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加强城市建设管理

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加强城市建设管理范文第1篇

关键词:城市建设;档案管理;搜集

中图分类号:G27 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)04-0197-02

一、加强城市建设档案管理的意义

城市作为功能多元的综合体特征,决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业,包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型,以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录,其复杂性可想而知。城市无论是兴旺还是衰落,都在时刻经历着不断变化的过程,而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案,其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息,发挥档案信息的时效性作用。大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设,中到某一个建设工程的改扩建,小到一套房子的法律纠纷,城建档案作为历史性记录,都将成为重要的建设和法律依据,如果不能保证其准确性和可靠性,将会给国家、企业、个人造成重大经济损失,甚至引起灾害性事故。

二、加强城市建设档案管理方法

1.加强城建档案的业务指导。建立和完善城市建设工程档案管理工作机制,城市建设工程档案管理是城市规划、建设和管理工作中的一项基础性工作,按照法律、法规和相关规章制度要形成一套程序化的管理机制,既要有管理办法,又要有管理措施,还要规范程序:一是争取将城建档案管理程序纳入到规划、建设的审批程序。二是要将城建档案管理工作纳入有关单位的职责范围。三是将城建档案的验收纳入工程竣工验收备案管理程序。

2.加强档案搜集与整理。(1)追踪收集。适用于工程周期短、形成档案材料快的工程。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况,及时掌握工程信息并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。这种方法收集速度快、档案资料齐全,质量也比较高,但花费的人力、物力较大。(2)分阶段收集。适用于建设周期长的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程,要始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系,及时掌握工程进展情况,并加强催收,尽力避免档案原始材料的散失,这样能保证工程档案的连续性、完整性。(3)强制性收集。适用于对某些人员分散、临时机构较多的施工单位。要采用收取档案资料押金的做法。当一项水利工程报建后,施工单位先交一定金额的资料押金,施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有一定的约束力,可以保证档案资料不会由于人为因素而流失。

3.加强信息服务。运用高新科技和信息管理手段,加强网络信息化服务工作,实现城市建设和城市经济又好又快发展。一是要创新城市建设档案信息管理体制和运行机制,建立城市地下管线工程档案信息系统,逐步实现城市建设信息的动态管理和查询服务。二是要加强组织与协调,建立起各单位、各部门的分工和配合,整合资源,形成综合文档。三是要制定有效的城市建设工程档案管理措施,把城市建设工程档案的报送、验收和移交工作纳入工程规划、建设和管理的审批程序,各地城建档案管理机构要统一接收和集中管理本规划区内的城市建设工程档案,完善城市城市建设信息系统,为城市规划、建设和管理提供利用服务。为满足社会各界利用档案的需求提供丰厚的物质基础。要增加软、硬件的投入,加大馆场建设,添置现代管理工具,如改、扩建馆库面积,配置电子技术设备等。要拓宽档案的接收渠道,除收集正常的房屋建筑和市政基础设施工程的专业档案外,还可以采用捐赠、征集的形式,将反映传统的城市历史文化、地方特色和名人的一些档案尽可能收集进馆,也可以收购与本地区和本馆档案有关的资料,如有关文件汇编、地方报刊、年鉴、地方史志等。

4.强化档案人员的业务培训,提高档案管理水平。城建档案工作是一项十分单调、枯燥平凡的工作,工作人员每天都是与文字、图纸打交道,所以要遵守纪律,自觉工作。要有耐心,脾气要好,工作细心、周到,该归档的就要归档,该补的就要及时通知单位补全。因为城市建设的一些隐蔽工程档案是不能事后补救的,审查档案时需要特别细心。工作人员要有爱岗敬业的精神,要有对历史负责的责任心,不能弄虚作假,要严格把关。档案查询的工作要实事求是,因为城建档案部门提供的证明和复印件是银行贷款和法律部门处理经济纠纷有效证据,有些人为了达到某些目的,弄虚作假。一些单位和个人在档案上增大建筑面积,以骗取银行超额贷款,有些人在处理经济纠纷时,为了取得有利于自己的证据,对城建档案进行更改,所以城建档案的工作人员要有较强法律意识和高度的责任心。城市建设档案管理的范围和要求,对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事城市建设档案工作的人员,专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面,他们不仅要懂文书档案,还要懂科技档案以及与城市建设相关的一些专业类别档案。因此,为达到城市建设档案整理规范化的要求,应对各专职或兼职档案管理人员进行培训。讲解城市建设建设工作中会形成哪些类型的文件材料,哪些是属于有保存价值的档案、具体的归档范围。同时,按照档案管理要求,对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化,作详细的讲解,使大家对档案内容提前了解,工作中注意积累资料。这种培训与档案管理工作和工程同步进行,为今后建档工作奠定了基础,使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。

加强城市建设管理范文第2篇

关键词:建设工程;工程施工;施工机械设备;安全管理;应急救援

随着建设工程项目的增多,由机械设备安全管理问题引起的安全事故数量也在不断增加,建设工程施工机械设备的安全管理问题越来越受到人们的关注。建筑工程施工机械设备的安全管理水平将直接影响到施工现场工人的人身安全和企业的经济效益。因此要保证建筑工程施工的安全性,必须要加强机械设备的安全管理,将建设工程施工机械设备的安全管理作为企业工作的重点之一。

1建设工程施工机械设备安全管理现状

国内建设工程施工机械设备的安全管理存在着诸多漏洞和薄弱环节,为建设工程的安全进行了带来一定的阻力。主要表现在以下四个方面:

1.1对机械设备安全管理不够重视随着建设工程项目数量的增加,机械设备的使用也越来越多,进而出现了一些大型的建设工程施工机械设备租赁公司,机械设备租赁市场不断扩大,使得机械设备的所有制形式也在不断发生变化。许多施工企业对机械设备安全管理不够重视,认为机械设备是租来的,只要能满足施工需求就行,忽视对机械设备的安全管理,导致了机械设备安全管理部门和管理人员的数量被严重地削减,而去追求片面的经济效益,却忽视了机械设备安全管理的重要性。

1.2机械设备安全管理力量不够强大目前,一些大型的施工企业将市场经营开发作为企业工作的重点,对建设工程施工机械设备的安全管理工作置若罔闻,导致企业的机械设备安全管理部门逐渐被忽视,相关机构也出现萎缩和人员流失的现象,凸显出来的问题是机械设备安全管理力量不够强大。在企业所有的项目经理管理部门大都是没有设置专职的机械设备安全管理人员,而施工现场的机械设备则是由一些没有相关专业技术知识的人兼管,甚至有些企业在建设工程施工现场的机械设备一直处于无人管理的状态。此外,建设工程施工企业在施工过程中一般是雇用临时的劳务工人,这些人只会操作机械设备,并没有专业的技术知识,机械设备违章操作的现象时有发生,严重影响了机械设备的安装、使用和维修保养。总体来说,施工企业机械设备的安全管理工作得不到上级部门的支持,相关的管理制度得不到有效落实,机械设备的安全管理能力还不够强大。

1.3对机械设备安装、使用和维护人员的培训机制不够完善建设工程施工机械设备属于特种设备,具有一定的复杂性。当前许多从事机械设备操作和管理工作的人员在经过专门培训机构的短期培训后就直接上岗,缺乏丰富的实践经验,仅仅是停留在表面,对机械设备的原理并不了解。另外,对施工企业特种设备操作人员的要求不够严格,无证上岗的情况多有发生,机械设备租赁公司也缺乏对这些人员持续性的知识和技能的再培训,机械设备安装、使用和维护人员的培训机制不够完善。

1.4大型机械设备事故应急救援能力不够强大在一些建设工程施工工期比较紧张的情况下,为了保证施工的顺利进行,各个施工企业均有拟定生产安全事故应急预案,但是大多数企业只是重视提高工程的施工工作效率,忽视了编制详细的机械设备安全事故应急救援措施,导致企业大型机械设备事故应急救援能力出现短板。其主要表现是:一方面,建筑施工企业没有制定大型机械设备安全事故应急救援预案,在工程开工之前缺乏对大型机械设备应急救援工作的训练和模拟;另一方面,相关项目部门没有成立真正意义上的大型机械设备安全事故应急救援队伍,往往是在事故发生后才去考虑如何去救援的问题,自救能力差,给企业带来不必要的损失。这充分说明了当前建设工程施工企业大型机械设备事故应急救援能力不够强大的现状。

2影响建设工程施工机械设备安全管理的因素

2.1机械设备安全管理机构不健全,制度不完善健全的机械设备安全管理机构和完善的管理制度对建设工程施工机械设备的安全管理工作具有关键作用。机械设备安全管理机构的不健全和制度的不完善,导致施工企业当前对机械设备的管理混乱,机械设备的采购、管理、监督、维护等工作无法实现统一,相关的责任不能具体到相关负责人,严重影响了建设工程施工机械设备安全管理工作的进行。

2.2机械设备自身质量不合格机械设备自身质量不合格指的是机械设备在出厂时,其质量存在问题,不能满足预定的设计和使用要求。一些施工企业为节省成本,从某些技术水平较低的小厂家购置或租赁机械设备,机械设备自身质量可能存在不合格的现象,在使用过程中,具有很大的安全事故隐患,从而为建设工程施工机械设备的安全管理带来困难。

2.3机械设备的使用不规范在建设工程施工的过程中,施工企业为了降低施工的成本,片面地去追求经济效益的最大化,过度使用机械设备的情况时有发生。在施工现场,施工单位需要完成巨大的工作量,其购置或租赁的机械设备有时候并不能满足工作的需求,这种情况下为数不多的机械设备就要不停地加班来完成任务。施工单位对机械设备的这种不规范使用,导致机械设备处于超出额定负荷运转的情况,不仅使机械设备的使用寿命降低,还降低了机械设备原有的技术性能水平,机械设备老化的速度大大加快。

2.4机械设备管理和使用人员素质不够高在建设工程施工机械设备的安全管理过程中,配备管理素质高的管理人员和专业技术水平高的操作人员是很必要的。机械设备管理人员的管理能力差,就会导致机械设备的安全管理工作不能落实到位,且容易出现混乱的状态;机械设备使用人员没有专业的技术知识和能力,就会造成出现机械设备不规范使用的现象,甚至造成安全事故,给建设工程施工机械设备的安全管理带来不利因素。

2.5施工现场机械设备管理不够完善施工现场的管理是建筑施工企业安全管理工作的重点,而由于施工企业对施工现场机械设备管理的不完善导致施工现场的机械设备存在较多的安全隐患。一方面是机械设备本身在安装过程中出现的安全隐患,如机械设备机械部分和电气部分安装、调试存在安全隐患,这些问题常常容易被忽视;另一方面是施工现场环境恶劣,机械设备经常露天作业,每天处在风吹日晒雨打的情况下,施工现场机械设备管理有待进一步完善。

3加强建设工程施工机械设备的安全管理的有效措施

面对当前我国建设工程施工机械设备安全管理的严峻现状,加强建设工程施工机械设备的安全管理工作是当务之急。结合当前影响建设工程施工机械设备安全管理的因素,建设工程施工机械设备安全管理工作的加强应当在管理制度和管理人员上进行一定的改革,从而达到综合管理、动态管理的目的。本文提出的加强建设工程施工机械设备安全管理的有效措施如下:

3.1健全机械设备安全管理机构,完善管理制度健全机械设备安全管理机构、完善管理制度可以为建设工程施工机械设备的安全管理提供有效的支撑。首先,建筑施工企业要健全企业的机械设备安全管理机构,设立起企业自身独立的机械设备管理机构,管理机构要建立起专业队伍来专门负责建设工程施工机械设备的采购、管理、维护等工作,此外还要负责对机械设备管理人员、操作人员的教育培训和考核,从而使机械设备的安全管理工作有专职人员来进行;其次,施工企业要完善机械设备的管理制度,制定严格的管理规章,明确规定相关管理责任,从而增强管理人员的责任感,加强设备的统一管理。

3.2加强对机械设备管理和操作人员的教育培训施工企业必须重视起对机械设备管理和操作人员的教育培训,要坚持持证上岗的原则。机械设备管理人员不仅要掌握足够的管理知识,还要具有一定的现场管理经验,只有这样才能将机械设备的管理做到最好。对机械设备操作人员的教育培训要有持续性,并在培训结束后进行考核,要做到有计划、有部署、有针对性,保证操作人员达到理论与实际相结合的水平。不仅要使机械设备操作和维修人员学到专业的技术知识,还要使其具备随机应变的能力,从而提升操作人员的安全操作技巧和处理事故的能力,为建设施工机械设备的安全管理储备人才力量。

3.3加强对建设工程施工机械设备的安全监管加强对建设工程施工机械设备的安全监管,可以有效地减少机械设备安全管理过程中的安全隐患。相关管理部门要实时监督机械设备的生产、安装、拆卸、租赁、使用、维护等工作,严格执行机械设备登记制度,对机械设备的重大危险源进行动态监测,并将出现安全隐患及时预防和消除,对设备的销售、租赁公司要进行资格审查和监督,将每个环节纳入日常的监督管理中去,对报废的设备要进行记录监管,严禁出现报废机械设备再利用的现象。只有加强对建设工程施工机械设备的安全监管力度,才能为机械设备的安全管理创造良好的环境和有利的条件。

3.4建立完善的大型机械设备事故应急救援队伍大型机械设备在工程施工中发挥着重要的作用,建立完善的大型机械设备事故应急救援队伍是加强机械设备安全管理工作的有效措施之一。施工企业要提升自身的安全事故应急救援预案编制水平,对施工现场区域性应急救援资源进行整合,成立完善的大型机械设备事故应急救援队伍,对应急救援队伍成员进行培训,并为救援队伍配备专用的应急救援设备,从而为大型机械设备提供保障。

4结语

建设工程施工机械设备的安全管理关系到施工企业的经济效益和员工的生命安全,加强建设工程施工机械设备安全管理必须从实际出发,强化责任意识,并采取有效的措施。本文在分析了我国建设工程施工机械设备安全管理现状和影响建设工程施工设备安全管理的因素后,提出了一些加强建设工程施工机械设备安全使用和管理的有效措施,希望能给施工企业带来一些参考和借鉴。

参考文献:

[1]赵西久,宋月兰,柳小霞.浅谈建筑施工机械安全管理[J].建筑,2014,(14).

[2]冯永彦.建筑工程施工机械安全管理浅析[J].黑龙江科技信息,2016,(34).

加强城市建设管理范文第3篇

中图分类号: TV文献标识码:A

引言:水利工程是通过对自然界地表水及地下水的合理调配及控制,以达到除害兴利的目的所修建的工程,也称之为水工程。由于自然界作为人类生产和生活所必需的水资源的存在状态与人类需求并不完全相符,因此只有通过水利工程的兴建,合理控制、调节及分配水流和水量,才能使水资源更好地服务于人民的生活及生产需要。随着科学技术的发展和社会的进步,水利工程的施工已然成为一门独立科学。保障水利工程的施工质量,切实抓好施工阶段的各项管理工作,是每个水利工程施工企业及施工人员必须谨慎考虑的问题。水利工程是一项季节性很强的工程,包括错误计算施工时间在内的多方面的内外因素都会导致工程事故的发生。

一.水利工程施工管理的内容

1.1加强工程的施工管理工作,形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约,以监理工程师为核心的合同管理模式,以期达到降低造价,保证进度,提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,并协调有关各方的关系,包括工程施工方案编制及施工过程的管理。1.2施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位;设计交底和图纸会审;提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等;执行工程承包合同,按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工;监督工程进度和质量,检查安全防范措施;核实完成的工程量,领取工程款,整理合同文件和技术档案资料;处理违约事件和赔偿;协助项目法人进行工程各阶段验收。

1.3工程完工后,接受主管部门的检查,并配合相关部门进行竣工验收。 二、水利工程施工特点及常见问题的分析

2.1水利工程的特点①受环境制约:水利工程的施工受到季节、地质、地形、水文等多方面因素的制约,其施工条件也较为艰苦。②施工准备工作量大:由于水利工程项目大多地处交通十分不便的偏远山区,其施工准备工作量往往很巨大。例如在工程实施前,经常需要修建道路、建立辅助施工的相应的配套服务、修建生活及办公用房等,大量准备工作的进行为水利工程带来了不小的建设投资。因此,应通过制定详细的计划、合理组织施工的准备工作来尽量降低施工投资。③工程量大:水利工程有着施工量大、单项工程繁多的特点,这无疑增加了工程实施的难度。因此,施工单位应对施工过程进行统筹规划,应依据水利工程项目的实际情况选取最优施工方案,严把每道工序质量关并加强施工过程的组织与管理,以确保工程质量达标。④施工项目区域跨度大:水利工程项目的区域跨度往往很大,经常会涉及很多部门的利益,这就要求统筹兼顾,进行全面规划,协调好水利工程项目的各项具体工作。⑤施工设计工作较多:水利工程的施工工作内容很多,加之工程的条件限制,施工危险系数较高。因此应积极做好安全防范措施,杜绝工程事故的发生,以保证人民的生命财产安全。2.2水利工程的常见问题①管理者素质有待提高:水利工程项目缺少高水平的管理人才,很多管理人员综合素质不高,对工程的质量、成本及进度等方面缺乏综合管理能力,这就导致了项目科学化管理的决策缺失、技术支持缺乏、施工随意性大等结果。②前期勘测不到位:受到工作经费缺乏等方面的制约,有些工程的施工项目可行性报告、设计方案、计划书等仅停留在对现有资料的分析之上,缺乏对经济、环境及水资源配置等因素的综合考察和分析,进而影响施工的质量和进度。③施工过程不严格:很多工程为了抢工期、赶进度,未能予以施工工序足够的重视,往往导致工程质量出现问题而需要返工,最终延误工期。三、加强水利施工管理的措施

3.1建立质量保证体系加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱,特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度;二是加大对设计、勘察单位的监督力度;三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式,建立健全质量责任制。3.2加强成本控制以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据,结合本企业管理水平,以科学合理的原则编制本企业施工成本定额,作为本企业成本管理的指导文件,并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算,测算项目盈利水平,然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同,明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要,按可控性原则合理划分成本中心和费用中心,以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心,作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩,通过分析发现问题,及时纠正。必须完善项目内部控制制度,包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等,并在实际工作中严格执行,为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督,重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为,及时提出纠正措施和改进意见,避免企业遭受更大的损失。3.3重视安全生产 建章立制,完善体系,层层把关,逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和安全生产操作规程,完善安全保障体系,对制度不健全,体系不完善,责任不明确的施工企业,要求限期落实整改,做到“有章可循,违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为,给予记载建档和公布,并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面,依法进行行政处罚,确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。

3.4竣工后的考核与奖惩一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据,逐项核实、对比、分析,精确计算各项考核指标,客观地进行审计评价,为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚,并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用,退场设备性能应恢复到规定标准,后期债权债务应指定专人负责清理,对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理,以防久拖不决,给企业留下悬案,造成不必要的损失。四、结束语

工程施工管理是一项复杂的工作,项目管理者除了加强工程施工管理及其他有关知识的学习外,还要善于协调有关方面关系,并加强自身修养,严格按规定办事,保证各项措施得到真正落实。在市场经济不断发展的今天,施工单位要生存和发展,只有不断地提高管理水平,增强自身实力,提高服务质量,才能不断拓展市场,在竞争中立于不败之地。参考文献:

[1]叶健.水利工程建设现代化管理模式初探[J].江苏水利.2007.

加强城市建设管理范文第4篇

关键词:合同管理存在问题完善管理

一、加强建设工程合同管理的现实意义

(一) 加强合同管理是市场经济的要求。

随着市场经济机制的发育和完善,要求政府管理部门打破传统观念束缚,转变政府职能,更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场,而不是用行政命令干预市场;承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度。加强建设工程施工合同的管理,是社会主义市场经济规律的必然要求。

(二) 规范建设各方行为的需要。

目前工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,加之市场机制难以发挥应有的功能,从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定发展。

(三) 建筑业迎接国际性竞争的需要。

我国加入WTO后,建筑市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场,如果业主不以平等市场主体进行交易,仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款,就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外,由于我们不能及时适应国际市场规则,将造成我国的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和国际惯例,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、 目前建设施工合同管理中存在的主要问题

目前我国建设市场发育尚不完善,建设交易行为尚不规范,使得建设施工合同管理中存在诸多问题,主要表现为:

(一) 合同双方法律意识淡薄,其主要表现在:

1、少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获得工程,只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自己的利益不受损失,就会采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段,给工程建设带来隐患。

2、合同文本不规范。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务,待工程完工后,再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用。

3、“阴阳合同”充斥市场,严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因,除按招标文件签订“阳合同”,供建设行政主管部分审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成了一份违法的合同。为合同履行埋下了隐患,将直接影响工程建设目标的实现,进而给业主带来不可避免的损失。

4、建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同,随意修改合同,或违背合同规定。在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程,严重影响工程建设市场。

5、合同索赔工作难以实现。建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受损害者往往是承包商。

6、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的,非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格,签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质,专门从事资质证件租用业务,非法谋取私利。严重破坏了建筑市场的秩序。

7、违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格,不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段,进而对工程进度、质量造成严重影响。

(二)不重视合同管理体系和制度建设

合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

(三)专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素

建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。

(四)不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。

合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结。合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后,合同管理应用软件的开发和使用相对滞后,建设项目合同管理的信息化程度偏低。

三、 完善建筑工程施工合同管理,应该做好以下几个方面工作:

(一) 加强对承包商的资质管理。

通过严把建筑承包商资质管理关,从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题。同时,各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理,对承包商的违法行为要严肃处理,维护正常的建设市场环境,确保建筑市场的规范、健康发展。

(二)加强工程招投标管理,建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。

国家已经出台了招投标法,并全力推行工程量清单报价体制。建议研究相应配套措施和管理办法,健全体制,完善操作。

(三) 借鉴国际经验,推行适用于市场经济的合同示范文本。

在合同管理方面,我们要不断借鉴国际先进经验,以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本,较以往合同文本有较大的改进,有利于促进建筑市场的健康、有序发展,应该严格执行。

(四) 推行合同管理人员持证上岗制度。

加强建设项目合同管理队伍建设,加强合同管理人才的培养,实行合同管理人员持证上岗制度,亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。

(五)加大合同管理力度,保证施工合同全面履约。

为保证施工合同全面履行,建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上,加大合同履约管理力度。,

(六) 加强合同法律意识,减少合同纠纷产生。

在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行。

(七) 加强合同管理体系和制度建设。

项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度,严格按照规定程序进行操作,以提高合同管理水平。

(八) 加强施工合同索赔管理工作,是培育和发展建设市场的一项重要内容。

提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同,这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范,提高企业未来生存能力。

加强城市建设管理范文第5篇

为进一步加强政府投资建设项目资金的管理,提高财政资金使用效率,针对《工程建设项目预结算管理暂行规定》执行过程中发现的有关问题,结合我区实际,现提出如下要求:

一、规范政府投资建设项目的程序

(一)政府投资建设项目应严格履行立项审批程序。未经立项或审批的,财政不予安排资金。

(二)政府投资建设项目必须履行招投标程序,严格执行相关的国家、省、市法律法规。

(三)工程建设项目招投标由财政局组织实施。项目实施单位负责完成立项、土地、勘察、设计等前期工作,并满足招投标要求;确定中标单位后,项目实施单位负责签订合同、备案、组织施工、竣工验收及相应的结(决)算。政府采购项目依据相关的法律法规执行。

(四)财政部门对工程建设项目预结算的审核结论,报区长审批后实施。

二、加大财政部门监管投资的力度

(一)使用财政性资金的建设单位,要及时向财政部门提供初步设计的批准文件和项目概算。

(二)财政部门履行建设资金审核的职能,政府投资项目的概算、预算、结算、决算,由财政部门进行政策性、技术性、经济性的评价审查。

三、项目送审金额的审核要求

(一)预结算送审金额原则上不应超过发改、财政预算等立项文件中规定的投资金额。

(二)预结算送审金额超过发改、财政预算等立项文件中规定投资金额的:

1.预算送审金额不超出立项投资金额10%(含10%)、结算送审金额不超出投标报价(扣除暂列金额)10%(含10%),需经主管区领导批示,相应建设单位盖章,并出具详细的超额原因及具体超额部分造价组成。

2.预算送审金额超出立项投资金额10%、结算送审金额超出投标报价(扣除暂列金额)10%,需经区政府常务会议或者区长办公会议研究确定;经发改立项批复的项目,需同时提供重新立项审批的资料及批复文件等。

四、工程招标控制价相关材料送审要求

1.建设单位对工程总体成本的分析成果同步报送。建设单位应提供依据设计图纸、施工工期、施工方案等核定的工程成本分析资料,其中包含工程所需的人工、机械、材料等用量、用时及成本费用的核算成果。

2.建设单位对分部分项工程量清单综合单价的成本分析成果应同步报送,并做出详细的单价构成分析表。如开挖土方清单项,需提供每立方米及该分项总量施工所需要的人工、材料、机械、企业管理费等。

3.工程利润计取标准应控制在工程成本的10%-18%,根据政府投资模式不同或工程项目特点不同,依据实际情况在范围内调整。原则上,常规工程、资金状况良好的工程,工程利润为工程成本的10%。