据的展绘、属性录入和整理工作，其缺点主要有：
要素编辑工具少，使用起来较繁琐，编辑效率低；
ArcMap的定位并不在于实现对要素的复杂编辑，所以其要素编辑工具较少，
而且使用起来不如专业的制图软件，在内业编辑效率上大打折扣。
不能充分利用现有地形图成果
城市1:500地形图中有很多要素是和部件采集的内容相重叠的，如果能充分
利用已有的地形图数据，将给部件采集和整理工作提高很大效率，但在ArcMap下通常只能将其作为背景叠加，来进行部件要素的绘制，不能直接使用。
要素不能与图片挂接，易产生图片错挂问题
部件实景图片是其采集的主要内容，在ArcMap下只能记录图片存放的路径，
不能实时看到路径所对应的图片是否正确，人工录入则很容易产生路径或图片号输入错误的问题，而且录入效率低。
以上问题，制约着内业整理工作，从不同程度上影响着整个数据建设工期，因此需要寻找一个更高效、便捷的技术路线和作业平台。
4 基于EPS的部件调查技术路线
4.1 EPS平台的优势
相较于传统ArcMap平台下的作业方法，EPS平台的优势主要有以下几点：
专业编辑工具，实现方便快捷的内业整理
EPS是面向地形图内业编辑的软件，内置了功能齐全的编辑工具，可快速实
现要素的空间编辑、拓扑构建、属性编辑等操作，并可在多个要素层间快速切换，对内业编辑效率有很大提高。
可通过简单定制，形成一套城管部件的编辑模版和工作界面，来专业完成部件的内业整理工作。图1是平台主界面：
图1EPS部件调查模版界面
兼容多种数据格式，可实现地形图数据的快速导入
基本城管部件要素中有40多种要素是在目前的1:500地形图中同样要表示的。现势性强的1:500地形图，在经过要素筛选后，完全可以作为城管部件普查的基础底图，这将节省很大一部分外业测绘的工作量。
可以在EPS下通过模版对照功能，建立地形图与部件的编码对照表，快速实现地形图要素到部件要素的转换。
也可建立EPS与已有部件数据库的编码对照表，将已有部件数据导入EPS平台中进行编辑更新。
二次开发接口，封装多种专用函数，开发入门低
EPS提供VBScript脚本和VC++的MDL两种二次开发接口，其中前者简单易
上手，内置很多面向测绘数据处理的脚本，可通过简单的编写来实现复杂的编辑处理功能。如图2，实现了部件基本属性的统一赋值：
图2 属性批量赋值
还可开发图片上传与查看功能，通过简单的点击，实现部件对应照片路径的上传、下载和即时查看，避免人工输入的错误，便于随时对照检查。如图3：
图3 图片上传与即时查看
4.2 作业流程
EPS下进行部件和地名地址生产的作业流程如下：
(1). 资料准备：导入已有地形图要素，并打印工作纸图，用于外业调查；
(2). 外业测量、调查：可采取先测后调或调测同步法进行；
(3). 内业编辑：将图片分类整理存放，在EPS中进行数据传输、内业编辑、赋属性等工作；
(4). 质量检查：包括外业和内业检查；
(5). 接边：在EPS中采用西、北接边原则，对成果进行接边合图，合并为一个EDB成果。
作业流程图如下：
4.3 作业细则
4.3.1 资料准备
导入地形图的房屋、道路等框架数据，叠加上地形图与部件重叠的数据，打印工作图用于外业补测其它部件要素。可打印彩图，框架数据用灰色，部件要素用彩色表示。
4.3.2 外业测量
部件的外业可采取先测后调或调测同步法进行，由于先测后调法可以在后期调查属性的同时检查测量的完整性和展绘的正确性，因此建议优先采用该方法。
(1).测量方法
对精度要求为A类的部件，要求外业采用全站仪极坐标法或RTK测量实测，以确保精度。对精度要求为B、C类的部件和地名地址，可以采用仪器测量或钢尺丈量等几何作图法测量点位。
(2).编码法记录
外业测量时可使用编码法，同时记录测点顺序号和编码，内业使用EPS的对照功能根据编码自动匹配符号。
也可在外业采用顺序编号，内业在展点前在坐标文件中根据草图添加编码。
4.3.3 内业展绘
(1).展绘
使用EPS的[调入外业坐标文件]，将测量数据调入EPS中，分编码和点号展绘两种方法。
(2). 打印
展绘完符号的部件成果，将点名转换为注记，打印用于外业调查。
4.3.4 外业调查
外业调查将各调查属性应填至调查表格中。调查表格填写时，部件编号应采用外业测量点号。
在EPS下根据调查成果，对要素的属性进行赋值，并将图片分类整理。
基本属性填写
部件的基本属性通常与空间位置有关，如某条路上的污水井盖为同一家权属和养护单位，便可根据道路面对路内所有污水井盖的基本属性，利用批量赋值功能进行赋值。
扩展属性填写
将外业调查成果填写至各部件属性。可通过编制EXCEL调查成果表，使用开发的脚本功能自动导入成果；也可逐个赋值。图片路径赋值可通过图3所示的功能来完成。
4.3.6 质检
内业质检通过程序检查、人工检查来完成，其中程序检查可使用EPS下的[部件质检]模块来完成。
4.3.7接边
在EPS下，参考需接边的成果，对接边处的相同点状部件和地名地址、相连的线状和面状部件要素进行位置和属性等的一致性接边工作。
4.3.8 格式转换
使用EPS下的数据导出功能，可将编辑好的EPS文件转为shp格式或mdb库，生成城管系统的基础数据库。
5 结语
基于EPS的城管部件调查技术路线和作业流程，可在一定程度上简化内业整理工作，同时能充分利用已有丰富的地形图数据，为外业调查数据采集工作节省大量时间。作业平台的改进对基础数据的采集与更新维护起着重要作用，有助于“智慧城管”更好的服务于城市公共服务与社会管理工作。
参考文献
《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T 214-2007)
数字赋能城市管理范文第3篇
今年以来，我中心坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以提升政务服务能力为目标，以落实行政服务中心标准化建设改革为重点，积极谋划，狠抓落实，各项工作有效推进，企业和群众获得感不断增强。下面是小编收集整理的全面深化改革行政服务中心2020年上半年工作总结和下半年工作思路，欢迎大家阅读。
今年以来，我中心坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以提升政务服务能力为目标，以落实行政服务中心标准化建设改革为重点，积极谋划，狠抓落实，各项工作有效推进，企业和群众获得感不断增强。
一、上半年工作总结
(一)力促“网上办”“掌上办”。通过优化流程、梳理高频事项，有效提升网上可办率、全程网办率。目前驻市行政服务中心事项X项，X%以上网上可办，X%以上实现全程网办。强化宣传，强化宣传，积极引导群众通过“X政务服务网”、“X里办APP”“支付宝小程序”等途径办理业务。
同时成立督查组，通过“随访+暗访”方式，对部门窗口进行不定时督查，确保政务服务不断档，让群众办事更便利、企业复工更畅通。截止目前，我中心办件量达X万件。督促、指导各部门面向企业群众开展“网上办”“掌上办”业务，实行“不见面”“零跑腿”审批。目前我市“网上办”开通率X%，除去不宜实现网办事项，实现率X%，“掌上办”开通率X0%;“零次跑”实现率X%。
(二)升级便民利企“一件事”。围绕群众牵肠挂肚的事项，继续深化“一件事”改革。聚焦民生关切、涉企服务、城市管理、执法监管等重点环节，现已成功实施X件省定高频“一件事”全流程“最多跑一次”。其中在我中心办理的有不动产登记、公积金贷款、纳税等X件，该X件企业和个人“一件事”100%全部实现“网上办”和“掌上办”。同时在加快实现X件省定高频“一件事”协同高效办理基础上，梳理形成了X件高频“一件事”，如外贸经营许可一件事、商品房“预转现”一件事、不动产户籍联办一件事等，正在逐步推进中。
(三)推进政务服务向基层延伸。全面规划全市政务服务向基层延伸总体工作，打造“1+8+15”政务体系。对乡镇(街道)的行政服务中心的场地面积、窗口布置、便民设施和物品摆放等都做了硬性要求。通过专班形式，对镇街就事项承接数量、方式及人员下沉、业务办理培训等内容进行具体对接、研究确定，确保做到“放得下、接得住”。精准赋予审批权，按照“有需求、放得下、接得住、管得好”的原则，采用委托放权、部门派驻等X种方式，由乡镇(街道)提出需求，明确下沉政务服务事项X项，较改革前增加入驻行政服务中心X项。
(四)优化“瓯e办”自助办。优化自助网点布局，把办件量少的X台“瓯e办”设备调整到车管、社保所等需求量大的网点。推广24小时自助服务，推动自助服务网点向园区、社区、集聚区等场所延伸，全面提升政务服务覆盖度和便捷度，实现随时办、就近办、马上办、一次办。目前我市“瓯e办”办件量达X万件，居X各县(市、区)前列。
(五)推进为侨服务“全球通”扩面增项。深化为侨服务“全球通”品牌建设。大力推进“全球通”平台外延内拓，实现“全球通”国内和海外服务点数量拓展、服务质量提升、平台功能升级。制定出台含户籍证明、不动产登记等X个事项的为侨服务目录清单。“全球通”服务国内外联络点已涵盖意大利、法国、阿联酋、南非等X个国家X个点，目前我市全球通办件量达31件。
(六)推进企业投资项目审批“最多80天”。通过X政务服务网投资项目在线审批监管平台实施全过程审批跟踪、监测预警、时效统计等功能，实行节点管控，分阶段、分环节开展项目立项、规划许可、施工许可前三阶段“最多50天”和竣工验收“最多30天”审批效能监测，出台《X市建设工程联合验收实施方案》。目前，我市新赋码的一般企业投资项目“最多80天”实现率力争达到100%。开工前审批(即项目立项、规划许可、施工许可三阶段)“最多50天”X个项目、竣工验收阶段项目“最多30天”X个项目，实现率均达到100%。“最多80天”改革得分X分，在X各县市区排名第一，全省排名第六。
(七)深化多样化代办服务。建立市、镇、村“三级代办员”队伍，形成覆盖市、镇、村“三级一体、横向协作、纵向联动”的服务体系。在镇(街)、村(社)行政(便民)服务中心设置综合代办窗口(代办服务点)，在镇(街)、村(社)形成线上、线下办理为主、代办服务为辅的服务格局同，将代办服务的触角延伸至“15分钟办事圈”。通过高效化施策、协商化推进、精细化服务，提升重点项目审批的速度与效率，促使一批重大项目在疫情之后能够快速落地。设立银行志愿代办服务窗口，通过政银合作，强化银行无偿代办服务。目前代办企业投资项目共X个，实现便民代办共X件。
二、下半年工作思路
(一)打造政务服务2.0平台。一是建设“未来大厅”。设置智能导服区、收件区、审批区、出件区，全面推进办理窗口与自助终端设备接入政务服务2.0，完成市级行政服务中心改造,进一步创新管理和服务方式，实现“新大厅、新服务、新体验”。二是强化自助办理功能。在市行政服务中心大厅开辟自助办理专区，整合“自助办”、“自助填表”等功能，配备专职导引人员并强化业务培训，提升智能办事体验感。
三是推进政务服务流程优化。按照“应统尽统、应简尽简”的要求，督促部门就重点事项的办理流程、申报表单、申报材料等核心要素，与上级部门做好标准的对接、事项的配置和应用，并逐一梳理编制具体的受理清单和审核要点，实现窗口人员按标准收件。
(二)力促投资项目高效审批。一是开设涉企服务“专家门诊”。围绕企业开办、企业转产、项目投资、经营许可等审批服务，以及政策咨询、问题投诉、疑难解答，开设“跑一次没办成”窗口，组建政务服务专家团队，开设“专家门诊”、主动“上门问诊”、精准“把脉开方”，为企业提供个性化、专业化、精准化服务。二是深化投资项目在线审批监管平台3.0应用。进一步精简投资项目事项办理环节和材料,推动一般企业投资项目全过程审批“最多80天”,实现企业投资简易低风险小型项目快速审批“最多20个工作日”。
(三)力推“互联网+政务服务”。一是大力倡导“不见面”办事。以疫情防控为契机，加大系统对接和数据共享力度，着力打通“网上办”、“掌上办”堵点，切实提升网上可办率、全程网办率。在全市全面推广“不见面”办事模式，转变群众传统的线下办事观念。二是优化网办掌办模式。在巩固疫情防控期间“网上办、掌上办”做法的基础上，优化申报页面设置，强化智能导办体验，简化审批流程，再梳理一批与群众企业密切相关的高频政务服务事项，做好网办掌办操作路径的宣传和辅导，力争实现网上受理达80%以上。探索开展申请零材料、填报零字段、服务零人工、领证零上门的智能“秒办”。
三是提升全天候自助服务能力。根据企业和群众需求，推进多条线政务服务事项在“瓯e办”自助服务终端集成办理，推动更多事项全程自助办理。优化自助网点布局，拓展服务时间和空间，推广24小时自助服务，推动自助服务网点向园区、社区、集聚区等场所延伸，加大宣传辅导力度，全面提升政务服务覆盖度和便捷度，实现随时办、就近办、马上办、一次办。
(四)实施助企为民新举措。一是深化“一件事、一次办”。全面深化“一件事”改革，进一步优化办事流程，高质量实现X件“一件事”办理，围绕“新动能、新业态、新产业”等重点领域，推动一批新的群众、企业“一件事”联办，让群众“最多跑一次”就能办成“一件事情”。二是全力推进“证照分离”改革。建立清单动态管理机制，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业经营。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，实现企业准入准营便利化。三是实施商品房“预转现”联办。通过整合部门间资源，优化流程，推动住房公积金、税务、不动产窗口联办，实现预售商品房交税、办理不动产权证、住房公积金贷款转现房抵押三项业务“跑一次、跑一窗”办结，提升审批效率，方便群众办事。
(五)推进政务服务向基层延伸。一是进一步推进镇街行政服务中心标准化建设。在全面总结X个试点镇街的基础上，加大对其它X个乡镇(街道)政务服务中心标准化建设的指导力度。对公民个人事项进行全面梳理，提升公民个人事项的网办率，实现公民个人所有事项在镇街可办。归集梳理一批高频“一件事”，开设“一件事”专窗，提高镇街“一窗受理”的办事效率。梳理一批秒办事项，设立秒办专区，实现申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件的智能办事模式。
