团建管理制度
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团建管理制度范文第1篇
关键词：独立学院；班委会建设；管理机制
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）09-0021-02
独立学院是近年来我国高等教育发展中的一股新生力量，与公办普通高校相比，独立学院的办学特性、管理模式及教育主体的特殊性决定了其思想政治教育工作具有特殊性，独立学院学生工作任务繁杂、难度大、要求高、意外事件多，极大增加了独立学院辅导员工作的难度和广度。班团委会作为基层的学生自治组织，既是学生实行民主自治、自我管理的核心机构，又是班级开展各项具体活动的组织者与实施者。建设一支高素质的班团干部队伍，既是独立学院学生工作的一项重要内容，又是以点带面做好学生工作的有效方法。笔者从一线辅导员工作经验，在实践中不断调整，提出几点适合于独立学院班团委会建设及培养管理的建议。
一、探索模式，制定科学的班团委会选拔方案
为增强班级凝聚力，加强班级学生干部队伍建设，充分发挥班级学生干部在班级的骨干带头作用需制定一套切实可行的班干部选拔方案，鼓励学生参与其中，最大限度地吸收品学兼优乐于从事学生工作的学生成为班团委会成员。
传统模式下，班委会及团委会是独立分开的两个组织，班委会设置班长、学习委员、文娱委员、体育委员、生活委员、心理委员，团委会设置团支书、宣传委员、组织委员，共9个职务，但实践中发现，此模式使得职务过于分散，一个标准班45人，班干部达竟达1/5，部分职务工作量偏少，使得某些学生干部工作主动性不强，甚至有些职务形同虚设。经过多年级探索及实践，把班委会和团委会合并改革为班团委会，职务的兼并使得工作量和工作职责相对集中，有利于学生干部发挥其最大能动性，形成团结高效的工作作风。
新模式下，班团委会既能发挥其最大工作效能又不冗余可设置委员7名，包括班长、团支书、组织委员兼体育委员、宣传委员兼文娱委员、学习委员、男生活委员兼心理委员、女生活委员兼心理委员。选拔的办法侧重于培养学生的演讲技能及工作责任感，注重班级同学监督，采取：五分钟竞职演讲—回答现场提问—班级民主投票—辅导员和班主任召开班团委会议制定和落实分工—学生群体公示等五个流程的模式。旨在提升学生竞选班委会的能动性，吸收最受学生群体认的7名同学进入班委会，再对其各自特长进行班委会岗位分工。实践证明，由此方案选拔出的班委会成员学生群体认可度高，学生素质良好，有利于今后各项学生工作在学生群体里的落实和开展。
二、强化培训，全方位培养班团干部的工作技能
辅导员除了承担学生管理者的角色更是教育者的角色，育人为本，德育为先。新任的班团干除了明确其各自工作职责提出要求以外，更需要帮助其发挥潜能，开展各方面的班团干部培训，提升工作技能，建成一支能力突出，高效扎实学习型的学生干部队伍。
1.提升班团委会各成员思想政治素质。其一，强调应把“为同学服务，提升自身技能”作为担任班团干部的理念，而非功利性的心态。其二，学生工作纷繁芜杂，特别是某些工作开展遇到同学群体的阻力或者挫折，容易气馁，这需要班团干部对自身有明确的定位，学会采取切实可行的方式方法，及时与老师交流取得指导，调适自己的心态。以上需要辅导员或班主任在学生干部培训或平时指导时特别强调并加以思想层面上的引导。
2.开展一系列具体技能培训活动。例如设置岗位职责培训、工作技能专项培训、榜样激励、素质拓展等。每学年将对新任班干部进行一系列技能培训，开展专题内容大致如下：学校开展各项活动的申办流程、学校相关部分工作制度、活动策划及实施培训、演讲技能培训、公文写作培训，旨在培养班干部全方位的沟通能力、协调能力、组织策划能力，增强其工作中的执行力。召开优秀学生干部报告会，学生工作交流会，促进班团干部的学生工作原动力，增强信心，树立归属感和荣誉感。此外还可以开展培养团队协作能力的素质拓展训练，通过实例让他们学会如何开展集体活动。
班团干部的培养并非一蹴而就，而应长期培养和观察，通过统一培训、集中培训以及长期跟踪、个别辅导相结合的方式进行，切实增强学生干部的工作能力。
三、精于管理，制定合理完善的考核激励机制
作为一线辅导员对班团委会的管理责无旁贷，若管理好则能够借助班团干部力量提升班级的凝聚力，营造良好的班风学风，反之则容易造成班级学生不团结，学风涣散，缺乏集体观念和自我管理意识。因此，制定一个完善科学的班团干部管理模式有利于对班团干的工作进行量化管理，以考核促工作，以考核强管理，以考核全面提升服务质量；帮助班团干部正确认识自己，发扬优点，弥补不足，提高工作效率，更好地发挥班团委会的作用。
1.制定完善的班团委会管理工作条例。制定考勤制度、例会监督制度、班费管理、寝室管理、活动管理制度等，进一步明确班委会各岗位工作职责。辅导员主持每两周召开一次班团委会，总结上两周工作，布置下一步工作。各班要根据学校工作或班级具体情况，每月有针对性地召开一次主题班会，做到有准备，有记录，有总结。不定期召开班委会交流会，与更多不同班级或不同专业的班团委进行交流，总结工作，分享经验，制定班级工作的努力方向，对班级出现的不良苗头防患于未然。
2.建立科学公平的考核与激励机制。科学公平的考核体系和激励机制有利于提升学生干部的积极性和能动性。考核指标应切实可行，公平公正。每学期开展一次，包括个人述职和测评打分，包括民主测评占40%、干部互评占20%、个人自评占10%、辅导员/班主任占30%。考核内容分为：思想作风、学业表现、工作态度和作风、工作业绩等五大部分内容。此外还引进民主监督机制，让更多班级同学参与到班级管理之中，及时反馈意见。辅导员或班主任应根据考核结果与相应的学生干部进行谈话反馈，肯定成绩指出不足，帮助其进步，对于考核不合格的学生干部帮助其找出原因予以调整。
此外，激励是班级管理的催化剂。针对班级的特点，实行科学的激励机制，有针对性地加以引导、鼓励，肯定成绩、激发热情，调动积极性，增强自信心和荣誉感。例如：凡考核为优秀的班团干部学院予以表彰，同时考核成绩对推优入党、评优评先等一切都具有参考价值，凡考核为不合格的班委免除职务。同时辅导员还应加强精神层面的激励，包括对其个人生活的关心，公共场合对班干部的表扬，在某件事情上体现出来的对班委的信任等等。
参考文献：
[1]吴亮.浅谈高职院校班级团支部与班委会的建设[J].高教视窗，2010，（03）.
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[3]叶智耿.关于高职院班委会建设的几点思考[J].教育视角，2010，（07）.
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团建管理制度范文第2篇
关键词：高校“青年文明号”；现状；趋势；思考
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）04-0123-02
“青年文明号”始于1994年，是团中央为适应社会主义市场经济体制要求，引领和激励广大青年弘扬“敬业、协作、创优、奉献”的职业精神而创建的。自开展以来，各高校围绕学校中心工作，积极响应，精心组织落实，通过拓展活动领域、创新丰富内容、加强管理、完善机制等切实有效的措施，使创建活动取得了良好的综合效益，产生了广泛的影响，增强了共青团工作的渗透力和感召力，使“青年文明号”成为高校共青团工作响亮的品牌工程。
一、高校“青年文明号”创建工作的意义
高校“青年文明号”是高校教职工团员青年集体围绕教学、科研、生产、经营、管理和服务创建的，是加强青年职业道德建设和精神文明建设的重要载体，是创造一流工作业绩的青年工程，在当下高校面临的一系列新形势下有着重要的意义。从1999年起，我国开始了大规模的高校扩招，伴随着高校的跨越式发展，学校的管理服务工作也面临着全新的压力和挑战，这对高校青年教职工队伍的服务质量、管理水平提出了更高的要求。高校“青年文明号”创建工作作为青工团建卓有成效的形式，能有效发挥基层团组织的作用，提高青年的专业技能水平、职业道德水平和创新意识，促进青年的成长成才，对影响高校管理和服务质量有着重要的意义。
二、高校“青年文明号”创建工作的现状和问题
当前，随着高校“青年文明号”创建活动的不断深化和拓展，该项目也面临一系列新的情况和问题，需要在今后的工作中引起高度重视，主要表现为以下几个方面：
1.工作推进力度有待加强。随着高校“青年文明号”示范作用的进一步彰显，创建活动也得到了有关各方的大力支持，发展态势良好，但对于工作的推进力度还有待进一步加强。一方面，部分“青年文明号”创建集体缺乏长远的创建规划，无法创新活动载体，这在一定程度上造成了各创建集体创建模式趋同；另一方面，部分“青年文明号”创建集体在认识上不到位，重申报轻管理，对创建规划的制定，特别是对创建规划的落实缺乏足够的工作执行力度和推进力度，从而导致创建工作流于形式。
2.工作项目服务有待提升。随着创建活动的不断深化，单纯依靠基层团组织的力量会显得孤掌难鸣，缺乏调动各项资源的有力保障。此时，就非常有必要建立由党、政、团共同参与、相互协调的组织领导机制，为“青年文明号”的创建工作创造一个良好的环境。
3.工作开展发展不平衡。由于不同的创建单位上下联络和横向沟通不足，个别创建集体对机制建设的认识不够，组织、引导和服务青年的形式有待进一步加强；部分青年职工、青年集体的服务意识比较薄弱，导致在创建过程中，少数“青年文明号”集体的先进作用没有得到充分发挥，创建活动处于停滞不前的状态。
三、高校“青年文明号”创建工作的发展趋势
“青年文明号”作为跨世纪青年文明工程的重要组成部分，是一项长期的系统工作。随着创建工作的不断深化，呈现出越来越明显的特点，具体表现为：
1.普遍性和群众性趋势。从1994年开始创建以来，高校各级基层团组织不断延伸创建新领域，积极探索在非公有制经济组织和社会组织中开展“青年文明号”创建活动；各创建集体围绕创建单位中心工作，不断创新活动载体，提高创建可参与性，开展了富有实效的创建活动；在拓展新领域新形势下的共青团工作，发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的四项职能，在推动和谐高校建设等方面做出了重要贡献。
2.规范性和标准化趋势。自创建以来，各高校“青年文明号”创建集体不断深化工作内涵，围绕所在单位和行业实际，卓有成效地开展工作，建立健全的保障机制。通过制定明确规范的制度、具体可行的操作规程、可量化的评价标准等来规范、指导和管理创建活动；通过推行规范化的目标管理和过程管理，以及优胜劣汰的动态考核方式，逐步形成了完善、规范的组织、创建、评选、管理、监督、表彰和激励机制。
3.先进性和示范性趋势。2012年7月，全国“青年文明号”活动组委会对《“青年文明号”活动管理手册》重新进行了修订。新的管理办法对全国“青年文明号”实行“双年度评选制”，按照优中选优的原则，实行总量控制，即原则上每届次评选不超过1000家；且实行比例控制，即坚持评选数与创建数不高于1：10的比例，即新一届次命名的行业（地区）全国“青年文明号”，原则上不超过该届次创建周期初始时，经报备阶段确认的该行业（地区）全国“青年文明号”创建集体总数的10%。这项修改对创建标准和创建时间提出了更高要求，进一步保证了全国“青年文明号”的高质量，提高了创建工作的杠杆效应，进一步扩大“青年文明号”的先进性和示范性。
四、高校“青年文明号”创建工作的探索与思考
高校“青年文明号”创建工作自开展以来，一直注重在创新中不断健康发展。如何在当前的新形势下进一步发挥高校“青年文明号”的先锋模范效应，使之在服务学校中心工作、服务基层团建和行业发展、服务青年成长成才中凸显作用。笔者认为，可以从以下几个方面进行探索和实践。
1.“号”与“手”需进一步结合。“青年文明号”活动和青年岗位能手活动是高校青工团建工作广泛开展的品牌项目。两项活动一个面向集体，一个面向个体；一个是“面”，一个是“点”，没有众多的“点”形不成“面”；“青年文明号”先进集体本身是先进个人的组合，青年岗位能手是具有较高技术水平，以及较强政治意识和奉献精神的先进个人。两者各有侧重，互为补充，“手”是“号”的基础，“号”是手的集中体现。“青年文明号”创建活动促进了青年创新人才的脱颖而出，推动了青年岗位能手的涌现；同时青年岗位能手活动的开展，激发了集体成员的参与热情，促进了“青年文明号”向纵深发展。在创建过程中，“号”与“手”需进一步结合，推进“号手联动”机制，注重以“号”促“手”，以“手”推“号”，进一步加强“青年文明号”与青年岗位能手创建工作的结合。
2.“软”与“硬”需进一步协调。目前高校“青年文明号”创建集体得到学校的大力支持，在硬件建设、氛围营造上表现不俗；但在软环境建设上，特别是长效机制和文化建设等方面还需要进一步协调。要进一步建立健全组织领导机制，依靠组织的领导，争取政策、资源等方面的支持，为创建活动营造良好的内部环境；要进一步建立健全评价考核机制，建立有效的“青年文明号”考核机制；要进一步建立监督约束机制，处理好制度与落实的关系，建立好监督约束机制，使创建制度贯穿于整个创建过程中；要进一步建立宣传表彰奖励机制，既要彰显先进典型的示范引领作用，又要加大表彰力度，坚持物质奖励和精神奖励相结合，尤其是在资源配置和人才成长方面有所倾斜，形成积极的工作导向，保证高校“青年文明号”创建工作的健康科学发展。
3.“创”与“管”需进一步并重。高校团组织在组织指导青年集体创建“青年文明号”的过程中，一方面，要严把进口关，改善增量，指导创建集体以创号为重点，不断创新载体、丰富内涵、突出特色，激发创建集体的创建活力，从源头上把好质量关，保证“青年文明号”的先进性和示范性。另一方面，也不能“重创建，轻管理”，“青年文明号”活动重在创建，更在管理。要不断强化和细化创建届次中的过程管理，建立健全标准化的“青年文明号”的管理制度，加强对创建集体和已评上青年文明集体的日常管理，强调以优质的创建过程去争取优质的结果，用一流的管理来保证品牌的延续和健康科学发展。只有“创”与“管”进一步并重，才能既保证数量的增加，又确保提高创建的质量。
4.“条”与“块”需进一步联动。高校“青年文明号”创建工作要注重发挥行业部门和地方团组织的积极作用，建立条块协作、条条联动、条块互动的协调机制。一方面，创建集体要根据所在行业整体发展趋势和要求，制定岗位文明、技能、效益三者统一，定性与定量相结合的创建标准，使之纳入行业管理规范，把“青年文明号”的创建管理与行业业务工作紧密结合；另一方面，创建集体要保持与各级团组织的互动，将创建目标、创建计划与基层团建等工作有机结合起来，通过条与块“联动、联建、联创”的方式，争取更大更广泛的支持，不断优化创建活动的外部环境，使创建活动得到行业与地方团组织同时推进，进一步发挥“青年文明号”的岗位生产、经营、示范辐射作用和社会服务功能。
高校“青年文明号”创建工作自开展以来，它所体现的社会意义广泛而深远，我们只有不断的加深理解和认识，进行积极探索和努力实践，才能推动高校“青年文明号”创建活动不断蓬勃发展，使之在丰富高校校园文化，促进青年成长成才，构建和谐校园中发挥更加重要的作用。
参考文献：
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[4]陈琦，陈强.创建青年文明号的思考[J].山西财税，2003，（9）：39-40.
团建管理制度范文第3篇
各建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场目标，近年来。不时深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若于意见》[]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见。
一、人自行料理招标事宜的条件和监督程序
招标人自行料理施工招标事宜的应当在招标公告或者发出投标邀请书的5日前，依法必需进行招标的工程项目。向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂水平相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括玉名在本单位注册的造价工程师。
应当对照规范及时进行核查，建设行政主管部门在收到招标人自行料理招标事宜的备案资料后。发现招标人不具备自行料理招标事宜的条件或者在备案资料中弄虚作假的应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标机构（以下简称招标机构）招标。
二、完善资格审查制度
一般使用合格制的资格审查方式。资格审查分为资格预审和资格后审。
除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，工程项目的施工招标中。提倡实行资格后审。实行资格预审的提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参与投标。
并且采用经评审的最低投标价法评标的招标人必需邀请所有合格申请人参与投标，依法必需公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审。不得对投标人的数量进行限制。
并且采用综合评估法评标的当合格申请人数量过多时，依法必需公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审。一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参与投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。
明确合格投标人的条件、资格后审的评审规范和评审方法。实行资格后审的招标文件应当设置专门的章节。
不得擅自更改。确需更改的应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。实行资格预审的资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审规范和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参与投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出。
不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）劳动合同关系、参与社会安全、正在施工和正在衔接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，对潜在投标人或者投标人的资格审查必需充分体现公开、公平、公正的原则。一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参与其他工程项目的投标。
三、深化对评标专家和评标活动的管理
建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理。有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格。
抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取。并采取必要的失密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
有条件的地方应当建立评标监控系统。评标时间在1天以上的应当采取必要的隔离措施，评标工作应当在建设工程交易中心进行。隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。
四、积极推行工程量清单计价方式招标
应当本着严格、准确的原则，各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》以下简称《计价规范》工程量清单作为招标文件的重要组成局部。依据《计价规范》规定进行编制。
以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的应当在投标截止日3天前公布。提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价。
五、探索实行科学、公正、合理的评标方法
制定更加明确的规范，各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究。尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。
当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，对于具有通用技术和性能标准的一般工程。提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于本钱的投标，评标委员会不只要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要资料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明资料等方面进行重点评审。充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的不理性的低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。
除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，推行经评审的最低投标价法的同时。还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的应当由金融权；构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，合同履行中偷工减料、减少必要的平安施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量规范等行为，要予以公开曝光，依法处置，并记入信用档案。
可以采用综合评估的方法，对于技术复杂的工程项目。但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
招标文件未载明评标的具体规范和方法的或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标规范和方法的评标结果无效，所有的评标规范和方法必须在招标文件中详细载明。应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰。含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的规范和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关规定予以处置。
六、建立中标候选人的公示制度。
要将预中标人的情况在该工程项目招标公告的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的中标通知书发出前。公示的时间最短应当不少十二个工作日。
严格依照法定的顺序，确定中标人必需以评标委员会出具的评标演讲为依据。规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处置。
七、建立和完善各管理机构之间的联动机制。
相互配合，各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和平安监督等管理机构之间的相互联动机制。加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师入转包。违法分包、任意进行合同变卦、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。
八、加强对招标机构的管理。
订立工程招标合同，招标机构必需遵循《民法通则》和《合同法》规定。严格履行民事责任。招标服务费原则上向招标人收取。
加强对招标机构衔接业务后的行为管理，各地建设行政主管部门要在严格招标机构资格市场准入的基础上。重点是合同的签订、项目专职人员的落实、过程中签字。盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠，出让资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式支配招标结果，违反规定将服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的除依法对招标机构进行处置外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标机构。
通过不时的培训教育，各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标机构专职人员的继续教育制度。提高其业务水平、综合素质和工程招标的服务质量。
充分发挥行业社团组织的特点和优势，各地建设行政主管部门要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设。建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。
九、继续推进建设工程交易中心的建设与管理；充分发挥建设工程交易中心的作用
为工程项目的交易活动提供服务的特殊场所，建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部门批准设立。应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》［2002］21号）要求，加强对建设工程交易中心的管理，继续做好与纪检监察及．其他有关部门的协调工作，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，及时研究、解决实际工作中遇到困难和问题，完善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。
积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上。为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的工作：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便利的信用状况服务，为营造老实守信、失信必惩的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设发明条件。各地可以以项目经理（建造师）联网管理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案管理制度，加强对工程项目交易档案的管理，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保管档案资料。
十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理
依法履行好行政监督职能。各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督管理工作。
应当通过完善方式。明确重点来实施有效的监督。监督的对象上，对于招标投标活动中的各个重要环节。要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；监督的主体上，要以招标人、招标机构和评标委员会为重点；监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。
团建管理制度范文第4篇
我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，我们经受住了金融危机等复杂多变形势的严峻考验，收获了经济持续发展、社会和谐进步的成功喜悦，可以说，这五年是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。
过去的五年，是县域经济综合实力大幅提升的五年。坚持把项目建设作为提升经济综合实力的核心环节来抓，累计实施重点项目1011项，完成投资354.3亿元，推动了全县经济社会又好又快发展。全县地区生产总值由年的179亿元增长到年的361.2亿元，实现了翻番；全部财政收入由15.5亿元增长到30亿元，增长了近一倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由11755元、5205元增长到21380元、9080元，年均分别增长12%、11.1%，实现了综合经济实力跻身全省十强、全国百强的目标。
产业结构调整成效明显。农业产业化水平不断提高。实施了六个万亩果品示范园、尚禾谷板栗综合交易中心等一批重点项目，以板栗为主的林果业规模不断扩大，“板栗”被评为中国驰名商标；花卉、食用菌等设施农业和生猪、柴鸡、网箱鱼等养殖业快速发展；华北垂钓之乡·杯全国库钓邀请赛成功举办；新增市级以上农业龙头企业21家、各类经济组织和协会68家，农业产业化率达到62.5%。工业支撑作用不断增强。倾力支持津西发展，120万吨中小H型钢、80万吨棒材等项目竣工投产，组建了津西钢铁集团，综合实力位居中国企业500强第210位。积极引导发展非矿产业，光伏玻璃、林板一体化等一批重点项目相继建成投产。年工业增加值占全县GDP的47.3%。以旅游为主的第三产业发展步伐加快。旅游业发展步入快车道，新增景忠山、青山关等国家4A、3A级景区各两家，喜峰口长城抗战遗址被评为全国红色旅游经典景区；实施乡村旅游“十村十点”示范工程，渔夫水寨被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范点，喜峰口板栗大观园等4个景点被评为省农业旅游示范点；年实现旅游综合收入5.9亿元，五年间增长了10倍多。大力推进商贸流通业发展，远大鸿福购物广场、紫玉街市场等投入使用，综合物流中心等项目积极推进，农村集贸市场改造成效明显，“万村千乡”市场工程已覆盖86%的行政村。
经济发展活力进一步增强。企业改制基本完成。实施企业改制扫尾攻坚行动，对43家企事业单位国有资产和人员进行了妥善处置和安置。对外开放不断深化。坚持走出去与请进来相结合，在北京、上海、深圳举办“投资环境暨重点项目推介会”，在县内开展“中国·栗花节”等活动，促进了与安塞洛·米塔尔、首钢等大企业的合作，累计引进县外资金43.6亿元，到位外资5.19亿美元，出口创汇18.4亿美元，连续五年超额完成市达目标。科技创新不断加强。累计实施国家、省市科技项目70项，板栗研发中心被认定为国家级企业技术中心，板栗工程技术研究中心通过省级验收，津西钢铁、大方重工等企业研发中心被认定为省级企业技术中心，我县第五次被评为全国科技进步先进县。
发展环境不断优化。交通瓶颈制约得到根本解决。累计投资65亿元，实施了京哈高速公路支线、三抚公路一级改建、唐承铁路段等一批重点项目，建设公路总里程403公里、铁路54公里，结束了我县没有高速公路、一级公路的历史，全部行政村实现了村村通水泥路。产业聚集区建设步伐加快。规划建设了栗乡工业产业聚集区，加强水、电、路、气等基础设施建设，承载能力不断增强，被省政府确定为首批省级工业产业聚集区，入区企业已达73家。财税金融支撑作用不断增强。坚持集中财力办大事，县财政累计投入建设性资金35亿元；争取各类银行贷款201亿元；成立了4家农村资金互助专业合作社、2家小额贷款公司和1家担保公司。项目建设环境不断改善。加强行政服务中心建设，提高服务水平，集中开展项目建设环境专项整治行动，营造了全社会支持项目建设的良好氛围。
过去的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。坚持高标准规划、高标准建设、高标准管理，建成区面积达到13平方公里，城镇化率达到46%，我县被评为省级园林县城并通过了国家园林县城最终专家评审，荣获全市“城乡面貌三年大变样突出贡献单位”称号。
城市建设迈出坚实步伐。城市框架基本形成。树立城市理念，明确了建设“山水风情休闲旅游城市”的发展定位和“一河两岸、一心三片”的空间布局；启动北岸新区建设，完成城市规划设计、开发建设方案等前期准备工作。规划体系不断健全。城市总体规划修编及主城区控制性详规通过市政府审批，19个专项规划、17个乡镇总体规划和367个村庄规划编制完成。旧城改造力度加大。开展拆违拆迁攻坚行动，累计拆违拆迁24万平米；启动了占地1000余亩的13个片区旧城改造，9个片区正在加快建设。城市功能不断完善。累计实施城建项目269个，完成投资81.6亿元，滦河县城段综合治理、栗香植物园、滦水湾公园等一批精品工程完工，一环三纵十一横的路网格局基本形成，污水处理厂、生活垃圾处理场投入使用，集中供热、供气、供水率分别达到85%、52%、86%；小区开发顺利推进，保障性住房建设走在了全市前列。精细管理逐步深化。以“治脏、治乱、治差”为重点，集中开展环境卫生和市容市貌综合整治活动，建立了常态管护机制，城市形象明显改观。
小城镇建设得到加强。累计投资23亿元，新建和续建了一大批街道、广场、小区等工程，兴城、洒河桥被评为国家级环境优美小城镇。
新农村建设深入开展。新民居建设稳步推进。累计投入10亿多元，建设新民居示范村78个，打造出下洪寨、巴家峪等先进典型。文明生态村建设持续开展。投资1.2亿元，完成了5批217个文明生态村创建任务。农村环境卫生治理初见成效。所有行政村均配备了保洁人员，三屯营等3个乡镇生活垃圾处理场投入使用，“户清、村集、乡运、县（乡）处理”的垃圾分级处理模式初步形成。农村改革深入推进。成立了农村土地经营权交易中心，完成了集体林权制度改革市达目标任务，落实农村一事一议制度，稳妥推进农村产权制度、集体财富积累机制、社会管理改革试点等工作。
过去的五年，是群众幸福指数不断提高的五年。坚持“民生为先”的执政理念，全面发展社会事业，维护社会安全稳定，认真解决群众生产生活困难，改革发展成果惠及全县人民。
生态环境不断改善。绿化攻坚持续开展。实施通道绿化、荒山坡地绿化等攻坚行动，累计栽植各类树木1000余万株，森林覆盖率达到61%。矿山治理修复取得成效。加大综合执法力度，严厉打击乱采乱挖、破坏植被等违法行为；开展河道大清淤行动，县内主要河道淤积现象得到有效改善；开展“百矿披绿”和“花园式”厂企创建活动，绿化矿山2.5万亩。节能减排成效明显。完成津西污水处理厂二期等节能减排项目，淘汰落后产能，加大治理力度，节能减排目标任务全面完成。
社会事业全面进步。教育事业得以优先发展。加强资源整合，新建第四小学等寄宿制学校16所，撤并学校60所；加强教师队伍建设，积极开展教育改革大讨论，年高考二本上线率首次超过全市平均水平；职教中心通过国家级重点中等职业学校验收，普及高中阶段教育通过省政府验收，我县被评为省教育工作先进县。医疗卫生事业健康发展。不断完善县乡村三级卫生网络，县人民医院综合大楼、新妇幼保健院投入使用，民营康力医院投入运营，乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室建设有序推进；加强公共卫生工作，扎实开展“健康、幸福人民”行动，群众健康水平进一步提高；深入推进基层医药卫生体制改革，群众住院和门诊费用下降30%以上。人口计生工作不断加强，通过了全国计生优质服务县复查验收。就业再就业工作扎实推进。积极拓宽就业渠道，累计安置大中专毕业生1468人，下岗失业人员实现再就业4034人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内；大力发展劳务经济，被省政府评为发展劳务经济先进县。文体事业加快发展。完成了14个乡镇文化站和364个农家书屋建设；积极开展全民健身、栗乡之夜文艺展演等文体活动，丰富了群众文体生活。精神文明创建深入开展。大力推进文明行业、社区、单位创建，开展道德模范评选表彰等系列活动，群众的思想道德素质和社会文明程度进一步提高。认真落实移民后期扶持政策，移民生产生活条件进一步改善。广播电视、档案、地名、地方志、邮政、网络通信、人民武装、民族宗教等社会事业也取得了长足发展。
社会保障体系进一步完善。新农保和城镇居民养老保险被纳入国家级试点县，实现了社保政策全覆盖；新农合参合率始终稳定在95%以上，累计为参合农民报销医药费1.65亿元；提高城镇职工及居民医疗保险报销比例，在省、市率先实行特困群众医疗救助“一站式”服务和城镇居民大病医疗救助制度；不断提高城乡最低生活保障标准，深入开展教育、住房、残疾人等专项救助和“一助一”扶贫济困等帮扶活动；三屯营等6所农村五保供养服务中心投入使用。
热点难点问题得到有效解决。累计投资8.49亿元，实施农村饮水安全、开通城市公交等惠民实事43件，较好地解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。
和谐稳定局面不断巩固。安全生产保持平稳态势。扎实开展矿山采选企业标准化建设，被确定为全国金属非金属矿山安全标准化建设试点县；严格落实安全生产责任，强化安全投入、安全监管、安全培训和隐患排查治理，没有发生较大以上安全生产事故。秩序持续好转。成立群众工作领导小组办公室，组建联合受理服务中心，完善稳定综合调控体系，深入开展积案化解攻坚活动，群众反映的突出问题得到较好解决。社会治安管理不断加强。强化社会面管控，不断完善平安状况预警通报制度，严厉打击涉黑涉暴犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪和“”等组织，治安维稳工作保持了良好态势。食品药品安全水平不断提升。建立和完善食品药品安全监管、应急处置等机制，严厉打击制售问题乳粉等违法行为，全县未发生重大食品药品安全事故。强化应急管理，预防和处置突发公共事件能力不断提高。
过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。紧紧围绕“为民、务实、清廉”的要求，不断提高政府管理和服务水平，树立了政府良好形象。
民主法制建设扎实推进。自觉接受县人大、县政协监督，认真落实县人大及其常委会决定、决议和审议意见，累计办理人大代表建议和政协委员提案632件；加强制度建设，强化执法检查，依法行政水平不断提高；深入推进行政权力公开透明运行，监督制约机制不断完善。
效能和作风建设得到加强。完成了新一轮政府机构改革，规范了议事决策程序；加强效能建设，认真开展科学发展观学习实践、“干部作风建设年”和“创先争优”活动，政府系统干部作风进一步好转。
廉政建设水平不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《廉政准则》等各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理等行动，认真开展“民心广场—阳光政务”活动，严肃查处违法违纪行为，树立了政府良好形象。
各位代表，五年的发展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。回首过去的五年，我们深切体会到：坚持第一要务，推进科学发展是政府工作的永恒主题。发展是执政之基。我们始终坚持以经济建设为中心，立足产业基础，突出特色优势，着力破解要素制约，积极应对各种挑战，加快推进产业发展，保持了经济快速增长态势。坚持解放思想，创新发展思路是政府工作的前提基础。思路决定出路。我们始终坚持在解放思想中统一认识，不断深化对县情的把握，积极探索和实践符合发展的新路子，并一以贯之、一抓到底。坚持苦干实干，强化工作落实是政府工作的根本保障。三分战略、七分执行。我们始终坚持把抓落实作为首要任务，创新工作举措，强化督导检查，努力把县委的部署和群众的期盼变成政府的自觉行动。坚持以民为本，保障和改善民生是政府工作的不变宗旨。民生是和谐之本。我们始终坚持执政为民，注重经济社会协调发展，着力解决群众最关心关注的矛盾和问题，群众生活质量不断提高。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作中还存在着一些问题和不足，主要是：经济发展对资源依赖程度较高，大项目好项目少，转方式、调结构任重道远；对外开放水平较低，经济发展活力不足；城镇化率和城市化水平不高，城市拉动作用有待加强；加强和创新社会管理还有许多工作要做，保障和改善民生任务艰巨；少数干部群众思想保守，求大发展意识不强，发展环境需进一步优化。对于这些问题和不足，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。
新一届政府主要任务和奋斗目标
新一届政府任期的五年，是全面实现十二五规划、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县争先进位、更好更快更大发展的关键时期。当前，正处在内有基础、外有机遇的黄金发展期：从县内看，经过近几年的发展，完成了“靠山吃山”的首次创业，我县将进入拓展思维、拓展空间的产业聚集加速期、城市建设扩张期、服务业发展期。从外部看，中央保持经济平稳较快增长的目标没有改变，京津冀区域经济一体化、首都经济圈带动作用明显，环渤海地区正在成为新的增长极。同时，全球经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，经济形势依然复杂多变。因此，全县上下必须充分认清形势，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，奋发向上、大有作为，使今后五年成为又一个大投入、大建设、大发展、大收获的五年，成为发展形势更好、成就更辉煌的五年。
为此，根据县委全会精神，今后五年县政府工作的主要任务是：开启滦河时代，推进全面发展，建设经济强县，构建和谐。即以多元、开放的思维，充分挖掘和利用滦河赋予的独特优势，以滦河为轴、“两厢”为翼、“三园”为核心、“六区”为目标，转变发展方式，拓展发展空间，开辟发展新路，发起“二次创业”，实现跨越腾飞。
总体指导思想是：深入贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢牢把握推进经济发展、创新社会管理两大任务，坚持“四一战略”，按照“一轴两厢三园六区”的发展布局，奋发有为、争先进位，开启滦河时代，推进全面发展，为建设经济强县、和谐而努力奋斗。
具体奋斗目标是：到2016年，经济总量实现翻番，地区生产总值达到726亿元以上，全部财政收入达到60亿元以上，固定资产投资累计达到946亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长，节能减排完成省市下达目标任务。
提升产业层次，建设全国知名强县。按照“一轴两厢三园六区”发展布局，实施“产业倍增”工程，推进产业发展大跨越、发展方式大转变，打造沿河经济主轴带和镇域产业支撑群，园区经济成为县域经济新的增长极，形成“主轴突出、两厢活跃、镇强乡富、互动发展”的良好格局，把建设成为总量更大、结构更优、活力更足、质量更好，综合实力稳居全省五强，在全国具有一定影响力和知名度的经济强县。
凸显山水特色，建设靓丽滦水新城。依托独特的山水资源优势，把县城作为一个大景区来打造，推进城市建设大提速，北岸新区建设成为行政办公中心、产业服务中心、文体休闲中心，南岸建成区建设成为商贸繁荣区、综合物流区、生态居住区，使城区面积达到16.7平方公里，人口达到15.5万，13公里城市经济走廊初具规模，城镇化率达到55%以上，具有生态城市环境、山水城市特色、精品城市品位、现代城市气息的“魅力山城、塞上水城、休闲名城”基本形成。
注重统筹发展，建设秀美栗乡家园。更加关心农业、关注农村、关爱农民，推进统筹城乡大发展，加快城乡规划、建设、产业、公共服务、社会管理一体化进程，农民居住环境、生活品质和精神风貌得到持续改善，将建成京津周边魅力乡村；统筹经济发展、环境保护和生态建设，推进生态环境大改善，森林覆盖率达到65%以上，把打造成为燕山绿色明珠、京津唐后花园。
全力改善民生，建设文明和谐。加大民生投入，全面发展教育、科技、卫生、社保、就业等各项事业，使人民群众共享发展成果；推进社会管理大创新，群众工作扎实有效，社会运行平稳有序，社会关系和谐融洽；以文化引领发展，以文明促进和谐，推进文化建设大繁荣，文化产业和文化事业快速发展，文化品牌不断涌现，群众的思想道德素质和社会文明程度大幅提升，把建设成全国文明县城。
为实现上述目标，县政府将努力做到：
始终牢牢把握“四一”这个总战略。把生态环境作为第一资源，将生态保护与开发利用有机结合起来，在科学合理开发利用资源的同时，把保护生态环境贯穿到上项目、搞建设的全过程，坚决杜绝因盲目开发、过度开发而破坏生态环境的行为。把产业发展作为第一任务，将工作重心和资金、人力等各生产要素向产业发展倾斜，着力打造大园区、建设大项目、培育大产业，以产业的快速发展促进县域综合实力的提升。把城乡统筹作为第一追求，将公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，强化政策扶持，加大资金投入，以工促农，以城带乡，促进城乡一体化发展。把改善民生作为第一目标，将维护和发展人民群众切身利益放在工作首位，与经济建设同步发展社会事业、健全社会保障、创新社会管理，让全县人民共享开启滦河时代的发展成果。
始终牢牢把握“一轴两厢三园六区”这个总布局。一轴，就是以滦河沿岸汉儿庄、滦阳、洒河桥、三屯营、白庙子、兴城、旧城、东荒峪、罗家屯、新集、尹庄等11个乡镇为依托，充分挖掘和利用滦河资源，全力构建经济建设的主轴线、社会进步的主战场、文化发展的主动脉、生态风光的主景区，构筑起支撑未来发展的新型经济框架；两厢，就是由金厂峪、渔户寨、上营、太平寨等乡镇组成北厢镇域经济群，重点发展铁矿采选、休闲旅游等产业；由新庄子、东莲花院等乡镇组成南厢镇域经济群，重点发展现代农业、生态旅游等产业；三园，就是依托滦河滩涂资源，进一步拓展栗乡工业产业聚集区范围，将西、中、东三个园区分别定位为冶金重化工业园区、城市产业支撑园区、现代产业承载园区，按照“三园一体”的格局，筑牢产业发展的平台；六区，就是实施“产业倍增”工程，开展“二次创业”，推进资源型经济转型，摆脱经济发展对资源的依赖，建立多元支撑的现代产业体系，努力打造现代产业聚集区；实施“扩容升级”工程，扩张城市规模，完善城市功能，增强城市综合承载能力，实现城镇化和产业化良性互动，努力打造山区城市化样板区；实施“魅力乡村”工程，抓好农业发展、农民增收、农村建设，不断推进社会事业、公共服务、基础设施向农村延伸，全面提高农民素质，努力打造统筹城乡加速区；实施“惠民共享”工程，积极探索社会管理的新思路、新方法、新举措，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力打造社会建设先导区；实施“文化繁荣”工程，不断提升文化软实力，以先进文化进一步振奋精神、激发干劲、鼓舞斗志，使文化成为促进经济社会发展的强大动力，努力打造滦河文化展示区；实施“绿美家园”工程，将生态环境作为经济社会发展的生命线，加强生态建设，狠抓节能减排，让的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，努力打造生态建设示范区。
始终牢牢把握五个更加注重。更加注重发展方式转变，把转变发展方式与保持经济平稳较快发展有机统一起来，全面提高发展质量。更加注重项目建设，强化抓项目就是抓发展的理念，以项目建设转方式、调结构、保增长、惠民生。更加注重开放创新，把扩大开放作为增强发展活力的根本所在，强化招商引资，实现大开放、大发展；把科技创新作为第一生产力，推进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技创新转变。更加注重环境优化，进一步强化服务企业、服务项目就是服务发展的意识，打造良好的政务环境、法制环境、社会环境，形成吸引项目、资金、人才、技术的洼地效应。更加注重民生改善，在加快发展的过程中促进民富，在扩大民主的过程中集中民智，在排解民忧的过程中凝聚民心，形成团结奋进、争先进位的良好局面。
各位代表，开启滦河时代是县委、县政府重新审视我县发展基础和条件，着眼长远发展，把握经济发展规律，集中全县广大干部群众智慧做出的重大决策，是推进更好更快更大发展的正确抉择。我们坚信，在县委的正确领导下，经过39万栗乡人民的戮力同心、艰苦奋斗，一个开放繁荣、文明和谐、生态宜居，更具实力、更有活力、更富魅力的新一定会崛起在滦水之畔！
2012年政府工作目标和任务
2012年，是开启滦河时代的起步之年、奠基之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作至关重要。县政府将以转方式、调结构、保增长、惠民生为着力点，强力推进各项工作落实，力争地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%以上，节能减排完成省市目标任务。
为实现上述目标任务，突出抓好以下三方面工作。
一、做强产业，提升开启滦河时代的竞争力
发展是第一要务，产业是重要支撑。开启滦河时代，关键是上项目、兴产业，转方式、调结构，增强经济发展的实力、活力和竞争力。
制定产业发展规划。按照“一轴两厢三园六区”的总布局，统筹考虑各地的产业基础、资源禀赋、生产要素和经济现状，抓紧制定和完善战略发展、产业布局、生态保护、园区建设、两厢产业带等规划，搞好与上级规划、城乡发展规划、土地利用规划的衔接，为开启滦河时代谋好篇、布好局。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的发展思路，制定优势产业、主导行业、立县企业发展计划，进一步优化资源配置，统筹生产要素，激活发展活力，不断壮大滦河经济、园区经济、镇域经济三大板块，推进三次产业的融合发展、协调发展、均衡发展。
打造现代产业体系。推进新型工业化发展。强化“无工不强”意识，按照“立足钢铁、延伸钢铁、跳出钢铁”的思路，实施亿元以上重点工业项目25项，当年完成投资38.5亿元，努力调强存量、调优增量。改造提升钢铁产业。倾力支持津西发展，加快津西钢板桩、大方重工CPC高速钢轧辊等产业优化升级项目建设，以拳头产品立足市场、掌控市场，努力将津西打造成全国同行业的“巨人”和“航母”；开工建设首特大型锻铸件加工、忠义机械及标准件生产、蓝翔环保设备制造和水处理剂加工等一批新项目，强力推进瑞兆激光机械修复二期、钎钢钎具等在建项目，就地“消化”钢铁，延伸产业链条。培育壮大新兴产业。加强协调督导，确保金信太阳能新型材料二期、宜全好木业活性炭加工等项目如期竣工投产，福春林木业搬迁扩产、燕东化工二期、电解锰及系列锰产品加工等项目开工建设；全力协助跑办中电国际火力发电项目，力争早日获得国家发改委核准。推进矿企转型发展。完善优惠政策，在土地、税收、信贷、人才以及资源配置等方面给予大力扶持，引导矿企转型发展；出台约束政策，对手续不全和不转型企业从严管理，通过倒逼机制促其退出市场、转型发展。强化乡镇引导作用，每个乡镇至少新开工建设1个投资5000万元以上、重点乡镇至少开工1个投资亿元以上非矿产业项目。强化企业科技创新。围绕精品钢铁、精密铸造、光伏玻璃、系列锰产品等重点产业，大力推进企业技术研发机构建设，帮助大方重工申报省级高新技术企业；积极争取国家创新能力建设项目落户；引导企业实施对标赶超，加大技改投入，促进节能降耗、挖潜增效。推进农业产业化发展。强化“无农不稳”意识，用工业理念抓农业，实施重点农业项目30项，年内完成投资5亿元，努力提高农业效益。做强优势。加强板栗品种选育和果园标准化管理，提高北部片麻岩地区板栗单产和效益，扩大南部石灰岩地区核桃和水杂果、角砾岩地区大枣栽植面积；推进畜牧水产养殖业发展，实施百万只柴鸡、20万头生猪养殖等项目；加快现代农业示范园核心区智能温室开发应用，花卉基地发展到3800亩，食用菌栽培达到2400万棒；推广林菌、林药、林牧间作生产模式，积极发展围山转“树下经济”；大力发展绿色有机生产。做精特色。与生态旅游相融合，发展休闲观光农业，着力建设南部采摘观光产业带、中部休闲垂钓产业带、北部休闲旅游产业带，努力争创全国休闲农业与乡村旅游示范县；发展会展农业，适时举办各类推介会、展销会，力争与国家林业局合作举办“中国板栗节”。做大龙头。启动大寨农产品加工示范园建设，引导农产品加工企业和项目入园；支持尚禾谷、金地、远洋等企业做大做强，重点实施好优质板栗产加销、栗蘑深加工等项目，全年新发展省市级龙头企业6家，争创国家级龙头企业1家，新建专业合作社8家；加强以板栗研发中心为主的创新平台建设，加快农业新技术、新品种的引进和特色农产品深加工技术研发，加速科研成果转化；支持紫玉板栗等商标争创中国驰名商标，做好栗蘑地理标志认证等工作；建立特产超市，建设电子商务平台，努力打造特产品牌形象。做实基础。加强农田水利建设，重点实施水库除险加固、小流域综合治理等项目，大力发展集雨水窖、喷灌、滴灌等水利设施，提高农业保障能力。实施好库区移民经济综合发展试验示范区项目，改善移民生产生活条件。推进三产规模化发展。强化“无商不富”意识，发挥旅游龙头带动作用，挖掘潜力、补齐短板，繁荣壮大第三产业。加速发展旅游业。完善旅游发展总体规划，加强旅游资源管控。投资5.5亿元，完成滦河谷生态旅游聚集区万亩薰衣草花海一期、滦河漂流旅游码头等工程，启动景忠山生态停车场、青山关明代风情街、国家地质公园等项目；加快景忠山万松禅苑度假村、青山关星级酒店、凤凰山普陀禅寺等在建项目，确保年内完工；积极推进龙塘休闲旅游度假区、榆木岭长城综合开发、玄武湖休闲度假区等项目。实施旅游产品创优升级工程，启动景忠山创建国家5A级景区，喜峰雄关大刀园、滦水湾公园创建国家4A级景区，凤凰山、太阳峪创建国家3A级景区工作。围绕“绿野飘香、秀水田园、栗林花海、长城人家”四大品牌，建设一批乡土气息浓厚、地域特色鲜明的乡村旅游产品，完成石梯子、马家沟创建省级农业旅游示范点工作。加强宣传促销，全方位拓展客源市场，全年接待游客突破180万人次，实现旅游综合收入8.3亿元。大力发展商贸流通业。加快春彤综合物流中心建设，启动实施鑫盛祥物流中心、庞大汽车文化园、中兴和锋轩物流配送中心、北方农产品（粮油）批发市场暨粮食储备库等项目，谋划建设游客集散中心特色商业街区；继续实施“万村千乡市场”工程，取缔马路市场，改造和建设一批农产品批发市场和农贸市场。积极发展现代服务业。鼓励金融保险、信息服务、电子商务等生产业发展，大力发展社会养老、社区服务、医疗健康等服务业。
强化产业发展举措。着力开展五项攻坚行动，推进产业快速发展。开展项目建设攻坚。牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，加大项目建设力度，全年开工建设五百万元以上重点项目236项，年内完成投资137.8亿元。以项目落地为重点，全力抓好钢板桩等已确定实施项目的手续跑办、资金筹集、招投标等前期准备工作，集中开工建设一批；加强对大方重工CPC高速钢轧辊等在建项目的协调调度，帮助解决掣肘问题，强力推进完工一批；围绕传统产业提升、战略新兴产业培育、民生改善、生态保护等领域，特别是能直接带来税收、增加就业方面，重点谋划储备一批；认真落实责任分解、领导分包、项目代办、挂图督导、考核奖惩等制度，确保项目建设取得实效。开展招商引资攻坚。以京津、长三角、珠三角等地区为重点，组织好招商活动，采取小团组一对一招商、以商引商、招商等多种形式招商；搭建招商平台，力促县内企业与名企、央企和世界500强等大企业、大集团建立关系，实现借力发展；落实“六个一”招商机制，即一个重点招商项目、一支招商队伍、一块资金保障、一周一信息汇总、一月一情况通报、一年一考核奖励，确保招商实效；完善招商引资奖励政策，积极推进全民招商；紧盯天津福仁钢管、高档家具和棒球加工、生物制剂等意向项目，争取早日落户，力争全年引进内资、到位外资均增长30%以上。开展园区建设攻坚。进一步完善栗乡工业产业聚集区总体规划、产业规划和控制性详规，将滦河沿岸尹庄等3个乡镇山地、河滩地等纳入聚集区范围，拓展发展空间；以“基础设施攻坚年”为抓手，加大投入，启动实施西区三冶连接线、春彤综合物流中心一号路等路网以及东区给排水、西区电力设施等工程建设，完成天燃气供气工程；完善园区优惠政策，严格审批程序，合理安排企业布局；加强工管委队伍建设，加大重点项目跟踪盯办力度，提高入园企业服务水平，力争年内入园超亿元项目20个以上，完成投资40亿元以上。开展难题破解攻坚。在土地方面，提高项目包装水平，力争更多的项目挤进上级盘子，向上级政策要地；严格土地供给，提高投资强度，向集约高效要地；做好滦河滩涂、废弃矿企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在资金方面，充分发挥财税金融的杠杆作用，加大重点项目扶持力度，积极培植壮大税源；进一步完善征管办法，按税种落实征收任务，加大非税收入征缴力度，努力增加地方可用财力；优化支出结构，保障重点支出，提高资金使用效益；做大做实融资平台，用足用好上级政策，力争全年融资3亿元以上。落实金融机构支持地方经济发展奖励政策，年内争取信贷资金15亿元以上；加大商业银行引进力度，力争年内1家商业银行在设立分支机构；清理农村信用社不良贷款，使其尽早具备转为商业银行的条件。开展环境优化攻坚。以“发展环境优化年”活动为载体，加强行政服务中心建设，落实重大项目现场集中办公、重点项目审批代办等制度，优化审批流程，提高审批效率；落实县领导、县直部门联系重点企业、重点项目制度，帮助企业协调解决发展中遇到的矛盾和问题；持续开展阻碍和影响企业发展的专项治理活动，清除经济发展中的一切障碍。
二、做靓城市，增强开启滦河时代的承载力
城市是推进发展的强力引擎，是展示综合实力的重要窗口。开启滦河时代，城市建设是重点，小城镇建设是难点，按照“规建管并重、城镇村联动”思路，全力推进城镇化进程，增强综合服务功能和经济发展承载能力。
建设山水城市。以“北岸新区开发”为突破口，实施“北拓、东进、南提升”工程，全年实施重点城建项目40项，完成投资51.5亿元，进一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市规划。做好城市经济走廊、北岸新区开发建设、建成区巩固提升、重点区域和重要节点开发建设规划，以及基础设施、公用事业配套等专项规划；加快规划展馆布展，力争5月份向社会开放；强化规划执行，真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个令。启动建设新城区。将北岸新区建设作为开启滦河时代的标志性工程，抓紧完善北岸新区和南岸毗邻区域开发建设等方案；积极稳妥开展地树征占，抓好福春林木业搬迁，强力推进回迁安置房、唐人木业开发、首钢特钢生活区等重点项目建设，加快新区一号路、供水、供暖等基础设施建设；强化市场运作，加大招商力度，选择资信好、实力强的大企业、大集团对北岸新区实施综合开发。加速建设南出口。将南出口作为县城对外展示的名片，积极推进新河山和新阳峪村改造项目，启动建设新汽车客运站，完成交通大厦、游客集散中心等续建项目，全面提升县城“南大门”形象。改造提升建成区。加快拆迁片区建设，做好回迁安置工作；按照“突出重点、集中连片”的原则，适时启动喜峰路两侧等区域拆迁改造、景忠东街以南等区域翻修改造、开明街以北等区域包装改造；启动实施马蹄河治理工程，加快住宅小区开发建设，完成三大公园续建、新建道路、重要节点绿化和引滦入唐干渠、彩虹桥美化亮化。增强城市功能。启动新华书店等项目；加快林茂东街、车站路等主干道路建设，谋划大外环路；大力推进供水、供暖、供气、垃圾处理等市政公用设施建设，优化布局，提高运行保障能力。强化城市管理。进一步整合城管、环卫、市政等力量，实施综合执法；启动数字化城管指挥中心建设，推进城市管理的精细化、数字化、高效化；健全市容市貌综合整治管理的长效机制，持续开展综合整治活动。
建设特色城镇。以创建国家级环境优美小城镇为抓手，以建设样板街、集贸市场、规模住宅小区和中心广场为重点，加快城镇基础设施建设，提高小城镇对农村人口转移的承载和吸纳能力；完善相关政策，鼓励农民进城务工、创业和居住，提高城镇化水平。实施镇域经济“腾飞计划”，制定加快镇域经济发展的政策措施，帮助乡镇解决好土地、资金等问题，鼓励发展农产品加工运输、商贸流通、现代服务等中小企业，掀起全民创业热潮，以镇域经济发展助推小城镇建设。开展镇域经济综合发展水平评价活动，激发起各乡镇竞相发展的态势。
建设魅力乡村。稳步推进新民居建设。统筹考虑城镇建设、乡村旅游等因素，采取新建、改造等多种方式，开工建设20个省级新民居示范村。持续抓好文明生态村建设。加大资金投入力度，完成第十批28个村的创建任务；开展“保成果、创精品”活动，巩固创建成果。狠抓农村环境卫生综合整治。启动汉儿庄等4个乡镇垃圾填埋场建设，新建和完善垃圾中转点、垃圾池1300个；开展环境综合整治，全面治理“五乱”。加强农村服务设施建设。鼓励民间资本投资自来水、供暖、网络、数字电视、污水处理等基础设施建设，扩大公共服务覆盖范围；持续推进农村饮水安全工程，解决4个村3800人饮水安全问题。深化农村配套改革。认真落实集体土地征占、矿山开发返补等村集体财富积累机制；破解农村土地流转难题，促进农村宅基地和“空心村”闲置地等土地资源集约利用；尝试“科技+制度”的农村经济管理模式，全面推行农村集体三资网络化监管；深入推进各类产权制度改革、村务公开、农村“一事一议”、规范村级组织民主管理试点等工作。
完善城乡路网。在完成京哈高速公路支线等主干道路扫尾工程的基础上，重点实施好北刘古庄至大岭寨段改建、东瓦上线后韩庄至渔户寨段改建等一批县、乡、村公路改造项目，努力打造出行更通畅、更便捷的交通路网格局；加快农村公共交通事业发展，构建城乡一体客运网络；加强公路养护管理和三抚、高速公路收费监管，提高道路通行能力；加快唐承铁路二期建设，早日实现全线通车。
三、做实民生，凝聚开启滦河时代的向心力
民生问题无小事，百姓冷暖最关情。开启滦河时代，必须重民意、解民忧、惠民生、保民安，把发展成果转变成老百姓看得见、摸得着的实惠。
大力发展民生事业。将教育作为民生之基，实施“兴教工程”。强力推进新三中、静远幼儿园等6个结转项目，启动太平寨、新庄子中心幼儿园等学前教育项目，谋划建设第五小学，进一步优化校园布局；以“百位名师”、“名校孵化”工程为抓手，加强校长和教师队伍建设；加大教育装备投入，推进以“高效课堂”为核心的教育教学改革，稳步提高教育教学质量；整治校园周边环境，加强集中接送学生车辆管理，全面创建“平安校园”；加快职业教育和继续教育发展。将健康作为民生之要，实施“安康工程”。加快推进中医院迁址新建等项目建设；做好疾病防控工作；继续深化医药卫生体制改革，达到“六统一”管理的村卫生室实现基本药物零差率销售。加强人口计生工作，以中日技术合作家庭保健项目为抓手，拓展计生服务职能，抓好出生人口性别比综合治理，严查政策外生育，稳定低生育水平。将就业作为民生之本，实施“乐业工程”。加强就业引导，最大限度地促进大中专毕业生就业；大力开发公益性岗位，加强就业技能培训，全年新增就业4100人，有组织输出劳动力3000人以上，下岗失业人员再就业800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。将住房作为民生之需，实施“安居工程”。加快已开工的保障性住房建设，确保年内如期完工入住；适时启动新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住条件；合理控制房地产开发规模，维护房地产市场的平稳健康发展。将社保作为民生之依，实施“保障工程”。完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大保险覆盖范围，新农保参保率、城镇居民医保参保率、新农合参合率分别达到98.5%以上、98%以上、96%以上，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。提高城乡低保标准，做好教育、医疗、特困群众危房改造等专项救助，开展好扶贫济困活动；积极推进社会养老“幸福工程”建设，加强对孤儿和社会流浪乞讨人员的救助和管理，加快残疾人社会保障和服务体系建设。将惠民作为民生之福，实施“实事工程”。强化督导检查，确保农村危旧房改造、放心粮油等十件实事工程全部完成。
提升文化软实力。大力推动文化改革发展，提升全民文明素质，不断增强文化的凝聚力、影响力和竞争力，丰富滦河时代的文化内涵。开展文明创建活动。以文明县城创建为抓手，着力实施“公民文明素质提升”和“滦河文化普及”工程，提高公民道德素质和文化素养；围绕优雅言行、优质服务、优良秩序、优美环境“四优”目标，抓好文明市场、街道、村镇等文明示范典型创建。完善文化服务体系。积极启动县文体艺术中心、文化馆、图书馆、档案馆等文化项目建设，完善青少年宫等服务设施，力争将板栗馆提升为国家级板栗馆。完成各乡镇及县城各社区文化站建设，建设农家书屋50个；实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，办好农村广播电视服务频道。扶持文化产业发展。建立文化产业发展基金，支持花灯舞、栗花编织等民俗文化走向市场；鼓励引导民间资本投资文化产业项目，组建文艺团体、成立文化企业，壮大文化产业。实施文化遗产保护工程，强化明长城、西寨遗址、蓟镇镇府等文物保护和非物质文化遗产保护与利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活动为载体，实施人才培养和文化名家工程，培育乡土文化名人，发展具有特色的乡土文艺，创作展现滦河文化、长城文化、板栗文化、民俗文化的优秀作品；组织好“栗花节”、“栗乡之夜”文艺展演等系列活动，打造一批有影响力的文化会展和节庆活动。
加强社会管理创新。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手，进一步深化“三位一体”调解体系，完善平安状况预警通报制度和科技防范体系，全面加强平安建设。发挥好群众工作领导小组办公室作用，做好联系和服务群众、化解基层矛盾等工作；妥善处理各类案件，依法打击无理取闹、缠访闹访等违法行为，确保全县形势稳定。严格落实安全生产责任制和各项安全生产措施，强力推进矿山采选企业标准化建设，加强各行业、各领域隐患排查整治，严厉打击非法违法生产行为，强化安全教育、技能培训和应急演练，坚决遏制重特大安全生产事故。切实抓好食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件能力。
加强生态环境建设。树立绿色发展、低碳发展理念，加大生态环境保护力度，提高生态文明建设水平。持续推进造林绿化。实施绿美家园、三北防护林、国家公益林等项目，着力抓好县城周边、荒山、河系、通道等绿化，栽植绿化苗木1260万株。加大执法力度，严厉打击钩机采矿等乱采滥挖、破坏植被行为。做好森林防火和病虫害防治工作，保护林业资源。深入开展节能减排。在钢铁等重点行业推广节约、替代、循环利用和污染治理等先进适用技术，发展清洁生产，打造绿色企业；加快津西烧结烟气脱硫脱硝、津西万通污水处理等节能减排项目建设，确保三屯营镇污水处理厂、县城污水处理厂再生水等项目按期投入使用，完成市达目标任务；坚决淘汰落后产能，严格执行新建项目环境评价“三同时”制度，控制新污染源的产生。实施严格的水资源管理制度，促进水资源合理开发利用。加大环境整治力度。加强河道综合整治，重点实施滦河段综合治理一期、干马河等小流域水土流失治理等工程。加强大气、河流、噪音污染监测，严厉打击偷排偷放等行为，确保全年空气质量二级以上天数超过320天，潘大库区及重点流域水质保持在国家地表水二级以上标准。深入推进城乡环境综合整治，打造洁净、卫生、优美的人居环境。
加强政府自身建设适应开启滦河时代新形势
开启滦河时代，推进全面发展，政府责任重大、使命崇高。我们必须全面加强自身建设，提高执行能力，以“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”为开启滦河时代提供强力保障。
依法行政，提高科学理政水平。严格执行上级和县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督；严格按照法定权限和程序行使权力，强化行政执法监督，落实行政执法责任制，促进行政管理的规范运行；完善政府决策机制，落实好集体决策、风险评估、专家咨询、公众参与、社会听证等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。
高效施政，提高为民服务水平。探索落实政府绩效管理机制，推进电子政务及监控平台建设；强化服务意识，把主要精力放到为项目服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务上来；改进服务方式，做到心系发展、心想百姓、放下架子、主动服务；增强服务能力，始终心怀发展大局，时刻把群众冷暖放在心上，真心实意为群众排忧解难。
从严治政，提高工作落实水平。加强政府系统干部队伍建设，坚决查处不作为、乱作为行为，做到政令畅通、令行禁止；完善抓落实机制，搞好责任分解，明确工作目标任务、质量标准、完成时限，挂图作战、一盯到底；对重大项目、重点产业、重要工作，采取现场办公、观摩评比等方式推进落实，严格督查、考核和奖惩；大力弘扬少说多干、雷厉风行、立说立办的工作作风，心无旁骛谋发展，掷地有声抓落实。
